必修3 第9课 课时1 科学立法与严格执法(教师用书Word)-【高考领航】2027年高考政治大一轮复习学案

该高中思想政治讲义聚焦“科学立法与严格执法”高考核心考点，以内涵、措施、易错矫正为逻辑架构梳理知识，通过考点精析、典例讲解、真题训练等环节，帮助学生构建依法治国要求的知识体系，突破易混点与答题难点，体现复习的系统性和针对性。 资料特色在于结合基层立法联系点、行政裁量权基准等案例，采用案例教学与易错辨析法，培养学生法治观念与政治认同，设置分层练习与即时反馈，确保高效突破考点，助力学生提升应考能力，为教师把控复习节奏提供实用指导。

第九课　全面推进依法治国的基本要求 课时1　科学立法与严格执法 核心点一　科学立法 1．科学立法的内涵 含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 标准 (原则) 立法 方向 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 立法 效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务 立法 方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 2.推进科学立法的措施 要做到 依法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据 ②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 要充分 发扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识 要合理设 定权利与 义务、权力 与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任 [特别提醒] 立法机关≠有立法权的机关。全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关，在我国有立法权的国家机关，包括： ①国家权力机关系统(人大和人大常委会)——全国人大及其常委会，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会，自治县的人大。 ②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。 ③国家监察委员会。 [课标变化] 基层立法联系点 ①含义：基层立法联系点是全国人大常委会法制工作委员会在基层单位设立的联系点，是人民代表大会的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式，发挥接地气、聚民智的立法直通车作用。 ②作用：基层立法联系点有效发挥了立法“直通车”的作用，构建了吸纳民意、汇集民智的常态化工作机制，畅通了基层群众直接和国家立法机关沟通民心民意的表达渠道，充分体现了立法为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民，以其能“解决人民需要解决的问题”，在广大人民群众中赢得了“真管用”的好名声。进一步推进科学立法、民主立法，让立法反映人民意愿 ，使国家和地方立法更好“接地气”“察民情”，成为党和人民群众的“连心桥” 。 1．全面依法治国必须坚持科学立法，尊重和体现广大人民的根本意志，不断提高法律的质量。 矫正：全面依法治国必须坚持科学立法，科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，而不是强调尊重和体现广大人民的根本意志。 2．推进党领导立法、带头守法、保证执法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。 矫正：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。 3．科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。 矫正：人大在立法协商中起主导作用。科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 4．立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。 矫正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。 考向一 科学立法的内涵 [典例1]　(2025·安徽卷，6)近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索(　　) ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验　②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性　③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题　④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A．①②　 B．①③　　 C．②④　 D．③④ 解析：B　进行协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方难题，说明①③符合题意。民族自治地方的自治机关(人民代表大会和人民政府)依法行使自治权，材料体现的是地方人大或人大常委会行使地方立法权，发挥了地方的积极性，②不选。宪法法律是社会治理的最高准则，协同立法为推动区域发展提供了法治保障，④错误。 考向二 推进科学立法 [典例2]　(2025·全国卷，38)阅读材料，完成下列要求。 某市根据国务院《快递暂行条例》和有关法律法规，结合本地实际，推进完成该市《快递设施管理办法》(简称《办法》)的立法。 该市成立《办法》立法起草工作小组，组织实地调研，了解快递企业情况。拟定《办法》草案初稿后，充分听取公安、交通运输等部门的意见和建议，召开专家论证会。随后公布草案修改稿，向社会征求意见，经过立法审查，形成草案最终稿。经市政府常务会议审议通过，该《办法》公布实施。 该市这一《办法》的制定是坚持科学立法的体现，结合材料并运用《政治与法治》知识对此加以分析。 答案：①根据国家相关法律法规，顺应地方发展需求，作出制定《办法》的决定。②充分听取相关部门意见建议，召开专家论证会，保证立法质量。③畅通公民参与立法途径，广泛征求公众意见，坚持民主立法。④按照法定职权，依据法定程序，完成《办法》的制定。 [典例3]　(2025·福建卷，4)《中华人民共和国保障中小企业款项支付条例》在实施过程中，出现了部门职责不够明确、保障措施不够有力、法律责任不够健全等问题。