第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代官员选拔、考核与监察制度，以“皇帝的烦恼”歌谣导入，通过时间轴梳理从西周世官制到明清科举制的演变脉络，结合表格归纳各朝代制度特点，搭建系统学习支架。 其亮点在于以史料实证为核心，引用《礼记》《史记》等文献分析制度变迁，通过时空观念构建制度发展框架，设置“南北榜争”等探究问题培养历史解释能力。采用表格总结与问题驱动教学，助力学生深化对制度本质的理解，也为教师提供清晰教学思路。

选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 中国古代官员的选拔与管理 第二单元 官员的选拔与管理 皇帝的烦恼 人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼； 宰相权大睡不好，选才选官更难搞； 要是官吏选不好，贪污腐败治不了； 最怕地方造反了，身家性命也难保。 君权相权矛盾 中央与地方的矛盾 选官制度 监察制度 第一单元 政治制度 第二单元 官员的选拔与管理 治国先治吏，治吏必从严 --- 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分和必要前提 第二单元导语 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要条件。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。 单元时空定位 官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 中国科举制影响 影响中国公务员制度 各国制度互相学习、借鉴 三课之间既有历史的时序，也有空间的不同，存在一定的继承与影响的关系，体现了时空观念。总体上反映了生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力这一唯物史观。 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课程标准： 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征， 了解中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 教学目标、核心素养： 唯物史观：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念：认识中国古代官员的选拔、考核与监察制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证：认识中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度日益严密化、制度化，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释：解读古代中国选官、考核和监察制度发生变化的特点与影响，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀：理解中国古代文官制度发展过程中统治者的设计初衷，了解中国古代文官制度对于世界的影响。 教学重点:中国古代官员选拔与管理制度的更迭过程和特点。 教学难点:官员选拔与管理制度演变的原因。 时空坐标 目录 壹 贰 叁 中国古代官员的监察制度 中国古代的选官制度 中国古代官员的考核制度 纲要上教材课文目录(通史+专题) 第1、2、3、4、5、7、 9、10、13、14课 一、中国古代官员的选拔制度——择贤能 阅读材料，分析材料所描述的选官制度。 材料一：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 材料二：宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 —— 《史记 · 商君列传》 材料三：“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师” ——《韩非子·五蠹》 材料四：汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 材料五：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。 ——杜佑《通典·选举二》 材料六：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 世官制 军功爵制 以法为教、以吏为师 察举制 九品中正制 科举制 一、中国古代官员的选拔制度——择贤能 1.西周至春秋：世官制 (1)概念：世官制是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，高官世代相袭官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。 (2)选拔标准：血缘 (3)特点：官位世袭（贵族垄断政治和特权） (4)影响： 积极：贵族世代垄断高官、形成贵族政治，在当时维护了国家的统治和稳定，有进步意义。 局限性：重血缘、轻才能不利于长远发展；贵族世代垄断高官，不利于社会阶层流动。 2.春秋战国：举荐制、军功爵制 (1)标准：才能或军功 (2)方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职 (3)特点：缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。 (4)影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，世官制取消。 世官制与分封制宗法制相配合 注意：世官制≠世卿世禄制 世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。 世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 荐举（自荐） 毛遂自荐 荐举（他荐） 鲍叔牙举荐管仲 思考：世官制为何会被军功爵制、荐举制取代？ 