第5单元 课时15 清朝前中期的政治演变与国家治理(教师用书Word)-【高考领航】2027年高考历史大一轮复习学案（创新版）

该高中历史高考复习讲义围绕清朝前中期政治演变与国家治理核心考点，按“统治与危机”“疆域奠定”分模块整合政治制度、社会治理、边疆经略等内容，通过考点梳理、主题探究、真题训练等环节，帮助学生构建知识体系，突破制度调整、民族关系等难点，体现复习的系统性与针对性。 讲义以“主题式探究”为特色，融合唯物史观与时空观念，如通过棚民纠纷案例分析社会治理矛盾，结合督抚制度史料研习机构演变规律，培养史料实证与历史解释能力。设置分层练习与核心素养导向训练，助力学生高效掌握考点，为教师把控复习节奏提供清晰路径。

课时15　清朝前中期的政治演变与国家治理 课标要求 命题预测 1.通过了解清朝时期统一全国和经略边疆的相关举措，知道南海诸岛、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属岛屿是中国版图的一部分，认识这一时期统一多民族国家版图奠定的重要意义。 2．通过了解清朝时期封建专制的发展、世界的变化对中国的影响，认识中国社会面临的危机。 1.制度调整、经略边疆与统一多民族国家的发展是热考主题。 2．从机构调整的角度考查国家治理智慧。 3．从大一统的角度认识清朝的边疆治理与民族关系。 4．从世界发展潮流的视角认识清朝的统治危机 3.了解中国古代政治体制在清朝时期的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识清朝时期中央集权政治体制的演变线索。(选必1) 4．了解清朝时期官员的选拔方式和特征，知道中央集权体制下清朝时期官员的考核和监察制度。(选必1) 5．了解清朝时期社会治理与基层管理(选必1) 知识点一　清朝前中期的统治与危机　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1．“康乾盛世”：清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，史称“康乾盛世”。 2．政治制度【选必1·第1、5课】 奏折 制度 (1)特点：迅速、机密。 (2)作用：使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制 设军 机处 (1)概况：雍正时，在皇帝寝宫旁边设立。 (2)职责：轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书。 (3)特点：在皇帝直接监督下工作 文化 专制 制造文字狱，加强对思想文化的控制，对文化造成严重的摧残 地方 制度 (1)清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。 (2)地方形成省、府、县三级行政制度 官员的 选拔与 管理 (1)选拔：科举考试。 (2)考核：实行考课制度，包括京察(京官)和大计(外省文官)。 (3)监察：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省 3.社会治理【选必1·第8、16、17课】 法律 教化 (1)法律：沿袭《大明律》，重视例，制定《大清律例》。 (2)教化：乡约基本沿袭明朝模式，但宣讲内容变成“圣谕十六条”和《圣谕广训》，也常引用《大清律例》。乡约具有约束力，并与法律合流 摊丁 入亩 (1)内容：康熙帝规定“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝实行“摊丁入亩”。 (2)意义：中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱 户籍 制度 清朝普通户籍基本沿袭明制，到实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。乾隆年间，户籍永停编审 基层 组织 清初实行里甲制，后推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 4.统治危机的初显 内部危 机—— 农民起 义不断 背景 人口急剧增长使得资源危机日益显露；政治腐败和贫富矛盾的积累，乱象逐渐萌生 表现 从乾隆后期起，农民起义屡屡爆发 外部危 机—— 闭关自 守 背景 以英国为首的西方列强在中国东南沿海频繁活动，要求扩大对华贸易，开拓中国市场 概况 (1)清朝起初指定四处对外通商口岸，后仅保留广州一处，并规定由官府特许的“十三行”商人代为管理对外贸易事务；外商在广州的活动受到严格约束；严厉禁止民间船只出海贸易。 (2)18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，但清政府关上了对英交往的大门【选必1·第11课】 评价 闭关自守的政策无法适应新的外部环境，中国逐渐落后于世界潮流 [概念阐释] 科道合一：清承明制，科道合一即继续实行监察机关集监察和审计职权于一身的体制。清初六科自为一署，与都察院各自担负审计职责，后六科划归都察院统一管辖。科道合一是审计官员之间互相监督，能保证审计结果的客观公正，有利于监察功能的实现。 [盲点补遗] 1．明清的中枢机构 2．清朝前中期赋役改革(核心为摊丁入亩)影响显著：废除人头税，减轻无地少地农民负担，缓和社会矛盾；放松对人身的控制，推动劳动力流动与农业垦殖；促进人口数量大幅增长，也增加国家财政收入，巩固统治。但人口过快增长后期也加剧了土地、资源紧张问题。 3．清朝前中期的盛世与危机：盛世与危机是明清时期最显著的时代特征。盛世体现在这一时期中国的经济总量居世界第一，出现“康乾盛世”的局面；危机体现在中西方实力对比的迅速逆转上。 4．清朝前中期对外关系的新趋势 (1)中国开始遭到外来侵略，不断进行反侵略斗争。 (2)由对外开放走向闭关自守。清政府一方面禁止国人出海贸易，另一方面限制外商来华贸易。 知识点二　疆域的奠定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1．治理边疆 方位 地区 举措 东南 台湾 (1)1662年，郑成功驱逐荷兰殖民者，收复台湾。 (2)1683年，清军渡海远征，郑氏后裔战败投降。 (3)1684年，清朝在台湾设府，隶属福建省 东北 黑龙江 (1)康熙前期，清军围攻侵占雅克萨的俄军，迫使沙俄同意进行谈判。 (2)1689年，中俄签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土 西北 新疆 1762年，在新疆设立伊犁将军，总领军政事务 北方 蒙古 在蒙古族地区设立盟、旗两级单位进行统治 西南 西藏 (1)册封宗教领袖：清政府以“达赖喇嘛”尊号册封五世达赖。康熙以“班禅额尔德尼”的尊号赐予五世班禅。 (2)1727年，派遣驻藏大臣，代表朝廷与达赖、班禅共同治理西藏。 (3)1793年，颁布《钦定藏内善后章程》29条，以法律形式明确和落实了中央政府对西藏地方的管辖权。 (4)专设理藩院，掌管蒙古族、藏族等民族事务，对边疆地区采取因地制宜的政策 云南 沿袭土司制度，后来逐渐推行“改土归流” 2.版图奠定：清朝中期，疆域西跨葱岭，西北达巴勒喀什池，北接西伯利亚，东北至外兴安岭和库页岛，东临太平洋，东南到台湾及其附属岛屿，包括钓鱼岛、赤尾屿等，南至南海诸岛，西南抵喜马拉雅山脉。 [概念阐释] 元朝宣政院与清朝理藩院 同：都是法定中央机构，都涉及管理少数民族事务。异：宣政院与中书省同级，理藩院与六部同级。宣政院掌管全国佛教事宜和藏族军政事务。理藩院掌管蒙古族、藏族等民族事务，还管理部分外交事务。 [地图攻略] 《纲要(上)》第13课“清朝疆域图(1820年)” 读图方法 关键信息 都城：京师(北京) 政治中心，体现“居中驭外”的统治理念 省级驻所：内地行省＋边疆军政据点 反映多元治理：内地行省制，边疆将军或大臣制 省级界 延续“犬牙交错”划界智慧，强化中央集权 主题一　清朝前中期的专制集权与社会危机 视角1　真题体验——清朝的社会治理 (2023·山东高考·16)材料　乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九年，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与棚民发生纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。 程氏状词 “我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群，实为地方之患。” 嘉庆上谕 “或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，亦不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。” 