2027届高考地理一轮复习 第十三章 耕地资源与国家粮食安全课件

该高中地理高考复习课件聚焦“耕地资源与国家粮食安全”专题，依据新课标“解释耕地分布、开发利用现状及耕地保护与粮食安全关系”的要求，梳理耕地概况、粮食安全现状、保护措施等核心考点，通过分析近三年高考真题明确“耕地保护措施”“粮食安全问题”“非粮化与土地流转”等高频考点分布，归纳图表分析、原因阐释、措施建议等常考题型，体现高考备考的针对性。 课件亮点在于“真题解析+素养融合+技巧指导”，如以2023浙江卷“小田变大田”为例，运用综合思维分析土地整治的经济与生态效益，结合区域认知对比不同区域耕地问题差异，培养人地协调观。通过“解题思路+知识链接”模块，帮助学生掌握“供需分析”“区域差异比较”等答题技巧，教师可依托系统考点梳理和真题训练，实现高效复习教学，助力学生高考冲刺。

第十三章 耕地资源与国家粮食安全 1 必备知识 基础夯实 关键能力 知识迁移 2 内容要求 选必3 3.3运用图表，解释中国耕地资源的分布，说明其开发利用现状，以及耕地 保护与粮食安全的关系 新课标解读 考向明析 3 思维导图 明析概况 4 必备知识 基础夯实 5 一、我国耕地资源概况 1.耕地资源概念：耕地是由自然______发育而成的，一般是指能够种植农作物的土地。 通常，耕地分为______和______两类，旱地又分为________和________条件的旱地。 2.我国耕地资源优势：我国是农业大国，耕地资源______，类型______。 土壤 水田 旱地 水浇地 无水浇 丰富 齐全 6 3.我国耕地资源特点 （1）耕地资源绝对量____，人均______。 （2）耕地资源整体质量欠佳：我国耕地质量__________。随着农业__________、工业 “ _______ ” 等对耕地质量的影响日趋凸显，尤其是土壤受污染的程度不断加深，我国耕地 质量的总体水平呈______趋势。 （3）耕地资源______分布不平衡，__________配置欠佳。 （4）耕地后备资源________、________，开发利用难度大。 大 不足 总体偏低 面源污染 三废 下降 空间 水土资源 数量少 质量差 7 二、我国粮食安全现状 1.取得成就 （1）自改革开放以来，我国粮食产量稳步增长，较好地解决了全国人民吃饭的问题。 （2）实现了粮食产量的稳步增长，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本 需求。 8 2.面临的问题 （1）人均粮食占有量较少、粮食______________、粮食种植比较收益______、粮食总 体质量偏低等。 （2）从中长期发展来看，我国粮食安全还面临着消费需求呈__________、__________ ___矛盾突出、____________矛盾加剧等问题。 增产难度较大 较低 刚性增长 供需区域性 品种结构性 9 三、保护耕地资源，保障粮食安全 1.确保耕地数量 （1）基本国策：十分______、__________土地和__________耕地。 （2）措施 ①守住____亿亩耕地的红线，划定永久基本农田，确保耕地数量，才能保障国家粮食安全。 ②坚持最严格的______保护制度，严格控制各类__________占用耕地，加强管理，遏 制耕地过快减少；执行非农建设经批准占用耕地要“________________，补充数量和质 量相当”的耕地补偿制度。 ③积极开发______耕地资源，提高土地整理复垦指数，提升土地集约利用水平。 珍惜 合理利用 切实保护 18 耕地 非农建设 占多少，补多少 后备 10 2.提高耕地质量 （1）耕地质量的影响：直接影响粮食的产量和品质。 （2）措施 ①为了改进耕地质量，需要广泛应用现代______________，加大对农田的投入，推进 生态农业和__________，不断改善农业生产条件和耕地质量。 ②加强粮食作物__________的应用，增强抗御自然灾害的能力。 ③推进______________，加快改造中低产田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的 规范化农田。 农业科学技术 绿色生产 丰产技术 农田综合整治 11 3.防止耕地污染 （1）耕地污染的危害：耕地污染不仅导致农作物______，污染物还会通过________危 害人畜健康。 （2）现状：当前，我国农业__________恶化，进而威胁到______安全。 （3）措施：引导农户合理使用化肥、农药和农膜，大力推广有机肥料、生物农药、可 降解农膜，减少对耕地和灌溉水源的______，切实保障耕地安全。 减产 食物链 生产环境 耕地 污染 12 4.提高耕种积极性 （1）积极性低的原因：我国种粮成本逐年______，尤其是________成本和________成 本逐年增加，粮食种植收益______。 （2）积极性下降的表现：导致农民种粮的积极性降低，扩大粮食再生产的动力不足， 农村撂荒的现象较为普遍。 （3）措施：①增加对__________的投入；②加大对__________的投入；③扶持粮食主 产区和种粮大户。 增加 劳动力 生产性 较低 粮食生产 水利设施 13 5.加强农业科技应用 （1）措施：重点推广______________，建立粮食病虫害____________体系，提高农业 __________预测和监测水平，为粮食生产保驾护航。 （2）实际应用：目前，__________广泛应用于农业生产监测，为国家把握农业生产全 局提供多种服务和决策依据。 地理信息技术 预警与监控 气象灾害 遥感技术 14 关键能力 知识迁移 15 关键能力突破一 我国耕地资源现状与土地利用 经典例题 [例1](2025江苏)粮食安全是我国国家安全的重要组成部分，耕地资源是粮食安全的基础。近年来，我国耕地面积发生了变化，并呈现出区域差异。右图为2009—2019年我国省级行政区耕地面积变化图。据此完成(1)～(3)题。 16 (1)2009—2019年我国省级行政区耕地面积的增加与减少，呈现明显的区域差异格局，大致的划分界线是(　　) A．110°E经线 B．40°N纬线 C．胡焕庸线 D．秦岭—淮河一线 B [解析]变化率为正值，则耕地面积增加，变化率为负值，则耕地面积减少。读图可知，变化率(－10，0]、(0，10]的界线大致位于40°N，因此40°N南北两侧耕地面积的增加与减少呈现明显的区域差异，B正确；110°E经线、胡焕庸线、秦岭—淮河一线两侧耕地面积的增减没有明显差异，A、C、D错误。故选B。 17 (2)2009—2019年我国部分省级行政区耕地增加，其主要驱动力是(　　) A．作物品种改良 B．人口数量增多 C．具有规模效益 D．交通区位改善 C [解析]作物品种改良主要影响的是作物的产量，不会直接带来耕地面积的变化，A错误；图中耕地面积增加的地区主要有东北三省、新疆和内蒙古，根据所学知识，东北三省等地区人口处于负增长状态，B错误；东北三省、新疆和内蒙古适合耕作地区地形较平坦，耕地面积增加后，更适合大型机械进行耕作，能够提高耕作效率，降低成本，从而提高效益，这是耕地面积增加的内在驱动力，C正确；材料中没有交通区位相关信息，无法判断其正确性，D错误。故选C。 18 (3)为保障我国粮食安全和生态安全，符合因地施策的是(　　) A．东南地区严格保护耕地，复垦城镇建设用地 B．西北地区积极开采地下水，增加可灌溉面积 C．