2.2 更好发挥政府作用-2027年高中政治·新课课件（必修部分）

该高中思想政治课件聚焦“更好发挥政府作用”，以携程被罚案例导入，回顾市场失灵的自发性、盲目性、滞后性，通过“动因—底气—手段”逻辑链，构建“市场调节+宏观调控”知识框架，衔接市场与政府关系。 其亮点在于结合2026年宏观调控政策等真实案例，以图示呈现逻辑闭环，强化法治观念与政治认同。采用案例探究与习题巩固，助力学生掌握政府经济职能，提升分析能力，教师教学更具针对性与实效性。

2.2 更好发挥政府作用 从携程被罚51.79亿看政府如何“修复”市场 必修二《经济与社会》 第二课 我国的社会主义市场经济体制 1.7.2013 同学们好！今天我们学习第二课的第二框：更好发挥政府作用。在上一节课中，我们了解到市场在资源配置中起决定性作用，但也存在失灵的情况。那么，当市场“生病”时，谁来“治疗”呢？今天，我们将通过携程被罚的案例，深入探讨政府如何更好地发挥作用，修复被破坏的市场。 ‹#› 课堂目录 01 情境导入 市场“生病”了，谁来“治”？回顾市场失灵的典型现象，由此引出政府宏观调控的必要性与紧迫性。 02 核心探究 · 动因 政府为什么要“出手”？深入剖析市场调节的自发性、盲目性和滞后性，理解宏观调控的必然性。 03 核心探究 · 底气 政府“出手”的底气从哪来？探究我国社会主义市场经济体制的独特优势，以及国家集中力量办大事的制度保障。 04 拓展升华 · 手段 政府还有哪些“出手”方式？全面解析经济手段、法律手段和行政手段的特点，结合实际案例分析不同调控手段的适用场景与综合运用效果。 05 总结作业 · 巩固 构建“市场调节+宏观调控”的完整知识框架，梳理政府与市场的关系；通过课后习题与社会热点案例分析，巩固对宏观调控目标与手段的理解。 1.7.2013 本节课我们将分为五个环节。首先，通过回顾上节课的内容，引出市场失灵后政府干预的必要性。接着，我们将深入探究政府出手的原因和底气。然后，拓展学习政府宏观调控的其他手段。最后，进行课堂总结和布置作业。 ‹#› 01 情境导入：市场“生病”了，谁来“治”？ 案例呈现：平台利用规则优势影响市场机制的典型场景 知识回顾：市场调节的边界与失灵 •基础逻辑：市场是资源配置的“无形之手”，但并非万能，存在调节盲区。 •先天缺陷：自发性、盲目性、滞后性是其固有弊端，易引发市场失衡。 •案例直击：携程通过“独家合作”与“最低价协议”，破坏公平竞争，导致核心机制失灵。 核心追问：破局的关键在哪里？ 1.7.2013 同学们，还记得上节课我们讨论的携程案例吗？携程的垄断行为导致了市场机制的失灵，就像一个人生病了一样。那么，市场“生病”了，谁来为它“治病”呢？是依靠企业的自觉，还是需要外部力量的介入？这正是我们今天要探讨的核心问题。 ‹#› 国家市场监督管理总局依法对携程罚没款51.79亿元 2026年7月25日，国家市场监督管理总局发布重磅公告，依法对携程集团涉嫌滥用市场支配地位的垄断行为作出行政处罚，打响平台经济反垄断领域的关键“监管亮剑”。 根据《反垄断法》，市场监管总局对携程作出“三合一”处罚，具体包括： ‌责令停止违法行为‌：立即下架“调价助手”等违规工具，取消酒店分级中的独家合作及最低价条款。 ‌退还强制扣款‌：全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金‌1.22 亿元‌。 ‌没收违法所得与罚款‌：没收违法所得‌16.58 亿元‌，并处以其 2025 年中国境内销售额 7.5% 的罚款，计‌35.21 亿元‌。 责令停止违法行为 立即整改，消除垄断不利影响。 1.7.2013 面对市场失灵，政府给出了答案！2026年7月25日，国家市场监督管理总局对携程开出了高达51.79亿元的巨额罚单。这一“监管亮剑”行动，不仅是对携程违法行为的严厉惩处，更是向市场传递了一个明确的信号：政府不会坐视市场失灵，维护市场秩序是政府的重要职责。 ‹#› 02 核心探究：政府为什么要“出手”？ 核心问题：市场监管总局对携程的处罚，体现了政府的哪项经济职能？ 市场监管部门开展日常执法检查，维护市场公平竞争环境 主要经济职能 核心作用与目标 案例对应关系 实施国家发展战略 统筹经济社会发展目标 — 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定运行 — 市场与质量监管 规范秩序，保障公平竞争 √ 反垄断调查与处罚 加强公共服务建设 促进社会公平与共同富裕 — 结论：政府的“出手”是履行市场监管职能的体现，目的是弥补市场缺陷，打击垄断和不正当竞争，从而维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益，让市场在资源配置中更好地发挥决定性作用。 1.7.2013 那么，政府为什么要“出手”呢？这体现了政府的经济职能。我国政府具有实施国家发展战略、宏观经济政策、产业政策等多项职能。其中，对携程的处罚，正是政府履行“市场监管”职能的体现。通过反垄断执法，政府规范了市场秩序，保障了公平竞争，有效弥补了市场的缺陷。 ‹#› 经济职能 作用 举例 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 乡村振兴战略、 中国制造2025 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 财政政策和货币政策 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 《汽车产业投资管理规定》 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 《乡村振兴战略》 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 国家市场监督管理总局依法对携程罚没款51.79亿元 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 教育医疗社保治安就业 《中国教育现代化2035》 我国政府的经济职能 拓展升华：宏观调控四大目标详解 01 促进经济增长 保持经济稳定健康发展，推动社会生产力持续提升与国民收入稳步增长。这是宏观调控的核心目标，为就业、民生改善和社会进步筑牢坚实的物质基础。 02 增加就业 保障劳动者充分就业，不仅能提升居民收入水平与生活质量，更是维护社会和谐稳定的“压舱石”，实现劳动力资源的优化配置与有效利用。 03 稳定物价 保持物价总水平基本稳定，避免通货膨胀或通货紧缩的剧烈波动。这是保障居民生活成本可控、维持市场交易秩序与经济平稳运行的关键。 04 保持国际收支平衡 平衡国家对外经济交往中的收支关系，合理调节进出口贸易与跨境资本流动。这有助于维护本国货币汇率稳定，增强国家经济的抗风险能力与国际竞争力。 1.7.2013 宏观调控的目标具体来说有四个：促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡。这四大目标相辅相成，共同构成了国民经济健康运行的重要保障。政府通过各种政策工具，努力实现这四大目标。 ‹#› 核心探究：政府“出手”的底气从哪来？ 峡江水利枢纽工程航拍图，生动诠释了我国“集中力量办大事”的制度优势，是政府有效治理与科学宏观调控能力的直观体现，也是市场经济体制优势的坚实物质基础。 为何能对行业巨头果断实施反垄断执法？这源于社会主义市场经济体制的三大核心制度基石： 01 坚持党的领导：定盘星 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为经济发展把舵领航。 02 根本目标：共同富裕 以人民为中心，兼顾效率与公平，让发展成果惠及全体人民。 03 内在要求：科学调控与治理 通过有效政府治理弥补市场失灵，反垄断执法维护公平竞争。 1.7.2013 政府“出手”的底气，来源于我国社会主义市场经济体制的制度优势。这一体制的基本特征包括坚持党的领导、以共同富裕为根本目标，以及科学的宏观调控和有效的政府治理。正是这些优势，使得我们能够果断地对携程这样的行业巨头进行反垄断执法，确保经济发展的正确方向。 ‹#› 核心探究：制度优越性的具体体现 01 促进共同富裕 打破垄断，守护公平 针对平台高额抽成挤压中小商家利润的现象，通过反垄断执法打破市场壁垒，防止两极分化，保障中小经营者的生存空间与公平发展机会。 成果共享，惠及民生 制度设计致力于让发展成果更多更公平地惠及全体人民，不仅维护经济秩序，更从分配端调节社会公平，筑牢共同富裕的坚实基础。 02 有效市场+有为政府 市场主导，激发活力 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场机制实现资源的高效流动与优化配置，激发各类市场主体的内生动力与创造力。 政府调控，修复失灵 运用“看得见的手”弥补市场自发性、盲目性等缺陷，通过科学的宏观调控和有效治理，确保经济发展既充满活力又行稳致远。 1.7.2013 这种制度优势具体体现在哪里呢？首先，它能促进共同富裕，防止两极分化，保护中小经营者的利益。其次，它实现了社会主义制度与市场经济的有机结合，用政府这只“看得见的手”来修复市场这只“看不见的手”，确保经济健康发展。我们通过中间的天平图示，形象地展示了市场与政府的平衡关系，这也是制度优越性的核心体现。 ‹#› 03 拓展升华：政府还有哪些“出手”方式？ 宏观调控：政府调节经济的“核心工具箱” 核心内涵：国家综合运用经济、法律和必要的行政手段，对国民经济的总量与结构进行主动调节与控制，以熨平经济波动、弥补市场失灵，是保障经济平稳运行、促进社会健康发展的关键制度安排。 📦 宏观调控工具箱示意：财政政策（国债/税收）+ 货币政策（利率/央行） 01 财政政策：政府的“钱袋子”调节 通过调整税收、国债等财政收入，以及基建、民生补贴等财政支出，直接影响社会总需求，是调节经济结构与短期波动的重要杠杆。 02 货币政策：央行的“水龙头”调控 由央行主导，通过调整利率、存款准备金率及公开市场操作，调节市场流动性与资金成本，间接影响投资、消费与经济增长节奏。 1.7.2013 除了反垄断，政府还有哪些“出手”方式呢？这就引出了我们今天要学习的另一个重要概念——宏观调控。宏观调控是政府调节经济的“工具箱”，它的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡。最常用的手段就是财政政策和货币政策。 ‹#› 拓展升华：2026年的宏观调控：“加温”经济 宏观调控的两大核心引擎：中国人民银行主导货币政策方向，财政部实施财政政策发力，双管齐下为经济增长注入强劲动力，助力市场信心回暖。 01 积极的财政政策 举措：发行1.3万亿超长期特别国债，安排3000亿消费以旧换新资金，加大基建与民生领域支出。 核心：扩张性财政发力，直接扩大政府投资与社会总需求。 02 适度宽松的货币政策 举措：实施降准降息释放长期资金，新增4000亿科技创新再贷款，降低实体融资成本。 核心：扩张性货币配合，保持流动性合理充裕，激发市场活力。 调控成效与展望：2026年我国通过“财政+货币”双轮驱动的扩张性政策组合，精准直击经济运行中的需求短板，有效对冲下行压力。这不仅为市场主体“输血减负”，更从供需两端为经济“加温”，为实现全年经济增长目标、推动经济高质量发展筑牢坚实的政策基础。 