第二单元 第6课 西方的文官制度（配套教参Word）-【步步高】2025-2026学年高二历史选择性必修1学习笔记（统编版 江苏专版）

本讲义聚焦西方文官制度这一核心知识点，系统梳理其从背景（中古恩赐制、近代政党分肥制弊端，工业革命推动职业官僚体系需求）到建立（英国1855年文官委员会设立、1870年公开考试录用，美法德日等国相继效仿），再到特点（公开考试择优录用、政治中立工作隐名、职务常任论功晋升）及影响（积极规范行政与局限官僚僵化）的发展脉络，搭建完整学习支架。 该资料以唯物史观分析文官制度建立的根本经济动因，通过“材料思考”环节（如英国《诺斯科特—屈维廉报告》分析）落实史料实证，结合“历史解释”阐释科举制对西方的影响，辅以时空坐标、概念阐释等图表工具。课中助教师清晰授课，课后课时精练帮助学生巩固知识、查漏补缺，提升历史学科核心素养。

第6课　西方的文官制度 目标导航 课程标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 素养解读 时空观念：了解西方文官制度的发展历程。 唯物史观：分析西方文官制度建立的背景，明确西方文官制度建立的根本原因。 史料实证：通过材料分析西方文官制度的特点。 历史解释：认识中国科举制度对西方文官制度的影响，理解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 核心概念 恩赐制　政党分肥制　文官制度 时空坐标 知识点一　西方文官制度出现的背景 时期 表现 中古时期 前期 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 后期 随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职 近代早期 17—18世纪 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 内阁制和政党政治形成后 出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 工业革命后 英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 概念阐释　文官与文官制度 (1)文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用、在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 (2)文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 图解历史　传统官制的弊端及演变 西方文官制度产生的背景 材料　18世纪中期开始的工业革命，使英国的经济迅猛发展，造就了英国的工业资产阶级。推崇功利原则的工业资产阶级，请求创建清廉高效的当局，节约开支，把更多的资本投入到经济中来。同时，工业资产阶级依附雄厚的经济实力，促进英国在1832年和1867年对国会变革，改革的成果使工业资产阶级取得了国会中的重要位置。1853年，考试任用制在东印度公司出现，第二年，财政部两位官员诺斯科特和屈维廉，对文官队伍的现状进行研究，制定出《诺斯科特—屈维廉报告》，这份报告揭示了用人体制的弊病，提出文官系统改革的一整套建议。——摘编自张海婷《浅析英国文官制度发展及对世界的影响》 思考　根据材料概括英国文官制度产生的原因。 试答：　 　 提示　工业革命推动生产力发展；工业资产阶级的强烈要求；工业资产阶级政治地位的提高；对东印度公司考试制度的借鉴。 全面认识西方文官制度产生的背景 政治 传统官制的弊端：“恩赐制”“政党分肥制”等造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性 经济 根本原因：工业革命要求扩大政府职能，提高官员素质 文化 随着教育程度的提高，人们要求平等地参与政府工作 思想 西方启蒙思想的影响，资产阶级民主政治的完善，要求建立公平、公正的选官机制 外因 中国科举制提供借鉴 1．(2025·徐州二模)18世纪后期到19世纪中期，英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉票；1881年，美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。这最能用来说明(　　) A．文官制度建立的背景 B．工业革命的巨大影响 C．欧美政党制度的产生 D．资产阶级革命不彻底 答案　A 解析　根据材料可知，当时英美政治腐败，结合材料时间可以判断，这是18、19世纪欧美资产阶级政治出现的卖官鬻爵、政党分肥现象，也是催生文官制度在19世纪中后期建立的原因之一，A项正确；工业革命后国家管理职能扩展，亟须更专业的职业官僚体系，这也是文官制度建立的原因之一，但不是材料现象的原因，排除B项；材料重点不是强调政党制度的出现，C项与材料主旨不符，排除；材料体现的是资产阶级政治的弊端，并非资产阶级革命的局限，排除D项。 