（含交互动画）第1课 中国古代政治制度的形成与发展（任务型问题链课件）历史统编版选择性必修1

周时周天子称王，战国后期，各诸侯国君纷纷僭越称王。秦王嬴政在横扫六国、一统中原后，认为自己建立的功业亘古未有，五帝所不及，继续沿用王的称号，无法彰显自己的丰功伟绩，于是从太皇、武帝中各取一次，创皇帝称号。以往君王死后，臣子根据他生前的品行功过论定是好。嬴政认为这是子义父臣义军的大不敬行为，于是废除谥号制度，改以数字为序，自称始皇帝，希望秦的统治可以至于万世，传之无穷。作为皇帝，秦始皇拥有至高无上的权利，总揽全国的政治经济、军事等一切大权。秦始皇以执政勤勉著称，每天来自全国各地的大量文书、奏章上传到中央，秦始皇都要逐一审阅，亲自批示。当时的文书是在竹简木牍上书写的，秦始皇为自己定下了每天阅览的数量，以衡石量书即用120斤的衡器时称量，不完成定额，绝不休息。为了建立一人天下的集权体制，秦始皇一方面不断强化个人专制，一方面大力加强国家政权建设。在中央，秦始皇着手建立了一套以公卿为首的庞大的百官体制，通称公卿制，在皇帝之下设丞相、太尉、御史大夫，分别掌管行政、军事和监察。下设掌管具体政务的奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府、朱清，分长、司法、财政、警示、数位等任务。国家军政大事通常由公卿大臣进行，最后由皇帝做出裁决，天下事无大小，皆决于上。秦始皇统一中国之后，建立的这样一个中央集权的郡县制官僚制。却是使皇帝的统治可以直接贯彻到每一个人。2002年，考古工作者在湖南龙山县里耶古城的一口古井里，发现了36000余枚秦代竹简。我们前方所看到的整个一号古井，就是出自于36000余米解读的一号古井。它的井口四周全部都是以大小均等的栏目，以榫卯的结构镶嵌而成。出土的简牍文字涉及在20万字左右，是我国考古秦代历史发现文字总数的。十分有益。它主要反映的还是就是秦的地方行政是如何运作的，郡县制是如何展开发展的。然后中央与郡县之间是如何进行统治，如何进行联系的。秦在全国推行的郡县制分为两级行政体制，分设主管行政、军事和监察的长官。郡行政长官称郡守，军事长官称郡尉，监察官称郡。监郡下设县，万户以上设县令，万户以下歙县长为行政长官。同时歙县位主管军事县成为行政副长官。郡县长官均由朝廷任免，不能世袭。县下设乡，坪乡下设里，乡和里是行政机构，评为治安组织。皇帝和中央通过严格的文书制度，将中央的政策法规推向全国，并及时掌握地方的执政情况和动向。 null导入 时光穿梭：公元前221年，咸阳宫 秦朝统一后的疆域版图 东至东海，西到陇西，北至长城一带，南达南海。 空前庞大的帝国，究竟该怎么管？ 公元前 221 年，嬴政灭六国，完成中国首次大一统，建立中央集权的秦帝国。 然而，难题摆在了始皇帝与群臣面前：沿用分封制，还是推行郡县制，这一选择深刻影响后世两千多年的制度发展。 导入 朝堂激辩：分封 vs 郡县 壹 · 丞相王绾：固本守邦，分封子弟 贰 · 廷尉李斯：革故鼎新，设郡立县 “诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。” 丞相王绾 “周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。” 廷尉李斯 “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。” 秦始皇 如果你是秦始皇，你支持谁？ 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 2025版【课程标准】 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。 核心素养目标 1 2 时空观念：能够按时序梳理从夏商周至明清时期中国古代政治制度演变的脉络，运用时空定位分析制度变迁与时代背景的关系。 3 史料实证：能够解读《大盂鼎》铭文、《史记》《睡虎地秦墓竹简》等文献与考古史料，运用多重证据论证分封制、郡县制、文书制度等核心问题。 唯物史观：能够运用生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的唯物史观，认识春秋战国社会转型与中央集权制度建立之间的内在关联；辩证评价中央集权政治体制的历史作用 核心素养目标 4 5 家国情怀:从制度演变中认识中国统一多民族国家形成的历史根基，理解中国政治文明的传统特色，增强对中华优秀传统文化的认同与自信。 历史解释：能够合理解释先秦分封制向秦朝郡县制转变的历史逻辑，说明三省六部制、二府三司制、内阁制等中枢体制演变的趋势与影响。 观看图片，任务驱动 【问题驱动】夏商西周时期，统治者用什么办法来管理广袤的土地和众多部族？这套办法的“底层逻辑”是什么？存在什么致命的“bug”？ 世袭制、分封制、宗法制 底层逻辑是 “血缘纽带”. “血缘方案”失败的根本原因: ——地方权力太大，中央控制不住。 壹 先秦时期 的政治制度 一、先秦时期的政治制度 1.夏朝（前2070年—前1600年）:世袭制代替禅让制 ①建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家夏。 ②制度：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。 任务：阅读材料，结合所学，说明夏朝王位继承方式的变化信息。 