第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理中国古代政治制度从先秦贵族政治到秦汉至明清君主专制中央集权制度的演变脉络，课堂导入通过材料分析复习禅让制、世袭制等早期制度，构建前后知识联系作为学习支架。 其亮点在于以唯物史观分析制度演变的经济社会根源，结合时空观念构建时间线与坐标，通过史料实证（如《睡虎地秦墓竹简》）和历史解释（对比分封制与郡县制）深化理解。采用对比探究等方法，小结系统梳理中央与地方制度趋势，帮助学生形成时空框架和历史思维，教师可提升教学效率。

第一单元 政治制度 选择性必修1 国家制度与社会治理 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 《中外历史纲要》上中国史 《中外历史纲要》下世界史 选必二 经济与社会生活 选必三 文化交流与传播 选必一 国家制度与社会治理 纲要是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍，通史体例。 选择性必修课程意在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识，专题史体例。 横向通史.时序性 纵向专题史.话题性 中外历史纲要 国家制度与社会治理 经济与社会生活 文化交流与传播 基础 递进、拓展 高一： 高二： 选择性必修1《国家制度与社会治理》 概念阐释： 国家制度：是一个国家为实现治理、维护秩序，在政治、经济、文化等领域设定的根本性规则和体系的总和。 包括根本政治制度——决定国家权力的归属与运行方式，是国家制度的基础。（例如人民代表大会制度） 基本制度——覆盖国家重要领域，支撑整体治理体系。常见的有经济制度（如公有制为主体、多种所有制经济共同发展）、文化制度、社会制度等。 社会治理：是国家、社会组织、企业及公众等多元主体，共同参与维护社会秩序、解决社会问题、提升公共服务的协同管理活动。 人类进入文明社会以来，各国都是通过建立一些特定的制度来实现社会治理的。 权力分配、机构 设置、机构运行 法律 人事管理 社会治理 财政 外交 国家关注的重点 国家制度 基本框架 对内 职能 政治统治 社会治理 对外职能 国家制度重要组成 六个专题 贯通古今 兼顾中外 中国史内容多于世界史，世界史基本以欧美为主 课程标准： 通过本单元的学习，了解中国古代政治制度的发展演变；了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦讫清中央集权政治制度的演变脉络；了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。 第一单元 政治制度 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 第3课 中国近代至当代政治制度的演变 第4课 中国历代变法和改革 西方 中国 第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变 时空框架 夏 商 西周 内外服制 秦 春战 中央集权制 君主专制 分封制 宗法制 封建制度产生 清 古希腊 斯巴达寡头制 雅典民主制 古罗马 罗马帝制 罗马共和制 汉 等级君主制 封君封臣制 唐 5 世 纪 宋 元 明 15 世 纪 中古西欧 1840 年 17英国君主立宪 18美国民主共和 19法国民主共和 1912 年 共和到独裁专政 1949 年 中共制度探索 中国特色社会主义制度 1.因社会历史条件差异，不同国家的政治制度各有特色。 2.从专制到民主，从人治到法治是人类政治发展的趋势。 前5世纪 王位世袭 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课程标准： 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 核心素养：  唯物史观：了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化及其原因，培养学生用历史唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念：认识中国古代政治制度的形成与发展所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证：通过历史资料提出问题、探究中国古代历史上中央与地方关系、君权和相权的发展演变，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释：认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索，说明中央王朝对地方治理的历史经验和教训，培养自主分析归纳知识的能力。 家国情怀：通过教学让学生了解历史上中央对地方的行政管理，加深对中国国情的认识，认同多民族统一国家的发展。 教学重点：中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的演变。 教学难点：不同时期中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的变化。 时空坐标 先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。 狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。 中国古代大一统君主专制中央集权体制 奠基与转型 创制与巩固 变革与发展 论中国政治制度，秦汉是一个大变动。——钱穆《中国历代政治得失》 目录 秦朝时期的政治制度 03 02 01 两汉至明清时期 的政治制度的演变 先秦时期的政治制度 纲要上教材课文目录(通史+专题) 第1课 中华文明的起源与早期国家 第2课 诸侯纷争与变法运动 第3课 秦统一多民族封建国家的建立 第4课 西汉与东汉--统一多民族 封建国家的巩固 第7课 隋唐制度的变化与创新 第9课 两宋的政治和军事 第10课 辽夏金元的统治 第13课 从明朝建立到清军入关 第14课 清朝前中期的鼎盛与危机 材料一 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子…… ——《礼记·礼运》 材料二 今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。 ——《礼记·礼运》  材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——司马迁《史记》 材料四 周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》 材料五 自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。 ——袁行霈《中华文明》 复习回顾：说出材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度？ 西周：宗法制 西周：分封制 夏：世袭制 商：内外服制度 原始社会：禅让制 一、先秦时期的政治制度：贵族政治 1、夏朝：王位世袭制 (1)夏朝建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家。 (2)制度：禹死后，其子启继位，王位世袭制取代禅让制。 对王位世袭制的认识 方式：父子相传,兄终弟及。 特点：王位在一家一姓中传承。 结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。 意义：打破原始民主制传统 认识：血缘政治开端。王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。但不能保证继承人的才能与品德。 这种王位继承方式容易引发什么问题？该如何解决？ 会出现权力之争，引发政局的动荡。 西周宗法制：嫡长子继承制 材料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 材料2：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 探究：“大同”社会指什么时代？实行什么政治制度？“小康”社会始于哪位统治者？开创了什么政治制度？材料反映了社会的哪些变化？ “大同”社会：原始社会，政治制度是禅让制。 “小康”社会指奴隶制社会，约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝夏朝；启继位，开创了王位世袭制。 变化：政权性质：公天下→家天下 权力传承：传贤→传子（兄终弟及，父子相传）； 禅让制 → 世袭制 社会形态：原始公有制→奴隶私有制 2.商朝：内外服制度 (1)中央：职官制度 较系统的国家机构和分掌内外服各类 (2)地方：内外服制 ①内服：商王直接控制的王畿地区 ②外服：商王间接控制的方国和部族 内服 外服 方国盟主： 一定程度加强了对地方控制 独立性强： 控制能力有限 实质：松散的方国联盟 思考：商朝为什么实行内外服制度？ ①早期国家生产力水平低下，社会组织中的血缘关系尚末完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。 ②内外服制是当时能够达到有效统治的最佳方式。 特点：①直接统治与间接统治相结合。 ②商王对附属国的控制力是有限的，外服地区有一定的独立性和松散性。③神权与王权结合 影响：积极：有利于加强商朝与周边方国的联系，是历史的进步；同时为西周的分封制的出现提供契机。 局限：商王对附属国的控制力有限，方国基本保持原有的社会结构，有很大的自主权。天下共主的局面还没有形成。 材料一 “国之大事，在祀与戎。” —《左传》 材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” —《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 根据材料和所学知识，分析商朝内外服制的特点和影响。 3.西周：分封制、宗法制、礼乐制 (1)分封制——权力分配，天下归周 01分封目的:封建亲戚，以藩屏周（巩固西周的统治） 02内容:①对象：同姓贵族（主体）、功臣、旧贵族； ②形式：授土、民、爵 ③义务：镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职、服从政令 ④权利：世袭统治权，相对独立自治（设置官员、再次分封、征派赋役、建立武装）等。 ⑤封国：鲁、齐、燕、卫、宋、晋等。 ⑥等级：天子-诸侯-卿大夫-士-平民-奴隶 03特点:①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）； ②层层分封，等级森严； ③权利与义务相结合； ④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。 04分封制的影响： ①周王确立了天下共主的地位，加强了周天子 对地方的统治. ②扩大西周疆域和促进周文化的传播 ③推动民族交融和文化认同，为华夏族形成奠基。 ④诸侯独立性强，造成后期诸侯割据和国家分裂的局面 周公……兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。—《荀子》 材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。” 材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。 结合以上图形及材料分析分封制的特点及影响 【想一想】商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 名称 内外服制度 分封制 不同 结构 控制 相同 方国联盟体（松散的联盟） 家国共同体（相比进步的国家结构） 中央对地方控制加强 中央对地方控制较弱 ①都为巩固奴隶主贵族的统治； ②都是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式； ③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治； ④都没有形成高度集中的政治权力。 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 (2)宗法制——权力继承，天下归宗 01含义：以父系血缘的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。 02目的：为解决权力、财产和土地继承的矛盾 03原则（核心）：嫡长子继承制。 04特点： ①血缘为纽带，嫡长子继承制为核心； ②是家族关系，又是政治隶属关系，家国一体、家国同构；与分封制相配合（互为表里） ③大宗与小宗具有相对性，小宗服从大宗。 