东北地区加大湿地开发力度，增加耕地供给 D．西南地区鼓励撂荒地复垦，遏制耕地非粮化 D [解析]东南地区应严格保护耕地，但“复垦城镇建设用地”不符合现实，A错误；西北地区开采地下水易导致生态退化(如荒漠化)，不可持续，B错误；东北地区湿地开发容易破坏生态平衡，C错误；西南地区地形较为崎岖、耕地破碎，面积小，经济效益低，人们大多弃耕外出务工或利用耕地种植效益高的经济作物，所以鼓励撂荒地复垦和遏制耕地非粮化，既保障粮食生产，又兼顾生态，D正确。故选D。 19 [解题思路]1. 读图可知，我国东北三省、内蒙古、新疆为正值，反映其耕地面积________，而其他地区均为负值，耕地面积_______，由此得出_______纬线大致符合划分界线。 2. 东北三省、内蒙古、新疆等省区的耕地面积广阔，人均耕地面积______，生产规模的进一步增加可以使单位产品的生产成本________，从而_______经济效益。耕地规模化经营有利于降低劳动力、运输和销售成本等。 3. 增加粮食总产量的途径包括_______耕地数量和_______单位面积产量，同时还需兼顾生态，安全和可持续发展。 增加 减少 40°N 多 降低 提高 扩大 提高 [运用的地理知识]我国耕地资源现状和解决措施 20 [例2](2023浙江)近年来，我国多地积极实施“小田变大田”土地综合整治工作，将“一户多块地”改造为“一户一块地”，并通过土地流转，促进土地向种粮大户集中。据此完成(1)～(2)题。 (1)“小田变大田”土地整治的主要原因是(　　) A．耕地流转费用上涨 B．劳动力成本上升 C．饮食消费结构升级 D．耕地分布不平衡 B 21 [解析]由于我国市场经济的发展，农村人口不断向城市转移，农业机械化的飞速发展，我国耕地撂荒和弃耕现象严重，劳动力成本上升，需要推广实施机械化，因此实施“小田变大田”，提高农业生产效率，B正确；为了提高土地流转的积极性，政府积极对流转土地种粮食的大户给予资金补贴，因此耕地流转费用有所降低，A排除；该举措主要为保证我国粮食安全，与饮食消费结构升级关系不大，C排除；该举措主要由于我国耕地破碎，机械化耕作不方便，主要在耕地集中分布地区实施，D排除。故选B。 22 (2)该项土地整治可以(　　) A．增加农业经营主体数量 B．提高农业生产多样化水平 C．缓解耕地非粮化的倾向 D．减少农村劳动力流出数量 C [解析]土地整治可以减少我国耕地撂荒和弃耕现象，因此能够缓解耕地非粮化的倾向，C正确；“小田变大田”能够减少农业经营主体数量，A排除；该举措主要是为了缓解劳动力流出造成的土地撂荒现象，保证我国粮食安全，不能提高农业生产多样化水平和减少农村劳动力流出数量，B、D排除。故选C。 23 [解题思路]“小田变大田”土地集中成片，由种粮大户集中经营，可减少经营主体；利于________，可减少所需劳动力；利于专业化，可减少作物种类。 机械化 [运用的地理知识]我国耕地资源现状和解决措施 24 知识链接 1．我国耕地资源的特点 (1)我国耕地资源的分布特点 ①空间上：分布不均衡，东部多西部少。 ②类型上：秦岭—淮河一线以南的南方地区以水田为主，北方地区以旱地为主。西北地区耕地少且分布零散。 (2)我国耕地后备资源的特点 ①数量上：总量不足，后备资源少。 ②质量上：质量较低，以荒草地、盐碱地、内陆滩涂和裸地为主。 ③开发上：质量低，分布分散，分布区生态环境脆弱，开发难度较大。 ④分布上：集中连片少，分布零散，主要分布在新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等生态环境脆弱地区。 25 2.