2．(2024·镇江高二校联考)在光荣革命后，英国国王一直拥有相当大的权力，官吏的任用依然取决于国王贵族的政治恩赐，很多政府官职由贵族成员担任，而且他们只是将官职作为副职，甚至雇用了临时工顶替。这说明了英国(　　) A．文官制度存在较大局限性 B．建立文官制度的迫切性 C．君主立宪制加剧政治腐败 D．国王依然拥有专制权力 答案　B 解析　根据材料可知，光荣革命后官吏仍多由贵族担任，不利于国家的行政管理，亟须建立近代文官制度，B项正确；材料描述的是官吏仍多由贵族担任，而非文官制度的局限性，排除A项；材料没有描述君主立宪制对政治腐败的影响，并且君主立宪制作为民主政治体制，不会加剧政治腐败，排除C项；材料内容一定程度上体现了国王依然拥有较大的权力，但不代表拥有专制权力，并且与材料描述的信息无关，排除D项。 知识点二　西方文官制度的建立 国家 概况 时间 目的/原因 内容 英国 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政务官：随内阁共进退 事务官：即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职 英国 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 美国 1883年，建立了文官制度 其他国家 第二次世界大战后，法国、德国和日本等国最终建立了文官制度 拓展延伸　西方各国文官考试制度的不同特点 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格、分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统的中央集权体制有关。 1．[教材内容改编]1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，报告中指出：“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。”这份报告意在(　　) A．建立晋升制度，激励官员奋进 B．监督政府决策，缓和国内矛盾 C．推动官制改革，缓解政治危机 D．优化官员结构，减轻财政负担 答案　C 解析　由“建立适当的考试系统，选拔能干的人才”并结合所学可知，随着工业革命的开展，英国政府需处理的事务愈发繁杂，《关于建立常任文官制度的报告》批评了当时英国官吏制度的弊端，提出了多项改革建议，旨在推动英国官制改革，缓解政治危机，C项正确。1854年，英国文官制度尚未建立，“晋升制度”与史实不符，A项错误。材料主要体现的是英国两名官员对英国官吏制度的建议，并未涉及“政府决策”以及“官员结构”，B、D两项错误。 2．(2024·泰州高二统考)19世纪中期以后，西方各国政府主管的事务，除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济和文化教育等新事务的管理。这主要是因为(　　) A．资本主义经济发展 B．文化教育事业进步 C．政党政治日益成熟 D．文官制度趋于完善 答案　A 解析　材料反映的是工业革命后，资本主义经济得到发展，为应对政府职能扩张和国家管理职能扩展，需要建立职业官僚体系，A项正确。文化教育事业进步不属于加强经济和文化教育等新事务管理的主要原因，排除B项；19世纪中期以后，政党政治并不成熟，排除C项；19世纪中期以后，文官制度才建立起来，并不完善，排除D项。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 公开考试、择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立、工作隐名 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政策 职务常任、论功晋升 文官只要没有严重过错，可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.影响 积极 意义 政治：规范行政，有利于政府工作的稳定性和持续性，提高国家治理水平； 经济：促进资本主义经济发展； 文化：推动教育文化事业的发展 局限性 容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加财政负担；文官的层次越来越多，影响政府工作效率 实质 是资本主义制度下的一种行政管理制度 误区警示　西方文官政治中立的目的及决定因素 (1)目的：避免文官受到党派政治斗争的影响，保证政府工作的稳定性。 (2)决定因素：由西方资本主义国家的政治制度尤其是政党制度决定的，有利于维护资本主义国家两党或多党轮流执政的政党制度。 