05影响： ①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位。 ②有利于统治集团内部的稳定和团结，巩固分封制形成的统治秩序。 ③形成了家国同构的传统社会结构，形成了中华民族尊宗敬祖、重视传统的民族精神。 拓展延伸：在当代社会中我们还可以看到宗法制的影子吗？如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？ 互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。 家是小国、国是大家；家国在组织结构上有共同性。 分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。（家国同构） 祭祖 祠堂 族谱 裙带关系 重男轻女 爱国爱家 当今宗法制的影子： 尊宗敬祖、家族和睦、裙带关系、男尊女卑、家国同构、家国一体等。 积极影响： ①形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统，有利于维护社会的和谐稳定； ②形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。 消极影响：重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等。 (3)礼乐制——权力认同，天下归心 01含义：是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。 礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。 乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。 02目的：明确等级尊卑，维护统治秩序。 03实质：维护分封制和宗法制的工具。 衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。—《礼记·王制》 礼祭天子九鼎，诸侯七、大夫五、元士三也。—《公羊传·桓公二年》 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】 (4)原始民主遗存 ①君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 ②国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。 4.中国早期政治制度的特点 ①政治制度具有延续性和稳定性。 ②神权色彩浓厚,王权与神权相结合。 ③以血缘关系为纽带，等级森严。 ④政权与族权相结合，形成“家国一体”的局面。(家国同构） ⑤贵族长期垄断特权，享受“世卿世禄”（贵族政治、血缘政治） ⑥君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用 ⑦最高执政集团尚未实现权力的高度集中。 材料一：“厉王虐，国人谤王。” —《国语·周语》 材料二：“防民之口，甚于防川。” ——《国语·周语上》 材料三：王不听。於是国莫敢出言，三年，乃相与畔，袭厉王。厉王出奔於彘。——《史记·周本纪》 材料一：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。 材料二：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 材料三：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 材料四：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。 合作探究：根据材料结合所学知识，分析早期国家政治制度的基本特点。 4.春秋战国政治变革（社会转型：奴隶社会→ 封建社会） 宗族政治制度的破坏和专制主义中央集权的雏形 (1)变化原因： ①经济发展：井田制走向瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立。 ②政治变动：宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体。 ③思想繁荣：百家争鸣，法家提出君主专制中央集权理论。 (2)变化表现： 春秋时期，分封制、宗法制、礼乐制逐渐瓦解 战国时期，君主权力加强(各国政治上的重大变革)， 郡县制(地方分权变成中央集权)， 官僚制(血缘继承被打破)等封建政治制度开始产生 (3)变化实质：奴隶社会向封建社会转型;贵族政治向官僚政治转型。 周秦之变 原因 表现 经济上，生产力发展，铁犁牛耕推广 政治上，诸侯纷争，权力下移，分封制、宗法制破坏，变法改革 井田制、集体劳作向土地私有和小农经济转变 血缘关系维系的贵族政治向官僚政治转变 地方分权的分封制向专制主义中央集权转变 二.秦朝的政治制度——君主专制中央集权制度的建立 秦始皇陵的信息： 修筑时长：39年 工徒数量：约三四十万人 工徒来源：全国各地 皇陵规模：高76米，东西长345米，占地120750平方米。 材料：秦朝开创了帝制时代，国家的“升级”是在这个时候完成的。 —张帆《中国古代历史的分期与特征》 秦朝为什么能够完成如此伟大的工程？ 开创君主专制中央集权体制 含义：专制主义指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁，皇帝从行使决策权到军政财政大权，都具有独断性和随意性。专制主义是与民主政体相对立的概念。 （主要矛盾：皇权vs相权，君主专制、中央官制） 中央集权指中央管理地方的方式，即中央控制地方、地方绝对服从中央。是相对于地方分权而言的。其特点是地方政府在政治、经济、军事方面必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 （主要矛盾：中央vs地方，中央集权、地方官制） 专制主义中央集权制度 专制主义中央集权制度建立的原因 ①经济根源：适应维护小农经济基础的需要(小农经济的分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产)。 ②社会根源：维护国家统一的需要。秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。(疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理) ③思想根源：法家集权思想奠定理论基础。