材料一 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。——《礼记·礼运》 ①王位继承：禅让制→王位世袭制 ②政权性质：公天下→家天下 ③社会形态：原始社会（原始民主制） →奴隶社会（私有制、阶级） ★问题思考： 有人说，世袭制体现出的是特权垄断，禅让制是原始民主，世袭制代替禅让制是历史的倒退。你是否认同此观点？ 是历史的进步。王位世袭制是私有制出现，阶级对立的产物。是生产力发展到一定阶段的结果。 一、先秦时期的政治制度 1.夏朝（前2070年—前1600年）:世袭制代替禅让制 材料一：帝禹东巡狩，至于会稽而崩。以天下授益。三年之丧毕，益让帝禹之子启，……禹子启贤，天下属意焉。 ——《史记·夏本纪》 材料二：禹授益，而以启为吏。及老，而以启为不足任天下，传之益也。启与支党攻益，而夺之天下。是禹名传天下于益，其实令启自取之。 ——《战国策·燕策》 思考：启的继位文献中出现不同记载，如何理解？如何看待这些史料价值？ 体现了历史的复杂性，从禅让制到世袭制的转变过程并非一帆风顺，启经历了权力斗争。 文献史料对历史叙述有一定的主观性，要注意孤立不证，史料互证 一、先秦时期的政治制度 2、商朝——发展 前1600年—前1046年 （1）中央：职官制度 较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 （2）地方：内外服制 ①内服：商王直接控制的王畿地区 ②外服：商王间接控制的方国和部族 内服 外服 殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。 ——《史记》 辛巳卜,贞:呼伐羌方？ ——甲骨卜辞 思考：如何理解内外服制的特征？ ①直接控制与间接统治相结合 ②神权与王权相结合 ③松散的联盟关系，外服有一定独立性，商王是方国联盟共主，控制力有限。 一、先秦时期的政治制度 存续时间 政治制度 约公元前1046年(周武王建立)——前771年 分封制、宗法制、礼乐制度 “封建亲戚，以蕃屏周。”—《左传·僖公二十四年》 “封邦建国，授民授疆土。”—《左传》 ①分封目的： ②分封对象： ③分封内容： ④诸侯权利： ⑤诸侯义务： 同姓亲族（王族）、异姓功臣、旧贵族 加强和巩固西周的统治 王畿以外的土地和人民 职位世袭、再分封、设置官员、建立武装，征派赋役 服从命令、镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐等。 3.西周(前1046-前771年) （1）分封制——权力分配 一、先秦时期的政治制度 3.西周(前1046-前771年) ⑤特点： ⑥影响： 权力分配与血缘关系相结合，层层分封，等级森严。 积极： 加强了周天子对地方的统治；国家政权由松散趋向严密 开发了边远地区，扩大了统治区域； 促进经济文化交流和民族交融，为华夏族的形成奠基。 消极：诸侯独立性强，后期造成国家分裂，诸侯混战； 等级森严，等级观念浓厚。 分封制对后世影响，如中国封建社会的皇族分封、中国姓氏起源、中国地名简称（山东省称鲁、山西省晋）。 材料一：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。” ——《荀子•儒效篇》 材料二：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 ——沈长云《上古史探研》 一、先秦时期的政治制度 3.西周(前1046-前771年) 思考点：商朝实行内外服制，西 周推行贵族等级分封制，你 认为两者有哪些相同和不同 之处？ （1）分封制——权力分配 名称 内外服制度 分封制 不同 结构 控制 相同 松散的联盟 家国共同体 中央对地方控制较弱 对地方控制加强 ①都为巩固奴隶主贵族的统治； ②都是中央与地方的关系，是国家治理形式 ④都没有形成高度集中的政治权力。 ③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 一、先秦时期的政治制度 3.西周(前1046-前771年) （2）宗法制——权力继承 含义： 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。 目的： 为解决权力、财产和土地继承的矛盾 核心： 嫡长子继承制 特点： ①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗；②分封制和宗法制相配合（互为表里） ③政治权力分配与血缘关系相结合(家国一体)。 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 上述材料图片体现出西周宗法制的哪些特点？ ①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位； ②有利于统治集团内部的稳定和团结。 影响： 分封制与宗法制相互配合，政治权力分配与血缘关系相结合，西周政体的基本特征。 一、先秦时期的政治制度 在当代社会中我们还可以看到宗法制的影子吗？ 重男轻女 裙带关系 爱国爱家 家国同构 家国一体 爱国爱家 尊宗敬祖 男尊女卑 敬重父兄 家族和睦 裙带关系 修建祠堂 清明祭祖 敬重父兄 拓展延伸 3.西周(前1046-前771年) 如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？ ①形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统，有利于维护社会的和谐稳定； ②形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。 积极 消极 重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等。 一、先秦时期的政治制度 3.西周(前1046-前771年) （3）礼乐制——权力认同 含义： 是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。 “礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。 “乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。 目的：明确等级尊卑，维护统治秩序 实质是维护分封制与宗法制的工具 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】 鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”鼎是权力的象征 乐者，天地之和也；礼者，天地之序也。 ——《礼记》 【探究】 阅读铭文内容，结合教材所学内容，请小组讨论回答问题： 1.册命，说明周王和盂的关系是？ 2.周王和盂之间有什么样的权利、义务关系？ 西周 大盂鼎 大盂鼎铭文拓片 大盂鼎铭文译文: 九月王在宗周册命盂。 王这样说：你要辅佐我，你要勤勉地早晚入谏，进行祭祀。 王说：盂，你要辅助我主管军队，协助我治民治疆土。 赐给你异族的王臣十三名，夷众一千零五十人，让这些人在他们的土地上努力劳动。 王说：盂，你不得违抗我的命令。 臣属关系 中央对地方控制力更强 分封制是较内外服制更进一步的政治制度。 3.阅读教材P3《大盂鼎》及其文字说明,说说这一文物的出土有何价值 大盂鼎是一手史料,其出土证实了西周时期实行分封制,对于了解西周时期的政治、经济和社会发展状况具有重要的史料价值。 先秦时期，君主的权力是不是绝对的？ 一、先秦时期的政治制度 选必1教材P3 一、先秦时期的政治制度 3.西周(前1046-前771年) (4)原始民主传统 材料一：天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 材料二：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 材料三：郑子产作丘赋，国人谤之。 ——《左传·昭公四年》 思考：上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？表现？ 特点：君主的权力不是绝对的，对君主的权力有制约作用 表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政 夏 世袭制 聚族而居 商 内外服制 周 分封制 宗法制 礼乐制 部落式管理 松散 战乱频发 血缘纽带、家国一体 国家管理日益完善、有效 思考：根据教材结合所学，分析早期国家政治制度的基本特点。 一、先秦时期的政治制度 神权与王权结合，神权统治色彩浓厚（商朝甲骨卜辞） 血缘与政治紧密结合，家国同构(分封制与宗法制互为表里) 统治集团尚实现权力的高度集中（商朝内外服制、西周分封制） 商周政治制度前后沿袭，具有延续性和稳定性 贵族垄断特权，享受“世卿世禄”（贵族/血缘政治） 君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 思考：春秋战国时期政治制度有何变化？原因？ 一、先秦时期的政治制度 【史料阅读】史载：“平王立，东迁于洛邑，辟(避)戎寇。平王之时，周王室衰微，诸侯强并弱，齐、楚、秦、晋始大，政由方伯(霸主) 。 ——《史记·周本纪》 ......而集小乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县。为田开阡陌封疆，而赋税平。平斗桶权衡丈尺。…… 令民父子兄弟同室内息者为禁。 ——《史记・商君列传》（司马迁） 春秋：贵族等级分封制开始解体 战国：君主权力加强，郡县制、 官僚政治等封建政治制度开始产生 贵族政治向官僚政治转型 奴隶社会向封建社会转型 转型 实质 原因：铁犁牛耕推广使用，经济发展，血缘瓦解，变法改革 学术下移 政治转型 思想转型 文化转型 经济转型 从井田制到私有制 从工商食官到重农抑商 从分封制到中央集权 从贵族政治到官僚政治 百家争鸣 春秋战国 社会转型 整体认识春秋战国时期的社会转型（奴隶制瓦解、封建制形成） 时代背景 经济上：铁犁牛耕使用，生产力发展 政治上：诸侯纷争，权力下移，分封制、宗法制破坏，变法改革兴起。 思想上：私学兴起，学术下移，百家争鸣。 一、先秦时期的政治制度 观看视频、任务驱动 【问题驱动】 秦朝如何“从根子上”解决分封制的弊端？ 贰 秦朝的 政治制度 二、秦朝的政治制度—中央集权制度的开创 【概念辨析】 君主专制（中央集权体制下的内部权力模式） 核心：中央政府内部，国家最高权力完全集中于皇帝，相权不断被分割削弱；解决君 — 相矛盾。 （主要矛盾：皇权vs相权） 中央集权（贯穿古代始终，课标核心概念） 核心：国家权力集中于中央政府，地方服从中央，中央统辖地方；解决中央 — 地方矛盾。 （主要矛盾：中央vs地方） 发展历程 萌芽 确立 巩固 完善 加强 顶峰 结束 战国 秦朝 汉朝 隋唐 宋元 明清 辛亥革命 中国古代整体制度框架是中央集权体制；秦汉至明清，在中央集权框架内，长期实行君主专制的权力运行模式；中央集权≠君主专制。 皇帝 权臣 VS 地方 VS 中央 二、秦朝的政治制度—中央集权制度的开创 【历史纵横】 秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。 思考：讨论分析皇帝制度的特点 皇权至上 （核心） 皇帝独尊 皇位世袭 1.皇帝制度 “天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。” ——司马迁《史记》 以和氏璧制作 “传国玉玺”，刻上“受命于天，既寿永昌” 二、秦朝的政治制度—中央集权制度的开创 2.三公九卿制 特点： ①皇帝任命，概不世袭； ②三公分工明确，相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中； ③九卿为皇帝私家服务 官僚政治 皇权中心 家国同构（家天下） 参政方式： 公卿廷议，皇帝裁决 （皇权为中心） 影响 利：加强了君主专制；提高行政效率，减少决策失误 弊：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善 家天下色彩浓厚 思考：结合史纲（上）和本节内容，概括三公九卿制的特点、影响？ 二、秦朝的政治制度—中央集权制度的开创 (3)地方官制：郡县制 （1）含义：郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏由中央直接任命。 （3）作用：①实现了对地方政权直接有效地控制，加强了中央集权，巩固国家统一； ②是官僚政治取代贵族政治的重要标志 （2）特点： ①有明确分工，相互配合又彼此牵制； ②形成中央垂直管理地方的形式； ③郡守和县令由皇帝直接任命。 思考：郡县制含义？具有什么样的特征？对中国古代政治制度产生什么样的影响？ 二、秦朝的政治制度 分封制 郡县制 性质 官员产生方式 地方权力大小 历史影响 官位世袭（血缘） 中央（皇帝）任命 独立性强，无俸禄有封地 听命中央，有俸禄无封地 后期分裂割据，不利于中央集权 加强中央集权 思考:分封制与郡县制的区别？如何理解贵族政治和官僚政治？ 贵族政治：建立在分封制、宗法制、世卿世禄制基础上，以血缘宗法制度为基础的政治体系。 官僚政治：建立在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立的中央集权、地方服从中央的政治体系。 贵族政治 官僚政治 二、秦朝的政治制度 4.文书制度 材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书 材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》 (1)内容： ①各级官僚机构以文书推行行政管理 ②建立以邮传为中心的文书传送系统 (2)作用：保障皇帝和中央的政令能够及时、准确地传送到全国各地，提高行政效率，加强中央集权；提高了国家的社会治理能力；有利于政治制度的保存延续（汉承秦制） 睡虎地秦简 思考：根据材料分析秦朝文书制度的作用 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 保证公文传达安全性 车子两轮间的 距离统一为6尺 秦小篆 拓展：阅读教材，结合所学，梳理秦朝文书制度建立完善的措施。 ②建立了以邮传为中心的文书传送系统，修直道、车同轨。 ①各级官僚机构以文书推行行政管理，为此统一文字； 二、秦朝的政治制度 【问题驱动】 秦朝制度解决了“地方割据”的老问题，但诞生了两个新难题： 难题A（中央层面） ：丞相作为百官之首，权力太大了！皇帝如何把相权压下去？ 难题B（地方层面） ：郡县长官毕竟天高皇帝远，中央怎么确保他们一直忠心耿耿？ 这两个难题，成为此后两千年历代统治者的两条“补丁主线”。 观看图片，任务驱动 叁 两汉至明清时期政治制度的演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 养心殿西暖阁 雍正帝之后这里作为清朝皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所 唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖 节度使是唐朝中后期州以上的地方军政长官。此帖有“沙州节度使印”，是沙州节度使给都僧统等的帖 思考：两张图片分别反映了古代中国政治的哪两种趋势？ 君主集权 （中央行政制度的演变） 中央集权 （地方行政制度的演变） 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中枢权力机构的演变 （1）两汉 汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移 思考：“汉承秦制” ，中央继承了秦朝的哪些制度？又有哪些创新与发展？ 