拓展延伸　文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构，提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次，加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式。 西方文官制度的特点及影响 材料　西方的文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，它不同于封建君主的恩赐官职制，也有别于资产阶级两党制形成初期的政党分肥制。其主要是指通过公开的竞争性考试录用政府工作人员，一经录用就长期任职，无过失不能解雇，他们不与内阁共进退，把工作成绩同报酬(包括工资、奖金、福利等)联系起来。西方的文官按地位分为高级文官和普通文官两类，按职业又分为行政级、办事级、助理办事级、专业和科学技术级，以及勤杂人员级等多级，级中有层，层中有类，名目繁多，形成一个宝塔形结构，同时为了使政府工作不因内阁更迭而中断，文官不得参加某些政治活动。西方文官制度作为资本主义国家政治制度的重要组成部分，作为资产阶级的重要政治工具，并不像其标榜的那样至善至美。 ——摘编自姚文仓《西方文官制度简论》等 思考　根据材料并结合所学知识，评价西方的文官制度。 试答：　 　 提示　评价：体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续；提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴；是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和僵化现象；二战后，文官人数的急剧膨胀大大增加了西方国家的财政负担。 从“历史解释”角度认识英国文官制度的特点及影响 (1)特点 ①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。 ②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。 ③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 ④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。 (2)影响 ①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为其他国家文官制度的建立提供了借鉴。 ②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 1．[教材内容改编]1883年通过的美国文官法案规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。由此可知，该法案(　　) A．促进了文官的政治中立 B．削弱了政党对国家政治的控制 C．杜绝了政治舞弊的现象 D．彰显了文官选拔的公开与公正 答案　A 解析　美国文官法案规定任何人或任何政治团体都不得要求文官提供政治捐款或政治服务，这有利于文官在资产阶级政党政治中保持中立，A项正确。 2．法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年制定《文官退休法》；美国在1920年通过公务员退休金法案；法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案(　　) A．利于国家治理水平提高 B．保证社会保障体系完备 C．实现了政治和管理分离 D．提高了文官的权威地位 答案　A 解析　根据材料和所学可知，通过这些法案逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧，保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力，A项正确。材料未涉及整个社会保障体系，排除B项；文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，排除C项；退休制度只是保障文官的待遇，不涉及其权威地位，排除D项。 知识体系 学科术语 1．资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 3．西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。 4．文官制度对政府管理产生了重要影响，有利于政府 工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；但也容易滋生官僚习气和僵化现象。 历史解释 科举制对西方文官制度的影响 目前，西方学术界公认：现代西方文官制度源于中国的科举制。西方国家于19世纪中期开始相继实行文官制度。在此之前，英、美等国政坛均实行“政党分肥制”，针对“政党分肥制”的积弊，英、美率先进行了改革，效仿中国科举制建立了独立于政党政治之外的政府官员的“考选制”，“考选制”的建立意味着西方政治体制中官僚政治的产生。