秦商鞅变法以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础。 ④政治基础：新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。 ⑤前提条件：秦的统一。 历程： 战国：萌芽；秦：确立；汉：巩固；隋唐：完善； 宋元：加强；明清：强化；辛亥革命：结束。 秦朝专制主义中央集权制度 郡县制度 三公九卿制 文书制度 皇帝制度 1、皇帝制度（核心） (1)“皇帝称号的由来” 突显个人功绩 (2)地位：秦朝政治制度的核心，“天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 (3)特点：皇权至上（核心）； 皇帝独尊；皇位世袭 (4)本质：君主专制——即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。 2、中枢行政制度：三公九卿制 历史纵横 “皇帝”名称的由来 秦王蠃政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。蠃政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号， 取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。 天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》 秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》 “朕为始皇帝,后世以计数,二世、三世至于万世,传之无穷。 ——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》 探究：结合以上材料分析皇帝制的特点及本质。 (1)内容：①三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。 ②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，奉常、郎中令、太仆、卫尉、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府泛称“九卿”。九卿下设若干部门，处理具体事务。 (虚有其位)：最高武官，掌军事。 协理国政，掌管图籍、文书 (2)三公九卿参政方式：“廷议” 廷议：皇帝在殿堂听政，百官按例朝见，有事皇帝口头提出，有争议的当朝议论，谓之廷议。 集议：有些事皇帝不在朝会中提出，而“下其议”于一定范围的官员，如“九卿会议”、“王大臣会议”，然后再将意见上奏，谓之集议。 “廷议”可以集思广益，有利于减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。（兼听独断） (3)特点： ①皇帝任命，概不世袭；(官僚政治) ②三公九卿分工明确，相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中(皇权中心) ③家务和政务不分，充分体现“家天下”的色彩（家国同治） ④廷议制度，减少了皇帝决策失误； ①积极：分工明确，相互配合又彼此牵制，提高行政效率，加强君主专制；廷议在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。 ②局限：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善。 (4)影响： 3、地方行政管理制度：郡县制 (1)演变：春秋出现，战国形成，秦朝全国推行。 (2)内容： ①秦朝地方行政机构分为郡和县两级。 ②郡是地方最高行政机构，另设监御史掌监察。 ③郡下设县或道，郡县主要官吏都是由中央直接任命。（从世袭到任命） (3)特点： ①中央垂直管理地方； ②郡县长官一概由中央任免调动，不得世袭。 (4)作用： ①实现了对地方政权直接有效地控制，加强了中央集权（从地方分权到中央集权） ②是官僚政治取代贵族政治的重要标志（从贵族体制到官僚体制）。 ③有利政治稳定，经济发展，维护国家统一； ④是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 郡县制取代分封制，有两个重要意义：一是在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；二是国家管理人员由职业官员取代了世袭领主，使得贵族政治转化为官僚政治。 —张岂之《中国历史十五讲》 探究：结合以上结构图及材料分析郡县制的特点及作用。 比较分封制与郡县制，分析秦朝政治制度的特点。 比较 西周分封制 秦朝郡县制 不同点 实行条件 与宗法制相联系 建立基础 按地域划分 选官方式 世袭 官吏权力 有俸禄，无封地 官员职责 地方与中央关系 服从中央 历史作用 稳定当时统治秩序；导致割据 相同点 (1)都是中国古代地方行政制度；(2)都是为了巩固统治 在国家大一统的条件下实行 以血缘关系为基础 中央任免，有一定任期 拥有封地和爵位 封地内有行政权和土地管理权 有行政管理权，无土地管理权 承担义务；自主权很大 有利于中央集权和国家统一 秦朝政治制度的特点： 从重血缘到重地缘；从贵族政治到官僚政治；从分权到集权 4、国家治理的纽带：文书邮传制度 (1)概况： ①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。 ②文书传送：建立以邮传为中心的文书传送系统， (2)目的：以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 (3)推行条件: ①统一车轨，修驰道；②统一文字 ③建立以邮传为中心的文书传递系统。 (2)特点：规范性、严密性、高效性 (3)影响： ①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； ②有利于提高行政效率，加强专制主义中央集权制； ③有利于政治制度的保存延续，为汉承秦制提供条 件，具有较高史料价值。 材料一 有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）， 勿敢留。留者以律论之。 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 —— 《睡虎地秦墓竹简·行书》 探究：文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？ 