第16课 课时1 科学立法与严格执法-（学生用书）【高考快车道】2027年高考思想政治大一轮总复习（统编版）

该高中思想政治高考复习学案系统梳理科学立法与严格执法核心考点，按“内涵-要求-实践”逻辑构建知识体系，通过易错纠正问题链和真题典例任务驱动，引导学生自主梳理考点联系，形成法治建设认知框架。 亮点在于诊断性自测与情境化真题演练，开篇设置5道易错纠正题帮助学生自主诊断，结合福建卷、河北卷等典例强化应用，培养法治观念与政治认同素养。每个考点配“借题发挥”方法指导，教师可通过学情精准指导，助力学生自主提升备考实效。

第16课　全面推进依法治国的基本要求 ● 主干构建　知识导引 ①时代发展要求　②规范性　③民主立法　④权力与责任 ⑤行政机关　⑥公平正义　⑦政府职能　⑧规范执法 ⑨文明执法　⑩结果　程序　独立行使　准绳　人民 人权司法　普遍尊重　全民法治　主动性 课时1　科学立法与严格执法 考点一 【易错澄清】 1.纠正:要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 2.纠正:全面依法治国必须坚持科学立法,科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量,而不是强调尊重和体现广大人民的根本意志。 3.纠正:推进科学立法、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家。 4.纠正:人大在立法协商中起主导作用。科学立法要充分发扬民主,必须充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 5.纠正:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大,而县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权。 【考向研析】 典例1　A　[解析] 材料中提及该条例实施过程中存在部门职责不够明确、法律责任不够健全等问题,修订该条例就是为了明确部门职责、健全法律责任,这属于合理设定权责,坚持良法之治,A正确。材料未涉及解决社会纠纷和增强法治观念的内容,B排除。国务院修订该条例属于立法层面的完善,并非严格执法,C排除。“提升政府公信力”并非其主要目的,D排除。故本题选A。 典例2　C　[解析] 《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉求,而不是所有诉求,①错误。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上,完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知,该条例的制定遵循了法律体系的内在逻辑,汲取了我国关于未成年人立法的实践经验,②④正确。该条例的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善,而不是完备,③错误。 考点二 【易错澄清】 1.纠正:行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 2.纠正:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。 3.纠正:行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。 4.纠正:行政执法要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。 5.纠正:行政执法改革属于行政部门改革,不涉及司法系统。 6.纠正:各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。 【考向研析】 典例1　C　[解析] “实现了行政执法效果最大化”夸大了该做法的作用,①错误。对同一对象开展“一张清单”行政执法模式改革,对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查,是转变政府职能、建设服务型政府的具体体现,②正确。对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查,有利于提升行政执法的能力,③正确。材料体现了政府职能转变,未体现政府全面履行基本职能,④错误。故本题选C。 典例2　C　[解析] 在我国,已经形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这一法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等,有着宪法、法律、行政法规、地方性法规等不同层级。近年来,互联网的飞速发展拓展了未成年人学习、生活空间,同时也引发了全社会对未成年人网络保护问题的关注。党中央、国务院高度重视未成年人网络保护工作。《未成年人网络保护条例》是国务院颁布的行政法规,意在指导各级政府依法加强网络空间的监管,营造有利于未成年人身心健康的网络环境,加强对未成年人的保护,为未成年人网络保护提供有力的法治保障,选项②③正确。罪刑法定是刑法的基本原则之一,其基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”,即对犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度均应当由法律加以规定,对于刑法没有明文规定为犯罪行为,不得定罪处罚。侵害未成年人的网络犯罪属于刑法的规范范围,刑法是法院审理侵害未成年人网络犯罪的裁判依据,选项①不正确。《未成年人网络保护条例》旨在保障未成年人合法权益,但是公民的基本权利是由《中华人民共和国宪法》规定的,网民是公民,其基本权利与义务仍是由宪法规定的,选项④不正确。正确答案为C。 学科网（北京）股份有限公司 $ 第16课　全面推进依法治国的基本要求 【课标要求】　搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 课时1　科学立法与严格执法 考点一　科学立法 1.科学立法的内涵 含义 就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量 标准 (原则) 立法方向 科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 立法效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制 立法方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化 2.推进科学立法 要做到依法立法 ①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 ②宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据 ③所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 要充分发扬民主 ①必须坚持民主立法,广开言路,集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,拓宽公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识 要合理设定权利与义务、权力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应 ②立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任 1.