“考选制”的实质是将“业务标准”引入政治录用，以提高统治效率。 ——摘编自房宁《科举制与现代文官制度——科举制的现代政治学诠释》 [解读]　西方近代文官制度的确立与中国的科举制度有着深厚的渊源。西方文官制度在考试的某些原则，如“公开竞争”“多级考试”“择优录取”、考绩奖惩制度和考试科目与报考标准等各方面都借鉴了科举制度。 课时精练　 [分值：57分] 1．(2024·泰州高二上期中)1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。这些措施(　　) A．反映了近代教育的兴盛 B．源于工业资本主义的推动 C．照搬了科举制度的程序 D．促进英国选官制度的变革 答案　D 解析　从题目中我们可以看到，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法，它使得选拔过程更加客观、公正和透明是对传统选官制度的一种变革，故选D项；教育的兴盛涉及多个方面，材料中措施并不能全面反映近代教育的兴盛，排除A项；1702年英国工业革命尚未开始，排除B项；英国的试卷考试和选拔制度有其自身的历史和文化背景，不能简单地与科举制度划等号，排除C项。 2．(2024·淮安市高中校协作体高二期中联考)文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会。这表明文官制度(　　) A．不符合启蒙精神内涵 B．保证政府工作的稳定性 C．有利于监督政府决策 D．确保文官队伍优良素质 答案　B 3．(2025·宿迁高二联考)有学者指出，西方文官制度产生于资本主义社会从自由竞争经济走向垄断的阶段，生产力飞速发展对政府的社会经济生活管理提出了更高的要求。这说明西方文官制度(　　) A．保证了公共行政的稳定性以及连续性 B．使社会公平与效率达到平衡 C．是资本主义制度内部自我调整的体现 D．改变了资本主义的发展模式 答案　C 解析　据题干可知，工业革命促进了资本主义经济的迅速发展，要求政府调整管理职能，说明西方文官制度的建立，是资本主义制度内部自我调整的体现，故选C项；A项说法正确，但与材料主旨不符，排除；西方文官制度容易滋生官僚习气、僵化腐败、推诿扯皮、争权夺利，难以实现社会公平和高效平衡，排除B项；西方文官制度并没有从根本上改变资本主义的发展模式，只是资本主义制度内部的自我调整，排除D项。 4．(2025·江苏部分学校摸底)19世纪，英国文官考试针对不同职位，设置不同的考试内容。如竞聘工程指挥部建筑绘图员职位的考生要参加16门侧重于工程类的考试，考试范围囊括了建筑业的绝大多数知识。由此可知，英国文官考试内容的设置(　　) A．体现了政治中立的原则 B．适应了实际管理需要 C．丰富了大学课程的内容 D．推动了科学技术发展 答案　B 解析　据材料可知，19世纪英国文官考试内容针对性强，不仅体现了英国文官选拔的严谨性，也有助于政府各部门能够得到具备专业能力的官员，从而适应了专业化管理和专业化分工的需要，故选B项；材料未涉及西方文官政治中立的原则，排除A项；题干中没有涉及大学课程内容，排除C项；题干主要反映英国为适应现实需要调整考试内容，没有涉及考试内容调整和科技发展之间的关系，排除D项。 5．(2024·徐州高二统考)美国新上任的总统大约要任命10万个职位，1881年就任总统的詹姆斯·加菲尔德曾抱怨：“迄今为止我还在处理最基本的政府事务，整天考虑是否应该把甲或乙放在哪个职位。必须注意不能得罪本党之内的各派分支。”加菲尔德的抱怨源于(　　) A．政党分肥制影响 B．总统权力的弱化 C．文官制度的建立 D．国会职责的扩充 答案　A 解析　政党分肥制下，竞选获胜的政党将官职分配给其支持者或者亲属，把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分，A项正确；根据材料“美国新上任的总统大约要任命10万个职位”可知，总统权力得到保障，排除B项；1883年美国建立文官制度，排除C项；材料未涉及国会的职责，排除D项。 6．1883年1月，美国《调整与改革文官制度的法律》规定：“总统有权在参议院的提议与同意下，任命三人为文官委员会委员，其中与总统属同一党派的不得超过两人。上述三人组成美国文官委员会。三名委员在美国不得兼任任何其他官职。”材料体现美国文官制度的主要特征是(　　) A．公开考试、择优录用 B．总统领导、政治中立 C．长期任职、职业稳定 D．政党分肥、保持独立 答案　B 解析　材料“总统有权在参议院的提议与同意下，任命三人为文官委员会委员”体现了总统领导，据材料“三名委员在美国不得兼任任何其他官职”及所学知识可知，文官在政治上中立，B项正确；材料没有涉及通过考试择优录取文官，排除A项；材料没有涉及文官的任期，排除C项；政党分肥是文官制度确立的背景，并非文官制度的特点，排除D项。 7．(2025·扬州高二月考)有学者指出，近代以来，在西方国家政府中，文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的习气。