针对这些问题，国务院对该条例进行了修改完善。材料表明该条例的修订旨在(　　) A．坚持良法之治，合理设定权责 B．解决社会纠纷，增强法治观念 C．坚持严格执法，规范权力运行 D．保障企业权益，提升政府公信力 解析：A　材料中提到该条例实施过程中存在部门职责不明确、法律责任不健全等问题，修订该条例就是为了明确部门职责、健全法律责任，这属于合理设定权责，坚持良法之治，A正确。材料未涉及解决社会纠纷和增强法治观念的内容，B排除。严格执法的主体是行政机关，而这里是国务院修订条例，属于立法层面的完善，并非严格执法，C排除。修订该条例的主要目的是解决条例本身存在的问题，保障中小企业权益是其中一个方面，但“提升政府公信力”并非其主要目的，D排除。 食品安全法修正草案 食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生问题。全国人大常委会于2009年制定了《中华人民共和国食品安全法》，2015年进行了全面修订，2018年、2021年进行了两次修正。随着经济社会发展，近年来食品安全领域面临一些新情况新问题，需要通过修法加以解决。食品安全法修改列入全国人大常委会2025年度立法工作计划。2025年6月，国务院向全国人大常委会提出关于提请审议《中华人民共和国食品安全法》修正草案的议案。2025年6月27日至7月26日，食品安全法修正草案通过中国人大网向社会公开征求意见，共收到2136人次提出的3778条意见，不少意见在修改过程中予以采纳。经过6月、9月两次常委会会议审议，2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议审议通过了关于修改食品安全法的决定，为相关领域食品安全工作夯实制度基础，提供更好法治保障。 ①针对食品安全领域新问题修订法律，说明科学立法要顺应时代发展要求，确保立法符合经济社会发展实际。②食品安全法的修订历经国务院提案、全国人大常委会两次审议、公开征求意见等法定步骤，说明科学立法必须遵循法定程序，保障立法过程的科学性。③食品安全法修正草案向社会公开征求意见并吸纳合理建议，说明必须坚持民主立法，拓宽公民参与渠道，凝聚社会共识。 1．党的十八大以来，电商行业迎来快速发展，外卖市场规模进一步扩大，食品安全呈现出一系列新问题。党中央、国务院为积极推进食品安全社会共治格局，解决当前食品安全领域存在的突出问题，对《中华人民共和国食品安全法》进行新修订。新修订的食品安全法继续强调保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。《中华人民共和国食品安全法》的修订体现了(　　) ①科学立法坚持充分发扬民主，广泛凝聚社会共识　②立足实际科学制定法律，奠定食品安全法治保障　③人大常委会领导立法工作，持续提高立法的质效　④我国社会主义国家性质，保障人民群众根本利益 A．①④ B．①③ C．②③ D．②④ 解析：D　材料未提及修订过程中“发扬民主、凝聚共识”的具体实践，无法体现民主立法，①错误。 材料指出，修订食品安全法是为了解决电商、外卖等新业态带来的食品安全问题，体现立足实际科学制定法律，为食品安全提供法治保障，②正确。 党领导立法工作，不是人大常委会领导立法，③错误。 新修订的食品安全法强调“保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全”，体现了我国社会主义国家性质，保障人民群众根本利益，④正确。 2．食品安全关乎人的健康和生命。某班同学以“法律保障‘舌尖上的安全’”为主题开展研究性学习，搜集到以下资料。 ◇脯肉有毒，曾经病人，有余者速焚之，违者杖九十。——《唐律疏议》 ◇食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。——《中华人民共和国食品安全法》 以下分析正确的是(　　) ①《唐律疏议》中以刑罚手段维护公众健康，表明食品安全自古以来受到重视　②古代官吏对食品安全严格监管，说明当时法治已经成为基本的国家治理方式　③法的本质由经济条件决定，食品安全问题只能依靠法律来解决　④食品生产经营者应当生产经营符合食品安全标准的食品，对公众负责 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：B　《唐律疏议》中对有毒脯肉的处理规定，体现了古代以刑罚手段维护公众健康，说明食品安全自古以来受到重视，①正确。古代虽然有对食品安全的监管，但“法治已经成为基本的国家治理方式”不符合历史事实，古代更多是“人治”为主，②排除。“食品安全问题只能依靠法律来解决”说法绝对，解决食品安全问题需要法律、道德、行业自律等多方面共同作用，③排除。《中华人民共和国食品安全法》明确食品生产经营者应当依照标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，这体现了食品生产经营者的责任，④正确。 核心点二　严格执法 1．严格执法的内涵 (1)含义：执法机关(包括行政机关与司法机关)在执法过程中严格依法办事。 (2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。 (3)意义 对法律 有助于捍卫法律的权威和尊严 政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律 对社会 有助于实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义 对政府 有助于推进建设法治政府 ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效 ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标 2.推进严格执法 全面履行政府职能(执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职 坚持规范执法(执法程序) ①完善执法程序，建立执法全过程记录制度 ②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为 坚持公正执法(执法原则) ①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待 ②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则 坚持文明执法(执法方式) 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化 1．行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。 矫正：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 2．