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 保证公文传达安全性 探究：秦朝统一前后政治体制发生了怎样的变化？ ①中央由分散到集中:由商周天子权力的尚未集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。 ②由地方分权到中央集权:由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县。 ③政治制度由贵族政治到官僚政治:由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员,从而形成官僚政治。 ④权力执掌由贵族到官僚:国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命。（由地域取代血缘） 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制的发展 古代中央行政机构与中枢机构的演变，大体上是围绕中央集权和君主专制这两个方向发展。 中央集权导致中央事务繁杂，仅靠宰相一职是难以处理的，宰相向组织机构化发展是必然的，君主专制导致君权与相权的矛盾，加强君主专制就必然削弱甚至废除宰相制度。 地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要，处在不断调整过程中。 中央行政制度发展趋势：皇权不断加强，相权不断削弱 地方行政制度演变趋势：中央对地方的控制不断加强 梳理历代中央行政中枢经历的变化，这一变化的趋势是什么？ 二府三司制 三公九卿制 中外朝制 三省六部制 明：废丞相设内阁 清：雍正设军机处（顶峰） 一省两院制 变化趋势：君权不断加强，相权不断削弱,直至废除。 秦 西汉 隋唐 宋 元 明清 (一)中央行政制度的演变——加强君主专制 1.秦朝：三公九卿制（朝议制） 2.两汉:汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移（相权的转移） (1)西汉--中外朝制: ①汉武帝为了加强中央集权，设立中朝(或称“内朝”,负责决策)，中央行政中枢的权力逐渐由外朝丞相转移到内朝(皇帝亲信)手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。 ②西汉晚期以后,丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。 中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。 (2)东汉:增强尚书台的作用。光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，中朝尚书的权力逐渐增长，三公权力受到削弱。 丞相 秦三公九卿制 西汉中外朝制 东汉增设尚书台 削弱相权,加强皇权 虽置三公，事归台阁 3、隋唐：三省六部制—标志着中央行政制度发展到一个新阶段（相权的分割） (1)内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。 (2)地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，共同议政,宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下。 (3)特点：体系完整，职责分明，相互制约、节制君权。 (4)影响： ①相权三分，三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权，保证君权的独尊； ②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率； ③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。 ④是中国古代政治制度的重大改革（完善），标志着中国古代政治制度的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。 材料一：“以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步。……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。”——钱穆《国史大纲》 材料二“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》 有学者认为“三省六部制具有民主色彩”，根据材料并结合所学，谈谈你的理解。 ①三省六部制下，三省分工明确，相互牵制和监督，可以防止大臣专权； ②设政事堂由三省长官共议国事，形式上带有民主色彩。 ③君主凌驾于三省六部之上，有绝对权威；三省长官分掌宰相职权，分化相权，加强皇权；其实质是封建君主专制的强化。 4.宋朝：二府三司制（事务性分割相权） (1)内容：二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相(同中书门下平章事)；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权（调兵权）； 三司：度支、盐铁、户部，专管财政，分割宰相财权。 (2)特点：职能分权（多设机构，分化事权） (3)影响：①多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强； ②易造成机构臃肿、遇事推诿、工作效率低下等问题. ③导致“三冗”和“积贫”“积弱”的局面。 唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。 5.元朝：一省两院一台制（相权的再度集中） (1)内容：中书省是元朝的最高行政机关，负责总理全国政务。枢密院则是最高军事机关，掌管兵权。宣政院是元朝掌管全国佛教事宜和藏族地区军政事务的中央机关。御史台掌管全国最高监察。 (2)特点：实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。 (3)原因： ①元朝疆域辽阔，事务繁多。 ②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简。 ③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。 (4)影响： ①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。 ②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权，造成元中后期内乱频繁。 材料1：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 材料2：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——《明太祖宝训·卷一》 探究：结合材料及所学分析元代中央行政制度有何特点？元朝为何实行一省制？这会带来怎样的影响？ 5、明朝：废宰相，设内阁（相权的终结） (1)废宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。 影响：①君主专制空前加强。 ②加重皇帝政务负担，影响行政效率（设内阁）。 ③过分集权于皇帝，导致宦官专权。 (2)设内阁：废宰相后，明成祖选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理全国各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。 批红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。 性质：内阁皇帝顾问”/秘书机构(有票拟权，无决策权），始终不是国家法定的中央一级行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。其权力来自皇帝的恩宠程度，是君主专制强化的产物。但内阁逐渐掌握事实的权力，有时对皇权有制约作用。 比较项目 宰相制 内阁制 相同点 不同点 性质 权力来源 职权 与皇权关系 辅助皇帝处理全国政务 最高行政长官 内侍机构，政务咨询 制度赋予、法定 皇帝个人信任，非法定 决策参与权与行政执行的指挥权 阁臣无决策权，是皇帝的个人顾问，遵旨草拟诏书，不参与执行 一定程度上制约皇权 不能制约皇权，加强君主专制 思考：内阁制与宰相制异同 6、清朝：军机处（处理全国军政事务的中枢） (1)设立：雍正帝时期，设置军机处. 军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处的主要职权是撰拟谕旨,地位凌驾于内阁和六部之上;军机大臣参与政务,但没有决策权力,军政大事完全由皇帝裁决,军机大臣负责抄写、传达皇帝的旨意。它不是一个正式的权力机关,人员可以随时被撤换;皇帝通过军机处完全控制全国的军政大权。 (2)性质：掌管处理全国军政事务的中枢秘书机构。 (3)职责：跪受笔录，承旨遵办。 (4)特点：简、速、密。   (5)影响：①提高行政效率②军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，进一步加强了中央集权；③标志君主专制制度达到顶峰。 知识归纳：中国古代历代中央行政制度的演变趋势 秦朝：三公九卿 西汉：中外朝制 东汉：尚书台为新的行政中枢 隋唐：三省六部制 宋朝：二府三司制 元朝： 一省两院制 明朝：废宰相，设内阁 清朝：雍正时设立军机处 演变的历程： (1)皇权不断加强，相权不断削弱（总趋势）(宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。) (2)内朝官向外朝官转化(内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。) (3)宰相权力不断被分散或分割(宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。) (4)宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除.(由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。) 演变的趋势 皇权空前加强，君主专制达到顶峰 宰相制度终结，皇权加强 中书省总理政务，相权扩大 宰相群体形成事务性分权，相权被削弱 宰相数量增加，决策流程清晰，宰相相互制约 皇帝借助亲信官员削弱相权，加强了皇权 (二)地方行政制度的演变——加强中央集权 1.秦:分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命，地方官员分工明确、互相配合又彼此牵制。 2.西汉:郡—县二级制 西汉初期：郡国并行制。 原因：西汉初年，吸收秦亡的教训，巩固王朝统治，在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国。 影响：导致地方权力过大，威胁中央。 解决措施：汉景帝时：削藩； 汉武帝时：推恩令(削弱了王国权力)、 刺史制度(分十三州为监察区，设刺史监察地方)， 结果：削弱诸侯权力，加强中央集权。 3.东汉晚期至南北朝:州—郡—县三级制 演变:地方监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制，刺史改称“州牧”。 职能:州刺史有行政权和领兵权。 影响:形成内轻外重，干弱枝强的局面，导致东汉末军阀割据混战。 4.隋朝：废郡，以州统县，实现州-县二级制。 5.唐朝：道-州-县-节度使 (1)唐朝根据山川形势设道，作为中央派出的监察机构。(把全国划分为10道，后增至15道） (2)安史之乱后，道变成了州、县以上的一级地方行政实体。形成道、州、县三级制。 (3)唐中期以后，在一些战略要地，设节度使统兵征战。部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。 (5)影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 ①唐初：继承隋制，实行州县二级制 ②唐太宗：根据山川形势，划全国为十道，作为中央派出的监察机构。 ③唐玄宗:在边境设立十藩镇，长官为节度使，领若干州，权力很大。 ④安史之乱后，道变成了州、县以上的行政实体。 既有其土地，又有其人民， 既有其甲兵，又有其财富。 行政 财政 军事 任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵 对军队有绝对控制权 6.