2027年高考地理一轮复习 讲义 核心微专题：耕地“占补平衡”与国家粮食安全

该高中地理高考复习讲义聚焦耕地“占补平衡”与国家粮食安全专题，整合资源安全、土地利用转换等核心考点，按“定义-政策升级-空间错位与生态响应”逻辑构建知识体系，通过考情定位、易错防范、真题训练等环节，帮助学生突破数量与质量平衡认知难点。 资料以“跨省指标置换”等真实政策为情境，用区域对比表格分析“占”“补”空间差异，结合“林耕置换”案例培养综合思维与区域认知，设置分层练习即时反馈，助力学生高效掌握人地协调观，为教师把控复习节奏提供系统指导。

2027年高考地理核心微专题：耕地“占补平衡”与国家粮食安全 【考情定位】 1.核心考点： 资源安全（耕地资源总量及结构变动）、国家粮食安全战略、土地利用类型转换、全域土地综合整治、区域关联与跨区域资源调配。 2.高考考向： 高频出现在全国卷及各省新高考卷（如浙江、山东、广东等）的综合题中。新高考极度青睐以“国家统筹调剂”、“跨省指标置换”、“高标准农田建设”等真实政策与学术论文为情境，考查综合思维、区域认知与人地协调观。 3.易错防范： 1. 误认为“占补平衡”仅仅是面积（数量）的1:1对等，忽略了质量（产能）和生态维度的严格约束。 2. 忽视了盲目开垦后备耕地引发的次生生态环境问题（如次生盐碱化、水土流失、地下水枯竭等）。 3. 无法站在“区域关联”和“资本/资源流动”的宏观视角，评价空间错位背后的双赢效益。 【必备核心知识体系】 1. 什么是“占补平衡”？ 耕地“占补平衡”是我国土地管理法确立的一项最严格的耕地保护制度。其基本含义是：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。其根本目的是锁死全国18亿亩耕地红线。 2. 从“数量平衡”向“三位一体”的政策升级 在政策执行初期，部分地方出现“占好地、补坏地”的现象。为此，国家将占补平衡政策升级为“数量、质量、生态”三位一体的严格控制。 数量平衡（硬红线）： 建设占用多少耕地，必须实质性新开垦或通过整治补充多少耕地，确保总量不减少。 质量对等（改“占水补旱”为“占优补优”）： 被占用的多为高产熟地、水田，补充的也必须通过产能折算，确保全国粮食总产量不因空间位移而下降。 生态稳妥（红线约束）： 禁止在生态脆弱区（如大于25°的陡坡、严重缺水区、核心水源涵养区）盲目垦荒，补充耕地必须符合生态安全规划。 3.“占”与“补”的空间错位与生态响应 在区域地理视野下，由于我国经济发达程度与耕地后备资源的分布呈现显著的负相关（空间错位），引发出了一系列深刻的地理过程和生态响应。 对比维度 建设占用耕地（“占”端） 整治补充耕地（“补”端） 地理位置 集中在东部沿海省份、大中城市群外围、经济开发区。 集中在东北、西北偏远地区，或省域内部的欠发达生态山区。 地形特征 多位于平原、盆地或大型河谷低地，地形平坦，便于机械化。 多分布在山地、丘陵、边缘荒漠或沿海盐碱滩涂，地形破碎崎岖。 土壤与水文 土层深厚，熟化程度高，水利设施完善，多为高产水田或优质水浇地。 多为新开垦的“生土”，有机质匮乏，蓄水保肥力差；多依赖天然降水。 4.不合理“补耕”带来的次生生态响应 “占优补劣”引发单产下滑： 发达地区外围的优质稻田被水泥沥青覆盖，补充的耕地多为边缘化薄地，导致区域内部粮食实际生产能力受损，极度依赖化肥和农药。 “占水补旱”加剧资源型缺水： 粮食生产被迫向干旱、半干旱的西北地区转移。补充耕地大规模开采深层地下水进行灌溉，会导致局地地下水位大幅下降，引发土地荒漠化与次生盐碱化。 “占坝补坡”破坏局地生态： 在南方低山丘陵区，强行“斩山、毁林”开垦坡耕地来应付占补指标，不仅剥夺了区域原有的水源涵养功能，在夏季暴雨冲刷下极易造成严重的水土流失。 【课堂小练】 从“占一补一”的数量平衡，到将农业结构调整、生态绿化等各类耕地占用统一纳入补充范围的“大占补”机制，我国耕地保护正经历深刻的制度创新。