我国耕地相对短缺的原因及表现 原因 表现 自然原 因 耕地比重小 平原面积小，耕地比重小，耕地约占总土地面积的14% 耕地空间分布不均 我国约90%的耕地分布在季风气候区 中、低产田比重大 耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重 自然灾害造成耕地 减少 地质灾害、气象灾害、水文灾害等造成耕地损毁 26 原因 表现 人为原 因 人口数量增大 人均耕地减少 土壤污染 农业面源污染、工业“三废”造成土壤污染，使我国耕 地的质量呈下降趋势 土地退化 包括水土流失、荒漠化、次生盐碱化、沼泽化等 非农业建设用地增 加 城市、能源、交通、水利、工矿建设用地均不断增加 27 原因 表现 人为原 因 生态退耕 退耕还林、退耕还草、退耕还湖等措施的实施 浪费现象严重 闲置撂荒、占而不用 农业结构调整 生产条件较差的耕地改为草场，发展畜牧业；山地丘 陵区耕地转变为果林用地；地势低洼区耕地转变为鱼 塘 28 3.我国耕地资源的现状和解决措施 现 状 耕地不足 人口增加，加剧耕地资源的短缺 非农业用地增加，导致耕地面积减少 耕地资源的不合理利用，导致耕地面积减少或耕地质量下降 耕地质量低，中、低产田比重大 29 措施 确保耕地总量不减少 以《中华人民共和国土地管理法》确保耕地总量不减少 提高土地利用率 非农业建设必须节约用地 可以利用荒地，不得占用耕地 可以利用劣地，不得占用好地 禁止闲置、荒芜耕地 鼓励合理开发尚未开发利用的土地 提高耕地质量 进行土地利用规划，改善农业生态条件和生态环境 改良土壤，提高肥力，防治土地污染，防治土地退化 温馨提示：请见考点集训（一百零三）p 30 关键能力突破二 粮食安全 经典例题 [例题]阅读图文材料，完成下题。 海南省是我国栽培水稻起源地之一，自然条件优越。“杂交水稻之父”袁隆平院士科研团队在海南省三亚市建有水稻育种试验基地，在此选育了多个高产杂交水稻品种。一直以来，海南省稻作以“一年一熟”为主，“一年二熟”“一年三熟”仅分布在水源充足地区且总面积不大。海南省目前稻米缺口仍然较大。下表为海南省和湖南省2019年水稻生产的相关数据。 31 项目 省份 海南 湖南 水稻占农作物播种面积比重（%） 34.0 47.5 水稻播种面积（千公顷） 229.7 3855.2 水稻产量（万吨） 126.5 2611.5 人均水稻产量（千克） 133.9 377.5 海南省目前稻米缺口仍然较大，试分析其社会经济原因。 [答案]大部分地区水稻种植以“一年一熟”为主；蔬菜、瓜果等经济作物播种面积比重大(水稻播种面积比重较小)；稻米的需求量大。 32 [解析]材料信息表明，海南省稻作大部分地区以“一年一熟”为主，复种指数低，导致水稻产量不高；当地农民往往更愿意种植附加值更高的经济作物，蔬菜、瓜果等经济作物播种面积比重大，使得水稻播种面积比重较小，导致水稻产量不高；当地人口较多，以大米为主食，稻米的需求量大，因此导致海南省目前稻米缺口仍然较大。 33 [运用的地理知识]影响粮食安全的社会经济因素 [解题思路]影响粮食安全的社会经济因素，应从供、需两方面作答。 34 知识链接 粮食安全是指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物，粮食生产以水稻、小麦、玉米、大豆等作物种植为基础。粮食总产量是耕地面积与单位耕地面积产量的乘积，不仅与耕地的数量和质量有关，还与耕地所在区域的热量、水和光照等资源的时空配置有关。 35 1．我国粮食安全存在的问题 问题 表现 需求量大 人口多，粮食消费需求量大，总产量世界第一，但人均较低 增产困难 耕地有限，农田总量少；单产虽有提升空间但难度较大；后备耕地较少 粮食品质 工业污染、管理粗放，粮食质量难以提高 进口量较大 世界第一大粮食进口国，对外依赖严重 36 2.中国粮食安全的保障措施 保障 粮食 数量 确保耕地 数量 坚守18亿亩耕地红线，进一步完善耕地占补平衡政策 提高耕地 质量 ①扩大测土配方施肥、土壤有机质提升试点等项目实施范围;②大 力推广保护性耕作技术,实施合理轮作和间作套种，减少农业耕作对 土壤层的破坏 提高土地 利用率 调动和保护好主产区农民种粮积极性和主产区政府抓粮积极性,发展 多种形式的农业规模经营 37 保障 粮食 数量 提高粮食 单产 主要依靠增加人力、物力和技术投入,从耕地利用率、养分和水热资 源保障能力、作物品种和栽培技术、田间管理水平等各个环节,重点 推广地理信息技术 其他政策 粮食储备、跨区调剂、加大扶持力度、国际贸易 保障 粮食 质量 提高耕地 质量 减少工业、生活污染耕地土壤;减少耕地化肥、农药残留;通过增施 有机肥、改变耕作制度、换土、深翻等手 段，改良土壤肥力 保障耕地 生态安全 推广绿色安全标准化种植技术;提高优质粮食品种种植面积;发展智 慧农业;加强综合治理,改善环境安全 38 3.粮食安全三大支柱 三大支柱 主要措施 “藏粮于民” 要调动粮食主产区农民种粮积极性，完善保护粮食生产政策体系，造就 一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，实现农业规模经营 “藏粮于技” 要大规模开发高产创建和绿色增产模式攻关，健全农业科技创新、农技 推广的激励机制，加快新品种繁育 “藏粮于地” 要大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，加强农田水利基础设 施建设，扩大测土配方施肥，实施合理轮作，提升耕地质量 39 温馨提示：请见考点集训（一百零四）p<m></m> 4．某国家粮食安全状况的分析方法 第一，从生产方面看，是否能生产足够的粮食，产量丰歉的年际波动是否会导致某些年份出现严重的粮食短缺，粮食生产与消费在区域上是否均衡。 第二，在总量充足的情况下，是否有相应的措施来消除丰歉波动和区域供需不均衡对粮食安全的影响。 第三，在总量不足的情况下，能否从国际市场稳定地进口粮食作为补充。 40 关键能力突破三 耕地撂荒、“非粮化”与土地流转 经典例题 [例题] (2022湖南)阅读图文材料，完成下列要求。 耕地由种植粮食作物改种非粮食作物的现象，称为种植结构“非粮化”。山东省种植结构“非粮化”率空间差异明显，2019年鲁中南山地丘陵地区明显高于鲁西北平原地区。下图示意山东省山脉水系分布。 41 42 (1)近年来，山东省部分经济发达地区种植结构“非粮化”类型逐渐由棉花、花生、蔬菜向蔬菜、瓜果转变，说明其变化的主要原因。 [答案]经济发达地区对蔬菜、瓜果需求量变大；农户种植蔬菜、瓜果经济效益更高；农业生产技术经济条件好。 [解析]经济发达地区人口集中，城镇化水平高，城市居民对蔬菜、瓜果需求量变大，使得当地农业中“非粮化”类型向蔬菜、瓜果转变，这是市场需求的结果；与种植棉花、花生等作物相比，农户种植蔬菜、瓜果经济效益更高，促使当地“非粮化”类型逐渐由棉花、花生、蔬菜向蔬菜、瓜果转变；蔬菜、瓜果种植对技术要求相对较高，而经济发达地区的农业生产技术经济条件好，有利于“非粮化”类型逐渐由棉花、花生、蔬菜向蔬菜、瓜果转变。 43 (2)为保障粮食安全，请提出防止耕地种植结构“非粮化”的合理建议。 [答案]加大粮食种植补贴力度，提高粮食种植的积极性；推进耕地适度规模经营，增加粮食种植收益；改善粮食生产条件，提升农业科技水平，增强粮食综合生产能力；严格耕地用途管制，确保粮食播种面积稳定。 