地方处理意见 酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年饬令退山”，或“呈明入籍，照旧编甲”。 程怡仁“照虚捏情节混供……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明照例办理”。其他人等，按律处理。 嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，俾共知警惕。” ——摘编自中国第一历史档案馆 《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》 探究：(1)该案主要是由哪些矛盾引发的？ (2)案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？ 衔接 教材 明清人口快速增长与“人地矛盾”；明清基层治理：里甲制度与宗族势力；明清法律与社会治理 衔接 课标 ①唯物史观：分析矛盾本质与社会发展规律。经济矛盾：山主与棚民的“山场租佃利益纠纷”；资源矛盾：人口增长下“本地资源与异籍人口需求”的冲突；生态矛盾：“棚民垦荒与生态破坏”的矛盾。 ②史料实证：辨别史料立场，提取有效信息。程氏状词，辨别“当事人史料的主观性”；嘉庆上谕，体现中央“平衡稳定与民生”的治理原则；地方处理意见，体现地方治理的灵活性 答案：(1)矛盾：人地矛盾；棚民与原住民的矛盾；生态环境破坏；玉米与传统农作物种植矛盾；一些族人将族产共产私下出租。 (2)特点：以维护社会秩序为主要目的；中央批示，地方实际处理；发挥地方民间组织协调作用；注重伦理孝道；分类处理，兼顾多方利益；发挥法律与乡约作用。 视角2　史料研习——明至清前期督抚制度 材料　 时间 督抚制度发展沿革概略 永乐十九年 (1421年) 朝廷派遣尚书蹇义等八人分巡各省，安抚军民。“暂遗即还” 正统年间 (1436— 1449年) 出现处理军务的总督之设。其后总督权力逐渐涉及行政事务，掌控地方军政 景泰四年 (1453年) 巡抚加都察院副都御史或佥都御史等衔成为定制，以行使监察职能，故其权力以“举劾最重” 清代前期 总督有“综治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”之权。巡抚“掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核官。”总督成为从一品，巡抚提升为正二品。确立按省设巡抚的定制，形成18省15巡抚的格局。总督辖区逐渐固定为跨省制，如两江总督辖江苏、安徽、江西，侧重边疆与军事要地 ——摘编自屈超立《明清督抚制度的特点与作用》 探究：根据材料并结合所学知识，概括明至清前期督抚制度的变化。 答案：由临时派遣，发展为常驻久任，成为一级行政机构；职权扩大，由解决临时性事务，发展到总揽地方军政大权；由协助监督地方(与地方平行)，发展为节制地方；日益制度化。 明清督抚制度 (1)明朝 背景 三司互相推诿，行政效率低下 措施 派出巡抚、巡按，总揽一省之权，代表中央节制三司，统一征调军队、军粮物资，集中指挥 作用 有利于提高地方行政效率 (2)清朝 措施 清代督抚成为省级最高长官、总掌权力的封疆大吏，保证了省级重要职权行使的协调性，尤其是总督，节制一省、两省或三省的省级最高武官提督、总兵及管辖区的绿营兵，是清代重要的地方官制 影响 督抚在抑制武臣之专横、维护中央集权、整饬武备、巩固边防等方面曾经起着无可代替的作用。随着督抚制度的确立，不仅在地方政治体制方面出现了新的制衡关系，而且由于督抚的“双层性”，从而使中央和地方之间也出现了新的权力制衡机制 主题二　清朝前中期的民族关系与对外交往 视角1　真题体验——改土归流 　(2025·陕晋宁青高考·5) 清代雍正至乾隆时期云南等三省及全国(各省)人丁数统计表(单位：口) 云南 广西 贵州 全国(各省) 雍正二年 (1724) 145 240 202 711 21 388 25 284 818 乾隆十四 年(1749) 1 946 173 3 687 725 3 075 111 177 495 039 乾隆三 十二年 (1767) 2 148 597 4 706 176 3 441 656 209 839 546 上表中三省人丁数变化的主要原因是(　　) A．自然环境的改造 B．摊丁入亩的实施 C．改土归流的推行 D．高产作物的推广 衔接 教材 教材中明确描述：改土归流，强化了清政府对西南地方各民族的管理，推动了当地的经济发展和社会进步 衔接 课标 ①时空观念：本题限定“雍正至乾隆”“云南、广西、贵州”，需学生精准关联“改土归流主要实施于清代西南地区”。 ②家国情怀：引导学生理解统一多民族国家治理对边疆发展的意义，认识明清巩固边疆的历史价值，增强国家统一意识 我的答案：____C____ 解析：“改土归流”以中央派遣有一定任期的“流官”取代了以往的“土官”，随后进行了清查户口、丈量土地、核实赋税等工作，地方土官隐匿人口数量的情况发生改变，促进当地经济发展与社会稳定，利于人口增长。因此，云南、广西和贵州三省出现了人丁数大幅增长的情况，故选C项；自然环境改造是一个长期过程，虽有利于人口增长，但无法解释短时间内西南三省人口出现大幅增长的情况，排除A项；摊丁入亩可以解释全国(各省)人口大幅增长，但西南三省因“改土归流”清查隐户，在雍正二年至乾隆十四年间人口增长远超全国平均水平，排除B项；高产作物的推广是全国性现象，无法解释西南三省二十余年间人口出现爆炸性增长的情况，排除D项。 视角2　史料研习——马戛尔尼使团来华 材料　乾隆五十八年(1793年)，英国派遣马戛尔尼使团抵达中国，请求“派人驻京及通市浙江宁波、舟山、天津、广东等地，并求减关税”，但被清政府拒绝。嘉庆二十一年(1816年)，英国派遣阿美士德使团来华，计划与清政府商讨中英贸易事务，渴望改善在华贸易条件，但最终未能成功觐见。 ——摘编自中国历史研究院 《新编中国通史纲要》 探究：根据材料，概括清朝前期英国遣使来华的目的，并结合所学知识简析其未能成功的原因。 答案：目的：扩大对华贸易，开辟通商口岸；降低关税，改善贸易条件；谋求外交特权。 原因：清朝闭关自守政策与“天朝上国”观念；中英礼仪冲突引发清廷不满；自然经济抵制西方商品，贸易需求不对等；清政府对英国工业实力与殖民意图缺乏认知。 1．明清时期边疆治理的方式和特点及其作用 方面 具体内容 方式 设置机构、修筑长城、恢复贸易关系、军事斗争、册封、改土归流等 特点 中央统一管理；地方上因俗而治、因地制宜；反抗外来侵略；尊重民族传统；借助宗教强化管理；方式灵活；制度系统、完整和成熟；效果良好 作用 保障了各民族的权益；促进了边疆地区的开发；密切了边疆与内地的联系，维护了国家的统一和稳定；促进了民族交融，推动了统一多民族国家的发展；奠定了中国版图，巩固了边防安全；加强了中央集权；推动了中华民族共同体的形成 2.明清的不利与同期西欧的进步 明清 西欧 总评 逐渐变为大而不强 全方位大幅度提升 政治 封建制度衰败，专制皇权强化 逐步建立资产阶级民主制度 经济 农耕文明，小农经济主导，重农抑商 工商业发达，逐渐走向工业文明 思想 封建理学，文化专制 文艺复兴、宗教改革、启蒙运动 科技 传统科技发展和总结 科学革命 对外 海禁，闭关自守，朝贡体系 新航路开辟，海外贸易，殖民扩张 1．(2025·北京高考·5)乾隆初年，白银是核算赋税的标准，官方规定收税时1000文铜钱兑换1两白银。直隶永平府征收赋税时，以铜钱代替白银。但当时市场上“钱价昂贵，民间交纳钱文，比之完纳银两，为费较重”。为此，乾隆皇帝命令直隶总督，民间缴纳赋税时，“银、钱听其自便”。以上材料说明，当时赋税政策的调整(　　) ①减轻了对农民的人身控制 ②受到了货币政策的影响 ③兼顾财政收入与社会稳定 ④旨在推动商品经济发展 A．①③　 B．②④　 C．①④　 D．②③ 解析：D　根据材料并结合所学可知，市场上“钱价昂贵”(铜钱升值)导致民间赋税负担加重，这是典型的货币政策(货币兑换比例失衡)引发的问题。乾隆的调整正是为了应对这一市场变化，②正确；允许“银、钱听其自便”既能确保政府按标准收取赋税(财政收入)，又能减轻民间因钱价波动带来的额外负担，体现了对社会稳定的考量，③正确；故②③符合题意，D项正确；人身控制的减轻主要体现在赋税制度从“以人丁为主”向“以资产为主”的转变，而材料中调整的是货币缴纳方式，未涉及人丁税的减免或户籍管理的松弛，①错误，排除A、C两项；政策目标是解决纳税问题，而不是推动商品经济发展，④错误，排除B项。 2．(2024·北京高考·5)乾隆元年所纂《山东通志·田赋志》：“任之土者谓之赋，任之力者谓之役。今则滋生人丁已免其徭，而原额之丁又编入地亩，是无所谓役也。故以‘田赋’总之。”对上述材料理解正确的是(　　) ①地丁合并征收 ②丁银数额固定 ③百姓赋役免除 ④人身束缚加强 A．①② B．③④ C．①④ D．②③ 解析：A　材料体现的是地丁银制(或称摊丁入亩)，这一制度实现了地丁合并征收，故①正确；地丁银制把康熙五十年的丁银数作为丁银总数，编入田亩中，以后“滋生人丁，永不加赋”，故②正确；百姓赋役免除的说法不符合史实，也不符合题意，故③错误；由于地丁银制等于废除了按人头分摊的徭役，这意味着国家对于农民的人身控制减轻了，故④错误。