这体现欧美文官制度(　　) A．重视官员执行力 B．强调文官负政治责任 C．具有稳定的传统 D．有利于提高行政效率 答案　C 解析　据材料“从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少”可得，文官职业相对稳定，故选C项；题干中并未直接提及文官的执行力如何，排除A项；文官在政治上保持中立，不对政治负责，排除B项；据材料“容易滋长墨守成规的习气”可知，不利于提高行政效率，排除D项。 8．(2025·南通高二月考)1893年，明治政府相继颁布《文官任用令》和《文官考试规则》。《文官任用令》规定：奏任官须从高等文官考试合格者中选用；《文官考试规则》则是对高等文官考试和普通文官考试的实施办法的相关规定，并废除了帝国大学毕业生免试的特权。这两部法令的制定意在(　　) A．确立考试任用的原则 B．促进社会公正和平等 C．提高文官队伍的素质 D．扩大考试选官的范围 答案　C 解析　据材料并结合所学知识可知，明治政府颁布的《文官任用令》和《文官考试规则》，明确了文官的任用必须以通过考试为基本条件，其目的是提高文官队伍的整体素质，故选C项；确立考试任用的原则是法令制定的意义，不是主要目的，排除A项；材料强调的是通过考试选拔文官，选拔过程是否公正、平等无法佐证，排除B项；据材料“废除了帝国大学毕业生免试的特权”可知，扩大考试选官的范围是客观效果，而非主要目的，排除D项。 9．19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。上述措施(　　) A．找到了解决政治腐败的关键 B．有利于国家治理水平的提升 C．降低了政府工作人员积极性 D．整治了官场官僚主义的作风 答案　B 解析　英国逐步建立了文官退休制度和统一的文官等级制度，既解除了文官的后顾之忧，也使得文官可以因敬业勤政而得到晋升，有利于国家治理水平的提升，故选B项；解决政治腐败的关键应该是有效的监察制度，而不是文官退休制度和统一的文官等级制度，排除A项；题干所述制度和措施有利于提高文官的工作积极性，排除C项；题干所述有利于文官安心工作，勤于政务，并不能整治官场官僚主义的作风，排除D项。 10．(2024·盐城高二期中)1979年撒切尔夫人出任英国首相，进行文官改革：撤销文官部，将文官管理纳入内阁和财政部；裁撤冗员，用合同制取代终身制，限制文官工资增长幅度。加强对高级文官的控制。这些措施(　　) A．维护了文官常任原则 B．保证了文官政治中立 C．确保政府的高效廉洁 D．符合客观现实的需要 答案　D 解析　改革之前，英国文官的工作安定，没有失业风险，工资待遇较高，逐渐形成了保守落后、不思进取的风气，导致政府工作效率低下，财政开支庞大。由此可见，撒切尔夫人的改革措施意在改善这些弊端，使政府处于廉洁高效的状态，这符合社会现实发展的需要，D项正确；“用合同制取代终身制”是对常任原则的改革，排除A项；材料不涉及文官政治中立的立场，排除B项；这些措施有利于政府的廉洁高效，“确保”说法过于绝对，排除C项。 11．(2024·南京高二期中)1854年，英国内阁因《关于建立常任文官制度的报告》遭到贵族议员的激烈反对而撤回议案。1855年英国政府却又接受了这份议案。造成这一变动的背景是(　　) A．国王通过任命干预议会活动 B．英国常务次官职位的设置 C．英军在克里米亚战争的惨败 D．民众对政府管理能力不满 答案　D 解析　结合所学英国文官制度的史实可知，1854年英国在克里米亚战争中暴露了政府管理的低效和无能，使得民众对政府管理能力不满，因此1855年，英国改变了之前的态度，故选D项；结合所学可知，18世纪时，国王通过任命官员干预议会活动的情况已然受到限制，排除A项；19世纪初，英国的一些行政部门开始设立常务次官职位，与材料时间不符，排除B项；英军在克里米亚战争中取得胜利，排除C项。 12．(2025·无锡高二校联考)自英国首创文官制度后，文官制度的发展超出了设计者的预期。政务官往往没有多大实权，而权力大多掌握在事务官手中，同时事务官有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成事务官的实际地位高于政务官的局面。材料中的现象(　　) A．阻碍了政府工作的连续性 B．影响政府行政效率与活力 C．强化了事务官的政治责任 D．阻碍了政治与管理相结合 答案　B 解析　西方各行政部门中形成拥有实权的小官僚集团，易造成文官的实际地位高于政务官的局面，加大了政策执行的难度，容易滋生官僚习气，政府运转僵化，影响了政府的工作效率和活力，B项正确；英国文官制度的确立有利于政府工作的稳定性和持续性，排除A项；事务官负责政府具体的事务，没有政治责任，排除C项；材料中事务官的实际地位高于政务官，极容易形成事务官对政治的干预，形成政治与管理结合的局面，排除D项。 13．(2024·高邮高二上期中)1884年，英国国会规定：公务员要竞选国会议员，需先辞职。