在实践中，“林耕置换”（将山坡上的耕地与平原地区的林地互换）成为多地探索资源与生态双赢的重要举措。据此完成1〜2题。 1.过去我国耕地空间格局呈现明显的“南减北增”趋势，导致南方省份优质耕地大量减少的主要社会经济原因是（ ） A. 全球变暖使北方粮食种植界线北移，北方大范围垦荒 B. 南方平原地区非农建设占用及农业内部结构调整（如转产高效益经济作物） C. 南方低山丘陵区全面实施大规模的退耕还林还草工程 D. 北方水利设施保障度全面超越南方，吸引种植业北移 2.“大占补”背景下多地推行的“林耕置换”空间空间治理模式，能够实现的地理效益有（ ） ① 彻底解决我国水资源时空分布不均的矛盾 ② 优化国土空间生态布局，提高生态系统服务功能 ③ 促进平原耕地集中连片，提升现代化机械化水平 ④ 盲目扩大全国粮食作物及林木的总种植面积 A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④ 南方沿海某省（如浙江）呈现“七山一水二分田”的特征。近年来，该省为破解耕地破碎化、多田空间错位等问题，积极推进“多田套合”（将永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区等空间指标层层叠加套合在同一优质地块上）土地整治工作。同时，实施“山海协作”，允许山区市县通过全域整治腾退出的优质占补平衡指标，调剂给沿海经济发达地区。据此完成3〜4题。 3.该省推进优质农田空间“多田套合”布局时，其首要的空间指引应当是（ ） A. 集中布局在资源贫瘠、地价低廉的沿海滩涂荒地 B. 集中布局在地形破碎、农户大量外流的浙西南生态山区 C. 优先布局在地形平坦、土壤熟化度高、灌溉便利的现代平原水网区 D. 围绕城市主要公路干线两侧的城市化预留地块进行隔离带式布局 4.山区市县将破碎、低效的坡耕地实施“梯田化”全域整治，并将产生的占补平衡指标向沿海发达地区有偿调剂，这一模式的核心意义在于（ ） A. 限制沿海发达城市的产业空间扩展，强行压缩工业规模 B. 通过资本与指标跨区域流动，回流资金反哺山区乡村振兴 C. 改变山区热量与水分条件，使其单产水平全面超越沿海平原 D. 鼓励山区人口重回土地，恢复传统的小农手工业耕作 【课堂限时训练】 题号 1 2 3 4 答案 B B C B 1．B 2．B 【详解】1． 题目问的是“社会经济原因”。南方沿海地区由于经济发展迅速、城市化水平高，大量城市群周边的优质平原耕地被非农建设占用；同时，由于南方农业经济效益的驱动，部分农民将稻田改为果园、茶园或鱼塘（农业结构调整），导致粮食种植耕地减少。A、C、D项要么属于自然因素，要么不符合实际空间驱动力。 2．“林耕置换”将原本位于山坡上的零碎耕地退耕还林，有利于水土保持和生态修复；同时将平原地区原本杂乱的林地整治为耕地，使平原农田更加集中连片，极大地提升了现代机械化作业效率，优化了国土空间的整体布局，②③正确。①中“彻底解决”说法过于绝对；该举措重在空间优化与质量提升，而非“盲目扩大总面积”，④错误。 3．C 4. B 【详解】“多田套合”的核心目的是为了保障“最优质的土地用于粮食生产”。高标准农田和粮食生产功能区对地形、土壤熟化度、水源灌溉条件要求极高，因此首要空间指引必然是地形平坦、旱涝保收的现代平原水网区，C正确。山区和滩涂荒地自然条件较差，不适合作为层层套合的核心粮食功能区。 跨区域的占补平衡指标交易，本质上是“经济发达地区出资金，生态生态区出指标”的跨区域资源、资本要素重组。沿海发达地区获得了宝贵的非农建设空间，山区则通过转让指标获得了巨额的财政反哺资金，用于本地基础设施升级与乡村振兴，实现了跨区域协调发展，B正确 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $