第二单元 第6课 西方的文官制度（配套教参Word）-【步步高】2025-2026学年高二历史选择性必修1学习笔记（统编版 浙江专版）

本讲义聚焦西方文官制度这一核心知识点，系统梳理其从背景（中古时期王权扩张到工业革命后政府职能扩展、政党分肥制弊端）到建立（英国1870年确立，美法德日相继扩展），再到特点（公开考试、政治中立等）及影响（积极规范管理与消极官僚僵化）的发展脉络，通过任务驱动、史料分析等学习支架引导学生构建知识体系。 该资料以唯物史观为指导，整合多则史料（如撒切尔、列宁言论及表格数据）开展史料实证，设计比较分析（科举制与文官制度）培养历史解释能力。课中问题引导深化理解，课后练习与精练巩固知识，助力学生辩证评价制度，提升学科素养，兼顾教学效率与学习查漏补缺需求。

第6课　西方的文官制度 【目标导航】 课程标准 了解西方近代文官制度 浙江省教学指导意见 学习要点 西方近代文官制度 水平1－2 学习目标 能够叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征 水平3－4 学习目标 能够结合西方资本主义国家的发展历程，辩证地评价近代西方文官制度 任务一　西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 2．近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 (1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 政党分肥制，又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 1．阅读教材第一目“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示　①工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，资产阶级需要扩大统治基础。②政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。 2．阅读教材第一目图片“加菲尔德被刺杀”。1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。这反映出欧美资本主义国家在官员录用上实行什么制度？ 提示　实行“政党分肥制”。 任务二　西方文官制度的建立 1．英国最早建立文官制度 时间 目的/原因 内容 18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官。政务官与内阁共进退；事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 2.西方文官制度的扩展 (1)美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度建立起来。 阅读教材第二目“学思之窗”，思考：这份报告的核心思想是什么？ 提示　文官需经过考试录用，奖励有能力者。 英国文官制度的建立 任务三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 ②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 阅读教材第三目“历史纵横”，思考：英国建立文官退休和晋升制度有什么作用？ 提示　能够吸引大批高素质的人才进入政府管理队伍，保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译 《唐宁街岁月》 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——[苏]列宁《革命的一个根本问题》， 《列宁全集》第三十二卷 阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。 提示　西方文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具；由于文官的职业和专业性，他们确实能提高政府工作效率，并保持国家治理的稳定性。 主题一　西方文官制度的确立与发展 视角1　历史解释——西方国家文官任用方式改革 材料　18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制(注：指靠个人好恶授予官职的制度)，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，中国科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹……到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成……处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展。 ——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》 【思考】根据材料并结合所学知识，分析西方国家改革文官任用方式的原因。 提示　原因：传统的文官任用方式易导致政府的腐败和无能；科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建君主专制的要求；工业革命后西方国家在文官任用方式上实现制度化和规范化的需要。 视角2　比较与分析——近代英国文官制度与中国古代科举制 材料　早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述。19世纪末，当科举制在中国国内一片呼废声中走向穷途末路时，西方各国却在对这一制度进行了长达百年研究的基础上，成功移植并嫁接了具有现代科学意义的文官考试制度……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。 ——摘编自刘海峰、胡宏伟《科举学的历史价值 与现实意义》；阎照祥《英国政治制度史》等 【思考】根据材料并结合所学知识，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处。 提示　都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据。 1．英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。 (2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。 (3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败亟须解决。 (4)可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学采用书面考试录用职员的方法，直接推动了英国文官制度的改革。 2．科举制和近代西方文官制度的异同 相 同 点 角度 科举制 文官制度 原则 公开考试、择优录取 标准 考试成绩、才能 不 同 点 经济 根源 小农经济的产物 资本主义工商业发展的产物 政治 制度 君主专制中央集权制度 资本主义民主政治 阶级 属性 地主阶级 资产阶级 主流 思想 儒家思想 启蒙思想 价值 取向 忠孝廉节 自由、平等、博爱、公平 【针对练习】 1．(2025·温州新力量联盟联考)19世纪后期以来，西方国家大多规定：文官不得参加党派政治活动和捐助政党活动经费，不得参加竞选和兼为议员。该规定(　　) A．消除了文官队伍的贪污腐败 B．推动了政治和管理分离 C．降低了文官制度的权威地位 D．导致了文官人数的膨胀 答案　B 解析　根据材料“文官不得参加党派政治活动和捐助政党活动经费，不得参加竞选和兼为议员”可知，西方国家的文官制度不允许文官介入政党政治活动，体现了文官的“政治中立”，有利于推动政治和管理分离，故选B项；“消除”表述绝对化，排除A项；该规定有利于文官管理客观、公正，不会降低文官制度的权威地位，排除C项；材料反映的是西方国家多实行文官“政治中立”，与文官人数的膨胀没有必然关系，排除D项。 2．“1621年，广受赞誉的《忧郁的剖析》一书颂扬中国从哲学家和博士中挑选行政官员，把它同英国落后的恩赐制作对照，以讽刺英国的政治现实，推动自己国家的政治改革。而到18世纪的时候，(英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张。”上述材料可以用于研究(　　) A．英国资本主义民主制度的建立 B．工业革命与英国文官制度改革 C．西方国家文官制度的共同特点 D．科举制对英国文官制度的影响 答案　D 解析　根据“(英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张”并结合所学可知，18世纪西方有识之士极力推崇中国的科举考试和文官政治，英国仿效中国，推行了文官考试制度，D项正确；1689年英国确立了君主立宪制，资本主义民主制度建立，与效法中国文官考试制度无关，排除A项；材料没有涉及工业革命的信息，排除B项；材料反映的是中国的文官考试制度对英国的影响，未体现西方国家文官制度的共同特点，排除C项。 3．(2025·衢州五校联盟模拟)下表是英国部分部级机构的建立时间。这些政府机构的设置(　　) 部门名称 建立时间 济贫部 1847年 公务部 1852年 殖民地事务部 1854年 地方事务部 1871年 教育署 1899年 A.彻底解决了国家官员的腐败问题 B．推动了英国文官制的确立与完善 C．避免了政府工作受政党更替影响 D．体现了文官选拔制度的公平公正 答案　B 解析　结合所学，英国工业革命后，国家管理职能急剧扩张，管理的事务也越来越复杂，济贫部、公务部、殖民地事务部、地方事务部、教育署等机构应时而生，这推动了能处理国家日常事务的职业官僚体系的形成和发展，故选B项；“彻底解决了”说法绝对化，排除A项；“避免了”说法绝对化，排除C项；材料强调19世纪中后期，英国政府机构数量增多，未提及选拔文官的原则，排除D项。 主题二　近代西方文官制度的特征及影响 视角1　归纳与概括——近代西方各国文官制度的特征 材料　《诺斯科特—杜威廉报告》规定： (1)文官的遴选实行公开考试制度。 (2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。 (3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命。 (4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。 (5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 【思考】据材料，概括英国文官制度的特征。 提示　公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。 视角2　历史解释——近代西方各国文官制度的影响 材料　西方的文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，它不同于封建君主的恩赐官职制，也有别于资产阶级两党制形成初期的政党分肥制。其主要是指通过公开的竞争性考虑录用政府工作人员……西方的文官按地位分为高级文官和普通文官两类，按职业又分为行政级等多级，级中有层，层中有类，名目繁多，形成一个宝塔型结构，同时为了使政府工作不因内阁更迭而中断，文官不得参加某些政治活动。西方文官制度……并不像其标榜的那样至善至美。——摘编自姚文仓《西方文官制度简论》 【思考】根据材料并结合所学知识，评价西方的文官制度。 提示　积极影响：体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续；提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴。消极影响：是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和政治僵化现象；二战后，文官人数的急剧膨胀大大增加了西方国家的财政负担。 英国文官制度的特点及影响 特 点 稳定性 文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋生僵化现象 公平公 正性 文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用 中立性 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动 注重职 业道德 文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪 影 响 积极 政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进了资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 弊端 容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率 【针对练习】 4．(2025·温州新力量联盟联考)下面是英国文官制改革历程。从中可以看出(　　) 1805年 财政部设立了常务次官 1833年 两官分途体制发轫，报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法 1853年 提出摒弃“恩赐”主义 1854年 实行考试任用方法 1870年 最终确立了文官制度 ①文官制改革的渐进性特征　②科举制对英国选官制有影响　③英国选拔机制公平、公正 ④文官制度的法治化、科学化 A．①② B．②③ C．③④ D．②④ 答案　A 解析　由表格可知，英国文官制改革从1805年开始到1870年最终确立文官制度，经历了长达65年的渐进过程，具有渐进性特征，故①正确；由“报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法”可得，中国的科举制对英国选官制度的改革具有较大影响，故②正确；题干只提到了英国文官制度实行考试任用办法，并未提到其具体的选拔机制，所以没法得出选拔机制公平、公正的结论，故③错误；表格中并未涉及具体的文官制度相关的法律，也未提到其具体的实施策略，所以没法得出文官制度法治化、科学化的结论，故④错误。选择A项符合题意。 5．(2025·浙江强基联盟高二联考)据调查，在英国1836—1854年经由财政部推荐的五十五名文官人选中，有几人因年龄关系不能胜任工作，还有人因其他原因不符合条件：其中一人因犯欺诈债务人罪而被关押过，另一人的健康状况很糟。时人评价为：“那些天性懒惰或体质虚弱而不能够积极奋发的人就被安插当文官。在这里，他们只需很少的劳动，不冒风险，就能够得到一个荣誉的谋生之道。”上述现象(　　) A．反映了官员恩赐制的乱象与弊端 B．推动了1883年文官法案的颁布 C．有助于维护英国文官体系的稳定 D．说明英国亟须规范事务官的录用 答案　D 解析　由材料可知，英国文官录用过程中存在明显的问题，包括不合格人员的推荐和任用，说明英国需要更加规范和严格的文官录用制度，故选D项；官员恩赐制是封建君主制度下的一种任官现象，即君主和贵族将官职赏赐给下属，排除A项；1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度，排除B项；材料中的现象实际揭示了文官体系中存在的问题和不稳定因素，排除C项。 6．(2025·台州十校联盟联考)列宁指出，“(资产阶级议会制国家)更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……”列宁旨在揭露(　　) A．西方文官制度的弊端 B．“政党分肥制”的乱象 C．资产阶级议会民主制的虚伪 D．三权分立造成的行政效率低下 答案　A 解析　据材料“他们凝固了，变硬了，僵化了”可知文官制度僵化，故选A项；政党分肥制指执政党将官职分给党内同僚，导致徇私舞弊等政治乱象，材料未具体体现政党政治的有关信息，排除B项；材料涉及的是资产阶级代议制国家在官员选拔和管理方面存在问题，而非资产阶级议会民主制本身存在虚伪性，排除C项；三权分立指立法、司法、行政权力分别由国家不同机关掌控、独立行使，材料仅涉及政府行政部门管理社会事务的官吏队伍，排除D项。 课时精练 (分值：50分) 一、选择题(每小题2分，共20分) 1．(2024·温州高二校联考)在光荣革命后，英国国王一直拥有相当大的权力，官吏的任用依然取决于国王贵族的政治恩赐，很多政府官职由贵族成员担任，而且他们只是将官职作为副职，甚至雇用了临时工顶替。这说明了英国(　　) A．文官制度存在较大局限性 B．建立文官制度的迫切性 C．君主立宪制加剧政治腐败 D．国王依然拥有专制权力 答案　B 解析　根据材料可知，光荣革命后官吏仍多由贵族担任，不利于国家的行政管理，亟须建立近代文官制度，B项正确；材料描述的是官吏仍多由贵族担任，而非文官制度的局限性，排除A项；材料没有描述君主立宪制对政治腐败的影响，并且君主立宪制作为民主政治体制，不会加剧政治腐败，排除C项；材料内容一定程度上体现了国王依然拥有较大的权力，但不代表拥有专制权力，且与材料描述的信息无关，排除D项。 2．(2025·绍兴高二下期末)1688年“光荣革命”后，英国正式确立了资产阶级君主立宪制。由于这场革命实现的是“新兴的中等阶级和封建地主之间的妥协”，因此“俸禄和官职这些政治上的战利品留给了大地主家庭”。据此可知，当时英国在官员任用方面(　　) A．官员只为国王和权贵服务 B．将官职作为礼品私相授受 C．出现所谓“政党分肥制” D．官员分为政务官和事务官 答案　B 解析　17—18世纪，英国建立起资本主义制度后，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发，故选B项；中古时期，英国官员只为国王和权贵服务，与题干时间不符，排除A项；英国内阁制和政党政治形成后，出现了所谓“政党分肥制”，与题干时间不符，排除C项；19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设置常务次官的职位，英国的政府官员分为政务官与事务官两类，与题干时间不符，排除D项。 3．(2025·宁波高二联考)美国1787年宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，必须先辞去公职。这些规定反映了西方文官(　　) A．政府工作具有不稳定性 B．