原因： ①世官制自身的局限性（血缘固化）； ②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能； ③私学兴起，士阶层崛起，尚贤思想兴起。 先秦时期选官制度有何变化趋势 趋势：由看重血缘向看重能力转变。 3.秦朝：“以法为教”、“以吏为师”。 ⑴含义：  ①以法为教：是以国家政策法令为教育内容的制度。 ②以吏为师：“百姓”和“一般官吏”向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。 ⑵目的：控制思想，维护君主专制中央集权。  ⑶途径：向官吏学习律令而为官。 ⑷选官标准：熟悉法律。    ⑸实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制。 ⑹影响：打破贵族垄断仕途的局面，推动官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，但造成文化专制，扼杀社会活力。 4.汉朝：察举制。 ⑴含义：也称乡举里选是一种由下向上的官员推荐制度。 ⑵形成：汉武帝时期。 ⑶方式：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 (4)标准：品行、才学。 云梦秦简：1975年湖北省云梦县睡虎地秦墓出土，内容为秦孝公至秦始皇时期陆续修成的秦律。包含刑律、治狱和案例等法律文书。 ①常科（定时）为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。 ②特科（不定时）有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 (5)特点：  ①选拔方式：自下而上； ②标准：舆论评价和为官能力(品德、才能)并重。  ③指导思想：儒学（开儒学取士之先河） ④选拔程序：先举荐后策问再命官 (6)影响：  积极： ①注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动。 ②为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础。 ③任免权由中央掌握，加强中央集权。 ④推动儒家思想成为选官标准。 局限：①容易任人唯亲，滋生腐败。 ②后期选官被世家大族操纵，重视门第望族，导致累世公卿形成,难以选拔真正的人才。 ③地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。 知识拓展： 汉代官员其他选拔制度 (1)积功劳为官：官吏升迁制度,官吏以累计功劳取得升迁的资格。 (2)征辟制：自上而下选拔官吏,由皇帝征聘和公府、州郡辟除两种。征召名望显赫的人士出来做官。 征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。 辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。 材料一 ：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》 材料二：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 材料三：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 材料四：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 材料五： 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 探究：根据材料并结合分析察举制的影响。 注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。 扩大统治基础，有利于维护社会秩序 容易任人唯亲,滋生腐败。 选官权被世家大族操纵 后期难以选拔真正的人才 5.魏晋时期：九品中正制 ⑴背景： ①人口流动加剧，乡里清议失去社会基础。 ②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权。 ③曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适应选拔需求。 ⑵推行：220年，魏王曹丕正式推行。 ⑶内容： ①设置中正：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。 ②品评人物：中正根据家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。 ③按品授官：获得资品的士人，由吏部授官。 ⑷标准：选官标准从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世。 ⑸实质：成为维护士族特权的工具 (6)影响： 积极：①早期为曹魏政权选拔了大量人才。 ②将选官权收归中央，加强了中央集权。 ③对魏晋南北朝时期的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想的传播。 消极：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，形成门阀士族政治。 材料：汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 探究：九品中正制取代察举制原因 材料一：很明显，由于设置中正统揽士人的品第，就把评品人物之权从名士大族手中夺过来归政府所有，使政府全面地掌握了选官大权，……中正的设立，标志着地方有了专门负责选举的官员，……九品中正制是举士举官分途之滥觞。……举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。 材料二：东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。 材料三： 三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”， 实行初期，品第人物能以才德为主要依据。