第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，涵盖背景、建立过程、特点及影响，以英国首相频繁更迭实例（如2022年特拉斯、苏纳克）导入，关联中国科举制渊源，构建“问题-原因-过程-特点-影响”的学习支架。 其亮点在于史料实证（引用撒切尔评价、列宁论述及《诺斯科特-屈威廉报告》）和时空观念（英国18世纪至1870年时间线及美法等国制度确立），通过问题链（如工业革命对政治的需求）培养历史解释能力。学生提升史料辨析与逻辑思维，教师获得结构化教学资源与实例支撑。

特拉斯（2022年9月5日-10月20日）在位仅45天 2022年10月25日，英国新首相苏纳克-2024年7月5日最后一次发表演说 约翰逊2022年9月6日辞去首相 【思考】：英国首相频繁更迭，政府是如何保持政治稳定？ 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——玛格丽特·撒切尔 文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 第 6 课 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，了解西方文官制度的发展历程，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 随意性，缺乏制度化、 为个人服务私人化 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象 瓜分国家权力，影响工作的连续性和稳定性，腐败低效。 中古时期 资本主义初期 庄园时代 王权时代 议会时代 政党分肥制 18世纪后 政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人赡徇制 （个人恩惠制） 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是治理单位，主要依靠教士和封建领主。 一、西方文官制度出现的原因 1.历史：传统选官制度存在弊端（腐败低效），阻碍社会发展。 那么当时西方社会的发展状况如何，时代需要什么样的政府？我们一起看这段材料 一、西方文官制度出现的原因 2. 经济因素：工业革命的推动 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 阅读材料，结合课本思考，英国工业革命后社会现实对政治的新需要是什么？ 经济基础变化要求上层建筑调整：工业革命使资本主义国家的生产力水平大大提高，政府管理职能膨胀，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，工业资产阶级希望建立开放平等、自由竞争、廉洁高效的政府。 4 一、西方文官制度出现的原因 3. 外来因素：科举和启蒙思想 19 世纪英国的古次纳夫在《开发的中国》( 伦敦,1838 年版)提到:“这个伟大的帝国几乎没有一项制度是如此伟大的创始人的荣誉，这就是有规律的考试选官制的建立，即以最聪明的年轻人中选拔政府官员这个原则是神圣的，并且是完全值得其他国家采纳。” ……所以在倍受“恩赐官职制”和“ 政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。 资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望,因而成为文官制度改革的理论基础。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 阅读材料思考，中国科举制度和法国启蒙思想是如何影响近代英国文官制度的？ 科举制度：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴。 启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。 5 一、西方文官制度出现的原因 4. 经验借鉴：书面考试的出现 19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年7月, 一位居住在中国的英国人罗伯特·英格利斯 (Robert Inglis) 写道:“英国东印度公司……已尽可能地采用中国科举考试的原则来遴选文官。……这个中国的发明在印度充分发展, 注定有一天会像火药和印刷的发明一样, 使英国国家制度甚至整个欧洲产生另一个巨变”。 1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。这些考试为英国的文官制度提供了借鉴。 ——教材P36《历史纵横》 1. 历史因素：原有体制的弊端。 2. 经济因素：工业革命的推动。 3. 外来因素：科举和启蒙思想。 4. 经验借鉴：书面考试的出现。 6 18世纪初 19世纪初 1854 年 1855 年 1870 年 1883 年 初步建立 英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途 为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性 二、西方文官制度的建立过程 1.英国文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 ◎东印度公司 ◎剑桥大学 确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 书面考试在英国的出现 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 历史纵横 二、西方文官制度的建立过程 1.英国文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 导火线 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 ◎克里米亚战争英军营地 克里米亚战争 直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 历史纵横 二、西方文官制度的建立过程 1.英国文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 正式建立 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 《关于建立常任文官制度的报告》 （诺斯科特-屈威廉报告） 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 二、西方文官制度的建立过程 1.英国文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 正式建立 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 ◎帕麦斯顿（巴麦尊） 1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 二、西方文官制度的建立过程 1.英国文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 ◎格拉斯顿 1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 二、西方文官制度的建立过程 1.英国文官制度的建立 思考：结合英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》进行改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 二、西方文官制度的建立过程 13 三、西方文官制度的特点和影响 根据材料并结合所学，简析西方文官制度的特点。 （英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 公开考试，择优录用 政治中立，服从领导 职务常任，论功晋升 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚 14 三、西方文官制度的特点和影响 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 积极：政治：①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理。 ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高（官员的职业素养提高）。 ③平民，妇女得以参政，扩大统治基础，巩固资产阶级统治。 经济：推动资本主义经济发展 文教：促进科学教育事业的发展 消极：①易滋生官僚习气和僵化现象；②官员人数膨胀，增加财政负担；③文官层次多，容易扯皮，影响工作效率；④本质上为资产阶级服务 15 1、19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革（ ） A. 有违民主自由选举的精神 B. 是全面学习中国科举制度的结果 C. 有利于管理专业化、科学化 D. 大大削弱了执政党的领导能力 C 2、英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（ ） A. 议会被政党操控阻碍民主政治发展 B. 文官制度是英国民主制改革的根本 C. 改革目的是保证施政措施的连续性 D. 责任制内阁不具备分权制衡的特征 C 16 课堂小结 文官制度的背景 文官制度的建立 文官制度的特点及影响 西方的文官制度 英国文官制度的建立 资本主义其他国家的效仿 特点 影响 进步性 局限性 公开考试，择优录取 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 恩赐制度、政党分肥制度的弊端工业革命的推动 科举制与启蒙运动的影响 书面考试的出现 17 $