必修3 第9课 课时1 科学立法与严格执法(教师用书Word)-【高考领航】2027年高考政治大一轮复习学案（创新版）

该高中思想政治讲义聚焦全面推进依法治国的科学立法与严格执法核心考点，依据课标要求和近年考情，按内涵、标准、推进措施逻辑架构知识体系，通过情境探究、考点梳理、真题训练等环节，帮助学生突破立法与执法的重点难点，体现复习教学的系统性和针对性。 资料以情境教学和真题导向为特色，如结合学前教育法立法案例解析科学立法要求，培养学生法治观念；设置高考真题与模拟题分层练习，配合考情分析和方法指导，确保高效复习，提升学生应考能力，为教师把控复习节奏提供有力指导。

第九课　全面推进依法治国的基本要求 知 课 标 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求 明 考 情 科学立法 2025·安徽卷T6；2025·北京卷T9；2025·全国卷T38；2025·福建卷T4；2024·江苏卷T6 严格执法 2025·河南卷T16；2024·重庆卷T11；2024·湖北卷T8；2024·天津卷T5 公正司法 2025·全国卷T17；2024·浙江6月选考T25(1)；2024·甘肃卷T18(1)；2024·黑吉辽卷T17；2024·福建卷T6；2024·山东卷T5 全民守法 2025·安徽卷T7；2025·云南卷T21；2024·江西卷T21(2)；2024·贵州卷T9 览 体 系 划 重 点 1.什么是科学立法？如何推进科学立法 2.严格执法的内涵是什么？如何推进严格执法 3.公正司法的内涵是什么？如何做到公正司法 4.全民守法的内涵是什么？如何做到全民守法 5.如何全面推进依法治国 课时1　科学立法与严格执法 核心点一　科学立法 议题　如何做到科学立法 情境　近年来，我国学前教育虽取得显著发展，但仍面临资源不足、区域失衡等结构性问题，亟须通过立法破解发展瓶颈。2021年4月，教育部启动学前教育法立法工作，在深入调研、广泛征求意见的基础上，起草形成学前教育法草案。草案历经多次审议修改，于2024年11月8日经十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过，自2025年6月1日起施行。 《中华人民共和国学前教育法》明确立法目的为“促进学前教育普及普惠安全优质发展”，首次以法律形式确立学前儿童的生命健康权、平等受教育权等核心权利，规定“县级以上人民政府承担学前教育规划、投入和监管主体责任”，同时明确父母或其他监护人的教育配合义务，构建了政府、家庭、社会协同育人的法律框架。 [探究]　结合情境，说明我国是如何科学制定《中华人民共和国学前教育法》的。 提示：①立法符合国情和实际，从中国实际出发。针对学前教育的薄弱环节，通过立法为学前教育高质量发展提供法制保障。②坚持依法立法。全国人大常委会依照法定职权和法定程序，审议通过《中华人民共和国学前教育法》。③充分发扬民主，坚持民主立法。通过深入调研，广泛吸收各方面意见和建议，使法律体现人民的意志。④合理设定权利与义务、权力与责任。《中华人民共和国学前教育法》明确了儿童享有的各项权利，父母或其他监护人履行的义务，国家机关有责任保障适龄儿童接受教育的权益。 1．科学立法的内涵 含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 标准 (原则) 立法 方向 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 立法 效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务 立法 方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 2．推进科学立法 要做到依 法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据 ②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 要充分发 扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识 要合理设 定权利与 义务、权 力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任 ·特别提醒· 立法机关≠有立法权的机关。全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关，在我国有立法权的国家机关，包括： ①国家权力机关系统(人大和人大常委会)——全国人大及其常委会，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会，自治县的人大。 ②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。 ③国家监察委员会。 1．(2025·安徽卷，6)近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索(　　) ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验　②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性　③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题　④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④ 解析：B　进行协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方难题，说明①③符合题意。民族自治地方的自治机关(人民代表大会和人民政府)依法行使自治权，材料体现的是地方人大或人大常委会行使地方立法权，发挥了地方的积极性，②不选。宪法法律是社会治理的最高准则，协同立法为推动区域发展提供了法治保障，④错误。 