2.1 主权统一与政权分层 教案-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

该教案聚焦《主权统一与政权分层》核心知识，涵盖国家主权的特征、重要性、四项基本权利及中央与地方政权分层内容。通过“主权能否分割”“主权丧失后果”“行政区划原因”三问导入，衔接上一课国体政体知识，搭建学习支架。 此资料以案例教学法和情境探究法突出特色，如用利比亚撤侨案例解析管辖权，南海维权案例阐释自卫权，强化政治认同；对比三种行政区域类型，分析民主集中制辩证关系，培养科学精神。助学生深化抽象概念理解、增强制度自信，为教师提供清晰教学思路与丰富案例资源。

新版教材高中思想政治选修1《主权统一与政权分层》教学设计 课题名 第2课 第一框《主权统一与政权分层》 课型 新授课 课时 1课时 教材分析 本框教材围绕主权统一与政权分层展开，内容分为"国家主权"和"中央与地方"两个部分。第一部分阐述了国家主权的含义（统一的、不可分割的、至高无上的、排他性的政治权力）、地位（自主自决的最高权威）、重要性（国家最重要的构成要素，丧失则国家解体或灭亡）、表现（独立自主的对外交往、宪法规定、国际相互承认），以及主权国家的四项基本权利（独立权、管辖权、平等权、自卫权）。第二部分阐述了政权分层的必要性（管理便利有效、综合考虑民族宗教历史文化等因素）、我国行政区域的三种类型（一般行政地方、民族自治地方、特别行政区）、中央政府与地方各级政府的职权划分（通过宪法规定，中央管国家级事务、地方管地方性事务），以及我国按民主集中制原则划分职权（地方服从中央，同时发挥地方主动性积极性）。整框为第二框学习单一制与复合制奠定了理论基础。 学情分析 高二学生对"国家主权""行政区划""民主集中制"等概念有一定了解，但认知多停留在表面。学生容易将国家主权简单理解为"国家拥有的权力"，而忽视其"统一的、不可分割的"核心特征；容易将中央与地方关系简单理解为"上下级关系"，而忽视民主集中制"地方服从中央"与"发挥地方积极性"的辩证统一；对主权国家四项基本权利的区分也容易混淆。教学中需要运用案例分析法，通过具体情境帮助学生准确理解抽象概念，特别要引导学生认识我国国家结构形式的制度优势。 核心素养目标 政治认同：深刻理解国家主权对国家生存与发展的极端重要性，坚定维护国家主权、安全、发展利益的意识；认同我国民主集中制的中央与地方关系原则，增强对中国特色社会主义国家结构形式的制度自信。 科学精神：科学理解国家主权的含义与特征，准确区分主权国家的四项基本权利；运用唯物辩证法理解中央统一领导与发挥地方积极性的辩证关系。 法治意识：理解国家主权在宪法中的体现，认识中央与地方职权划分的宪法依据；树立维护国家法制统一的意识。 公共参与：增强主权意识和国家观念，自觉维护国家统一；理解地方治理与公民生活的密切关系。 教学重难点 教学重点：国家主权的含义与重要性；主权国家的四项基本权利；我国中央与地方职权划分的民主集中制原则；我国行政区域的三种类型。 教学难点：理解国家主权"统一的、不可分割的"特征；区分主权国家的四项基本权利；理解民主集中制原则下"地方服从中央"与"发挥地方积极性"的辩证统一。 教学方法 讲解分析法：对国家主权、政权分层等核心概念进行深入浅出的讲解，避免照本宣科。 案例教学法：用利比亚撤侨、南海维权、疫情防控等案例说明主权国家的权利。 比较鉴别法：对比一般行政地方、民族自治地方、特别行政区的自治权限。 情境探究法：设置具体情境，引导学生判断主权国家行使了哪项基本权利。 新课导入 同学们，上一课我们学习了国体和政体，知道了国家权力属于谁、国家政权怎么组织。今天我们来学习第二课"国家的结构形式"，看看国家内部整体与部分、中央与地方是什么关系。 教师：第一个问题——你们经常听到"国家主权"这个词。什么是国家主权？它能不能被分割？ 学生：（回答：国家拥有的最高权力、不能被分割……） 教师：非常好！国家主权是统一的、不可分割的。第二个问题——如果一个国家的主权丧失了，会怎么样？ 学生：（回答：国家就灭亡了、变成殖民地……） 教师：对！主权丧失意味着国家解体或灭亡。第三个问题——大家都知道中国有34个省级行政区。为什么要划分这么多行政区域？中央和地方的权力怎么分？ 学生：（便于管理/咱们国家太大了/地方要听中央的，但是中央也不能什么都管……） 教师：今天我们就来学习第2课第一框《主权统一与政权分层》，揭开这些问题的答案。 教学过程 总议题：国家主权为什么必须是统一的、不可分割的？中央与地方为什么要分层、怎么分层？ 分议题一：国家主权——统一的、不可分割的最高权威 1. 锚定教材 请学生阅读"国家主权"部分，思考问题：国家主权的核心特征是什么？为什么对国家至关重要？ 2. 内容讲解 【讲解1】：国家主权是什么？ 同学们，要理解国家主权，我给大家四个关键词： 第一个关键词是"统一"。国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。这意味着什么？意味着在一个国家内部，不能有多个互不隶属的最高权力中心。就像一个人的身体，只能有一个大脑指挥，如果手脚各自为政，这个人就瘫痪了。