西晋以后，“九品中正制”逐渐被势力庞大的门阀世族控制， 东晋时期，形成了“上品无寒门，下品无士族”的现象。 材料四：魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。 探究：根据材料并结合所学，分析九品中正制对当时社会的影响。 6.隋唐至清：科举制 (1)背景： ①门阀士族衰落，九品中正制不适应社会发展需要； ②封建经济发展，寒门庶族地主势力壮大，积极要求参政； ③统治者重视选拔人才，以扩大封建统治的基础； ④中央政府要求加强中央集权，抑制门阀士族势力。 (2)标准：分科考试选拔人才 (3)内容： ①常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 三十老明经，五十少进士。”：三十岁考上了明经都觉得老了，但是五十岁考上进士却是还算年轻。 ②制举：非常设，是皇帝临时决定，皇帝自设科目考试选人； ③铨选：考试合格只是取为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 吏部选官标准有四条： 身（仪表气质）；言（语言表达） 书（书法遒美）；制（文字表达） 材料一：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。……秀才、明经等科是由察举转化而来，进士科为新设科目。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 材料二：至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选官制度的中心环节。——《阎步克自选集》 探究：根据材料结合所学，分析科举制产生的背景。 隋朝 宋朝 元朝 明清 确立 完善 时断时续 繁荣、僵化 发展 唐朝 1905 废除 ①隋文帝采用分科考试办法选拔官员； ②隋炀帝始建进士科，科举制形成。 ①唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主； ②武则天扩大取士人数，首创殿试和武举； ③唐玄宗任用高官主持考试，提高地位。 ①扩大科举制规模，录取人数大大增加。成为选拔官员主要制度。 ②取士不问家世；放宽资格限制； ③严格考试制度 (糊名、誊录、锁院等，保障考试的公平性） ①官员选拔部分保留了蒙古传统方式②1314年恢复科举制，但时断时续。 ③录取人数不多，科举出身的官员比例不高。 ①形成三级考试制--乡试、会试与殿试； ②考试采用八股文，从四书五经中命题； ③生源主要是国子监和府州县学的学生等 ④南北卷制度。 (4)历程： ①1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论； ②1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。 (5)特点： ①评价标准具有客观性：以学识和考试成绩为准。 ②选拔方式具有公开性：以考试的方式作为选拔依据。 ③选拔范围具有广泛性：不论出身、贫富，都可以参加。 ④延续时间具有持续性：从隋炀帝开创到清末废除，持续时间长。 ⑤后续影响具有深远性：对国内外产生了深远影响。 明朝科举考试中的南北卷制度 为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二 年（1427年）的会试首次 实行南北卷制度。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、中卷和北卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、10%和 35%。 材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。——林白、朱梅苏著《中国科举史话》 探究：你怎样看待以上材料中的“南北榜争”及其最终结果？ ①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题（南方垄断录取名额不利于国家稳定）； ②结果：明朝最终按地域分配进士名额的做法。 ③原因：a.经济重心南移完成，南方经济较北方发达； b,南方地区文化发达，长期垄断录取名额； c.统治者为缓和矛盾，巩固统治。 ④目的:是选拔各地优秀人才，均衡各地利益，维护政治稳定。 ⑤影响:a.有利于笼络北方士人，平衡南北政治势力，缓和矛盾， b.利于官僚队伍中南北方力量均衡,巩固明朝统治， c.为后世借鉴（沿用）。 材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 --—韦庆远 《中国政治制度史》 材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙【宋】《神童诗》 材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 材料五：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 探究：结合以上材料及所学，分析科举制产生的影响。 (6)影响： 积极：①社会整合功能：打破特权垄断，促进社会阶层转化，加速社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念，扩大了统治的社会基础。 ②推动儒学发展：以儒家学说为主要考试内容，推动文化教育事业的发展及儒家思想和文化的传承与发展，有益于提升官员文化素质和社会重学风气的形成。 ③巩固国家统一：选官权收归中央，加强中央集权，有利于国家的统一和社会的稳定。 ④推动世界文明发展：早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分。后被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。（对东亚国家和西方文官制度产生深远影响） 局限：①重才轻品：在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视品德考查，造成一些官员道德素质低下。 ②官本位思想：直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今存在。 ③禁锢思想：强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；阻碍了科学技术的发展。 ④强化控制：是统治者控制读书人，维护统治的手段。 打破世家大族垄断官场的局面,推动公平竞争，利于社会阶层流动。 提高了官员的文化素质，促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。 扩大了统治基础，加强和巩固了中央集权。 八股取士禁锢人们思想，摧残人才，阻碍科技进步。 选拔标准单一，不利于个性发展 科举制以考试取人，相对公平公正，被西方文官考试制所借鉴（对西方文官制度产生深远影响）。 总结归纳 中国古代官员的选拔制度 朝代 选官制度 选拔方式 标准 选官权 特点 西周至春秋 世官制 世袭 血缘 奴隶主、贵族 与分封制、宗法制相结合 春秋战国 军功爵制 军功大小 军功 国君、贵族 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 察访荐举 品行 地方官 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 品评 门第 中正官 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 考试 才学 中央 冲破士族垄断政治的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关 中国古代选官制度演变的趋势 ①选官方式：由世袭、推荐到公开考试，趋向公平、公开、公正。 ②选官标准：由血缘、家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。 ③选官权力：选官权从地方到中央，体现中央集权加强。 ④选官形式：从形式多样到八股取士逐渐走向僵化单一。 ⑤选拔原则：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。 实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强 探究：中国古代王朝在选官之后如何管理官僚队伍？ “治国之本在治吏”，吏治则国治。 --张九龄 治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。 ---习近平 有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉。 ——《韩非子》 考核 制 度 监 察 制 度 明 魏晋 南北朝 两宋 元 秦汉 隋唐 清 秦朝:御史大夫(中央) 西汉:刺史制度(地方) 士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 隋唐：御史台，巡回监察区 宋朝：御史台、监察区、台谏合一 明朝：都察院和六科，合称“科道” 清朝：六科并入都察院 元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司 清朝实行考课制度（京察和大计） 明朝考核类别：考满和考察 宋朝由审官院考核京官，考课院考核地方官 隋唐官员考核归尚书省吏部 监察体系 上计制 流于形式 设专门考核机构 设专门监察机构 考核制度严密 监察机构严密 中国古代官员的管理 二.中国古代的官员考核制度——明功过 考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。 1.概况： ⑴秦汉——上计制： ①考核标准：土地人口、财政收入、治安情况。 ②考核官员：御史。 ③呈现形式：计簿。 县 郡 中央 郡国汇编，制成计簿，上报中央 县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡 御史府 负责核实政绩的虚实 以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降 ④性质：中央政府对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。 ⑤作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。 (2)魏晋南北朝：大体延续上计制度（大都流于形式） 原因：门阀士族势力强大，战乱频繁。 (3)隋唐：吏部考核 ①考核机构：尚书省吏部。 ②考核方式： A.隋朝：九品以上官员每年要考核，方式：地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 B.唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 ③特点： A.覆盖广泛（所有官吏）。 B.等级与标准明确、客观。 C.制度严密（设专门机构，定考课时限等）。 (4)宋朝—磨勘制度 ①宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核， ②标准：“四善四最”。 “四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。 “四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。 (5)明朝时期：考满与考察 ①考满：是对官员任职期满的考核，官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。 ②考察：（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。对全体官员（不管任满与否）三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。 (6)清朝时期：考课制度 ①清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。 ②清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。 