1.7.2013 让我们来看一个最新的案例。2026年，为了应对经济下行压力，我国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。比如，发行超长期特别国债、降准降息等。这些都属于扩张性政策，目的是为经济“加温”，刺激总需求，拉动经济增长。 ‹#› 知识拓展 > 经济过热 （通货膨胀） 紧缩性 货币政策 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 提高存款准备金率 < 经济过冷 （通货紧缩） 扩张性 货币政策 降低存贷款利率 央行买入有价证券 降低存款准备金率 紧缩性 财政政策 减少财政支出 减少国债发行 提高税率加税 扩张性 财政政策 增加财政支出 增发国债 增加需求 投放货币 降低税率减税 回笼货币 减少需求 社会总需求 （产品劳务购买力总量） 社会总供给 （产品劳务总量） 如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标 记忆口诀① “热紧紧”：经济过热时，财政与货币政策同步紧缩，给经济“降温降火”。 记忆口诀② “冷扩扩”：经济滞缓时，财政与货币政策同步扩张，为经济“加油打气”。 04 总结：本课知识体系 图示：从市场失灵到宏观调控的逻辑闭环 核心逻辑：两只手的辩证统一 市场“看不见的手”与政府“看得见的手”协同发力，既发挥市场配置资源的决定性作用，又通过科学调控弥补市场失灵，实现经济的“放得活”与“管得好”。 关键抓手：职能履行与工具运用 政府通过市场监管维护公平竞争秩序；灵活运用财政政策与货币政策调节经济总量，熨平周期波动，确保经济增长的稳定性与可持续性。 制度优势：集中力量办大事 社会主义市场经济体制能够发挥全国一盘棋的优势，将有效市场与有为政府结合，在应对突发风险、统筹长期发展和实现共同富裕上展现出独特的治理效能。 1.7.2013 好了，我们来总结一下今天的内容。我们从市场失灵的案例出发，探讨了政府履行经济职能的必要性，分析了我国社会主义市场经济体制的制度优势，并学习了宏观调控的两种主要手段。这张思维导图清晰地展示了本课的知识体系，希望同学们能够理解“放得活”与“管得好”的辩证统一关系。 ‹#› 课后作业：巩固与拓展 “将课堂理论转化为洞察现实的工具，在思考与实践中，真正理解经济运行的逻辑与温度。” 基础巩固：知识内化 完成导学案“知识巩固”章节练习，系统梳理市场机制与宏观调控的核心概念，构建扎实的理论知识框架。 拓展探究（任选其一完成） 案例深度剖析 选取一个政府经济调控案例（如反垄断、财政政策等），运用本课理论分析其体现的经济职能与手段，撰写300字分析短文。 财经新闻调研 小组合作（3-4人），关注近期财政与货币政策新闻，结合生活实际（物价、就业等）分析政策对个人的具体影响。 1.7.2013 为了巩固今天所学的知识，我给大家布置几项作业。基础作业是完成导学案的巩固部分。拓展作业有两个选择，大家可以根据自己的兴趣选做一个。希望通过这些作业，大家能将理论知识与实际生活联系起来，更好地理解政府在经济生活中的作用。 ‹#› 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 更好发挥政府作用 我国的社会主义市场经济体制 市场调节 市场体系 市场体系含义： 统一开放、竞争有序的市场体系 社会主义市场经济 体制的基本特征 宏观调控 主要目标：①②③④ 主要任务：保持经济总量平衡 手段：法律手段、行政手段、经济手段 我国政府的经济 职能和作用（6个） （有效市场） （有为政府） 必要性 手段以及两种体制 需要建设 合理配置资源 市场配置资源 财政政策、货币政策（区分） 冷扩扩——增支减税降双率 热紧紧——减支增升双率 三大机制 市场配置资源的优点 市场缺陷：自发性、盲目性、滞后性 单靠市场调节的危害 重要特征：坚持党的领导 重要特征：社会主义制度与市场经济有机结合 根本目标：共同富裕 内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理 根基：公有制为主体、多种所有制经济共同发展 建立公平开放透明的市场规则 完善主要由市场决定价格的机制 1．(2025·辽吉黑蒙高考·T3）某市为盘活资源，在节假日期间利用人民会堂放映电影，弥补影院供给不足（如图）。此举是对官方场所商业模式的新探索。由此可推断 ①该市基本公共服务的供给得到加强和优化 ②该市政府可以作为经济主体参与市场竞争 ③拓展公共设施的服务功能可提升其使用效率 ④政府可通过优化资源配置践行全民共享理念 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 政府节假日期间利用人民会堂放映电影以弥补影院供给不足，可以拓展公共设施的服务 功能、提升其使用效率，并可通过优化资源配置践行全民共享理念，③④符合题意。 基本公共服务是指由政府主导提供的、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，主要包括：幼 有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保 障等9个方面，利用人民会堂放映电影以弥补影院供给不足不属于基本公共服务，①排除。政府不能作为 经济主体参与市场竞争‌。政府的主要职能是提供公共服务、监管市场和进行宏观调控，而不是直接参与市 场竞争。②表述错误。 排谬法排除①② 考点：政府的经济职能、新发展理念 D 课堂练习 2.（2025年安徽高考·T7） 2025年4月，国家市场监管总局印发《关于维护广告市场秩序营造良好消费环境的通知》部署依法规范广告市场，鼓励消费者以及知情人参与监督，要求互联网平台落实广告审核义务，要求各级市场监管部门开展广告合规助企行动。这表明，营造良好消费环境需要（ ） ①全民增强法治观念，共同维护良好的广告市场秩序 ②网络平台加强监督，对广告违法行为实施行政处罚 ③广告经营者制定行业发展法规，引导行业健康发展 ④政府提升管理和服务能力，促进市场主体公平竞争 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 国家市场监管总局印发通知，部署广告市场，多主体参与监督，互联网平台落实审核义务，全民增强法治 观念，共同维护良好的广告市场秩序，政府需要提升管理和服务能力，促进市场主体公平竞争，营造良好 的营商环境，①④入选。 网络平台要加强监管，但其不是行政部门，不能实施行政处罚，②不选。广告经营者不能制定行业法规， 行政部门可以制定行业发展法规，引导行业健康发展，③不选。 排谬法和排异法排除②③ 考点：企业经营、政府的宏观调控 B 课堂练习 3.（2026年广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。（8分） 近年来，在数字经济迅猛发展进程中，经济领域出现了“内卷式”竞争现象。一些平台企业滥用算法、技术、规则等持续压低价格，并进行“无序补贴”；还有些网商通过刷单虚增流量，进行虚假宣传，销售伪劣产品；更有一些行业陷入激烈的价格战，同质化竞争严重，市场出现“增量不增质”的问题。个别地方出台超优惠政策扶持本地企业，也对市场秩序造成了一定冲击。 中央经济工作会议明确将“深入整治‘内卷式’竞争”作为2026年改革攻坚的重点任务之一。结合材料，运用《经济与社会》知识，从市场、企业、政府三重视角，提出破解“内卷式”竞争难题的对策。（8分） 第一步：设问逻辑可视化 《经济与社会》相关知识 用什么提对策？ 提什么对策？ 怎么分析？ 运用《经济与社会》知识，从市场、企业、政府三重视角，提出破解“内卷式”竞争难题的对策 从市场、企业、政府三重视角，提出破解“内卷式”竞争难题的对策 中央经济工作会议明确将“深入整治‘内卷式’竞争”作为2026年改革攻坚的重点任务之一。结合材料，运用《经济与社会》知识，从市场、企业、政府三重视角，提出破解“内卷式”竞争难题的对策。（8分） ①知识范围：《经济与社会》——涉及市场缺陷与市场机制、企业诚信经营与创新发展、政府经济职能与市场监管等核心知识。 ②题型定位：“提出对策”——即从市场、企业、政府三重视角分别提出破解“内卷式”竞争的具体措施。 ③逻辑要求：必须分别从三个主体出发，对应材料中的具体问题，提出针对性对策。 第一单元 生产资料所有制与经济体制 　　第一课 我国的生产资料所有制 　　 公有制为主体 多种所有制经济共同发展 　　 坚持“两个毫不动摇” 　　第二课 我国的社会主义市场经济体制 　　 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 　　 更好发挥政府作用 　　综合探究 构建高水平社会主义市场经济体制 第二单元 经济发展与社会进步 　　第三课 我国的经济发展 　　 坚持新发展理念 　　 推动高质量发展 　　第四课 我国的个人收入分配与社会保障 　　 我国的个人收入分配 　　 我国的社会保障 　综合探究 践行社会责任 促进社会进步 我国的基本经济制度 （生产关系） 经济高质量发展 满足人民美好生活需要 （坚持以人民为中心的发展思想） 必修二《经济与社会》 公有制为主体、多种所有制经济共同发展 按劳分配为主体、多种分配方式并存 社会主义市场经济体制：充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用 第二步：知识逻辑可视化 第三步：材料逻辑可视化 ①知识范围：《经济与社会》——涉及市场缺陷与市场机制、企业诚信经营与创新发展、政府经济职能与市场监管等核心知识。 ②题型定位：“提出对策”——即从市场、企业、政府三重视角分别提出破解“内卷式”竞争的具体措施。 ③逻辑要求：必须分别从三个主体出发，对应材料中的具体问题，提出针对性对策。 17.（2026年广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。（8分） 近年来，在数字经济迅猛发展进程中，经济领域出现了“内卷式”竞争现象。一些平台企业滥用算法、技术、规则等持续压低价格，并进行“无序补贴”；还有些网商通过刷单虚增流量，进行虚假宣传，销售伪劣产品；更有一些行业陷入激烈的价格战，同质化竞争严重，市场出现“增量不增质”的问题。个别地方出台超优惠政策扶持本地企业，也对市场秩序造成了一定冲击。 中央经济工作会议明确将“深入整治‘内卷式’竞争”作为2026年改革攻坚的重点任务之一。结合材料，运用《经济与社会》知识，从市场、企业、政府三重视角，提出破解“内卷式”竞争难题的对策。（8分） 有效市场和有为政府相结合 市场在资源配置中的决定性作用 政府履行职能、反垄断 企业要降本增效，诚信经营 构建逻辑支架——按“市场—企业—政府”分层 层次一：市场层面 层次二：企业层面 层次三：政府层面 第四步：答案生成可视化 【参考答案】 ①内卷式竞争是市场失灵的表现（1分），企业政府应共同作用，协同治理（1分）。 ②健全优胜劣汰的市场化退出机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（1分） ③企业要力争降本增效，合法、合规、诚信经营（1分），加强行业自律（1分）。 ④政府要加强和改进反垄断和反不正当竞争行为的执法（1分），清除妨碍全国统一大市场的各种规定和做法（1分），维护市场秩序，保障公平竞争。 ①知识范围：《经济与社会》——涉及市场缺陷与市场机制、企业诚信经营与创新发展、政府经济职能与市场监管等核心知识。 ②题型定位：“提出对策”——即从市场、企业、政府三重视角分别提出破解“内卷式”竞争的具体措施。 ③逻辑要求：必须分别从三个主体出发，对应材料中的具体问题，提出针对性对策。 17.（2026年广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。（8分） 近年来，在数字经济迅猛发展进程中，经济领域出现了“内卷式”竞争现象。一些平台企业滥用算法、技术、规则等持续压低价格，并进行“无序补贴”；还有些网商通过刷单虚增流量，进行虚假宣传，销售伪劣产品；更有一些行业陷入激烈的价格战，同质化竞争严重，市场出现“增量不增质”的问题。个别地方出台超优惠政策扶持本地企业，也对市场秩序造成了一定冲击。 中央经济工作会议明确将“深入整治‘内卷式’竞争”作为2026年改革攻坚的重点任务之一。结合材料，运用《经济与社会》知识，从市场、企业、政府三重视角，提出破解“内卷式”竞争难题的对策。（8分） 有效市场和有为政府相结合 市场在资源配置中的决定性作用 政府履行职能、反垄断 企业要降本增效，诚信经营 $今年1月以来，市场监管总局依据中华人民共和国反垄断法对携程立案调查。经查，2020年以来，携程滥用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，以流量分配机制为核心，利用平台规则、技术手段实施了两种垄断行为，一是要求特牌酒店经营者开展独家合作，以给予最多流量倾斜、权益支持等为激励，诱导交易额高、服务品质好、用户吸引力强的酒店经营者选择特牌，并要求其不得与竞争性平台开展合作。二是强制金牌无牌酒店经营者给予全网最低价，要求跨平台经营的酒店经营者在携程平台的价格全网最低，并允许其直接调价。如发现酒店价格高于竞争性平台，携程及通过调价助手、挂牌通等技术工具和人工手段调低价格。同时，携程利用技术手段监测酒店经营者独家合作全网最低价实施情况，并通过限制流量、摘牌、扣除订单、储备金等惩罚性措施保障行为实施。市场监管总局表示，携程上述行为排除限制了市场竞争，限制了酒店经营者跨平台经营，侵害了酒店经营者自主定价权，损害了消费者利益，加剧了行业内卷式竞争，阻碍了行业健康发展，构成反垄断法第22条第一款第四项、第五项禁止的没有正当理由限定交易和附加不合理交易条件的滥用市场支配地位行为。根据反垄断法第57条、第59条规定，综合考虑携程垄断行为的性质、程度、持续时间等因素，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令携程停止违法行为，全额退还、强制扣除酒店经营者的订单储备金1.2 2亿元，没收违法所得16.5 8亿元，除以其2025年中国境内销售额469.5 8亿元7.5%的罚款，即35.2 1亿元。市场监管总局表示，将督导携程全面整改，公开整改措施，接受社会监督，切实保障酒店经营者和消费者合法权益，维护优质优价、良性竞争的市场秩序，促进行业创新和健康发展。 必修二《经济与社会》第一课 我国的生产资料所有制 2.2 更好发挥政府作用（课后练习） 1.（2025年福建高考·T16）2025年3月，福建省发布《促进首发经济高质量发展的若干措施》，支持打造“福品首发”平台，聚焦地理标志产品、国货国潮等地方特色福品，对符合条件的福品展示中心项目给予最高不超过100万元奖励，助力打造国内外品牌首发、首秀、首展、首店的集聚高地和原创品牌孵化地。这表明政府通过： ①科学调控，发展品牌经济      ②有效治理，规范市场秩序 ③财政政策，释放消费潜力      ④货币政策，支持商贸发展 A.①③       B.①④       C.②③        D.②④ 【参考答案】A 【解析】材料强调福建省支持打造“福品首发”平台，聚焦地方特色福品，对符合条件的福品展示中心项目给予最高不超过100万元奖励，助力打造国内外品牌首发、首秀、首展、首店的集聚高地和原创品牌孵化地，体现了政府运用财政政策进行宏观调控，发展品牌经济，增加有效供给，营造良好的消费环境，促进消费，故①③符合题意；材料并未涉及政府通过有效治理来规范市场秩序，故排除②；材料体现的是财政政策，而非货币政策，故排除④。 2.（2025年浙江6月高考·T6）今年以来，为应对美国加征关税等外部风险挑战，有关行政部门出台帮助外贸企业拓内销、加快内外贸一体化的“一揽子”政策，对受到关税影响较大的企业在市场渠道、国内消费、服务保障等方面加强支持。这些举措（ ） ①是宏观调控最常用的经济手段 ②有助于保持经济总量平衡 ③体现了我国政府的经济职能 ④完善了社会主义市场经济体制 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【答案】C 【考点】宏观调控、我国政府的经济职能、社会主义市场经济体制 【解析】宏观调控最常用的经济手段是财政政策和货币政策。题干中的举措并非“最常用”的经济手段，①排除。政策通过“拓内销”扩大内需，将外部冲击（如关税影响）转化为国内消费动力，有助于缓解外贸下滑、稳定总供给与总需求，从而维护经济总量平衡，②正确。政府的经济职能包括宏观调控、市场监管和公共服务等。题干中行政部门出台政策支持企业应对风险，对受到关税影响较大的企业在市场渠道、国内消费、服务保障等方面加强支持，正是履行“经济调节”和“公共服务”职能的体现，③正确。该政策是应对短期外部风险的临时性措施，并未涉及制度性改革（如产权保护、市场规则等），因此不属于“完善体制”的范畴，④不符合题意。 3.（2026年广东高考·T5）2026年，财政部首次实施中小微企业贷款贴息政策；中国人民银行合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具，并设立额度为1万亿元的民营企业再贷款。这一政策组合拳有利于（   ） ①降低民营企业的融资成本 ②保护民营企业产权和企业家权益 ③引导金融机构加力支持民营企业高质量发展 ④运用积极货币政策，强化民营经济主体地位 A.①②      B.①③      C.②④      D.③④ 【答案】B 【考点】财政政策与货币政策；支持民营企业；融资成本 【材料分析】财政部实施贷款贴息（财政政策），央行设立风险分担工具和民企再贷款（货币政策）。 【解析】①正确：贷款贴息政策和再贷款政策有助于降低民营企业融资成本。 ③正确：风险分担工具和再贷款引导金融机构加力支持民营企业高质量发展。 ②错误：材料未涉及“保护民营企业产权和企业家权益”，属于无关选项。 ④错误：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但公有制经济是主体，“强化民营经济主体地位”表述错误。 4.（2026年云南高考·T3）某地政府打造低空飞行管理服务平台，通过绘制“空间蓝图”，实现空域资源数据共享，构建安全有序飞行环境；建立多功能“服务舱”，为物流配送、文旅观光等提供一体化支撑；织就智能“守护网”，对无人机运行实施全流程监管。该平台 ①通过信息共享，提高空域资源利用率 ②利于发挥政府职能，弥补市场滞后性 ③旨在增加公共服务供给，推动低空经济发展 ④能够释放数据要素价值，转变经济发展方式 A．①②   B．①③    C．②④    D．③④ 【考点】资源优化配置、政府的宏观调控、政府的职能 【答案】B【解析】①平台实现空域数据共享，优化资源配置，提升空域资源利用率，表述正确。②政府监管、服务对应的是弥补市场自发性，而非滞后性，错误。③平台提供配套服务、加强监管，完善公共服务，助力低空经济发展，符合其建设目的，正确。④材料未体现“转变经济发展方式”，该表述过度拔高，排除。 5.（2025·四川高考·T4）2025年我国政府拟发行超长期特别国债预计比上年增加3000亿元。某地堤防加固工程项目总投资额3.96亿元，其中超长期特别国债支持额度占总投资约七成。项目建成后，将大大提升泄洪能力，保障沿河110万群众及铁路动脉的安全。上述材料体现出政府 ①优化投资结构，保障基本民生领域支出 ②实施适度宽松的货币政策，为项目提供支撑 ③使用超长期特别国债，释放更加积极的财政政策信号 ④有效发挥经济职能的作用，有利于地区经济社会发展 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【考点】财政政策与货币政策、宏观调控 【答案】D 【解析】投资结构是指投资总量中各个组成部分之间的内在联系及其数量比例关系。材料体现不出，故①不选。发行超长期特别国债属于政府实行的财政政策，而不是货币政策，故②不选。2025年我国政府拟发行超长期特别国债预计比上年增加3000亿元。这表明释放更加积极的财政政策信号，③入选。某地堤防加固工程项目总投资额3.96亿元，其中超长期特别国债支持额度占总投资约七成。这表明该地通过投资推动当地经济社会发展，④正确。 6．（2025·北京高考·T13）北京拥有发展商业航天的政策、用户、厂商、人才、资本等方面的优质资源，目前，已形成覆盖产业链上下游全部环节的“南箭北星”布局：北京经济技术开发区、大兴区集聚商业火箭研发制造企业，形成“南箭”产业集群；海淀区集聚众多商业卫星制造、测运控和运营企业，形成“北星”产业集群。关于北京商业航天产业，下列说法正确的是（ ） ①产业集群化发展，促进资源共享和协同创新 ②政府的政策引导，有助于优化产业空间布局 ③劳动密集度高，有利于发挥北京的资源优势 ④市场需求有限，产业链上下游形成市场垄断 A.①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】A 【考点】市场调节、政府的经济职能、宏观调控、经济高质量发展 【解析】北京商业航天产业已形成“南箭北星”的产业集群布局（火箭研发制造在“南箭”，卫星相关产业在“北星”），并拥有政策、用户、厂商等资源，说明产业集群化发展（如“南箭北星”）能促进企业间资源共享和协同创新，提高产业效率，①正确。北京拥有“政策”资源，且“南箭北星”的布局（火箭与卫星产业分区域集聚）体现了政策对产业空间结构的主动规划。这种区域分工需要政府通过土地、资金、配套等政策引导企业合理分布，从而避免同质化竞争、提升整体效率，②正确。 商业航天属于技术密集型而非劳动密集型产业，③排除。题干提到北京拥有“用户”资源，表明市场需求潜力巨大（如卫星互联网、太空经济等）；而且产业链上下游企业是协同关系而非垄断关系，该选项中“形成市场垄断”的说法错误，④排除。 7.（2025年湖南高考·T4） 为有效防范化解地方政府债务风险，2024年11月，财政部对外公布了“6+4+2”的化债“组合拳”，具体安排如下表。 化债规模 具体安排 6万亿 2024-2026年每年发行2万亿元地方专项债券来置换隐性债务。 4万亿 2024-2028年连续五年每年从新增地方专项债中安排8000亿元，累计置换4万亿元隐性债务。 2万亿 2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。 