依据考试成绩录用 C．不受政党活动的影响 D．增加政党之间矛盾 答案　C 解析　据材料“于其任期内，不得为国会议员”和“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”并结合所学知识可知，这些规定体现了文官不受政党活动的影响，C项正确；材料体现的是文官制度的特点，并不是政府工作的特点，排除A项；仅从材料无法得出文官的录用标准，排除B项；材料强调的是文官制度的特点，未体现其对政党矛盾的影响，排除D项。 4．(2025·湖州高二统考)19世纪中期以后，西方各国政府主管的事务，除了治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济和文化教育等新事务的管理。这主要是因为(　　) A．资本主义经济发展 B．文化教育事业进步 C．政党政治日益成熟 D．文官制度趋于完善 答案　A 解析　材料反映的是工业革命后，资本主义经济得到发展，为应对政府职能扩张和国家管理职能扩展，需要建立职业官僚体系，A项正确。文化教育事业进步不属于加强经济和文化教育等新事务管理的主要原因，排除B项；19世纪中期以后，政党政治并不成熟，排除C项；19世纪中期以后，文官制度才建立起来，并不完善，排除D项。 5．(2025·杭州高二下期末)随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在1847至1871年间，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列项中，对此理解正确的是(　　) A．文官制度加快政府部门的建立 B．部门官员均由国王挑选并任命 C．部门所有官员与内阁共同进退 D．文官制度建立有其历史必然性 答案　D 解析　随着国家管理职能的扩展和管理事务的复杂化，需要一个稳定、高效、专业的官僚体系来支撑政府运作。文官制度正是为了适应这种需求而逐渐建立起来的，它确保了政府工作的连续性和专业性，提高了政府的管理效率，故选D项。 6．(2024·金华高二校联考)1883年，根据法案规定，美国文官的任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。并且，美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。由此可知，西方文官制度的特点为(　　) A．职务常任，论功晋升 B．政治中立，工作隐名 C．公开考试，择优录取 D．程序公正，无罪推定 答案　C 解析　根据材料可知，法案规定所有官阶都是对外“开放”的，且成立了主管文官考试与管理的机构，表明文官考试是公开的，且择优录取，C项正确；材料没有提及文官的晋升要求，排除A项；材料不涉及公务人员政治中立的特点，排除B项；D项是司法的特点，排除。 7．(2025·浙江浙南名校联盟期中)英国文官考试制度规定，高级文官的初试科目为书法、拼写、算术、英文4门；复试科目为希腊语、德语、罗马语、意大利语、法语、自然科学、政治经济学、法学、数学等13门。此外，若考生要报考海军部、邮政总局、司法部等部门，还要另考专业性科目。据此，对该制度解读较合理的是(　　) A．凸显政务官的综合素质要求 B．考试内容借鉴中国科举制 C．有利于提高国家的治理水平 D．推动英国政党政治的形成 答案　C 解析　据材料可以看出，英国实行文官考试选拔制度，注重官员的专业文化素质，这有利于提升国家治理水平，C项正确；文官制度选拔的是事务官，并不是政务官，排除A项；中国科举制考试内容为儒家经典，材料并未涉及，排除B项；英国文官制度的特点是政治中立，因此其并不会推动英国政党政治的形成，排除D项。 8．(2024·温州十校高二下期中)19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换；19世纪中期后，英国出现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这一变化(　　) A．导致了政务官和事务官的对立 B．适应了政府职能的扩大 C．推动了责任内阁制的形成 D．避免了争权夺利现象 答案　B 解析　文官制度的出现，使得文官不再随内阁的变动而大批更换，从而确保了政策的连续性和稳定性，适应了政府职能扩大的需要，故选B项；政务官负责制定政策，事务官负责执行政策，两者在产生方式、职责范围等方面有明确的区别和分工，“政务官和事务官的对立”不符合史实，排除A项；责任内阁制在文官制度改革之前就已经形成，排除C项；虽然文官制度改革确实有助于减少党派之争，但不能说它完全避免了争权夺利的现象，排除D项。 9．