2．(2025·福建卷，4)《保障中小企业款项支付条例》在实施过程中，出现了部门职责不够明确、保障措施不够有力、法律责任不够健全等问题。针对这些问题，国务院对该条例进行了修改完善。材料表明该条例的修订旨在(　　) A．坚持良法之治，合理设定权责 B．解决社会纠纷，增强法治观念 C．坚持严格执法，规范权力运行 D．保障企业权益，提升政府公信力 解析：A　材料中提到条例实施过程中存在部门职责不够明确、法律责任不够健全等问题，修订条例就是为了明确部门职责、健全法律责任，这属于合理设定权责，坚持良法之治，A正确。材料未涉及解决社会纠纷和增强法治观念的内容，B排除。严格执法的主体是行政机关，而这里是国务院修订条例，属于立法层面的完善，并非严格执法，C排除。修订条例确实会保障企业权益、提升政府公信力，但这是该条例修订的结果和影响，并非直接目的，D排除。 3．(2024·河北卷，8)2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》(以下简称《条例》)正式实施。《条例》在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，《条例》的制定(　　) ①充分满足了未成年人的诉求　②遵循了法律体系的内在逻辑　③标志着我国未成年人保护法律体系的完备　④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：C　材料表明《条例》的制定是在其他关于保护未成年人的法律的基础上，在遵循了未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的基础上制定的，可以看出《条例》遵循了法律体系的内在逻辑，汲取了我国关于未成年人立法的实践经验，②④符合题意。该条例有利于保护未成年人的合法权益，未成年人的诉求有合理的和不合理的，①说法不妥。我国的法律体系需要随着实践的发展不断完善，不能说《条例》标志着法律体系的完备，③错误。 4．(2024·山东卷，6)近年来，我国不断加强未成年人网络保护工作。 　　2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正”。 2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》(简称《实施办法》)规定，网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。 据材料，下列推断正确的是(　　) ①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定　②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据　③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益　④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [考教衔接] 题源 追溯 教材P61正文：自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府 教材P98“相关链接”：我国有立法权的国家机关——国务院制定行政法规；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章 教材P46正文：人民代表大会在国家机关体系中的地位 续表　　 衔接 展示 信息点①：监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务 网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益 信息点②：地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正 地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作(国家权力机关与行政机关的关系) 思维 清障 按照我国有关法律的规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府有权制定地方政府规章，国务院有权制定行政法规；自治机关是民族自治地方的人大及人民政府，不行使检察权 5．(2023·浙江1月选考，17)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　　) A．拓宽了公民有序参与立法的途径 B．回应了现实生活中的不同利益诉求 C．规范了公民和其他组织的权利与义务 D．完善了立法机关与社会公众的沟通机制 解析：B　浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求，B正确。材料强调的是省人大常委会在立法中回应现实生活中的不同利益诉求，没有涉及拓宽公民参与立法的途径，也没有涉及公民和其他组织的权利与义务，A、C排除。我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是地方国家权力机关，不是立法机关，且材料只是强调立法要代表民意，反映人民的意愿，没有体现完善立法机关与社会公众的沟通机制，D不选。 核心点二　严格执法 1．2025年“五一”假期，南昌交警实施统一执法标准，对首次违停且未造成拥堵的外地车辆，进行短信提醒并给予15分钟驶离时间，不予处罚；对轻微交通违法行为，比如未携带驾驶证、违规使用灯光等，以教育劝导为主，原则上不罚款。南昌交警的柔性执法体现了(　　) ①转变职能，建设服务型政府　②严格执法，纠正不作为　③规范执法，保障执法公平性　④程序正当，纠正乱作为 A．①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④ 解析：B　柔性执法(如提醒代替处罚)，体现了政府从“管制型”向“服务型”转变的职能定位，①符合题意。题干不反映执法不作为和乱作为现象，②④不符合题意。南昌交警根据统一的执法标准，做到了规范执法，保障了执法的公平性，③符合题意。 2．(2026·安徽淮南检测)2025年6月发布的《北京市人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》全面推行“扫码报到、亮码通知、照单检查”制度，要求所有入企检查必须纳入北京市综合监管信息系统统一管理、统一通过系统生成检查码。这一举措(　　) ①能杜绝多头检查、过度检查和重复扰企问题 ②旨在持续优化营商环境，降低行政执法成本 ③能压减非必要临时性检查，减少检查随意性 ④有利于提高涉企执法检查的规范性和透明度 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：D　推行“扫码报到、亮码通知、照单检查”制度，要求所有入企检查必须纳入北京市综合监管信息系统统一管理、统一通过系统生成检查码，这能压减非必要临时性检查，减少检查随意性，有利于提高涉企执法检查的规范性和透明度，③④正确。①中“杜绝”的说法过于绝对，排除。材料中举措旨在规范行政执法行为，并不是为了降低行政执法成本，②排除。 3．(2026·四川广安模拟)占道摆摊、乱扔垃圾等现象，是城市管理中的难题。近来，不少地方推行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，对于情节轻微的违法行为，若当事人主动整改、积极参加公益志愿活动，就能减轻或免于处罚。该模式(　　) ①优化执法方式，彰显法治的温度与治理的精细度　②下放处罚权限，恰当行使法律赋予的自由裁量权　③坚持政务公开，将法治政府和服务型政府相融合　④坚持教育和惩罚相结合，助力提升城市治理效能 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：B　“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，以更具灵活性和人性化的手段，彰显了法治的温度与治理精细度，避免过度刚性处罚，提升执法亲和力与实效性，①正确。“下放处罚权限”在材料中未体现，②排除。材料未涉及政务公开，③排除。该模式坚持教育与惩罚相结合，当事人通过整改和公益活动接受教育，避免再犯，同时保留处罚作为威慑，从而提升城市治理效能，④正确。 1．严格执法的内涵 (1)含义：执法机关(包括行政机关与司法机关)在执法过程中严格依法办事。 (2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。 2．严格执法的意义 捍卫法律的权威和尊严(对法律) 政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律 实现社会公平正义(对社会) 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义 推进建设法治政府(对政府) ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效 ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标 3.推进严格执法 全面履行政府职能(执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职 坚持规范执法(执法程序) 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为 坚持公正执法(执法原则) 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则 坚持文明执法(执法方式) 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化 1．(2024·天津卷，5)某地交警为引导广大市民遵守交通法规，通过循环播报交通安全“小喇叭”、设置劝导点、整治不按规定佩戴安全头盔的交通行为，采取“宣传＋劝导＋整治”的方式，极大提升了执法效果。这体现了(　　) A．规范执法程序，建设智能高效的政府 B．依法行使职能，建设廉洁诚信的政府 C．坚持文明执法，建设人民满意的政府 D．完善法律制度，建设权责法定的政府 解析：C　材料体现了该地交警改进执法方式，提升执法水平，坚持文明执法，建设人民满意的政府，C正确。材料未涉及规范执法程序与智能高效政府建设、廉洁诚信政府建设、完善法律制度等内容，A、B、D排除。 2．(2024·重庆卷，11)针对消防通道占用、网吧接纳未成年人等违法行为，乡镇(街道)由于行政执法权限相对缺失，常常陷入“看得见管不着”的困境。对此，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措(　　) ①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革 ②扩大镇街行政执法事项以适应基层治理需要 ③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限 ④体现出镇街比上级行政机关承担更多政府职责 A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④ 解析：C　重庆市通过梳理现行法律法规，结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”，解决乡镇(街道)行政执法权限相对缺失的问题，可见该举措扩大了镇街行政执法事项以适应基层治理需要，有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限，②③正确。镇街本来具有一定的行政执法权限，该举措并不是实现了镇街的行政执法权从无到有的变革，①错误。该举措科学配置了上下级行政机关间的执法权限，但不意味着镇街比上级行政机关承担更多政府职责，④错误。 学科网（北京）股份有限公司 $