由材料推断，“组合拳”的实施可（ ） ①优化地方政府债务期限结构 ②增强地方政府债务偿还能力 ③向货币市场注入更多流动性 ④降低地方政府的负债率 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 【答案】A 【考点】政府的宏观调控、财政政策与货币政策 【解析】材料显示，通过分阶段发行专项债券（如2024-2026年每年发行2万亿元）和安排置换资金（如2024-2028年每年安排8000亿元），这种分阶段、分不同时期的化债安排，使得地方政府债务在时间分布上更加合理，不同期限的债务得到有序处理，优化地方政府债务期限结构，①符合题意。 通过发行地方专项债券来置换隐形债务，意味着将原来的隐形债务转化为规范的地方债权形式，专项债权有特定的资金用途和偿还安排，且一般有稳定的收益来源，同时通过合理的化债安排避免了债务集中到期的压力，使得地方政府能够更有序地安排资金进行债务偿还，从而增强地方政府债务偿还能力，②符合题意。 发行地方专项债券是财政融资行为，会吸收市场资金（投资者购买债券），而非注入流动性，向货币市场注入流动性一般是通过央行的货币政策，③排除。材料中债务置换仅改变债务形式或期限，并未减少债务总额，因此，负债率未实质降低，④排除。 8.（2025年安徽高考·T7） 2025年4月，国家市场监管总局印发《关于维护广告市场秩序营造良好消费环境的通知》部署依法规范广告市场，鼓励消费者以及知情人参与监督，要求互联网平台落实广告审核义务，要求各级市场监管部门开展广告合规助企行动。这表明，营造良好消费环境需要（ ） ①全民增强法治观念，共同维护良好的广告市场秩序 ②网络平台加强监督，对广告违法行为实施行政处罚 ③广告经营者制定行业发展法规，引导行业健康发展 ④政府提升管理和服务能力，促进市场主体公平竞争 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 【答案】B 【考点】企业经营、政府的宏观调控 【解析】国家市场监管总局印发通知，部署广告市场，多主体参与监督，互联网平台落实审核义务，全民增强法治观念，共同维护良好的广告市场秩序，政府需要提升管理和服务能力，促进市场主体公平竞争，营造良好的营商环境，①④入选。 网络平台要加强监管，但其不是行政部门，不能实施行政处罚，②不选。广告经营者不能制定行业法规，行政部门可以制定行业发展法规，引导行业健康发展，③不选。 9.（2026年广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。（8分） 近年来，在数字经济迅猛发展进程中，经济领域出现了“内卷式”竞争现象。一些平台企业滥用算法、技术、规则等持续压低价格，并进行“无序补贴”；还有些网商通过刷单虚增流量，进行虚假宣传，销售伪劣产品；更有一些行业陷入激烈的价格战，同质化竞争严重，市场出现“增量不增质”的问题。个别地方出台超优惠政策扶持本地企业，也对市场秩序造成了一定冲击。 中央经济工作会议明确将“深入整治‘内卷式’竞争”作为2026年改革攻坚的重点任务之一。结合材料，运用《经济与社会》知识，从市场、企业、政府三重视角，提出破解“内卷式”竞争难题的对策。（8分） 【参考答案】 ①内卷式竞争是市场失灵的表现（1分），企业政府应共同作用，协同治理（1分）。 ②健全优胜劣汰的市场化退出机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（1分） ③企业要力争降本增效，合法、合规、诚信经营（1分），加强行业自律（1分）。 ④政府要加强和改进反垄断和反不正当竞争行为的执法（1分），清除妨碍全国统一大市场的各种规定和做法（1分），维护市场秩序，保障公平竞争。 1 学科网（北京）股份有限公司 $ 必修二《经济与社会》 第二课 我国的社会主义市场经济体制 2.2 更好发挥政府作用 订酒店——从携程被罚51.79亿看政府如何‘修复’市场 导学案 配套导学案 第二课 我国的社会主义市场经济体制 第二框 更好发挥政府作用 【学习目标】 理解社会主义市场经济体制的地位和基本特征。 理解社会主义市场经济体制的优越性。 掌握我国政府的经济职能及其作用。 理解宏观调控的含义、主要目标和常用手段。 理解构建高水平社会主义市场经济体制的要求。 【学习重难点】 类型 内容 重点 政府的经济职能、社会主义市场经济体制的基本特征、宏观调控的目标与手段 难点 政府与市场的关系（“放得活”与“管得好”）、财政政策与货币政策的区别 课前预习 一、阅读教材，完成以下填空 1. 社会主义市场经济体制的地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的__________和__________，是社会主义__________的重要组成部分。 2. 社会主义市场经济体制的基本特征 ①坚持__________，发挥党__________、的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 ②促进全体人民实现__________是社会主义市场经济体制的。 ③__________、 ，是社会主义市场经济体制优势的 。 3. 社会主义市场经济体制的优越性 ①既能调动劳动者和各类市场主体的__________和__________，促进效率提高，又能维护和促进__________，促进全体人民__________，防止__________。 ②能够通过更好发挥政府作用，把人民的__________与__________、 与__________结合起来，发挥 、__________、__________的显著优势。 ③把__________和__________有机结合起来，既能发挥__________的长处，又能发挥__________的显著优势。 4. 我国政府的经济职能和作用 经济职能 作用 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实施宏观经济政策 实施产业政策 实施区域政策和环境政策 、 、 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 加强和优化公共服务 5. 宏观调控 （1）地位：科学的宏观调控是政府的__________之一。 （2）含义：国家综合运用各种手段对__________进行__________和__________。 （3）主要目标： 、 、 、 。 （4）主要任务：保持__________，促进__________和__________，减缓__________影响，防范__________，稳定__________，实现__________。 6. 宏观调控最常用的经济手段 ①__________政策和__________政策。 经济过热（通货膨胀） 经济滞缓（通货紧缩） 表现 __________ __________ 财政政策 __________：减少财政支出，减发国债，增加税收 __________：增加财政支出，增发国债，减少税收 货币政策 __________：提高存贷款利率，提高存款准备金率 __________：降低存贷款利率，降低存款准备金率 口诀：热 ；冷 7. 2026年我国当前的财政政策和货币政策 ①财政政策：实施__________的财政政策。发行超长期特别国债__________万亿元。 ②货币政策：实施__________的货币政策。央行综合运用__________等多种政策工具。 8. 构建高水平社会主义市场经济体制 （1）原因：高水平社会主义市场经济体制是__________的重要保障。 （2）做法： ①让__________有效：打造__________，建设__________。 ②让__________有活力：企业内部要__________；企业外部要__________。 ③让__________有度：健全 的宏观经济治理体系。 课堂探究 【情境导入】市场“生病”了，谁来“治”？ 在2.1中我们知道了：携程通过“特牌”独家合作和“全网最低价”，破坏了市场公平竞争——价格机制失灵、竞争机制失灵、供求机制失灵。市场“生病”了。 2026年7月25日，市场监管总局依法对携程作出行政处罚：罚没款合计51.79亿元。这是我国在线旅游行业反垄断第一案。 思考：市场“生病”了，为什么要政府来“治”？政府“治”市场的底气从哪来？ 探究一：政府为什么要“出手”？ 材料一： 2025年以来，市场监管总局收到大量关于携程涉嫌垄断的举报。2026年1月14日，市场监管总局依法立案调查。2026年7月25日，市场监管总局作出处罚决定。 携程的垄断行为——独家合作限制了酒店跨平台经营，“全网最低价”剥夺了酒店自主定价权。这些行为排除、限制了市场竞争，侵害了酒店经营者权益，损害了消费者利益，阻碍了行业健康发展。 问题1：市场监管总局对携程立案调查和处罚，属于政府的什么经济职能？ 知识链接： 我国政府的经济职能包括： ①实施__________和__________制度——实现经济社会发展目标 ②实施__________——保持宏观经济稳定 ③实施__________——促进产业结构不断优化升级 ④实施__________和__________——推动区域经济协调发展和可持续发展 ⑤__________、 、 ——规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 ⑥加强和优化__________——保障社会公平正义，促进共同富裕 问题2：携程案例体现了社会主义市场经济体制的什么基本特征？ 知识链接： 社会主义市场经济体制的基本特征： ①坚持__________，发挥党__________、 的领导核心作用 ②促进全体人民实现__________是 ③__________、 是 探究二：政府“出手”的底气从哪来？ 材料二：近年来，我国持续强化平台经济领域反垄断监管执法——从阿里巴巴、美团“二选一”案，到知网独家合作案，再到此次携程垄断案。国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长时建中表示：“此次反垄断调查向全社会释放出‘反垄断监管不松懈、市场竞争有边界’的明确信号”。 问题3：我国能够对携程、阿里巴巴、美团等平台企业进行反垄断执法，体现了社会主义市场经济体制的什么优越性？ 知识链接： 社会主义市场经济体制的优越性： ①既能调动劳动者和各类市场主体的__________和__________，促进效率提高，又能维护和促进__________，促进全体人民__________，防止__________。 ②能够通过更好发挥政府作用，把人民的__________与__________、与__________结合起来， 发挥 、__________、__________的显著优势。 ③把__________和__________有机结合起来，既能发挥__________的长处，又能发挥__________的显著优势。 探究三：政府还有哪些“出手”方式？ 材料三： 政府对经济的调控，不只是“反垄断罚款”这一种方式。政府还有很多“工具”来调节经济——宏观调控。2026年财政政策：实施更加积极的财政政策。发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”建设-。安排消费品以旧换新资金3000亿元，带动相关商品销售额超过约2.6万亿元。 2026年货币政策：实施适度宽松的货币政策。央行综合运用降准降息等多种政策工具。下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元。 