国家也是如此——主权统一是国家存在的根本前提。 第二个关键词是"至高无上"。国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。什么意思？就是说在国家领土范围内，国家主权是最高的，任何其他权力都不能凌驾于它之上；同时对外部而言，它是排他的，任何外国都无权干涉。 第三个关键词是"自主自决"。国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。一个国家按照自己的意志决定对内对外政策，处理国内国际一切事务，这是主权最核心的体现。 第四个关键词是"法理依据"。国家主权是现代国家得以存在的法理依据。一个国家在国际法上被承认为主权国家，它才具备国际法主体的资格。 【讲解2】：国家主权的重要性——国家的生命和灵魂 教材说："国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。"这句话的分量很重。 同学们想想：构成国家的要素有哪些？一般认为有领土、人民、政府、主权四个要素。在这四个要素中，主权是最重要、最具决定性的。没有领土可以有流浪政府，没有人民可以有流亡政权，但没有主权，国家就不成其为国家——它要么沦为殖民地，要么被他国吞并，要么内部四分五裂。 历史告诉我们：近代以来，中国一度丧失主权，割地赔款，那是一段屈辱的历史。新中国成立后，中国人民站起来了，最根本的就是收回了国家主权。所以习近平总书记强调："中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益的坚定意志和强大能力。" 【讲解3】：国家主权的表现——内外两个维度 国家主权在对内和对外两个维度上表现出来： 对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。我国宪法明确规定了国家的根本任务、国家机构的设置和运行原则，这就是主权的对内表现。 对外：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现；同时，国家主权对外表现为国家之间的相互承认。一个国家主权是否成立，既需要通过"宣示"（本国政府宣布），也需要通过"承认"（国际社会认可）。 【讲解4】：主权国家的四项基本权利 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有四项基本权利。这四项权利，我们可以用四句话来记忆： 3. 互动问题 问题：下列情境分别体现了主权国家的哪项基本权利？ 情境A：利比亚内乱时，中国政府派专机接回滞留的3万多中国公民。 情境B：中国外交部发言人表示，台湾问题是中国内政，不容任何外部势力干涉。 情境C：中国在南海岛礁上进行国防设施建设，部署必要防御装备。 情境D：在联合国大会上，中国作为会员国与其他国家享有平等的投票权。 学生讨论： A体现管辖权（保护本国公民） B体现独立权（内政不容干涉） C体现自卫权（国防建设） D体现平等权（国际法地位平等） 小结：主权国家的四项基本权利，是主权的具体体现。中国政府在维护国家主权方面的坚定立场和有力行动，正是行使这些基本权利的生动体现。 4. 分议题小结 国家主权是统一的、不可分割的、至高无上的、排他性的政治权力，是国家最重要的构成要素。主权国家享有独立权、管辖权、平等权、自卫权四项基本权利。维护国家主权，是每个主权国家和人民的神圣职责。 分议题二：中央与地方——政权分层的必然性与中国方案 1. 锚定教材 请学生阅读"中央与地方"部分，思考问题：为什么现代国家必须进行政权分层？我国是如何划分中央与地方职权的？ 2. 内容讲解 【讲解1】：为什么要政权分层？ 同学们可能会问：既然国家主权是统一的，为什么还要划分中央和地方？为什么不一切都由中央直接管？ 第一个原因：管理需要。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。中国960多万平方公里土地、14亿多人口，如果所有事情都由国务院直接管，那国务院得有多少工作人员？所以必须分层管理。 第二个原因：效率需要。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。把国家划分为若干层级、若干区域，分级管理，才能提高治理效率。 第三个原因：综合考量。行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。比如我国设立民族自治区，就是考虑了民族因素；设立特别行政区，就是考虑了历史因素。 【讲解2】：我国行政区域的三种类型 我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。这三种类型，对应着不同的治理模式和自治权限： 一般行政地方：即各省、直辖市、市、县、乡镇等。它们在宪法和法律规定的权限内行使职权，没有特殊的自治权。 民族自治地方：包括自治区、自治州、自治县。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权，主要包括：自主管理本民族内部事务、使用本民族语言文字、制定自治条例和单行条例等。