严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 矫正：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 3．行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。 矫正：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。 4．行政执法要充分地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。 矫正：行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 5．各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。 矫正：各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。 考向一 严格执法的内涵 [典例1]　(2024·天津卷，5)某地交警为引导广大市民遵守交通法规，通过循环播报交通安全“小喇叭”、设置劝导点、整治不按规定佩戴安全头盔的交通行为，采取“宣传＋劝导＋整治”的方式，极大提升了执法效果。这体现了(　　) A．规范执法程序，建设智能高效的政府 B．依法行使职能，建设廉洁诚信的政府 C．坚持文明执法，建设人民满意的政府 D．完善法律制度，建设权责法定的政府 解析：C　材料体现了该地交警改进执法方式，提升执法水平，坚持文明执法，建设人民满意的政府，C正确。材料未涉及规范执法程序与智能高效政府建设、廉洁诚信政府建设、完善法律制度等内容，A、B、D排除。 考向二 推进严格执法 [典例2]　(2024·重庆卷，11)针对消防通道占用、网吧接纳未成年人等违法行为，乡镇(街道)由于行政执法权限相对缺失，常常陷入“看得见管不着”的困境。对此，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措(　　) ①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革 ②扩大镇街行政执法事项以适应基层治理需要 ③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限 ④体现出镇街比上级行政机关承担更多政府职责 A．①③　 B．①④　　 C．②③　 D．②④ 解析：C　重庆市通过梳理现行法律法规，结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”，解决乡镇(街道)行政执法权限相对缺失的问题，可见该举措扩大了镇街行政执法事项以适应基层治理需要，有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限，②③正确。镇街本来具有一定的行政执法权限，该举措并不是实现了镇街的行政执法权从无到有的变革，①错误。该举措科学配置了上下级行政机关间的执法权限，但不意味着镇街比上级行政机关承担更多政府职责，④错误。 行政裁量权基准 建设全国统一大市场是党中央的重大决策部署。目前实践中仍存在部分难点，如部分地方或地区间执法标准不一、处罚幅度差异大，导致“类案不同罚”“过罚不相当”，自由裁量空间过大，甚至出现选择性执法、趋利性执法等问题。习近平总书记强调，要“统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底”。 行政裁量权基准是行政机关结合实际，依裁量涉及的不同事实和情节，对法律法规中原则性、弹性规定的细化量化。山东省印发《关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的若干措施》，明确省级统一制定裁量基准，市县可在幅度内细化，多部门事项联合制定。截至2024年底，山东已在市场监管、生态环保等重点领域建成统一裁量标准体系，将“首违不罚”“轻微免罚”等情形具体化，并通过“说理式执法”“案卷评查”等机制推动落实。 ①统一执法基准，提升执法人员精准适用基准的能力，健全监督机制，推进政务公开，确保严格执法、规范执法。②制度设计兼顾原则性与灵活性，既要统一标准保证公平公正执法，又要避免过于僵化的标准影响行政效率。③坚持以人民为中心，最大限度维护人民群众合法权益。 1．为提振发展信心、激发经济活力，山西省通过细化、量化行政裁量权基准、推出“包容免罚清单”(1000余家企业因轻微违法被免罚)、动态完善食品药品等领域执法裁量基准，破解执法标准不一、企业“踩雷”风险高的问题，为企业营造稳定执法环境。这些举措(　　) ①能够督促政府规范行使权力，提高行政服务水平　②有利于进一步优化企业营商环境，提高政府公信力　③有利于推动政府科学配置职能，实现权责法定　④可以确保政府坚持有法必依，加大重点领域执法力度 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：A　“细化、量化行政裁量权基准”和“动态完善执法裁量基准”直接体现了政府规范行政权力的行使，避免执法随意性，从而提高行政服务的标准化和水平，①正确。措施通过减少企业因轻微违法被罚的风险，破解“执法标准不一”问题，为企业提供稳定、可预期的执法环境，这直接优化了营商环境，并增强了企业对政府的信任，从而提高了政府公信力，②正确。题干措施聚焦执法裁量权的细化和完善，而非政府职能的配置。“科学配置职能”和“权责法定”涉及政府职能的设定和法定化，但材料未体现职能调整，③不符合题意。措施强调“包容免罚清单”和执法基准的动态完善，更侧重于柔性执法和精准执法，而非“加大重点领域执法力度”，而且确保政府坚持有法必依夸大了这些举措的作用，④错误。 2．行政裁量权基准是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。下列符合该基准要求的有(　　) ①广泛听取各界意见，依法保障行政相对人的知情权和参与权　②行政裁量权基准一律向社会公开，由市场主体决定　③坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平　④坚决避免罚款，严格禁止以罚款进行创收 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：B　广泛听取各界意见，依法保障行政相对人的知情权和参与权；坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平符合行政裁量权基准，①③正确。行政裁量权基准由相关部门制定，不是由市场主体决定；要做到执法必严，该罚款还是得罚，而不是坚决避免罚款，②④排除。 学科网（北京）股份有限公司 $