归纳总结 分析古代官员考核制度的发展趋势、特点 朝代 考核制度 考核时间 考核对象 考核标准 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 土地人口、财政收入、治安情况 官员赏罚依据 魏晋南北朝 流于形式 隋唐 吏部考核 每年 九品以上官员 品德、才能 四善四最 官员升降依据 宋 磨勘制度 政绩 明朝 考满分三等 三六九年 任职期满官员 政绩、贪酷和不作为 官员升降依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪酷 六年 京官 清朝 京察 三年 京官 才能、操守、政务 官员奖惩依据 大计 外省官员 2.趋势： ①官员考核制度渐趋完善； ②品德与政绩并重； ③方式趋于细化，地方官和中央官分开考核； ④考核日趋严格，标准细化； ⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。 学习拓展：考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 探究：结合材料，谈谈你对中国古代考核问题的看法。 3.特点： ①内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。 ②考核对象逐步合理分类。 ③考核过程注重公开公正。 ④据考核结果奖惩激励。 ⑤考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。 4.影响：  ⑴积极：一定程度起到了监督官员的作用，有利于提升官员素质，推动吏治清明和提高行政效率，稳定秩序，加强中央集权。 ⑵局限：本质是维护君主专制,“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。 5.启示:对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 我们的先人们早就认识到，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义。治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。 -----习近平 三.中国古代官员的监察制度——察善恶 1.概况 朝代 中央 地方 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 御史大夫 御史大夫 御史台 （御史大夫） 御史台 台谏合一 御史台 都察院、六科，合称“科道” 将六科并入都察院(科道合一) 监御史史 十三州刺史 将全国分为10道监察区， 派监察官巡回监察 地方划分路为监察区（设四监司）、通判监察知州。 行御史台（省）、 肃政廉访司（省以下） 监察御史代皇帝巡按各省（厂卫也具有监察职能） 停止派御史巡按各省，实现监察权统一（督察院仍监察百官） 刺史特点：①品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国（位卑权重、以小制大）； ②职权虽重，却不直接处理地方行政事务。 台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权 厂卫制度：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。 材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离门下省，变成秃头的，独立的，不再隶属于宰相。地方设通判，直隶皇帝。 材料二：中国古代的监察制度具有十分悠久的历史渊源。监察官充分发挥“天子耳目之司”的作用，为中央的决策提供依据。中国古代的统治者对监察官的个人素质十分重视，监察官必须“先正其身，始可行事。当须举直措枉，不避亲仇。纠匿绳违，务从公正”。 ——摘编自魏然《中国古代监察制度的建立及其历史借鉴》 材料三：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。 ——岳麓版高中历史必修一 探究：根据材料结合所学，分析中国古代监察制度的特点、影响及启示。 2.特点：  ①机构独立，与行政机关分离。  ②依赖皇权为皇权服务，监察的对象是各级管吏，皇帝不受监督。  ③体系严密，自上而下垂直监察。 ④监察官位卑权重，以轻制重。    ⑤监督方式多样。 3.影响： 积极：①有利于整顿吏治，监督官员规范执政、减少腐败，提高行政效率； ②打击地方割据势力,利于维护君主专制中央集权； 局限性: ①服务并受制于皇权，实际效能有限。 ②不能从根本上约束皇权； ③不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 4.实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。 5.对当今反腐倡廉建设的启示： ①监察机构要独立,以确保监察公正性; ②监察法律、法规要健全,以便依法监察; ③监察活动要受监督,以防监察腐败; ④严格选任监察官员,以防权力误用和滥用; ⑤监察方式要灵活,以使监察快速、高效。 演变趋势 中国古代官员的选拔与管理 官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 西周至春秋——世官制 春秋战国——军功爵制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 魏晋南北朝——九品中正制 隋唐宋元明清——科举制 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐宋——吏部严格考核 明清—考满、考察、考课 秦汉——御史大夫 宋代——台谏合一 明清——科道合一 选拔标准：由重家世门第到重学识才能 选拔方式：由推荐到公开考试 选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。 考核法规趋于完善 地方官和中央官分别考核 考核日趋严格 逐渐制度化 、 专职化、体系化 趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央 认识：中国古代官僚的选拔和管理制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。 