(2024·衢州高二下期末)19世纪80年代之后，美国政府官员中的党员忠诚分子越来越被技术专家所取代，国会和内阁开始大量聘用管理专家和技术人员，许多专业研究人员纷纷进入政界兼职。与此变化关系最为密切的是(　　) A．近代大学的兴办 B．联邦宪法的诞生 C．南北战争的爆发 D．文官制度的建立 答案　D 解析　文官制度的建立与19世纪80年代之后美国政府官员中党员忠诚分子被技术专家所取代的变化密切相关。这一制度提高了政府工作的专业性和效率，促进了政府机构的专业化和现代化，故选D项；19世纪80年代以前美国就已经开始兴办近代大学，排除A项；美国联邦宪法的诞生是在1787年，与材料时间不符，排除B项；美国南北战争的爆发是在1861年，与材料提及的选官方面的变化无直接关系，排除C项。 10．(2024·杭州高二期中)1979年撒切尔夫人出任英国首相，进行文官改革：撤销文官部，将文官管理纳入内阁和财政部；裁撤冗员，用合同制取代终身制，限制文官工资增长幅度；加强对高级文官的控制。这些措施(　　) A．维护了文官常任原则 B．保证了文官政治中立 C．确保政府的高效廉洁 D．符合客观现实的需要 答案　D 解析　改革之前，英国文官工作安定，没有失业风险，工资待遇较高，逐渐形成了保守落后、不思进取的风气，导致政府工作效率低下，财政开支庞大。由此可见，撒切尔夫人的改革措施意在改善这些弊端，使政府处于廉洁高效的状态，这符合社会现实发展的需要，D项正确；“用合同制取代终身制”是对文官常任原则的改革，排除A项；材料不涉及文官政治中立的立场，排除B项；这些措施有利于政府的廉洁高效，“确保”说法过于绝对，排除C项。 二、选择题Ⅱ(每小题3分，共15分) 11．(2024·湖州高二期中)1700年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员。”英国撒切尔夫人执政时期，则将“政治态度”作为选拔高级文官的基本前提。这一变化反映了(　　) A．文官职务常任原则遭到破坏 B．工作连续性和稳定性遭到破坏 C．文官政治中立原则受到冲击 D．政党政治机制损害了文官制度 答案　C 解析　根据材料可知，撒切尔夫人执政时期将“政治态度”作为选拔高级文官的基本前提，很多高级文官是内阁根据政治倾向任命的，反映了文官政治中立原则受到冲击，C项正确；文官职务常任原则指的是文官只要没有严重过错，可任职终身，材料没有体现，排除A项；材料提到文官中立原则受到冲击，工作连续性和稳定性并未遭到破坏，排除B项；材料体现了撒切尔夫人执政时期政府选拔文官的条件，无法体现政党政治损害文官制度，排除D项。 12．(2025·绍兴高二校考)19世纪的英国文官皆为终身制，任期有法律保障，这种职业上的独立性，能够使他们立场居中，秉公执法，取得公众的合作与支持，而非为一党派效力，这比起过去的“国王恩赐制”和“政党分肥制”无疑是一个巨大的飞跃。据此可知，文官制度(　　) A．抑制了政党参与政治的热情 B．保证了选官制度的公平公正 C．终结了国家政局的周期动荡 D．促进了行政管理水平的提高 答案　D 解析　文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家行政管理水平的提高，D项正确；“抑制”说法不符合史实，排除A项；“保证了”说法错误，且材料强调文官制度的作用，并非选官方式，排除B项；“终结了”说法错误，且据材料看不出“周期动荡”，排除C项。 13．(2024·湖州高二上期末)有学者认为《1870年枢密院令》是英国文官制度最终确立的标志。读下表可知，其依据是(　　) 1855年 枢密院令 设立皇家文官委员会，负责对申请文职的候选人进行考核。各部主管仍有权录用任何人，文官委员会能起的作用，就是把最不合格的人淘汰掉 1870年 枢密院令 一切有志于文官工作的人，不分出身，不论贫富，都可以参加考试，考试由皇家文官委员会主持，考试合格者由该委员会向各部推荐后方得录用 A.确立了文官委员会 B．扩大了议会的权力 C．实现了公开竞争录用 D．对候选人进行考核 答案　C 解析　据材料“都可以参加考试……合格者……方得录用”可知，《1870年枢密院令》规定，要想从事文官工作，必须要通过皇家文官委员会主持的考试，考试合格者由文官委员会向各部推荐后方得录用，实现了公开竞争录用，是英国文官制度最终确立的标志，故选C项。 14．如图节选自美国1883年1月颁布的法案，美国此举(　　) 第五条 总统可以解雇任何一名文官委员，委员职位的空缺应由总统填补，并经参议院提议和同意。 第六条 关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题，这种考试必须切实可行，考试的内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务 A.注重推动法律制度完善 B．贯彻落实分权制衡原则 C．旨在提高国家治理水平 D．严格规范文官选拔程序 答案　C 解析　据材料可得出，美国此举主要目的是逐渐确立文官制度以提高国家治理水平，C项正确；材料未体现注重推动法律制度的“完善”，且材料主旨是文官制度，不是法律制度，排除A项；法案第五条体现了一定的分权制衡，第六条不能体现分权制衡，排除B项；第六条第二段内容不能体现文官选拔程序，D项是对材料的片面理解，排除。 15．(2024·嘉兴高二下期末)1877年，美国总统海斯发布命令，要求首先在海关、税务人员中采用考试录用制度，并禁止这些公职人员参与政治活动。1883年，美国国会通过《美国文官法》，确立了竞争择优原则。此后，美国国会又先后通过了一系列文官制度的法律，如1920年的《退休法》、1950年的《考绩法》和1958年的《培训法》等。据此判断，下列说法正确的是(　　) ①资本主义工业的发展是海斯总统发布命令的重要背景　②《美国文官法》的颁布标志着美国首先建立文官制度　③竞争择优原则有助于改变“政党分肥制”带来的弊端　④美国关于文官制度的立法有利于提高国家治理水平 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 答案　C 解析　19世纪末美国正处于工业化快速发展的时期，政府需要更高效、更专业的文官队伍来管理国家事务，因此可以合理推断，资本主义工业的发展是促使海斯发布命令的重要背景之一，故①正确；文官制度并非美国首创，故②错误；竞争择优原则是以考试成绩择优录用文官，有助于打破政治分赃的局面，提高政府效率，故③正确；通过立法规范文官制度，可以确保文官队伍的素质和能力，减少政治干预和腐败现象，从而提高国家治理的效率和水平，故④正确。选择C项符合题意。 三、非选择题(共15分) 16．(2024·嘉兴高二统考期中)(15分)诞生于19世纪的《关于建立英国常任文官制度的报告》和20世纪的《富尔顿报告》对英国文官制度有着非同凡响的意义。阅读材料，回答问题。 材料一　我们主要考虑的目标是 ①通过适当的考试制度，为公共服务提供一个完全有效的阶层。 ②鼓励勤勉和培养功绩，教育所有文官根据自己的成绩期待晋升，如果他们有资格获得最高奖项，则期望在服务中获得最高奖项。 ③减轻因常设文官制度组织零散而产生的弊端，并在其中引入一些团结的因素。方法是将首次任命放在统一的基础上，开辟途径，将公职人员晋升为其他部门的工作人员，并在较低级别引入一个男性团体(辅助文员)，他们的服务可以在任何时候任何办公室提供。 我们仍然要表达我们的信念，即如果我们所建议的任何重要改变要生效，就只能通过议会法案来成功实现。 几条条款将完成本文提出的所有内容，我们坚信，坦率地说明该措施的理由将确保其在该国的成功和普及，并将消除目前对公共服务有偏见的许多误解。 ——摘编自诺斯科特、屈威廉《关于 建立英国常任文官制度的报告》 材料二　我们现阶段的主要矛盾是20世纪的生产任务和我国19世纪的文官准则不匹配所造成的，主要表现为 ·文官制度本质上还是非专业人员(即“通才”或“多面手”)的理论作根据的。对这一点表现得最明显的是在部门中占优势的行政级人员。 ·现存的职位分类制度被分成水平和垂直两类。每一个文官被录用到特定的等级，等级的归属决定了其晋升前景及工作职责，等级间的流动很少。这阻碍了职员适应新的工作，妨碍了个人才能的积极发挥，同时也阻碍了录用那些胜任职务的人才。 ·许多科学家、工程师和其他专门人才既没有得到充分的职责及相应的权力，也得不到应有的机会。 ·文官和外界没有足够的接触，不理解政府外界是如何运行，以及政策又是如何影响外界的。 ·人事管理和职业计划过时……文官中掌握管理技能的人太少 ——摘编自《文官制度报告》(1968年) 材料三　1871－1965年英国文官人数统计表 年份 1871 1901 1922 1939 1943 1950 1965 人数 53 874 116 413 317 721 387 400 710 600 684 800 698 000 (1)据材料一并结合所学知识，就英国文官制度的建立提出了哪些建议？(6分) (2)据材料二指出英国文官制度存在的问题，并结合材料三及所学知识分析其背景。(9分) 答案　(1)一是公开考试、择优录用；二是应对官员实行考核，以此作为晋升的依据；三是增加低级文官，负责办理日常事务。(6分) (2)问题：缺乏专业性；缺乏晋升渠道，不利于调动个人积极性；职责分配不合理；文官缺乏对外界的了解；人事管理和职业计划过时，文官需提升技能。(任答3点，6分) 背景：文官人数急剧膨胀，文官层次越来越多；科技发展，分工越来越细；国内外形势变化加快，国家事务越来越复杂。(3分) 学科网（北京）股份有限公司 $