要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展民主协商,充分发挥社会各界在民主协商中的作用。 纠正: 2.全面依法治国必须坚持科学立法,科学立法就是要尊重和体现广大人民的根本意志,不断提高法律的质量。 纠正: 3.推进党领导立法、带头守法、保证执法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家。 纠正: 4.科学立法要充分发扬民主,必须充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。 纠正: 5.立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据,地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作。 纠正: 考向　推进科学立法 【典例1】 [2025·福建卷] 《中华人民共和国保障中小企业款项支付条例》在实施过程中,出现了部门职责不够明确、保障措施不够有力、法律责任不够健全等问题。针对这些问题,国务院对该条例进行了修改完善。材料表明该条例的修订旨在(　)　　　　　　　　 A.坚持良法之治,合理设定权责 B.解决社会纠纷,增强法治观念 C.坚持严格执法,规范权力运行 D.保障企业权益,提升政府公信力 【典例2】 [2024·河北卷] 2024年1月1日,我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上,完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知,该条例的制定 (　) ①充分满足了未成年人的诉求　②遵循了法律体系的内在逻辑　③标志着我国未成年人保护法律体系的完备　④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A.①② B.①③C.②④ D.③④ 借题发挥 我国的立法过程:党领导立法→有关部门编写草案→草案征求各方意见→草案修改→修改后的草案提交人大(人大常委会)审议→表决通过→公布。(党的主张通过法定程序成为国家意志) 考点二　严格执法 1.严格执法的内涵 内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 主体 在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能 意义 ①对法律:有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样,政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律 ②对社会:有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义 ③对政府:有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标 2.推进严格执法 全面履行政府职能 (执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职 坚持规范执法 (执法程序) 原因:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障 要求:①完善执法程序,建立执法全过程记录制度 ②明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为 坚持公正执法 (执法原则) ①行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待 ②要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则 ③要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力 坚持文明执法 (执法方式) 执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化 1.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。 纠正: 2.严密的操作流程是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。 纠正: 3.行政执法要坚持公正,同等情况差别对待,不同情况平等对待。 纠正: 4.行政执法要充分地行使自主处置权,不得违背法律的精神和原则。 纠正: 5.行政执法改革有利于实现司法公平正义。 纠正: 6.各级政府能否切实做到带头守法,体现国家法治文明程度,关系法治社会建设成效。 纠正: 考向一　严格执法的内涵 【典例1】 [2023·重庆卷] 聚焦社会关注,回应群众关切。为推行“综合查一次”行政执法模式改革,对同一对象开展“一张清单”行政执法模式改革,对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查,某市开发了“技术+场景”数字化应用平台。该平台覆盖众多跨部门、跨领域、跨层级协同执法场景,为破解重复执法、多头执法提供智能支撑。该市的做法 (　)　　　　　　　　　　　　　 ①实现了行政执法效果最大化　②是转变政府职能的具体体现　③有利于提升行政执法的能力　④表明政府全面履行基本职能 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 考向二　推进严格执法 【典例2】 [2024·湖北卷] 截至2023年6月,我国网民已达10.79亿,未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》,自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施(　) ①为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据　②体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护　③为相关部门加强网络监管提供法律依据,有利于政府依法行政　④规定了网民的基本权利和义务,有利于保护未成年人的合法权益 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 借题发挥 政府与相关政治主体之间的关系 中国共产党 接受中国共产党的领导,落实中央决策和部署 国家权力机关 各级人民政府在同级人民代表大会基础上产生,对同级人民代表大会负责,并受其监督 司法机关 司法机关依法行使司法权,加强对政府行政权力的监督,保障权力的规范运行 监察机关 监察机关依法行使监察权,防止行政权力的缺失和滥用 人民群众 政府坚持以人民为中心,自觉接受群众的监督,切实维护和保障人民群众的利益 民主党派 政府决策听取民主党派的意见和建议,并接受民主党派的民主监督 基层群众性自治组织 指导基层群众性自治组织工作,推进基层社会治理 人民政协 人民政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能推动政府决策科学化和民主化 学科网（北京）股份有限公司 $