44 [解析]种植结构“非粮化”现象主要原因是种植粮食的经济效益较差，农民种植的积极性不够，因此应加大粮食种植补贴力度，提高粮食种植的积极性；提高种植粮食的经济效益还可以通过提高劳动生产率入手，如推进耕地适度规模经营，提高机械化水平，从而增加粮食种植收益；提高种植粮食的经济效益还可以从技术投入入手，如改善粮食生产条件，提升农业科技水平，增强粮食综合生产能力，提高防灾抗灾能力，从而提高农民种植粮食的积极性；还可以通过政策手段抑制种植结构“非粮化”现象，严格耕地用途管制，确保粮食播种面积稳定。 45 [解题思路]1. 种植结构“非粮化”是把种植粮食的耕地改种经济作物，目的是获取较高的______效益，对提高农民个人的经济收入是有利的，但对国家来说，减少粮食种植面积，减少粮食生产总量，容易出现________安全问题。 2. 经济发达地区、人口较多、蔬菜、瓜果需求量大；同时农业生产技术条件也较______。 [运用的地理知识]保障粮食安全及“非粮化” 经济 粮食 好 46 知识链接 一、耕地撂荒 1．耕地撂荒：指的是由于种种原因，农民放弃耕种耕地，导致土地闲置、荒芜的现象。 47 2．耕地撂荒的原因 (1)经济因素：随着城镇化进程的加快，农民纷纷涌入城市寻找就业机会，导致农村劳动力短缺。同时，农业生产成本上升，农产品价格低迷，使得农民种地的收益大幅下降，从而失去耕种的动力。 (2)自然环境因素：干旱、洪涝、病虫害等自然灾害频发，使得农业生产面临巨大风险。农民在面临自然灾害时，往往选择放弃耕种，以免损失惨重。 (3)社会因素：土地流转政策不完善，土地权益不明确，使得农民对土地的信心不足。此外，农村基础设施建设滞后，也影响了农民的生产积极性。 48 3．土地撂荒的影响 (1)农业生产能力下降：土地撂荒导致农业生产能力降低，农产品供给减少，影响国家粮食安全。 (2)生态环境恶化：闲置的土地容易滋生杂草、病虫害，加剧水土流失和土壤退化，对生态环境造成破坏。 (3)农民收入减少：土地撂荒使得农民失去重要的收入来源，加剧农村贫困问题。 49 4．解决土地撂荒的对策 (1)加强农业政策支持：政府应加大对农业的投入，提高农产品价格，降低生产成本，增强农民种地的信心。 (2)完善土地流转制度：明确土地权益，促进土地流转，使得土地能够集中到有能力、有意愿耕种的农民手中。 (3)推进农村基础设施建设：改善农村交通、水利等基础设施条件，提高农业生产效率，降低农民生产风险。 (4)推广现代农业技术：加强农业科技研发，推广先进的农业技术和管理模式，提高农业生产效益。 50 二、耕地“非粮化” 1．定义：耕地“非粮化”指农民将耕地用于非粮食作物种植。这里的“非粮化”具有广义和狭义两个层面的理解：(广义)农业生产结构“非粮化”，如耕地转为林地、园地等其他类型农用地。(狭义)农业种植结构“非粮化”，如粮食作物转为其他杂粮和经济作物。 51 2．“非粮化”的原因 (1)种粮净利润低，农户种粮积极性低(根本原因) 总体来看，种植粮食作物的收益低于非粮作物的收益，农业收益低于外出务工收益。一方面，随着粮食生产中种子、化肥、农药、机械设备、劳动力成本的不断增长，种粮成本日益提高。另一方面，随着人民生活水平的提高，膳食结构也发生了很大变化。人们对主食的需求下降，对肉类和果蔬类的需求在不断增加。这就从市场需求层面推动了农业种植结构的调整。因此，农户为了获取更多的收益，往往会选择种植收益价值较高的经济作物，这也是耕地“非粮化”的根本原因。 52 (2)耕地质量不均，影响农户种粮选择 不同的地区，耕地的质量参差不齐，并不是所有的耕地都适合种粮食作物。小麦等粮食作物，对土壤品质有更高的要求，所以基于自然条件的限制，部分土壤条件欠佳的耕地只能种植非粮作物，如胡麻等对土壤要求不高的经济作物。 除耕地质量外，各地地形地貌存在较大差异，平原地区地势平坦，适宜大规模机械化的粮食种植；而山地丘陵地区的坡度大，机械化耕作难度大，经济作物的种植比重更高。 