问题4：什么是宏观调控？它的主要目标是什么？ 知识链接： 宏观调控： 地位：科学的宏观调控是政府的__________之一。 · · 含义：国家综合运用各种手段对__________进行__________和__________。 主要目标： 、 、 、 。 · 问题5：宏观调控最常用的经济手段是什么？请填写下表： 知识链接： 经济过热（通货膨胀） 经济滞缓（通货紧缩） 表现 财政政策 货币政策 问题6：结合材料三，判断2026年我国实施的是什么性质的财政政策和货币政策？说明理由。 答： 财政政策：__________（理由： ） 货币政策：__________（理由： ） 这说明当前我国经济面临的是__________（通货膨胀/通货紧缩），需要政府通过__________政策刺激总需求。 探究四：从携程案看“放得活”与“管得好” 材料四： 携程案告诉我们：市场“看不见的手”和政府“看得见的手”，两只手都要用好。 市场能做的，交给市场——酒店在多个平台竞争，消费者自由比价选择——这是“放得活”。市场做不好的（垄断、不正当竞争），政府来管——反垄断执法、修复市场秩序——这是“管得好”。 习近平总书记强调：“加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需”。 问题7：什么是“放得活”？什么是“管得好”？携程案如何体现了二者的统一？ 知识链接： 构建高水平社会主义市场经济体制： 原因：高水平社会主义市场经济体制是__________的重要保障。 做法： ①让__________有效：打造__________，建设 。 ②让__________有活力：企业内部要__________；企业外部要 。 ③让__________有度：健全 的宏观经济治理体系。 知识巩固 选择题 1.社会主义市场经济体制的根本目标是（　）。 A.坚持党的领导 B.促进全体人民实现共同富裕 C.科学的宏观调控 D.有效的政府治理 2.市场监管总局对携程进行反垄断调查和处罚，体现了政府的（　）。 A.实施宏观经济政策 B.实施产业政策 C.市场监管、质量监管、安全监管 D.加强和优化公共服务 3.宏观调控的主要目标包括（　）。 ①促进经济增长　②增加就业　③稳定物价　④保持国际收支平衡 A. ①②③　　B. ①②④　　C. ①③④　　D. ①②③④ 4.当经济出现通货膨胀时，政府应采取（　）。 A.扩张性财政政策和扩张性货币政策 B.紧缩性财政政策和紧缩性货币政策 C.扩张性财政政策和紧缩性货币政策 D.紧缩性财政政策和扩张性货币政策 5.2026年我国实施的财政政策和货币政策分别是（　）。 A.紧缩性财政政策、紧缩性货币政策 B.扩张性财政政策、扩张性货币政策 C.扩张性财政政策、紧缩性货币政策 D.紧缩性财政政策、扩张性货币政策 6.构建高水平社会主义市场经济体制，需要（　）。 ①让市场机制有效　②让微观主体有活力　③让宏观调控有度　④完全依靠市场调节 A. ①②③　　B. ①②④　　C. ①③④　　D. ②③④ 本课知识框架（自我梳理） 参考答案汇总 课前预习参考答案 1.重大理论 实践创新 基本经济制度 2.①党的领导 总揽全局 协调各方 ②共同富裕 根本目标 ③科学的宏观调控 有效的政府治理 内在要求 3.①积极性 创造性 社会公平正义 共同富裕 两极分化 ②当前利益 长远利益 局部利益 整体利益 全国一盘棋 调动各方面积极性 集中力量办大事 ③社会主义制度 市场经济 市场经济 我国社会主义制度 4.实现经济社会发展目标；保持宏观经济稳定；促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；推动区域经济协调发展和可持续发展；市场监管 质量监管 安全监管；保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 5.（1）主要经济职能 （2）经济总量 调节 控制 （3）促进经济增长 增加就业 稳定物价 保持国际收支平衡 （4）经济总量平衡 重大经济结构协调 生产力布局优化 经济周期波动 区域性、系统性风险 市场预期 经济高质量发展 6.财政 货币；物价持续上涨；物价持续下跌；紧缩性财政政策；扩张性财政政策；紧缩性货币政策；扩张性货币政策；紧紧——减支增税少借钱升双率；扩扩——增支减税多借钱降双率 7.①更加积极 1.3 ②适度宽松 降准降息 8.（1）中国式现代化 （2）①市场机制 有效市场 有为政府 ②微观主体 合理分配收入，建立良好的激励机制 具备公平公正的市场竞争秩序 ③宏观调控 目标优化、分工合理、高效协同 课堂探究参考答案 问题1：国家重大发展战略 中长期经济社会发展规划 宏观经济政策 产业政策 区域政策 环境政策 市场监管 质量监管 安全监管 公共服务 问题2：党的领导 总揽全局 协调各方 共同富裕 根本目标 科学的宏观调控 有效的政府治理 社会主义市场经济体制优势的内在要求 问题3：积极性和创造性 社会公平正义 共同富裕 两极分化 当前利益 长远利益 局部利益 整体利益 全国一盘棋 调动各方面积极性 集中力量办大事 社会主义制度 市场经济 市场经济 我国社会主义制度 问题4：主要经济职能 经济总量 调节 控制 促进经济增长 增加就业 稳定物价 保持国际收支平衡 问题5：物价持续上涨；物价持续下跌；紧缩性财政政策；扩张性财政政策；紧缩性货币政策；扩张性货币政策 问题6： 财政政策：扩张性财政政策（理由：增加财政支出、增发国债1.3万亿元、安排3000亿元以旧换新资金） 货币政策：扩张性货币政策（理由：降准降息、增加再贷款额度4000亿元） 这说明当前我国经济面临的是通货紧缩（经济滞缓） ，需要政府通过扩张性政策刺激总需求。 问题7：中国式现代化 市场机制 有效市场 有为政府 微观主体 合理分配收入，建立良好的激励机制 具备公平公正的市场竞争秩序 宏观调控 目标优化、分工合理、高效协同 知识巩固参考答案 1.B　2. C　3. D　4. B　5. B　6. A 1 学科网（北京）股份有限公司 $ 必修二《经济与社会》 第二课 我国的社会主义市场经济体制 2.2 更好发挥政府作用 订酒店——从携程被罚51.79亿看政府如何‘修复’市场 教学设计 一、教学基本信息 项目 内容 课题 更好发挥政府作用 教材 统编版必修二《经济与社会》第二课第二框 课时 1课时 授课对象 高一学生 二、设计理念 在2.1中，学生学习了“市场在资源配置中起决定性作用”，也了解了市场调节不是万能的——它会失灵。那么，市场失灵了怎么办？谁来修复市场？ 本设计以“订酒店——从携程被罚51.79亿看政府如何‘修复’市场”为核心情境，承接2.1的携程案例，但在2.2中聚焦政府为什么要出手、如何出手。通过这一案例，生动展现社会主义市场经济体制中政府的经济职能、体制优势、宏观调控等核心知识点。 选择这一案例具备三大优势： 延续性强：承接2.1的“订酒店”情境，学生已有认知基础，形成“市场机制→市场失灵→政府修复”的完整逻辑链条 素材极新：2026年7月25日刚刚公布，是当前最热的时政新闻 知识点全覆盖：从政府经济职能到社会主义市场经济体制特征到宏观调控，一例到底 三、核心素养目标 1. 政治认同 通过分析市场监管总局对携程的反垄断处罚，理解政府的经济职能和作用，认同社会主义市场经济体制“科学的宏观调控、有效的政府治理”的制度优势。 理解“市场决定资源配置”与“政府更好发挥作用”的辩证关系，认同我国社会主义市场经济体制的优越性。 2. 科学精神 能够运用辩证唯物主义观点，分析政府与市场的关系——市场“看不见的手”与政府“看得见的手”如何协同发力。 能够理解宏观调控的目标和手段，区分财政政策与货币政策，并结合当前经济形势进行判断。 3. 法治意识 了解《反垄断法》在维护市场秩序中的作用，理解社会主义市场经济是法治经济。 4. 公共参与 能够结合日常生活观察，识别政府在经济生活中的作用，理解政府经济政策的意义。 四、教学重难点 类型 内容 教学重点 ①社会主义市场经济体制的基本特征；②我国政府的经济职能和作用；③宏观调控的目标与手段 教学难点 ①政府与市场的关系——“放得活”与“管得好”的辩证统一；②财政政策与货币政策的区别与运用 五、情境素材设计：一例到底——“订酒店——从携程被罚51.79亿看政府如何‘修复’市场” 【情境总览】 第一幕：市场“生病”了——携程的垄断 在2.1中我们知道了：携程利用市场支配地位，通过“特牌”独家合作和“全网最低价”两大套路，破坏了市场公平竞争。 携程把合作酒店分为“特牌”“金牌”“无牌”三个等级。“特牌”享受最多流量倾斜，代价是只能与携程独家合作。一旦发现酒店在其他平台经营，便通过限流、置底、“摘牌”等手段让酒店流量“断崖式下降”。“金牌”“无牌”酒店则被强制要求“全网最低价”，携程通过“调价助手”等技术工具全天候监测其他平台价格，不经酒店同意就直接调低价格。 有酒店反映，480元一晚的节假日房价被系统改成了130元。有民宿业主算了一笔账：旺季月营业额约10万元，携程各类收费合计约4万元——营业收入的40%要上交平台。 结果：价格机制失灵、竞争机制失灵、供求机制失灵——市场“生病”了。 第二幕：政府“出手”——监管亮剑 市场自己“治不好”自己——垄断企业不会自己放弃垄断利益。这时候，需要政府这只“看得见的手” 来修复市场。 2025年以来，市场监管总局收到大量关于携程涉嫌垄断的举报。2026年1月14日，市场监管总局依法对携程立案调查，从全国各地抽调反垄断执法骨干力量成立专案组，奔赴十余省调查取证。 2026年7月25日，市场监管总局依法作出行政处罚决定： 责令停止违法行为，全额退还订单储备金1.22亿元 没收违法所得16.58亿元 处以罚款35.21亿元——罚款比例达2025年销售额469.58亿元的7.5% 罚没款合计51.79亿元 这是我国在线旅游行业反垄断第一案，也是平台经济领域首次同时适用“责令停止违法行为、没收违法所得、罚款”三种处罚措施。 第三幕：政府为什么要“出手”？——政府的经济职能 政府出手，不是因为政府“闲得慌”，而是因为这是政府的经济职能。 携程的垄断行为： 要求部分酒店开展独家合作——构成反垄断法禁止的限定交易行为 强制部分酒店给予“全网最低价” ——构成反垄断法禁止的附加不合理交易条件行为 这些行为排除、限制了市场竞争，限制了酒店跨平台经营，侵害了酒店自主定价权，损害了消费者利益，阻碍了行业健康发展。 政府出手——规范市场秩序、保障公平竞争、弥补市场缺陷。正如专家所说：“本次反垄断调查是强化反垄断常态化监管、护航平台经济健康发展的必要行动”。 第四幕：政府“出手”的底气从哪来？——社会主义市场经济体制 政府能够果断出手，不是偶然的。这背后是社会主义市场经济体制的制度优势。 国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长时建中表示：“此次反垄断调查虽聚焦在线酒店预订平台服务市场，却向全社会释放出‘反垄断监管不松懈、市场竞争有边界’的明确信号，所有平台企业都应以此为镜鉴”。 近年来，我国持续强化平台经济领域反垄断监管执法——从阿里巴巴、美团“二选一”案，到知网独家合作案，再到此次携程垄断案。这是一场系统性治理。 为什么能？ 因为我国的社会主义市场经济体制，既能发挥市场经济的长处（价格机制、竞争机制），又能发挥社会主义制度的显著优势（集中力量办大事、维护社会公平正义）。 第五幕：政府还有哪些“出手”方式？