这是我国在处理民族问题上的伟大创举。 特别行政区：根据"一国两制"方针设立的香港、澳门特别行政区，享有高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，但外交和国防事务由中央人民政府负责。这是中国特色社会主义的伟大创新。 三种类型、三种自治权限，体现了我国在维护国家主权统一前提下的治理智慧。 【讲解3】：中央与地方的职权划分 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。这种划分，往往通过国家宪法加以规定。 一般而言： 中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 但这里要注意一个问题：中央和地方的职权不是简单的"井水不犯河水"。从宪法规定来看，有少部分事项是中央政府有、地方政府没有的（如外交、国防），而多数事项是中央和县级以上地方各级人民政府都有的，只是具体分工不同。正如《人民日报》一篇文章指出的："一类事务是中央负责、中央直接管；另一类是多数事务，是中央定大政方针，具体由地方分级管理。" 【讲解4】：我国的民主集中制原则——中央与地方关系的"中国方案" 在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。这一原则包含两个不可分割的方面： 第一个方面：地方服从中央。地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。这是为了保证国家法制统一、政令统一、市场统一，保证国家集中力量办大事。 第二个方面：发挥地方积极性。在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。这是因为中国地域辽阔，各地情况千差万别，必须给予地方因地制宜的空间。 这两个方面是辩证统一的，不可偏废。只强调中央集权，地方就缺乏活力；只强调地方分权，国家就会陷入分裂。民主集中制完美地解决了这一难题。 我国宪法第三条规定："中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。"这一规定，是我们处理中央与地方关系的根本准则。 3. 互动问题 问题：有人说，"中央集权就是一切都由中央管，地方没有权力"。还有人说，"发挥地方积极性就是地方想干什么就干什么"。这两种观点对吗？请用民主集中制原则评析。 学生讨论方向： 第一种观点错误：它把中央集权理解为"中央包办一切"，忽视了地方积极性的发挥。我国是单一制国家，中央集权是必要的，但并非一切由中央直接管理，而是"中央定大政方针，地方分级管理"。 第二种观点错误：它把发挥地方积极性理解为"地方各自为政"，忽视了中央的统一领导。地方的主动性、积极性必须在中央统一领导下发挥，不能变成"地方主义"。 正确的理解：民主集中制是"中央统一领导"与"地方主动性积极性"的辩证统一。我国实行"全国一盘棋"，既维护中央权威，又充分调动地方积极性，这是中国特色社会主义制度的显著优势。 小结：民主集中制是中国共产党的组织原则，也是国家机构的组织原则。它既保证了中央的集中统一领导，又充分调动了地方的积极性，是中国国家结构形式的制度优势所在。 4. 分议题小结 现代国家出于管理、效率、综合考量等原因，必须进行政权分层。我国行政区域分为一般行政地方、民族自治地方和特别行政区三种类型。中央与地方按民主集中制原则划分职权，既保证中央统一领导，又充分发挥地方主动性积极性，这是中国特色社会主义政治制度的显著优势。 课后练习 1.​ 国家主权是现代国家得以存在的法理依据。下列对"国家主权"的理解，正确的是（　） A. 国家主权可以被分割，只要不损害国家统一 B. 国家主权是一种自主自决的最高权威，不可分割 C. 国家主权仅指国家对外独立自主地处理外交事务 D. 国家主权是国际法赋予的，不是国家固有的 答案：B 解析：教材明确指出国家主权是"统一的、不可分割的"，是"自主自决的最高权威"。选项A错误，主权不可分割；选项C片面，主权既包括对外独立也包括对内最高；选项D错误，主权是国家固有的。 2.​ 中国政府在利比亚内乱时派专机接回滞留中国公民，在南海进行国防建设，在联合国大会行使投票权，在台湾问题上坚决反对外部势力干涉。这四个行为分别体现了主权国家的（　） A. 管辖权、自卫权、平等权、独立权 B. 独立权、自卫权、平等权、管辖权 C. 管辖权、平等权、自卫权、独立权 D. 自卫权、管辖权、平等权、独立权 答案：A 解析：接回中国公民体现管辖权（保护本国公民）；南海国防建设体现自卫权；联合国投票体现平等权；台湾问题不容干涉体现独立权（内政自主）。 3.​ 我国实行民主集中制原则划分中央与地方职权。这一原则要求（　） A. 地方利益服从整体利益，地方必须服从中央 B. 充分发挥地方的主动性、积极性，中央不得干预地方事务 C. 既保证中央统一领导，又充分发挥地方主动性、积极性 D. 