主题12 中国历代官员的选拔与管理.(59)-【指南针】2027年高考历史一轮总复习

第五单元 主题12 中国历代官员的选拔与管理 注：教材页码选必一30-34、39-43页。 课程标准 问题驱动 【核心概念】 了解中国古代官员选 1.官员选拔与管理制度的变革促进了国家治理能力的提升。 拔方式的更迭过程和不同 2.官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的 阶段的特征，知道中央集 必要前提。 权体制下古代中国的官员 【关键问题】 考核和监察制度。 1.归纳中国古代官员选拔与管理制度的发展演变及阶段特征。 了解近现代中国公务 2.说明科举制是一种更完善的选官制度的理由。 员制度。 3.梳理近代以来中国公务员制度的发展演变过程。 4.认识古代中国的官员监察制度的演变。 【基本线索】 古代考核与监察制度 御史合 上计制 中 考满 吏部 御史 史台 督查院 考课 改革 学堂选官、留学 颁布《公务 国家公务员制 科举 毕业生选官 员任用法》 度正式形成 西周 一春秋战国秦朝两汉魏晋隋唐 宋朝 元朝 明朝清朝1840年1898年1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年 察举制 九 废除科举 文官考试制度建立 公务员制度开始推行 正制 科举制 晚清政府 北洋政府南京国 中华人民共和国 (1840-1912) (1912-1927)民政府 (1949至今 (1927-1949) 古代选官制度 近现代以来官员的选拔与管理 主题要点《《 主题解读巡 一、中国古代官员的选拔与管理 【知识拓展】 1.中国古代官员的选拔制度 东汉察举制的弊端。 (1)发展演变 (1)察举者以私意取人。 时期 制度 标准 方式 (2)权贵们的请托。 (3)士人的钻营。东汉察 西周 世官制 贵族血缘 世袭 举制成为世家大族垄断仕途的 春秋战国时期 举荐军功制 才能、军功 举荐授官 工具。 秦朝 律令熟 向官员学 【问题探究】 悉程度 习律令 为什么说科举制是一种更 完善的选官制度？ 汉朝 察举制 品德、才能 以官举士 (1)科举制通过公开考试 魏晋南北朝 九品中正制 家世门第 评品授官 的方式选拔官员，打破了门阀 隋唐至晚清 科举制 才能 考试 士族对官场的垄断，扩大了官 吏来源，有利于社会阶层的流 (2)发展趋势 动，具有开放性和平等性。 ①选官标准：由重血缘，到重军功，到重品行，到重 (2)科举制下官员选拔标 家世，再到重才学。 准相对客观，减少了官员选拔 ②选拔方式：从世袭到推荐到考试。 的主观随意性，体现了公平、客 ③选官范围：不断扩大，由封闭走向开放。 观原则。 ④选官权力：由地方收归中央，中央集权加强。 (3)科举制将读书、考试和 ⑤选拔程序：趋向规范化、制度化，更加体现公平、 做官联系起来，有利于提高官 员文化素质，从而提高了行政 公正。 效率。 指南针·高中历史一本通 059 指南针·高中历史一本通 2.中国古代官员的考核制度 (4)科举制把选拔任命官 (1)发展演变 吏的权力收归中央，有利于加 强中央集权。 朝代 考核制度 考核 或机构 对象 内容 【概念释义】 秦汉 上计制 地方 人口土地 征辟制。 宫员 财政治安 征辟是中国汉代擢用人才 魏晋南北朝 流于形式 的一种制度。征，是皇帝征聘 隋唐 吏部 九品以上宫员 品德才能 社会知名人士到朝廷充任要 宋朝 制定了严格的 标准考核官员 政绩 职；辟，是中央官署的高级官僚 任职期满 或地方政府的官吏任用属吏， 明朝 幸装 任职情况 的官员和 查处贪酷不作为 再向朝廷推荐。在汉代的选官 内外官员 制度中，征辟作为一种自上而 清朝 京察 京官 大计 外省官员 才能、操守、政务 下选任官吏的制度，地位仅次 于察举。 (2)特点 【重点突破】 ①考核制度或机构具有沿袭性。 刺史制度。 ②考核对象具有合理性。 (1)创立：汉武帝元封初 ③考核内容具有全面性。 年，分全国为十三部（州），各置 ④考核制度日益严密。 部刺史一人，后通称刺史。 ⑤考核结果用于奖惩，考核与惩贪结合。 (2)演变 3.中国古代官员的监察制度 ①西汉刺史巡行郡县，负 (1)发展演变 责监察高官和诸侯王。 