宋朝:路—州(府)—县三级制 ①路：宋改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、府、县三级制。 ②包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，合称四监司，从不同方面对各州进行监控。 ③州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。 思考：宋朝加强中央集权的原则与举措 →军队 →财赋 →邢狱、治安 →文官担任 →仓储、赈济 →牵制知州 ①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。 ②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。 路级不设最高行政长官，四监司分权。事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。 监察区 7.元朝:行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 (1)内容：元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省，全国共设10个行省。行省之下设路、府、州、县多级行政制度。 (2)腹里：今天的河北、山西、山东地区归中书省直接管辖。 (3)特点：①双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。 ③行省受制于中央，权力大而不专。 ④中央集权与地方分权相结合； ⑤打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式。 (4)意义：①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率。 ②加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。 ③促进民族交融和边疆开发。 ④我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。 材料：元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。——李治安《元史十八讲》 结合材料分析行省制的特点及意义 消除地方割据称雄的地理条件，削弱经济联系、文化认同感，加强了中央集权 知识拓展 古代地方行政区划的两种方式 山川形便 犬牙交错 山川形便 （秦汉以来） 犬牙交错 （元代） 大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定 ①以中央军事控制为目的 ②采取“犬牙交错”的原则 ③将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区 政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强 消弱了地方的经济、文化认同感 易产生割据势力 使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，比较容易控制 拓展 元对地方管理机构设置 ①全国设十行省： ②宣政院管理吐蕃地区： ③设北庭都元帅府、宣慰司加强对西域的管辖： ④设澎湖巡检司管理台湾： 南宋澎湖属福建路； 元、明在澎湖设巡检司； 清朝1684年置台湾府，隶属福建省，1885年设台湾省； 1945年中国人民抗日战争胜利后，中国政府收复台湾，台湾及澎湖重归中国主权管辖之下； 1949年原在大陆的中国国民党当局退据台湾。 拓展 台湾的官方管理史 8.明朝：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州） (1)废行省，设三司： ①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使(行政)、按察使(司法监察)、都指挥使(军事)分割。 (2)特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。 (3)评价： ①有利于加强中央集权，稳定地方社会秩序。   ②三司并行，使地方缺乏统一的政治“中枢”,严重影响了地方行政管理的效能。 (4)发展：朝廷后来向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司）。巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，进一步提高了地方行政效率。 9.清朝：省—府—县（内外有别） (1)内地：清承明制，内地分立18省，设巡抚为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制. ①特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从临时派遣到专设。 ②意义：提升了地方事务处理的效率，实现了以文制武维护中央集权；地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。 (2)边疆： ①5个将军辖区：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁。 ②2个办事大臣辖区：青海、西藏。 ③1个盟旗：内蒙古。 探究：中国古代地方行政制度演变有何特点与规律？ 朝代 轨迹与地区层级 秦朝 初步确立 二级 郡—县 汉朝 西 二级 郡—县 王国—侯国 东 三级 州—郡—县 魏晋 曲折 三级 州—郡—县 隋朝 二级 州—县 唐朝 三级 道—州—县 宋朝 三级 路—州—县 元朝 巩固 多级 省—路—府—州—县 明朝 三级 省—府—县 清朝 三级 省—府—县 1.特点: ①整体趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱； ②层级数从两级制到多级制，以三级制为主； ③监察区多变为新的行政区：州、道、路 ④制度发展有沿袭性、有变革性； ⑤上动下稳，高层政区变化大，县最稳定。 ⑥中国古代地方行政制度始终随着社会的发展处于动态变化之中。变革是绝对的，稳定是相对的。 2.规律： ①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。 ②分权是地方行政机构改革的基本方法。 ③沿袭变革是地方行政层级变迁的主线。 ④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。⑤财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素。 材料：中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力物力，这是靠一家一户的小农无法实现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机构，做到了“书同文”。文字统一对形成共同的文化认同和民族认同，对中国的民族融合、国家统一、疆域拓展、历史延续，都起着不可替代的作用。 探究：结合材料及所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响。 积极影响： ①政治：有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展，维护祖国统一和领土完整、维护社会稳定，抵御外来侵略； ②经济：有利于大规模的生产活动和经济建设，推动社会经济发展； ③民族文化：有利于文化和民族认同，推动民族融合、国家统一、疆域拓展和历史延续。 消极影响： ①政治：人治传统，行政专断，派生官僚作风；特权阶层，暴政腐败； ②经济：明清阻碍新经济因素资本主义萌芽发展； ③思想文化：思想专制，压抑人性、创造力；阻碍民主政治和科技发展； 本课小结 有中央 未集权 有中央 有集权 贵族等级分封制 君主专制中央集权制 解析　爵位称谓的标准逐渐突破血缘关系束缚，向更注重现实实力的方向转变，这反映了政治权力建构开始突破血缘关系限制，故选B项；材料未提及疆域边界清晰化，排除A项；宗族内部凝聚力弱化需以宗族结构瓦解为前提，但材料中“伯”的演变更多是权力外延扩展而非内部凝聚力变化，排除C项；王朝政治秩序紊乱强调统治的混乱无序，而爵位称谓的演变是政治权力适应现实的调整，并非政治秩序失序，排除D项。 1.顾颉刚指出先秦时期，最初只有“侯”与“男”被认定为爵位，“伯”最初指宗族中的“大宗”。随后，数个诸侯国的领袖也被称为“伯”，后又转为“霸”；“子”本指诸侯之子，后来未成年的领主及“蛮夷”的首长等未受王正式任命的领袖也被称为“子”。这种演变反映出(　　) A．疆域边界逐渐清晰化 B．政治建构突破血缘关系束缚 C．宗族内部凝聚力弱化 D．王朝国家政治秩序出现紊乱 B 2.汉武帝去世后,继位的昭帝年仅8岁,外戚霍光以大将军身份秉政,领尚书事。西汉后期如外戚王莽等,也都是以大将军或骠骑将军、车骑将军、卫将军等身份执掌中央大权。上述现象反映出(　　) A.军功阶层长期把持朝政 B.汉匈之间战争绵延不绝 C.中央行政中枢权力调整 D.中朝逐渐架空三公权力 解析 西汉后期,外戚经常通过大将军或骠骑将军等身份执掌中央大权,说明此时中枢权力已由中朝转移至拥有大将军等身份的人手中,故选C项。以大将军等身份掌权,并不代表立有军功,外戚也并不是军功阶层的代表,排除A项;材料体现不出汉匈之间战争绵延不绝,排除B项;材料没有涉及中朝对三公的影响,排除D项。 3.唐初,三省长官每日上午在政事堂共商国家大事,午后各归本省处理本职工作。唐玄宗时政事堂更名“中书门下”,宰相基本专职化,“不归本司”。宰相会议所做决策以文字形成“中书门下奏状”,报皇帝批准,付外执行。这一变化(　　) A.强化了三省权力　　B.加强了权力监督 C.扩大了统治基础　　D.规范了决策程序 解析 结合所学可知,宰相基本专职化,“不归本司”,所做决策报皇帝批准,付外执行,这是对决策程序的规范,故选D项。三省原本就有参与决策和负责执行的权力,由材料看不出权力强化,排除A项;材料未提及对三省长官权力的监督,排除B项;材料所述为中央决策程序,与统治基础是否扩大无关,排除C项。 C D 4.下表内容是不同史籍对汉初实行郡国并行制原因的记述,对此理解准确的是(　　) 记述 出处 昔高祖初定天下,昆弟少,诸子弱,大封同姓 《史记·吴王濞列传》 汉兴之初,海内新定,同姓寡少,惩戒亡秦孤立之败,于是剖裂疆土,立二等之爵 《汉书》卷14 汉初立诸王,因项羽所立诸王之制,地既广大,且至千里 《后汉书·百官志》 A.《史记》因是当世史籍,可信度最高 B.记述虽有差异,但都具有参考价值 C.记述均属于第二手史料,不可采信 D.综合多种史籍记述可确认真实原因 解析 材料中不同史籍对汉初实行郡国并行制原因的记述,均来自较为权威的史书,对郡国并行制的研究都具有一定的参考价值,故选B项。影响历史记录真实性的因素是多样的,当世史籍的记录不一定可信度最高,排除A项;二手史料也能准确反映一定的历史信息,并不是完全不能采信,排除C项;多种史籍记述也存在同时出现错误的可能,排除D项。 B 5.明初,“云南、湖广之间,惟恃贵阳一线;有云南,不得不重贵阳”。为经略西南战略大通道,永乐十一年(1413年)设贵州行省,其下土司制与府(州)县制并存。贵州行省的设立(　　) A.利于少数民族地区独立程度的提高 B.进一步完善国家行政中枢管理体制 C.体现了地方治理的务实性与灵活性 D.成为地方行政管理制度创新的典范 解析：设贵州行省,其下土司制与府(州)县制并存,适应了当时地方的特点,体现了地方治理的务实性与灵活性,故选C项。贵州行省的设立有助于加强对贵州的管理,排除A项;材料描述的是地方治理,而非行政中枢管理体制,排除B项;材料并没有体现出贵州行省设立的典范作用,排除D项。 C 6.明洪武九年废行中书省,设布政使司、按察使司、都指挥使司,三司并行,互不统属。后来,朝廷又向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权,但跨省问题又使巡抚之间开始“顶牛”,于是“总督”应运而生。清承明制,更是将巡抚与总督作为地方官常态化。明清地方行政的变化　(　　) A.有利于提高地方行政效率 B.进一步削弱了中央集权 C.进一步削弱地方的权力 D.使官僚集团内部开始分化 解析 巡抚总揽一省之权,有助于解决三司互不统属、彼此扯皮的问题,从而提高地方行政效率;在处理跨省问题时,总督能够协调各省巡抚,减少他们之间的冲突,也有助于提高行政效率,故选A项。巡抚和总督虽然掌握了较大的权力,但他们是中央派出的官员,其权力来自中央,受到中央的监督和制约,因此,这一变化并没有削弱中央集权,排除B项;巡抚和总督的设立加强了地方的管理和协调能力,其并未削弱地方权力,而是更好地整合和利用了地方资源,排除C项;巡抚、总督的设立与官僚集团内部的分化无直接关联,排除D项。 A 本节内容结束！ 谢 谢 配 合！ $