日本《国家公务员法》(1947)规定：人事官和事务总长不得兼任其他官职，禁止公务员成为国会议员或政党候选人。德国《联邦公务员法》(1953)和《联邦公务员基准法》(1957)都规定：公务员须为全体国民而非某个党派……一旦当选为议员，须办理辞职手续，否则将作出免职处理。这些规定(　　) A．说明政党之间的矛盾难以调和 B．阻滞了行政权力的急剧扩张 C．意在保证国家机器的有效运行 D．体现出文官的行政素质提高 答案　C 解析　根据材料信息并结合所学知识可知，这些规定主要是为了维护公务员的“政治中立”，进而促进国家机器的有效运行，C项正确；材料并未反映“政党之间的矛盾”，只强调了文官制度对于国家的作用，排除A项；材料并未涉及公务员权力的范围和大小，无法体现阻滞了行政权力的急剧扩张，排除B项；材料仅是法律规定，并未反映文官的行政素质如何，排除D项。 14．(2025·徐州月考)如表所示为1968—1998年英国文官人数统计情况。对此解读正确的是，这一时期英国(　　) 年份 1968年 1979年 1984年 1990年 1998年 人数 约76万 73.2万 63.3万 56.4万 约50万 A.社会就业形势严峻 B．行政事务日益减少 C．行政成本得到控制 D．国家治理水平下降 答案　C 解析　文官人数的减少意味着政府开支的减少，特别是与人员薪酬、福利和培训等相关的开支，在保持或提高行政效率的同时减少人员数量，是控制行政成本的有效手段，故选C项；文官人数的减少更多地反映了政府内部人事政策或行政效率的变化，而非社会整体的就业状况，排除A项；随着社会的发展和复杂化，行政事务日益增加，排除B项；文官人数的减少并不能直接反映国家治理水平的下降，排除D项。 15．(2024·泰州高二上月考)在现代美国政治中，文官既是总统的下属，又是国会的官员，其执行着总统的命令，又代表国会行使法律所授予的权力。因此，文官系统和总统、国会之间实际上形成了一种“一仆二主”的关系，文官在总统和国会之间灵活协调。这种关系的形成源于(　　) A．国家管理职能的扩展 B．三权分立的政治体制 C．政治中立原则的打破 D．文官数量被严格控制 答案　B 解析　美国实行三权分立体制，总统代表行政权，国会代表立法权，两者相互独立又相互制约。在这种体制下，文官作为执行者和法律实施者，需要同时与总统和国会打交道，执行总统的命令并代表国会行使权力，故选B项；国家管理职能的扩展可能导致需要更多的文官来承担工作，但这并不能直接解释为何文官会同时成为总统和国会的“仆人”，排除A项；美国文官政治中立，以避免党派斗争对行政工作的影响，排除C项；文官数量的控制更多与行政效率和成本控制有关，与文官与总统、国会之间的关系无直接关联，排除D项。 16．(2024·镇江一中月考)(12分)阅读下列材料并回答问题。 材料一　英国政府于1855年和1870年两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。文官考选制度规定，由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官。文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。高级文官的考试，必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字5门；选考科目有文学、两史、经济、法律、自然科学等11门，任选6门。——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探》 材料二　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——摘编自玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料三　资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一只庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩……在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和传播者。——摘编自列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷 (1)根据材料一，概括英国文官制度的特点。(4分) (2)分析材料二、三对西方文官制度的态度有何不同并说明理由。你认为导致二者不同态度的主要原因是什么？(8分) 答案　(1)文官选拔独立于党派政治；公开竞争，择优录用；文官稳定性强，不受执政党更迭影响；文官考试内容广泛，涉及多领域。 (2)不同：材料二对西方文官制度持积极态度，材料三则持批判态度。 理由：材料二认为文官职业性强，减少了政府交替中的脱节，提高了行政效率。材料三认为文官队伍与资产阶级、地主关系复杂，反民主，代表资产阶级利益。 原因：立场不同；意识形态不同。 学科网（北京）股份有限公司 $