朝代 中央 地方 ②东汉刺史权力逐渐扩 秦朝 御史大夫 监御史 大，实际成为一州军政首长，甚 汉朝 御史大夫 十三州刺史 至成为地方割据势力。 隋唐 唐太宗将全国分为10道 御史台 (3)实质：汉代刺史制度是 监察区，派监察官巡回监察 中国古代重要的地方监察 地方划分路为监察区 宋朝 御史台、台谏合一 制度。 (四监司)、通判 (4)特，点：分区域设专职监 元朝 御史台 御史台、肃政廉访司 察官。定期巡视。细化监察职 御史代皇帝巡按各省、 明朝 都察院、六科 责。监察官“位卑而权重”。 按察使司 清朝 都察院 按察使司 (5)影响：刺史制度是维护 皇权的有力手段，对于加强中 (2)特点 央对地方的监督和控制，发挥 ①监察体系：相对独立，自成体系。 了重要的作用。 ②监察范围：广泛，既察人也察事。 【史实补叙】 ③监察机构：具有相对的独立性，地方监察机构往 使职差遣体制。 往演变成地方行政机构。 唐中叶以来，出现使职差 ④监察官员：位卑权重，以小制大。 遣，到了宋代则将使职差遣推 (3)影响 广到几乎整个官僚机构。 ①积极作用：有利于维护中央集权；有利于监督官 宋代，官僚制度中有“官” 员规范行政，防止官员贪腐。 “职”“差遣”的区分。所谓 ②局限：服务专制皇权，实际效能有限。 “官”，实际是一种等级待遇，作 二、近代以来中国的官员选拔与管理 为叙级、分等、定薪的依据。所 (一)晚清选官制度的变革 谓“职”，不是职务，而是加官， 1.背景：西学的传播；洋务运动的开展；科举制度的 只是一种虚衔。上述两种官僚 弊端；社会变革的推动（戊戌变法、清末新政）。 “有官无权”“有职无权”，真正 2.过程 负实际责任的是“差遣”。所谓 (1)1898年，加设经济特科；废八股，改试策论。 “差遣”，也称职事官，是官僚担 060 指南针·高中历史一本通 第五单元 (2)1901年，加快建设新式学堂；改革传统官制，六 任的实际职务。例如，名义上 部建制逐渐瓦解。 宰相是中书令、门下侍中，但那 (3)1904年，颁布《奏定学堂章程》，学堂选官和留 仅仅是“宫”，掌握相权的是同 学毕业生选官制度先后建立。 中书门下平章事、参知政事这 (4)1905年，废除科举制。 些“差遣”。如此，皇权得到加 3.特点 强，但也出现严重的冗官现象， (1)社会变革推动选官制度的变化： 冗费增多，且效率低下。 (2)选官制度的发展与近代教育的发展相结合。 【知识拓展】 (3)新旧选官制度融合更替。 督抚制度的发展演变。 (4)受西学影响大。 (1)明朝：督抚制度是明朝 4.影响 专制主义中央集权强化的产 (1)推动了教育的近代化，促进了传统选官制度的 物，以弥补三司分立体制的缺 转型。 陷。督抚初为临时性的差遣 (2)变革不彻底，没有触动封建专制制度。 官，以后逐步向常设的地方官 (二)民国时期的官员选拔制度 转化。 1.南京临时政府时期的官员选拔 (2)清朝：建立之后，因政 (1)举措：重视官员的选拔制度，特别是文官选拔制 治，军事的需要，全面继承这一 度的建设，出台了一系列法规草案。 制度，并通过不断地调整，使其 (2)内容 日趋完善，总督、巡抚遂成为总 ①官员选拔：以考试制度为主，建立考试院，主管人 掌地方军政要务的封疆大吏， 才的选拔和任用。 集地方行政、司法、军事、监察、 ②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的 教化等权于一身。 运行机制。 清朝的中央集权的皇权体 (3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础； 制之所以得到充分的发展是借 对以后民国文官制度的建设产生重要影响。 助于督抚制度的建立和完善达 2.北洋政府时期的官员选拔制度 考试和甄别 到的。 考试 甄别 (3)近代：在太平天国起义 建立 1913年，颁布《文官考试 1913年，颁布《文官甄别 后的政治变局中，地方汉族督 法草案》 法草案》 抚权力日益膨胀，形成外重内 对象 未当官者；年满21岁的 男子 已当官者 轻的政治格局，直接影响了晚 主管部门 政事堂铨叙局 清民初的政治走向。 文官高等考试、文官普 检验毕业文凭、调查经历、 近代督抚制度影响着民国 考试类型 通考试、司法官考试、知 检查工作成绩、考查学识 初期省级军政机构的设置，也 甄别内容 事试验、留学毕业生甄 与工作经验等决定其能否 拔考试等 留任 使中央与地方外重内轻的权力 这是旧人事制度向现代文 格局愈演愈烈，成为近代军阀 影响 标志中国文官考试制度 官制度转变的一个重要措 政治产生的重要原因。 