课堂小结 1.秦简《为吏之道》载有“五善”：“一日忠信敬上，二日清廉毋谤，三日举事审当，四日喜为善行，五日恭敬多让。五者毕至，必有大赏。”这反映出秦代（   ） A.注重对官吏道德才能的评判 B.“五善”为考核官吏的主要标准 C.治国的指导思想发生了变化 D.重视对官吏的考绩和奖惩管理 解析：材料信息“五善”强调了注重对官吏道德才能的评判，故A项正确；“五善”只是秦代考核官吏的标准之一，仅据材料，判断不出其为秦代考核官吏的主要标准，故B项错误；秦代的治国指导思想是法家思想，并没有变化，故C项错误；由“五者毕至，必有大赏”可知材料主要涉及对官吏的“奖”而未涉及“惩”，故D项错误。 2.曹魏实行九品中正制之初，中正由现任中央职官兼任，须“德充才盛”，经郡国长官推举，报请司徒确认并予以任命。这表明九品中正制（   ） A.无法为政府选拔优秀的人才 B.有利于推动官僚政治的形成 C.彻底改变了乡里评议的传统 D.顺应了加强中央集权的趋势 解析：由材料可知，中正官由中央官员兼任，地方长官只有举荐权，选官用官的权力由中央掌握，顺应了加强中央集权的趋势，故选D项。 A D 3.唐初，科举常科考试由吏部考功员外郎主持。开元二十四年（736年），唐玄宗诏令由礼部侍郎主持常科考试，获得进士出身的士人还要参加由吏部主持的以身、言、书、判为内容的铨选考核，考核合格后才有资格被授官。这一变化表明，唐玄宗前期（   ） A.中枢权力机构的相互制衡 B.士人的社会地位逐渐下降 C.君主专制制度正发生变化 D.官员的行政能力受到重视 解析：据材料可知，吏部要对通过进士考试的士人进行行政能力等方面的铨选考核，考核合格才会授予其官职，反映出唐玄宗前期重视官员实际的行政能力，选择D。材料反映的是通过科举考试选拔人才的变化，并没有体现中枢权力机构的运行，不能反映中枢权力机构的相互制衡，排除A。材料反映的是通过铨选选拔具有行政能力的官员等，与士人的社会地位无关，且根据所学知识可知，唐朝士人的社会地位逐渐上升，排除B。据所学知识可知，自秦汉至明清，一直实行君主专制制度，排除C。 D 4.宋代建立了完善的官员巡行制度，监司、台谏、特使等官员被派遣到各地进行巡视，了解地方治理的实际情况。他们在巡行过程中，会深入基层，与百姓交流，听取民意，搜集各种信息。宋代官员巡行制度体现的中国古代政治文化的特点是（   ） A.强调君主专制，权力高度集中 B.注重官员监督与考核，强化责任意识 C.倡导儒家思想，注重道德教育 D.实行分权制衡，避免权力滥用 解析：根据题干“深入基层”“与百姓交流”“听取民意”“搜集各种信息”可知，巡行制度体现了对官员的监督与考核，同时可以强化官员的责任意识，B项正确。题干描述的是中央官员对地方进行巡视，并未直接涉及君主专制或权力集中的问题，排除A项；儒家思想在中国古代政治文化中占有重要地位，但题干描述的内容与倡导儒家思想无关，也没有提到道德教育，排除C项；巡行制度是注重对官员的监督与考核，不能体现分权制衡，排除D项。故选B项。 B 6.明初地方官的考核内容为“六事”，即学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼，地方官也围绕“六事”施政。宣德开始，赋税征收未完，不能进入考满程序，地方官的行政重心转移到“钱粮”一事上。材料表明（ ） A.考核制度深刻影响地方管理 B.明朝后期财政压力与日俱增 C.明朝官吏考核制度逐渐完善 D.中央集权加强制约地方发展 解析：据材料可知，由于赋税征收未完，故不能进入考满程序，于是地方官的行政重心转移到“钱粮”一事，说明“赋役”作为明代地方官的考核内容之一，对地方官员具有约束力，从而影响到地方管理，故选A项。 5.天监四年，南朝梁武帝颁诏，士族子弟要想在30岁之前入仕，就必须经学策试合格。同年，梁武帝决定设置五馆，专门收揽“寒门俊才”，凭借经学策试就可以入仕。南朝选官制度的调整（   ） A.使选官的标准发生根本性改变 B.体现出贵族政治的特色 C.有利于提高官员文化素质 D.改变了入仕考试的内容 解析：据题干可知，在梁武帝时，士族子弟想提前入仕与“寒门俊才”要入仕，都要经过“经学策试”，即入仕要通过文化考试，故选C项；“根本性改变”不合史实，选官制度根本性转变要到隋唐实施科举制，排除A项；“贵族政治的特色”与题干中“专门收揽‘寒门俊才’”相悖，排除B项；汉武帝后，考试以五经为内容，直到南宋朱熹编订“四书”后，考试内容才有所改变，排除D项。 C A 7.清朝对官吏考核承袭明制并稍有改进。每三年考课一次，考课措施称“四格八法”，“八法”中凡犯有一法者即遭淘汰。若犯“八法”中的“贪”条，贪银十两即处以死刑。各级考核建立在德绩结合之上，德才并重，以德为主，德是考核的指导原则，绩是考核的具体内容。清朝的这一做法（   ） A.意在培养官员对现政权的忠诚度 B.目的是树立良好清明的社会风气 C.保证了国家经济繁荣和政治稳定 D.建立了一支清廉高效的官僚队伍 解析：据材料“各级考核建立在德绩结合之上……德是考核的指导原则，绩是考核的具体内容”可知，清朝尤其注重对官员思想倾向的考核，目的在于培养官员对现政权的忠诚度，故选A项。这一做法的根本目的是维护清朝统治，树立良好清明的社会风气只是实现这一目的的途径之一，排除B项。经济繁荣和政治稳定是由多种因素决定的，C项“保证了”的说法过于绝对，排除C；清廉高效的官僚队伍能否建立也是由多种因素决定的，D项“建立了”的说法也过于绝对，排除D。 A 8.我国古代监察制度从汉朝台谏（御史台与谏官）分置到唐代台谏相辅，到明清演变为台谏合一的体系，这一演变趋势强化了御史的纠弹职能，弱化了谏官的谏诤职能。这种变化的主要原因是（   ） A.君主专制的加强 B.避免造成机构的重叠 C.台谏分置的弊端 D.加强监察制度的权威 解析：据本题材料“这一演变趋势强化了御史的纠弹职能，弱化了谏官的谏诤职能”可知，我国古代御史减少对君主的制约，增加对臣下制约的职能，说明我国君主专制的不断加强，A项正确；御史台管监察，谏官负责谏诤，职能不同不能体现机构重叠，排除B项，台谏分置的弊端的材料没有体现，排除C项；题干中反映的是监察制度的演变趋势，探求变化的原因，加强监察制度的权威是制度变化的目的，排除D项。故选A项。 A 本节内容结束！ 谢 谢 配 合！ $