——宏观调控 政府对经济的调控，不只是“反垄断罚款”这一种方式。政府还有很多“工具”来调节经济——宏观调控。 案例一：2026年积极财政政策 2026年，我国实施更加积极的财政政策。中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子政策-。发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”建设-——其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，“真金白银”补贴老百姓消费，带动相关商品销售额超过约2.6万亿元。财政部明确，2026年财政总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。 案例二：2026年适度宽松货币政策 2026年，我国继续实施适度宽松的货币政策-。央行综合运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕-。货币政策把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量。上半年，央行下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点，增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元。市场预计下半年仍有降准降息空间。 从“反垄断修复市场”到“财政货币政策调节经济”——政府这只“看得见的手”，在多个层面发挥着不可替代的作用。 六、教学过程设计（1课时，40-45分钟） 【环节一：情境导入——市场“生病”了，谁来“治”？】（约4分钟） 教师活动： “同学们，在2.1中我们学习了‘订酒店’的故事——携程通过‘特牌’独家合作和‘全网最低价’，破坏了市场公平竞争。我们知道了市场不是万能的，它会出现垄断、不正当竞争等问题。 那么问题来了：市场‘生病’了，谁来‘治’？垄断企业会自己放弃垄断利益吗？当然不会！那谁来修复市场？谁来维护公平竞争？ 2026年7月25日，国家市场监管总局给出了答案——罚没携程51.79亿元！今天我们就来看看，政府为什么要出手、如何出手。” 展示：新闻截图——“市场监管总局依法对携程罚没51.79亿元”。 提问： 携程的垄断行为，破坏了市场的什么机制？（价格机制、竞争机制） 如果政府不出手，会有什么后果？ 政府出手，体现了政府的什么职能？ 设计意图：承接2.1的情境，制造认知冲突——市场失灵了怎么办？引出“政府更好发挥作用”的主题。 【环节二：探究——政府为什么要“出手”？】（约12分钟） 情境推进： 2025年以来，市场监管总局收到大量关于携程涉嫌垄断的举报。2026年1月14日，市场监管总局依法立案调查。2026年7月25日，市场监管总局作出处罚决定。 携程的垄断行为——独家合作限制了酒店跨平台经营，“全网最低价”剥夺了酒店自主定价权。这些行为排除、限制了市场竞争，侵害了酒店经营者权益，损害了消费者利益，阻碍了行业健康发展。 探究活动1： 问题链： 市场监管总局对携程立案调查和处罚，属于政府的什么经济职能？ 政府还有哪些经济职能？分别发挥什么作用？ 携程案例体现了政府经济职能中的哪一项？是如何体现的？ 知识生成： 我国政府的经济职能和作用： 经济职能 作用 携程案例对应 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 市场监管总局对携程进行反垄断调查和处罚 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕 案例链接：市场监管总局对携程的处罚，正是政府履行“市场监管”职能的典型体现——规范市场秩序、保障公平竞争、弥补市场缺陷。 探究活动2（追问）： 问题：携程的案例说明，市场机制会出问题。那社会主义市场经济体制如何保证市场健康发展？ 知识生成： 社会主义市场经济体制的地位： 是中国特色社会主义的重大理论和实践创新 是社会主义基本经济制度的重要组成部分 社会主义市场经济体制的基本特征： ①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用——是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征 ②促进全体人民实现共同富裕——是社会主义市场经济体制的根本目标 ③科学的宏观调控、有效的政府治理——是社会主义市场经济体制优势的内在要求 案例链接：市场监管总局对携程的处罚，正是“科学的宏观调控、有效的政府治理”的生动体现——政府通过反垄断执法，修复被破坏的市场秩序。 设计意图：通过携程案例，让学生理解政府的经济职能，特别是“市场监管”职能，以及社会主义市场经济体制的基本特征。 【环节三：探究——政府“出手”的底气从哪来？】（约8分钟） 情境推进： 对携程的处罚，不是孤立的。近年来，我国持续强化平台经济领域反垄断监管执法——从阿里巴巴、美团“二选一”案，到知网独家合作案，再到此次携程垄断案。这是一场系统性治理。 国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长时建中表示：“此次反垄断调查向全社会释放出‘反垄断监管不松懈、市场竞争有边界’的明确信号”。 探究活动3： 问题链： 为什么我国能够对携程、阿里巴巴、美团等平台企业进行反垄断执法？ 这体现了社会主义市场经济体制的什么优越性？ 携程案如何体现了“把当前利益与长远利益结合起来”？ 知识生成： 社会主义市场经济体制的优越性： ①促进共同富裕：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 案例链接：携程通过垄断挤压酒店利润——有民宿旺季月营业额10万元，携程各类收费约4万元，营业收入的40%需上交平台。政府反垄断执法，正是维护社会公平正义、保护中小经营者利益的体现。 ②集中力量办大事：能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势。 案例链接：携程的“全网最低价”看似让消费者短期得利，但长期会损害行业创新和消费者福利。政府出手，正是把当前利益与长远利益结合起来——短期处罚可能让部分消费者买不到“最低价”，但长期看，公平竞争的市场会让消费者获得更好的服务和产品。 ③把社会主义制度和市场经济有机结合起来：既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 案例链接：市场能高效配置资源——但市场会失灵（携程垄断）。社会主义制度能通过政府“有形之手”修复市场——这正是“有机结合”的体现。 设计意图：从携程案例上升到制度层面，让学生理解社会主义市场经济体制的优越性。 【环节四：拓展——政府还有哪些“出手”方式？】（约10分钟） 情境推进： 政府对经济的调控，不只是“反垄断罚款”这一种方式。政府还有很多“工具”来调节经济——宏观调控。 如果说反垄断是政府“修复市场”的手段，那么宏观调控就是政府“调节经济”的手段——当经济过热时给它“降温”，当经济低迷时给它“加温”。 我们来看看2026年政府正在使用的“调节工具”—— 案例探究：2026年的财政政策与货币政策 材料一：2026年，我国实施更加积极的财政政策。中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子政策-。发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”建设-——其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，带动相关商品销售额超过约2.6万亿元-。财政部明确，总体支出力度 “只增不减”。 2026年，我国继续实施适度宽松的货币政策-。央行综合运用降准降息等多种政策工具。上半年，央行下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点，增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元。货币政策把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量-。市场预计下半年仍有降准降息空间。 探究活动4： 问题链： 什么是宏观调控？它的主要目标是什么？ 从上述材料看，2026年我国实施的是什么性质的财政政策和货币政策？ 增加财政支出、增发国债属于什么政策？降准降息属于什么政策？ 结合材料判断，2026年我国经济面临的更可能是通货膨胀还是通货紧缩？为什么？ 知识生成： 宏观调控： 地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一 含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展 宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策： 经济过热（通货膨胀） 经济滞缓（通货紧缩） 表现 物价持续上涨，经济过热 物价持续下跌，经济低迷 财政政策 紧缩性：减少财政支出，减发国债，增加税收 扩张性：增加财政支出，增发国债，减少税收 货币政策 紧缩性：提高存贷款利率，提高存款准备金率 扩张性：降低存贷款利率，降低存款准备金率 口诀：热紧紧——减支增税少借钱升双率；冷扩扩——增支减税多借钱降双率 结合2026年案例分析： 2026年实施更加积极的财政政策——增加财政支出、增发国债（1.3万亿超长期特别国债）→ 属于扩张性财政政策 2026年实施适度宽松的货币政策——降准降息、增加再贷款额度 → 属于扩张性货币政策 说明当前我国经济面临的是经济滞缓（通货紧缩压力） ，需要政府通过扩张性政策刺激总需求、拉动经济增长 相关链接——我国当前的财政政策和货币政策： 财政政策：实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，加大财政支出强度，增加发行超长期特别国债 货币政策：实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕 设计意图：通过2026年真实的财政货币政策案例，让学生在具体情境中理解宏观调控的含义、目标和手段，特别是财政政策与货币政策的区别与运用。 【环节五：升华——从携程案看“放得活”与“管得好”】（约6分钟） 情境推进： 携程案告诉我们一个深刻的道理：市场“看不见的手”和政府“看得见的手”，两只手都要用好。 市场能做的，交给市场——酒店在多个平台竞争，消费者自由比价选择，资源流向效率最高的平台——这是“放得活”。 市场做不好的（垄断、不正当竞争），政府来管——反垄断执法、修复市场秩序——这是“管得好”。 从“管得住”到“管得好”，正是我国构建高水平社会主义市场经济体制的新要求。 探究活动5： 问题链： 什么是“放得活”？什么是“管得好”？ 携程案中，哪些方面体现了“放得活”？哪些方面体现了“管得好”？ 如果没有政府“管得好”，市场还能“放得活”吗？ 