建立 施，有利于保持行政的连 续性与稳定性 【知识拓展】 3.南京国民政府时期的官员选拔制度 公务员 晚清癸卯学制的特点。 (1)近代中国第一个由中 制度 央政府颁布且由政府督导施行 (1)内容 的全国性法定学制。 ①“官吏”称谓被“公务员”代替。 (2)以“中体西用”思想为 ②1929年，制定《公务员任用条例》和《考试法》。 1933年，颁布《公务员任用法》。 指导，学制完备。 ③成立最高考试机关考试院，选任公务员。 (3)将传统教育内容与近 ④允许女子参加考试。 代教育内容相结合。 ⑤对一般在职人员采用甄别审查措施。 (4)将学堂教育与官员选 (2)实施结果：漏洞百出。 任相结合。 指南针·高中历史一本通 061 指南针·高中历史一本通 4.民国时期选官制度的特点 【深度挖掘】 (1)通过立法建立和完善。 孙中山的文官考试思想。 (2)以孙中山文官考试思想为基础。 (1)形成背景 (3)选拔对象范围不断扩大。 中华民国临时政府成立， (4)有明显的局限性。 民主政治的逐步确立；中国古 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 代选官、监察制度的深远影响； 1.干部制度 近代教育的发展，大量新式人 (1)概念：是中华人民共和国政治制度的重要组成 才的涌现；借鉴西方现代文官 部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，及干部 制度；西学东渐，启蒙思想在中 选拔、任用、考核、监督、交流、培训等的制度。 国的广泛传播。 (2)根本原则：党管干部。 (2)孙中山文官制度的 (3)发展历程 构想 民主革命时期 由中共中央及各级党委组织部门统一管理。 树立官员应是人民公仆的 沿用民主革命时期的干部制度。建立了中共 思想；通过考试选拔官员；选官 新中国成立后 中央及各级党委组织部门统一领导、统一管 理下的分类管理制度。 制度必须独立；注重对官员的 改革开放后 初步建立起中国特色社会主义干部管理体制。 监察；完善国家政治制度，建立 系统的文官运行机制 干部队伍建设更加规范化、制度化，尤其加强 十八大以来 千部的廉政建设。 (3)影响 孙中山提出了以考试权独 2.公务员制度的建设 立为核心的文官考试的思想。 (1)发展历程 完成了从科举考试到文官考试 1993年 公务员制度开始推行。 的对接，奠定了我国近代文官 2005年 通过《中华人民共和国公务员法》，公务员制度正式 考试制度的基础。他的文官考 形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 试思想和他下令规划、颁布的 2006年 公务员考试录用制度得到全方位地推进和改善，考 试录用的规模和范围不断扩大。 考试法规，不少重要内容后来 为北京政府和南京国民政府所 (2)意义 沿用。 公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员 的队伍建设增添了活力。 【体系建构】 举 以以 九 学留选 世 堂学官 军功制 察举 品中正 举制 毕制 制 官业度 试和甄 公务员制 和生 选官 御史大夫和监御史 上计制 吏部考核 刺史制度 官员 御史台、 “道” 考满、考察 “台谏合一” 京察、大计 都察院和六科 【名家论史】 睡虎地秦简中的《为吏之道》反映秦国官吏的基本要求，其中确定“五善”与“五失” 的考课标准…西汉时，标准有了改变…主要内容已经是“户口垦田，钱谷入出，盗贼 多少”。《旧唐书·职官二》有详细记载：“凡考课之法，有四善、有二十七最”这是对流内 官吏考课的法定标准，其中“四善”专指品德操行，“二十七最”是职责规定的具体能力标 准。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四三最”，对监 司（监察官员）有“七事”等。 李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》 062 指南针·高中历史一本通