继承：皇帝制、三公九卿制 创新： ①汉武帝时：设置中外朝制度/内外朝制度，削弱相权 ②西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 ③东汉光武：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱 汉承秦制 中枢权力由外朝丞相转移到 中朝（皇帝亲信）手中 削弱相权，加强皇权 虽置三公，事归台阁 【学思之窗】P5 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 思考：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？ 尚书台确立为新的行政中枢 内朝外朝化，皇帝设立新的内朝架空外朝 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中枢权力机构的演变 （2）隋唐：三省六部制 ①建立：隋文帝时正式确立；唐朝沿用。 ②运行机制：中书起草诏令、门下封驳审议、尚书执行 ③特点： 相权三分，相互制约； 分工明确，集体负责； 加强皇权，节制君权； 协商政务，减少失误。 ④影响： 削弱相权，加强皇权； 分工明确，提高行政效率，避免决策失误； 是中国官制史上的重大变革，被历朝沿用，标志着封建政治制度的成熟。 程序分权（草拟、审核、执行） 材料：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》 政事堂 议政 宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下。这提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。 材料:在三省制政治体制下，皇帝只是国家权力机关最高负责人，从决策到一般政务决定，都严格按照一定程序进行，最后由皇帝批准执行。一般情况下，皇帝不能越过中书省和门下省直接发号施令。 ——吴宗国著：《隋唐五代简史》 “汉代宰相是首长制， 唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》 纲要【学习聚焦】三省六部制的确立，使得中央决策和行政体系日臻完备。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中枢权力机构的演变 （3）宋朝： 二府三司制（相权的分割） 特点 职能分权（多设机构，分化事权） ①相权削弱，君主专制加强。 ②易造成机构臃肿、遇事推诿、工作效率低下等问题 影响 二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权； 三司：专管财政，分割宰相财权。 思考：根据图示和所学知识，指出宋代二府三司制有何特点？影响？ 唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权力不断被削弱，君主专制程度不断增强。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中枢权力机构的演变 （4）元朝： 一省两院制（相权的再度集中） 实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。 御史台 枢密院 宣政院 吏 户 工 刑 礼 兵 皇 帝 中书省 行政 军事 监察 宗教、 西藏事务 原因：①元朝疆域辽阔，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对较低，行政组织和程序简化； ③便捷、高效处理全国事务 影响 ①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。 ②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。 思考：元朝实行一省制原因何在？有何弊端？ 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中枢权力机构的演变 （5）明朝：内阁制 明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝；明成祖朱棣： 设立内阁 思考：根据材料，分析朱元璋废宰相制度和朱棣设内阁制的原因。 材料1：明太祖：“胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。” 材料2：据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。 废宰相原因：吸取元朝灭亡的教训，宰相“专权乱政” 妨碍皇帝权力 设内阁原因：导致繁杂的政务集于皇帝一身的弊端 自主学习：阅读课本P5并结合史纲上，梳理内阁的性质、特点及职责。 性质：常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构【史纲上】 逐渐成为事实上的行政中枢 特点：无实权，非法定【史纲上】 职责：皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务 票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。 披红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。 