知识生成： 构建高水平社会主义市场经济体制： 原因：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障 做法：坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用 （1）让市场机制有效： 打造有效市场：加快完善要素的市场化配置，完善主要由市场决定价格的机制，完善公平竞争的市场环境 建设有为政府：坚决破除制约市场作用和政府作用的体制机制弊端，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制 （2）让微观主体有活力： 企业内部：合理分配收入，建立良好的激励机制；建立健全管理机制；培育企业文化 企业外部：具备公平公正的市场竞争秩序，降低企业税费负担 （3）让宏观调控有度： 健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系 加强财政政策和货币政策协调配合 案例升华：携程被罚——政府通过“管得好”（反垄断执法），让市场能够“放得活”（恢复公平竞争）。正如专家所言，要“推动行业形成优质优价、良性竞争的市场秩序”。“放得活”与“管得好”辩证统一，这正是社会主义市场经济体制的独特优势。 【课堂小结】（约3分钟） 以“携程被罚”为线索，梳理本课知识框架： 【课后作业】 基础作业：完成导学案“知识巩固”部分。 拓展作业：搜集一个你了解的政府经济调控的案例（可以是反垄断、财政政策、货币政策等），用本课知识分析它体现了政府的什么经济职能或宏观调控手段（300字左右）。 实践作业（小组合作）：关注近期的财经新闻，了解当前我国实施的是什么财政政策和货币政策，它们对我们的生活有什么影响。 七、板书设计 第二课 我国的社会主义市场经济体制 第二框 更好发挥政府作用——从“携程被罚51.79亿”看政府如何“修复”市场 一、政府为什么要“出手”？ ①市场会失灵（垄断、不正当竞争） ②政府的经济职能——市场监管→ 规范市场秩序、保障公平竞争、弥补市场缺陷 二、政府“出手”的底气从哪来？ 社会主义市场经济体制 ①基本特征：党的领导 + 共同富裕 + 科学调控 ②优越性：促进公平 + 集中力量 + 有机结合 三、政府还有哪些“出手”方式？ 宏观调控 ①目标：经济增长、增加就业、稳定物价、国际收支平衡 ②手段：财政政策（2026：更加积极 → 扩张性） 货币政策（2026：适度宽松 → 扩张性） ③口诀：热紧紧 / 冷扩扩四、“放得活”与“管得好” 市场决定性作用+政府更好发挥作用=高水平社会主义市场经济体制 1 学科网（北京）股份有限公司 $棒子终于打下来了，携程被罚51亿多，打得痛快，51个亿砸得整个行业地动山摇。那罚得重不重呢？先看干了什么。市场监管总局查实携程滥用市场支配地位，干了两种脏活，一是搞特牌独家合作，逼至优质酒店二选一，不许跟其他平台来往。第二个脏活是强制所有酒店给他全网最低价，而且用调价助手直接改你的房价。招呼都不打一声，你敢不配合？限流、摘牌、扣你的订单、储备金招招见一些。这些手法面熟无广从阿里巴巴、美团的二选一案，到知网的独家合作案，再到这次携程垄断案，国家反垄断执法的版图在持续扩张。但这一次有两个首次格外值得注意，首次在互联网平台垄断案件中同时适用停止违法行为、没收违法所得、罚款三种处罚，首次实现没收违法所得16.58亿。一分不少的吐出来。所以明眼人都知道，这起重锤不知是咋给写成的，很多机构这会儿大概也在瑟瑟发抖。携程的回应很微妙，诚恳接受、坚决服从，坚决摒弃内卷式低效竞争，只字不提垄断二字，把垄断导致的内卷偷换概念成行业内卷。酒店业被垄断成这样，这是内卷吗？不是，这是被垄断卷，被资本卷，垄断制造了内卷，而不是内卷逼着携程违规。酒店业为什么这些年屡屡被暗访曝光马桶不杀菌、杯子不消毒、床上用品不换新的？中国饭店协会副会长说的直接，当酒店利润被压到极限，无力维护服务品质，无力投入更新改造，消费者最终得到的不是便宜的好酒店，而是便宜的越来越差的酒店。这恶性循环的起点就是携程用全网最低价把商家利润榨干。羊毛出在谁身上？不是羊，是消费者。消费者以为占到的便宜，最后都会以更糟糕的服务体验还回来。值得警惕的是这种流量垄断加定价霸权的模式旗帜携成一家啊。偌大一个中国，偌大一个产业，繁荣与否，命运走向，被一家独大的平台握在手里，本身就是不可思议的事。这次51亿的罚单，罚的是携程，警告的是所有平台，技术手段不能成为垄断行为的挡箭牌。回到灵魂拷问，携程这次罚得够重吧？携程2025年净利润334亿，而51.79亿相当于两个多月白干，两个多月利润换一次。深刻反思，自我革新。对一家年赚三百多亿的巨头来说，这记耳光疼是疼，但恐怕还不足以让他刻骨铭心。所以必须追问，顶格处罚在哪里？7.5%的罚款比例虽然超过了阿里那次的4%，美团那次的3%，但反垄断法规定的上限是10%，天花板还很高，处罚的空间还很大。但是话说回来，这次处罚的标杆意义毋庸置疑，首次对全网最低价条款亮剑，首次在平台垄断案中没收违法所得，罚款比例创下新高。我想说的是，标杆还可以有更高的高度，根治垄断不能靠企业自觉。携程能在垄断这条道上裸奔这么多年，核心原因就是过去罚得太少，违法成本太低。如果每次处罚都只是两个月白干，资本的计算器会告诉你，垄断依然划算。携程案还有一个细节值得所有人记住，那家480元1晚的节假日房价，被调价助手改成130元的酒店。这不是算法，这是霸凌。当一家平台可以随意篡改别人的价格，可以决定数百万家酒店的生死，他已经不是平台，它是垄断者，垄断的终点永远是全体消费者的噩梦。携程的案例绝非个例，而是互联网平台经济乱象的缩影。外卖、出行、电商、本地生活，多少赛道都曾出现过二选一，强是最低价，流量霸权啊。平台经济没有法外之地，市场霸权不容肆意妄为。别只把51亿当热闹看，这起重锤能不能真正砸碎垄断这条旧锁链，取决于下一步能不能持续的一个处罚，能不能把规矩立到其他行业去，能不能让每一个被垄断压榨的商家和消费者都看到公平。回来的那天，抖音。 第二课 我国的社会主义市场经济体制 第二框 更好发挥政府作用 1.社会主义市场经济体制的地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 2.★社会主义市场经济体制的基本特征 ①（党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 ②促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 ③科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 3.社会主义市场经济体制的优越性 ①共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 ②社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 ③在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 4.★我国政府的经济职能和作用 经济职能 作用 ①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 ②实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 ③实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 ④实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 ⑤市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 ⑥加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 5.宏观调控 （1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 （2）含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。（补充：经济手段、法律手段、行政手段） （3）主要目标：宏观调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 （4）主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。 （5）★宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策。 经济过热 （应抑制总需求，稳定物价，给经济降温） 经济滞缓 （应刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长） 表现 通货膨胀 通货紧缩 财政 政策 紧缩性财政政策：减少财政支出，减发国债，增加税收 扩张性财政政策：增加财政支出，增发国债，减少税收 货币 政策 紧缩性货币政策：提高存贷款利率，提高存款准备金率，进行正回购业务操作（卖出债券） 扩张性货币政策：降低存贷款利率，降低存款准备金率，进行逆回购业务操作（买入债券） 口决：热紧紧——减支增税少借钱升双率 冷扩扩——增支减税多借钱降双率 6.我国当前的财政政策和货币政策 2024年中央经济工作会议指出，要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力；加大财政支出强度，加强重点领域保障；增加发行超长期特别国债；优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配；保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 7.构建高水平社会主义市场经济体制的原因和做法（P30理论评析） （1）原因：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。 （2）做法：构建高水平社会主义市场经济体制，要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 （1）让市场机制有效 ①打造有效市场：要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。 ②建设有为政府：要坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 （2）让微观主体有活力 ①企业内部：激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。 ②企业外部：激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。 （3）让宏观调控有度 要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。 1 学科网（北京）股份有限公司 $ 必修二《经济与社会》第一课 我国的生产资料所有制 2.2 更好发挥政府作用（课后练习） 1.（2025年福建高考·T16）2025年3月，福建省发布《促进首发经济高质量发展的若干措施》，支持打造“福品首发”平台，聚焦地理标志产品、国货国潮等地方特色福品，对符合条件的福品展示中心项目给予最高不超过100万元奖励，助力打造国内外品牌首发、首秀、首展、首店的集聚高地和原创品牌孵化地。这表明政府通过： ①科学调控，发展品牌经济      ②有效治理，规范市场秩序 ③财政政策，释放消费潜力      ④货币政策，支持商贸发展 A.①③       B.①④       C.②③        D.②④ 2.（2025年浙江6月高考·T6）今年以来，为应对美国加征关税等外部风险挑战，有关行政部门出台帮助外贸企业拓内销、加快内外贸一体化的“一揽子”政策，对受到关税影响较大的企业在市场渠道、国内消费、服务保障等方面加强支持。这些举措（ ） ①是宏观调控最常用的经济手段 ②有助于保持经济总量平衡 ③体现了我国政府的经济职能 ④完善了社会主义市场经济体制 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 3.（2026年广东高考·T5）2026年，财政部首次实施中小微企业贷款贴息政策；中国人民银行合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具，并设立额度为1万亿元的民营企业再贷款。这一政策组合拳有利于（   ） ①降低民营企业的融资成本 ②保护民营企业产权和企业家权益 ③引导金融机构加力支持民营企业高质量发展 ④运用积极货币政策，强化民营经济主体地位 A.①②      B.①③      C.②④      D.③④ 4.（2026年云南高考·T3）某地政府打造低空飞行管理服务平台，通过绘制“空间蓝图”，实现空域资源数据共享，构建安全有序飞行环境；建立多功能“服务舱”，为物流配送、文旅观光等提供一体化支撑；织就智能“守护网”，对无人机运行实施全流程监管。该平台 ①通过信息共享，提高空域资源利用率 ②利于发挥政府职能，弥补市场滞后性 ③旨在增加公共服务供给，推动低空经济发展 ④能够释放数据要素价值，转变经济发展方式 A．①②   B．①③    C．②④    D．③④ 5.（2025·四川高考·T4）2025年我国政府拟发行超长期特别国债预计比上年增加3000亿元。某地堤防加固工程项目总投资额3.96亿元，其中超长期特别国债支持额度占总投资约七成。项目建成后，将大大提升泄洪能力，保障沿河110万群众及铁路动脉的安全。上述材料体现出政府 ①优化投资结构，保障基本民生领域支出 ②实施适度宽松的货币政策，为项目提供支撑 ③使用超长期特别国债，释放更加积极的财政政策信号 ④有效发挥经济职能的作用，有利于地区经济社会发展 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 6．（2025·北京高考·T13）北京拥有发展商业航天的政策、用户、厂商、人才、资本等方面的优质资源，目前，已形成覆盖产业链上下游全部环节的“南箭北星”布局：北京经济技术开发区、大兴区集聚商业火箭研发制造企业，形成“南箭”产业集群；海淀区集聚众多商业卫星制造、测运控和运营企业，形成“北星”产业集群。关于北京商业航天产业，下列说法正确的是（ ） ①产业集群化发展，促进资源共享和协同创新 ②政府的政策引导，有助于优化产业空间布局 ③劳动密集度高，有利于发挥北京的资源优势 ④市场需求有限，产业链上下游形成市场垄断 A.①② B．①④ C．②③ D．③④ 7.（2025年湖南高考·T4） 为有效防范化解地方政府债务风险，2024年11月，财政部对外公布了“6+4+2”的化债“组合拳”，具体安排如下表。 化债规模 具体安排 6万亿 2024-2026年每年发行2万亿元地方专项债券来置换隐性债务。 4万亿 2024-2028年连续五年每年从新增地方专项债中安排8000亿元，累计置换4万亿元隐性债务。 2万亿 2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。 由材料推断，“组合拳”的实施可（ ） ①优化地方政府债务期限结构 ②增强地方政府债务偿还能力 ③向货币市场注入更多流动性 ④降低地方政府的负债率 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 8.（2025年安徽高考·T7） 2025年4月，国家市场监管总局印发《关于维护广告市场秩序营造良好消费环境的通知》部署依法规范广告市场，鼓励消费者以及知情人参与监督，要求互联网平台落实广告审核义务，要求各级市场监管部门开展广告合规助企行动。这表明，营造良好消费环境需要（ ） ①全民增强法治观念，共同维护良好的广告市场秩序 ②网络平台加强监督，对广告违法行为实施行政处罚 ③广告经营者制定行业发展法规，引导行业健康发展 ④政府提升管理和服务能力，促进市场主体公平竞争 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 9.（2026年广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。（8分） 近年来，在数字经济迅猛发展进程中，经济领域出现了“内卷式”竞争现象。一些平台企业滥用算法、技术、规则等持续压低价格，并进行“无序补贴”；还有些网商通过刷单虚增流量，进行虚假宣传，销售伪劣产品；更有一些行业陷入激烈的价格战，同质化竞争严重，市场出现“增量不增质”的问题。个别地方出台超优惠政策扶持本地企业，也对市场秩序造成了一定冲击。 中央经济工作会议明确将“深入整治‘内卷式’竞争”作为2026年改革攻坚的重点任务之一。结合材料，运用《经济与社会》知识，从市场、企业、政府三重视角，提出破解“内卷式”竞争难题的对策。（8分） 必修二《经济与社会》第一课 我国的生产资料所有制 2.2 更好发挥政府作用（课后练习）参考答案 1.【参考答案】A 【解析】材料强调福建省支持打造“福品首发”平台，聚焦地方特色福品，对符合条件的福品展示中心项目给予最高不超过100万元奖励，助力打造国内外品牌首发、首秀、首展、首店的集聚高地和原创品牌孵化地，体现了政府运用财政政策进行宏观调控，发展品牌经济，增加有效供给，营造良好的消费环境，促进消费，故①③符合题意；材料并未涉及政府通过有效治理来规范市场秩序，故排除②；材料体现的是财政政策，而非货币政策，故排除④。 2.【答案】C 【考点】宏观调控、我国政府的经济职能、社会主义市场经济体制 【解析】宏观调控最常用的经济手段是财政政策和货币政策。题干中的举措并非“最常用”的经济手段，①排除。政策通过“拓内销”扩大内需，将外部冲击（如关税影响）转化为国内消费动力，有助于缓解外贸下滑、稳定总供给与总需求，从而维护经济总量平衡，②正确。政府的经济职能包括宏观调控、市场监管和公共服务等。题干中行政部门出台政策支持企业应对风险，对受到关税影响较大的企业在市场渠道、国内消费、服务保障等方面加强支持，正是履行“经济调节”和“公共服务”职能的体现，③正确。该政策是应对短期外部风险的临时性措施，并未涉及制度性改革（如产权保护、市场规则等），因此不属于“完善体制”的范畴，④不符合题意。 3.【答案】B 【考点】财政政策与货币政策；支持民营企业；融资成本 【材料分析】财政部实施贷款贴息（财政政策），央行设立风险分担工具和民企再贷款（货币政策）。 【解析】①正确：贷款贴息政策和再贷款政策有助于降低民营企业融资成本。 ③正确：风险分担工具和再贷款引导金融机构加力支持民营企业高质量发展。 ②错误：材料未涉及“保护民营企业产权和企业家权益”，属于无关选项。 ④错误：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但公有制经济是主体，“强化民营经济主体地位”表述错误。 4.【考点】资源优化配置、政府的宏观调控、政府的职能 【答案】B【解析】①平台实现空域数据共享，优化资源配置，提升空域资源利用率，表述正确。②政府监管、服务对应的是弥补市场自发性，而非滞后性，错误。③平台提供配套服务、加强监管，完善公共服务，助力低空经济发展，符合其建设目的，正确。④材料未体现“转变经济发展方式”，该表述过度拔高，排除。 5.【考点】财政政策与货币政策、宏观调控 【答案】D 【解析】投资结构是指投资总量中各个组成部分之间的内在联系及其数量比例关系。材料体现不出，故①不选。发行超长期特别国债属于政府实行的财政政策，而不是货币政策，故②不选。2025年我国政府拟发行超长期特别国债预计比上年增加3000亿元。这表明释放更加积极的财政政策信号，③入选。某地堤防加固工程项目总投资额3.96亿元，其中超长期特别国债支持额度占总投资约七成。这表明该地通过投资推动当地经济社会发展，④正确。 6．【答案】A 【考点】市场调节、政府的经济职能、宏观调控、经济高质量发展 【解析】北京商业航天产业已形成“南箭北星”的产业集群布局（火箭研发制造在“南箭”，卫星相关产业在“北星”），并拥有政策、用户、厂商等资源，说明产业集群化发展（如“南箭北星”）能促进企业间资源共享和协同创新，提高产业效率，①正确。北京拥有“政策”资源，且“南箭北星”的布局（火箭与卫星产业分区域集聚）体现了政策对产业空间结构的主动规划。这种区域分工需要政府通过土地、资金、配套等政策引导企业合理分布，从而避免同质化竞争、提升整体效率，②正确。 商业航天属于技术密集型而非劳动密集型产业，③排除。题干提到北京拥有“用户”资源，表明市场需求潜力巨大（如卫星互联网、太空经济等）；而且产业链上下游企业是协同关系而非垄断关系，该选项中“形成市场垄断”的说法错误，④排除。 7.【答案】A 【考点】政府的宏观调控、财政政策与货币政策 【解析】材料显示，通过分阶段发行专项债券（如2024-2026年每年发行2万亿元）和安排置换资金（如2024-2028年每年安排8000亿元），这种分阶段、分不同时期的化债安排，使得地方政府债务在时间分布上更加合理，不同期限的债务得到有序处理，优化地方政府债务期限结构，①符合题意。 通过发行地方专项债券来置换隐形债务，意味着将原来的隐形债务转化为规范的地方债权形式，专项债权有特定的资金用途和偿还安排，且一般有稳定的收益来源，同时通过合理的化债安排避免了债务集中到期的压力，使得地方政府能够更有序地安排资金进行债务偿还，从而增强地方政府债务偿还能力，②符合题意。 发行地方专项债券是财政融资行为，会吸收市场资金（投资者购买债券），而非注入流动性，向货币市场注入流动性一般是通过央行的货币政策，③排除。材料中债务置换仅改变债务形式或期限，并未减少债务总额，因此，负债率未实质降低，④排除。 8.【答案】B 【考点】企业经营、政府的宏观调控 【解析】国家市场监管总局印发通知，部署广告市场，多主体参与监督，互联网平台落实审核义务，全民增强法治观念，共同维护良好的广告市场秩序，政府需要提升管理和服务能力，促进市场主体公平竞争，营造良好的营商环境，①④入选。 网络平台要加强监管，但其不是行政部门，不能实施行政处罚，②不选。广告经营者不能制定行业法规，行政部门可以制定行业发展法规，引导行业健康发展，③不选。 9.【参考答案】 ①内卷式竞争是市场失灵的表现（1分），企业政府应共同作用，协同治理（1分）。 ②健全优胜劣汰的市场化退出机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（1分） ③企业要力争降本增效，合法、合规、诚信经营（1分），加强行业自律（1分）。 ④政府要加强和改进反垄断和反不正当竞争行为的执法（1分），清除妨碍全国统一大市场的各种规定和做法（1分），维护市场秩序，保障公平竞争。 1 学科网（北京）股份有限公司 $