53 (3)土地流转，加剧了耕地“非粮化” 土地流转其实指的是土地经营权(使用权)的流转，其本质就是把原本零散细碎的土地重新集中开发，进行规模化、专业化经营。正常来说，大面积的土地流转有利于提高粮食种植规模和生产效率。然而，随着农业劳动力机会成本的提高和企业资本的进入，大规模土地流转抬高了租地价格，压缩了粮食生产的利润空间，使农户转而选择种植效益更高的经济作物，如在耕地上建农业生态园、建果蔬采摘基地等。 54 3．“非粮化”的影响 “非粮化”一方面是农户受生产成本变化、种植收益差异等影响所做的种植调整，属于正常的经济选择。但从长远来看可能危及我国的粮食安全，带来了一些负面影响：粮食(主粮)生产量下降，影响国家粮食安全；部分耕地质量下降，不利于未来粮食生产。 非粮作物在生产过程中，由于使用过多的农药、化肥以及塑料薄膜等固体废弃物的大量残留，造成的土壤污染加剧；像花卉、苗木等，还会对土壤耕作层造成严重的损害(连根拔起)，导致耕地产量下降。 55 4．措施 从宏观层面来看，为了保障国家的粮食安全，可以采取以下措施： (1)保面积——严格耕地管控，确保粮食种植面积稳定 加强耕地用途管控，建立耕地保护机制，明确粮食种植面积底线，严禁占用永久基本农田，稳定和提高粮食自给率。 (注：永久基本农田，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田，重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。) 56 (2)降成本——降低种粮成本，增加种粮收入 一方面，当地政府应加大农田水利等基础设施、种子化肥等农业技术研发和农科服务等方面的公共投入，推动粮食生产规模化，降低农户种粮成本，提高收益。 另一方面，完善现行的农业补贴制度，提高种粮补贴，提高农户种粮的积极性。 (3)提质量——提高耕地质量，降低种粮风险 对于耕地质量较差地区，相关部门应着力土地综合治理，改善耕地种植条件，加强灌溉设施建设，降低粮食生产的风险，提升农户种粮信心与积极性。 (4)做产业——延长产业链，推动粮食产业振兴 以上是从全国视角来看待“非粮化”问题，但如果我们缩小研究范围，在更小的空间尺度上去看待“非粮化”现象，需要遵循因地制宜的原则。 57 三、土地流转 1．定义 土地流转其实指的是土地经营权(使用权)的流转。例如，整合农村目前无人耕种的零散土地，组织农民将自己承包地的经营权流转给其他种田大户或合作社，自己仅保留土地的承包权。 我国农村土地实行集体所有权、农户承包权、土地经营权(使用权)“三权”分置。简单来说，农村土地所有权归集体，村里的农户有权向村里承包下来，这样就拥有对这部分土地的经营权(使用权)。现在，农户可以把手中的经营权流转(转让)给第三方。这个第三方可以是种田大户，也可以是种植企业或者是合作社。 常见的土地流转的形式包括：转包、出租、互换、转让、入股等多种形式。 58 2．原因 (1)随着工业化、城镇化发展，农村大量劳动力向城镇转移，农村土地撂荒，危及粮食安全。 (2)土地碎片化严重，机械化水平低，商品率低，农业生产附加值低，农民种植积极性不高。 (3)农村人口老龄化严重。 (4)因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来。 59 3．产生的影响 (1)避免耕地撂荒，提高耕地利用率。 (2)开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，缓解土地碎片化问题，提高机械化水平、商品率、农业生产的价值(种植大户增多)。 (3)促进农业增效，农民增收，提高农民种植积极性。 (4)转移农村剩余劳动力。 (5)促进农业产业化进程。 60 $