票拟 批红 易导致宦官专权 内阁是君主专制强化的产物 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中枢权力机构的演变 地位： 职能： 特点： 影响： (6)清朝：设立军机处 （皇太极）议政王大臣会议 （康熙）南书房 （雍正）军机处 掌管处理全国军政事务的中枢秘书机构 跪受笔录、上传下达 简：机构简单, 人员精干。 速：办事效率高 密：保密性好 简、速、密 军机处外景 雍正以来，本章归内阁，机务归军机，机臣承旨，只供传述繕撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——赵翼（乾隆年间曾任军机章京）《檐曝杂记》 提高了行政效率;标志着君主专制强化到顶峰 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中枢权力机构的演变 探究：中国古代中央行政中枢制度演变的特点？ 中央行政中枢制度的演变 秦朝 三公九卿制 君主专制确立 汉朝 中外朝制 巩固 隋唐 三省六部制 完善 宋朝 二府三司制 加强 元 一省二院制 发展 明清 废丞相，设内阁；清军机处 君主专制达到顶峰 ①皇权不断加强，相权不断削弱（趋势） ②内朝官向外朝官转化 ④宰相职位的设置由实位转向虚位 ③宰相权力不断分化 （秦汉） 坐而论道 （唐宋） 站议时政 （明清） 跪受笔录 2．地方行政制度的演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 历史现象：中央派出的监察机构通常会演变成地方最高一级行政机构 影响：提高了行政效率，但形成内轻外重，干弱枝强的局面（中央集权被削弱，为东汉末年的割据埋下隐患） ①汉初： 郡国并行制（郡县制+分封制） ②汉武帝： 通过“推恩令”削弱王国势力 将全国划分为十三州部，设刺史监察 ③东汉晚期： 郡、县两级制 → 州、郡、县三级制 东汉末年，为了镇压黄巾起义等农民起义和应对地方叛乱，朝廷赋予州刺史更大的权力，包括军事指挥权和行政管辖权，州逐渐由监察区演变成一级地方行政区，州刺史也改称州牧，成为地方上的最高长官。 东汉末年军阀割据 （1）汉朝 2．地方行政制度的演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 州、郡、县三级制 → 州县二级制（隋） ①唐初：州县二级制，设“道”为监察区 根据山川形势把全国划分为10道作为监察区，后增至15道 ②演变： ③节度使： 唐玄宗在边境重地设军镇（藩镇、方镇），军镇长官节度使逐渐掌握地方军权、行政权和财权，势力膨胀。 影响：外重内轻，藩镇割据，中央集权受到严重削弱 道、州、县三级制 作为监察机构的“道”演变为一级行政机构 行政 财政 军事 任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵 对军队有绝对控制权 （2）魏晋至隋朝 （3）唐朝 2．地方行政制度的演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (4)宋朝 路—州（府）—县三级制 路设“四监司” 文臣任知州 设通判牵制知州 思考：指出宋代地方行政体制如何强化中央集权？ ①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。 ②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。 2．地方行政制度的演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (5)元朝 省—路—府—州—县多级制 宣政院（中央机构）辖地 2个特别行政区 10个行省 多级行政制度：行省—路—府—州—县 思考：根据此图并结合史纲上内容，归纳行省制的特点和影响。 特点： ①双重性：地方最高行政机构 中央派出机构 ②辖区广泛 ③军政大权集中，提高行政效率 影响：①有利于加强中央集权，巩固统一多民族国家； ②促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展； ③是我国省制的开端，为后世行政区划奠定了基础。 2．地方行政制度的演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (6)明清时期 省、府、县三级制 明朝： ②设巡抚、巡按，总揽一省之权 布政使司（行政） 按察使司（监察） 都指挥使司（军政） ①废行省，设三司 三司互不统属， 直接对朝廷负责 清朝： ①清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权; ②东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区 （1）层级变化？说明什么？ 从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。 （2）谁最稳定？谁变化最频繁？ 县最稳定，最高一级变化最频繁，下稳上动是地方行政层级变化的特征。 （3）州、道、路最初的职能是什么？ 中央设立的监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 中国古代地方行政制度的特点 中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。 整体中央集权不断加强，地方权力不断削弱。 知识拓展—对比总结 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统 内外服制 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中朝 尚书台确立为新的行政中枢 郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 — 节度使 二府三司制 路、州（府）、县三级制 中书省（一省制） 行省制 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 军机处（雍正） 省、府、县三级制 【小结】中国古代政治制度梳理 课堂小结 课堂小结 中国古代政治制度的评价 ——钱穆《中国历代政治得失》 任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。 家国情怀 课堂小结 先秦 政治制度 中央 政治制度 地方 政治制度 夏-世 袭 制 商-内 外 服 制 周-分 封 /宗 法 制 三公九 卿 制 中 朝 尚书台 三 省六 部 制 二府 三 司 制 中书一省 制 内 阁 军 机 处 郡 县 制 时 代 道 路 制 时 代 省 制 时 代 素养检测 1．（2026·江苏·高考真题）据西周早中期青铜铭文记载，伯晨为王之近臣，负责赏赐大典的引导工作。其父恒侯去世，周王令伯晨回封地继位，赐其服饰、车辆等物品，并嘱伯晨“勿废朕令”。由铭文记载可知（   ） A．礼乐制度得以重建 B．血缘成为分封唯一标准 C．宗法制度面临崩溃 D．周天子行使诸侯任命权 【答案】D 【详解】西周早中期，周王下令让伯晨回封地继承恒侯之位，并赏赐物品、嘱托其遵从命令，这反映出周天子拥有对诸侯的任命权力，符合西周时期周天子作为天下共主，掌握诸侯分封与任命权的史实，正确。故选D项。 D 素养检测 2．（2024·湖南高考·1）西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周 A．军国大事取决于国人               B．血缘政治色彩浓厚 C．王权与神权紧密结合               D．宗法制度遭到破坏 【答案】B【解析】根据材料并结合所学可知，西周国人意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世袭制，这体现西周政治在以血缘关系为核心的同时保留原始民主传统，故选B项；材料只提到国人可以对军国大事发表意见，但发表意见不等于决定军国大事，排除A项；王权与神权紧密结合指国君利用神权治理国家和巩固统治，但材料强调仅国人舆论影响君主废立，主体不一致，排除C项；春秋战国礼崩乐坏，宗法制度遭到破坏，材料时间为西周，排除D项。 B 素养检测 3． （2026·湖南·高考真题）悬泉置是汉代敦煌郡的一处邮传机构，其遗址出土的《悬泉汉简》中留存了一些马匹的记录，包括马名、性别、年龄、体貌特征、伤病死亡等信息。由此可知当时（   ） A．文书制度严密 B．边境贸易活跃 C．汉匈战争频繁 D．自然条件恶劣 【答案】A【详解】A.《悬泉汉简》中对马匹的信息（马名、性别、年龄、体貌特征、伤病、死亡等）记录得非常详尽，体现了汉代邮传机构对马匹管理的细致规范，反映出当时文书制度的严密，正确。 B 素养检测 4.（2024·甘肃高考·2）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（　　） A．统一了文字度量衡                 B．依靠严刑峻法统治 C．文书行政的标准化                 D．地方治理日趋完善 【答案】C 【解析】据材料“秦政权制定……严格遵循了‘式’的要求”可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项； C 素养检测 5．（2026·山东·高考真题）据《宋史》记载，开宝六年（973年），宋太祖驾临宰相赵普的府邸，撞见赵普收吴越王送来的书信及十瓶礼物。太祖命赵普打开礼物，发现全是瓜子金，赵普惶恐谢罪，称尚未看信，实不知情。太祖叹曰：“受之无妨，彼谓国家事皆出汝书生尔。”这件事使宋太祖采取的针对性措施是（   ） A．调整中央权力结构 B．打击地方割据势力 C．加强国家财政监管 D．改革官员考核制度 【答案】A 【详解】吴越王重金贿赂宰相赵普，太祖感慨外界认为国家政务全由赵普决断，反映宰相权力过重。为此宋太祖调整中央权力结构，分割相权（增设参知政事、枢密使、三司使分化行政、军事、财政权），削弱宰相独大局面，正确。 A 素养检测 6．（2025·山东·高考真题）据《文献通考》记载，宋徽宗宣和（1119～1125）末年有节度使60人，其中亲王、皇子26人，宗室11人，前执政2人，大将4人，外戚10人，宦官7人。这表明北宋（   ） A．利用宗室贵戚节制地方 B．对地方权力分配作了调整 C．权力分割影响了行政效率 D．实现了统兵权与调兵权分离 【答案】B【详解】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：北宋时期的中国。根据材料及所学知识可知，北宋自宋太祖“杯酒释兵权”后，长期削弱武将实权。徽宗时期大量任用亲王、皇子、外戚、宦官等为节度使，通过将节度使这一原本拥有实权的职位转化为荣誉衔，对地方权力分配作了调整，以强化对地方的控制，防止地方军事势力膨胀，B项正确； B THANKS “ ” Lavf58.20.100 $