选择A项符合题意。 3．(2025·云南高考·6)乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口。偶遇地方荒歉，查办赈务亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在(　　) A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 解析：D　材料中的制度应为清代的保甲制度，其核心是通过户口编审、连坐互保和动态管理，强化对基层社会的控制。材料显示，该制度以户口册为基础，综合应对治安、灾荒等挑战，其本质是维护社会稳定，故D项正确；稽查盗贼奸匪只是该制度的功能之一，除此之外，还有户口核查、赈灾等其他作用，最终是为了维护社会稳定，排除A项；户口核查(“稽核户口”)是维护社会稳定的手段，而非最终目的，排除B项；赈济地方荒歉是该制度在特定情况下的作用，并非该制度的主要目的，排除C项。 4．(2023·重庆高考·6)康乾二帝常在木兰围场接见蒙古王公，狩猎后举办宴会和表演。赵翼曾描述乾隆时的摔跤表演：“由来角觝古所传，百戏中独近戎务。技逾蹴鞠炼脚力，事异拔河供玩具。国家重此有深意，所以习劳裕平素。君不见教坊子弟也随行，经月不陈默相妒。”此处“深意”指(　　) A．耀兵威于异域 B．敦教化以厚风俗 C．寓绥远于讲武 D．倡戏剧以娱万民 解析：C　摔跤表演与蒙古战争事务最接近，乾隆帝意在告知蒙古王公清廷军人训练有素、战斗力强，从而达到威慑蒙古王公、维护社稷安定的意图，故选C项；“异域”指国外地区，蒙古属于清朝版图一部分，排除A项；“敦教化”不合题意，摔跤表演是一种力量较量，不是“教化”，排除B项；“娱万民”不合题意，与材料涉及清朝皇帝与蒙古王公的关系相悖，排除D项。 5．(2023·辽宁高考·5)1749年，乾隆皇帝谕曰：“蒙古、汉人，同属臣民，如有书写之处，应称‘蒙古’‘内地’，不得以‘蒙’‘汉’字面混行填写，已屡经降旨。今马灵阿奏折，犹以‘夷’‘汉’二字分别名色，可见伊等全未留心。”此谕意在(　　) A．加强中央集权 B．维护国家一统 C．调整民族关系 D．规范文书体例 解析：B　根据材料“蒙古、汉人，同属臣民”“不得以‘蒙’‘汉’字面混行填写”等信息，可知乾隆皇帝对国家一统的维护，故B项正确。“加强中央集权”“调整民族关系”“规范文书体例”均未体现材料主旨，排除A、C、D三项。 6．(2025·广东高考·19)阅读材料，完成下列要求。 材料　中国是一个有着悠久历史的统一多民族国家，边疆地区地域辽阔、民族聚集，边疆治理历来是国家治理的重要内容。了解和研究边疆治理过程中发生的事件及形成的政策、制度，可为当今的边疆治理提供历史智慧和启示。 ——摘编自林文勋《开创新时代中国边疆学 学科建设的新局面》等 运用所学知识，围绕中国古代某一历史时期或某一区域的边疆治理，拟定一个论题，选取三个关键词，需涵盖时间或空间、历史事件、政策或制度，写一则历史短文。(要求：论题明确；列出所选的关键词；逻辑严密；史论结合) 答案：论题：清朝前中期的边疆治理促进了统一多民族封建国家版图的奠定。 关键词：清朝前中期(时间)；中俄《尼布楚条约》签订(历史事件)；派遣驻藏大臣(政策)。 阐述：清朝设立理藩院管理边疆民族事务。东南边疆：1662年，郑成功收复台湾，1684年，清朝在台湾设府，隶属福建省，加强了中央政府对台湾地区的管辖。东北边疆：1689年，中俄签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。北部边疆：清军入关前打败并收降漠南蒙古，通过满蒙联姻加强控制，在蒙古族地区设立盟、旗两级单位进行统治。西北边疆：击败准噶尔部，平定大、小和卓起兵反清，1762年，在新疆设立伊犁将军，总领军政事务。西南边疆：西藏地区，中央政府册封达赖和班禅，1727年起，派遣驻藏大臣代表朝廷与达赖、班禅共同治理西藏，1793年，颁布《钦定藏内善后章程》29条，以法律形式明确和落实了中央政府对西藏地方的管辖权；云南地区，雍正时起，大规模推行“改土归流”，强化了中央政府对西南地方各民族的管理。 清朝前中期，中央政府通过加强对各边疆地区的治理，使国家版图在前代王朝的基础上得到进一步开拓和巩固，统一多民族封建国家更趋稳固，现代中国的版图逐渐定型。 学科网（北京）股份有限公司 $