中央与地方分权制衡，互不干涉 答案：C 解析：民主集中制原则包含两个方面：地方服从中央，同时发挥地方积极性。选项A只说了一个方面；选项B、D违背了中央统一领导的原则。 4. 阅读下列材料，回答问题。 材料一 "国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。" ——摘自教材 材料二 "2022年，面对乌克兰危机，中国外交部多次表态：中方在乌克兰问题上的立场是明确的、一贯的，主张尊重各国主权和领土完整，遵守联合国宪章宗旨和原则，通过对话谈判和平解决危机。" ——摘自外交部网站 材料三 "中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。" ——摘自《中华人民共和国宪法》第三条 材料四 "我国实行'全国一盘棋'，既维护中央权威，又充分调动地方积极性。在新冠疫情防控中，党中央统一指挥、统一协调、统一调度，各地区各部门各行其职、各负其责，形成了联防联控的强大合力。" ——摘自《人民日报》 （1）根据材料一，说明国家主权的核心特征及其重要性。 （2）根据材料二，分析中国在乌克兰危机中的立场体现了主权国家的哪些基本权利。 （3）综合材料三、四，说明我国民主集中制原则在处理中央与地方关系中的优势。 参考答案： （1）核心特征：国家主权是统一的、不可分割的、至高无上的、排他性的政治权力，是一种自主自决的最高权威。重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 （2）体现的基权利：①独立权——中国按照自己的意志独立自主地确定在乌克兰危机中的立场，不受他国控制和干涉；②平等权——中国主张各国主权平等，反对大国霸权；③管辖权——中国主张尊重各国主权和领土完整，实质上是对主权国家管辖权的尊重。 （3）优势：①保证中央统一领导：党中央统一指挥、统一协调，确保国家法制统一、政令统一，能够集中力量办大事；②充分发挥地方积极性：各地区各部门各行其职、各负其责，调动了地方的主动性创造性；③形成强大合力：中央与地方两个积极性相结合，在疫情防控等重大任务中形成了联防联控的强大合力，体现了中国特色社会主义制度的显著优势。 板书设计 第2课 国家的结构形式 第一框 主权统一与政权分层 一、国家主权——统一的、不可分割的最高权威 含义：统一的、不可分割的、至高无上的、排他性的政治权力 地位：自主自决的最高权威 重要性：国家最重要的构成要素（丧失=解体或灭亡） 表现：独立自主的对外交往、宪法规定、国际相互承认 四项基本权利： 独立权——我的事情我做主 管辖权——我的地盘我管理 平等权——法律面前都平等 自卫权——我的国家我保护 二、中央与地方——政权分层的必然性与中国方案 分层原因：管理便利、提高效率、综合考量（民族宗教历史文化等） 我国行政区域类型： 一般行政地方（省、市、县、乡） 民族自治地方（自治区、州、县）——自治权 特别行政区（香港、澳门）——高度自治权 职权划分： 中央：国家秩序、整体发展、军事、外交 地方：经济发展、社会治安等地方性事务 划分原则：民主集中制 一方面：地方服从中央 另一方面：发挥地方主动性、积极性 教学总结 同学们，今天我们学习了第2课第一框《主权统一与政权分层》，认识了国家主权的核心特征和中央与地方政权分层的中国方案。 在国家主权部分，我们明白了国家主权是统一的、不可分割的、至高无上的、排他性的政治权力，是国家最重要的构成要素。主权国家享有独立权、管辖权、平等权、自卫权四项基本权利。维护国家主权，是每个主权国家和人民的神圣职责。 在中央与地方部分，我们明白了现代国家出于管理便利、提高效率、综合考量等需要，必须进行政权分层。我国行政区域分为一般行政地方、民族自治地方和特别行政区三种类型。中央与地方按民主集中制原则划分职权，既保证中央统一领导，又充分发挥地方主动性积极性。 同学们，国家主权统一与政权合理分层，是国家长治久安的两块基石。作为新时代的青年，我们要牢固树立国家主权意识，坚决维护国家主权、安全、发展利益；同时要理解我国民主集中制的制度优势，增强制度自信，自觉维护国家的统一和民族的团结。 教学反思 本节课以"国家主权能否分割"为切入点，从学生的已有认知出发，自然引出国家主权的核心特征，有效激发了学生的学习兴趣。 在教学过程中，分议题一重点讲解了国家主权的含义、重要性、表现和四项基本权利，通过利比亚撤侨、南海维权、台湾问题等案例帮助学生理解抽象概念；分议题二重点讲解了政权分层的必然性和我国民主集中制原则，通过一般行政地方、民族自治地方、特别行政区的对比，以及疫情防控中中央与地方两个积极性的生动实践，帮助学生理解中国方案的制度优势。 不足之处在于：第一，对国家主权"宣示说"与"承认说"的理论争议未作展开，部分学有余力的学生可能会有疑问；第二，对单一制与复合制的区别在本框中尚未涉及，学生在学习下一框时可能需要回顾本框内容，建议在下一框教学开始时做好衔接；第三，对特别行政区"高度自治权"的具体内容可以结合香港国安法、澳门回归等时事适当拓展，增强学生的现实感。 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $