内容正文:
第五单元 中国古代史选择性必修部分
第14讲 中国古代的政治制度与官员选拔管理
强基础•教考衔接
研考点•精准突破
目 录 索 引
练对接•真题集训
课程标准 教材主线
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化;通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起中央集权政治体制的演变线索
2.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度 1.政治制度演变:从萌芽到成熟
西周时的宗法制、分封制奠基,秦汉中央集权确立,后世逐步完善,构建古代政治制度框架
2.中央地方关系:集权趋势强化
中央对地方管控渐强,从分封制到郡县制再到行省制,削弱地方分权,巩固国家统一与维持社会稳定
3.官员选拔演进:标准趋向公平
从世卿世禄制到察举制、九品中正制,再到科举制,选拔范围扩大,公平性不断提升,持续向制度化方向发展
4.官员管理完善:规范与控制并行
官员考核(如考课)、监察(如御史制度)逐步细化,保障官僚体系有序运行
强基础•教考衔接
知识点一 中国古代政治制度的形成与发展
时空构建:
知识点一
知识点二
1.先秦时期
(1)夏朝——世袭制代替了禅让制。
(2)商朝——实行内外服制。
(3)西周——推行贵族等级分封制、宗法制。
①内容:周天子分封同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,诸侯和卿大夫继续分封,形成 。
②特征:周天子与各级贵族实行嫡长子继承制;分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合。
(4)商周政体中的原始民主传统,对君主的权力有制约作用。
贵族等级分封序列
知识点一
知识点二
2.秦汉至明清中枢权力机构的演变
时期 演变历程
秦朝 (1)中央:皇帝之下设三公九卿。国家重大事务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁决
(2)文书:各级官僚机构以文书推行行政管理
汉朝 汉承秦制;汉武帝时设立 ,外朝丞相的权力大大削减。至东汉,刘秀将尚书台确立为新的行政中枢
隋唐 确立,标志着中央行政制度发展到一个新阶段。三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能
宋朝 同中书门下平章事、 和三司分掌行政、军政和财政,分割宰相的权力
中朝
三省六部制
枢密院
知识点一
知识点二
时期 演变历程
元朝 实行 总理全国政务的中枢制度
明朝 明太祖废除中书省和宰相,亲理政务;明成祖时,设立 ,逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 雍正帝设 ,军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
显示了君主专制的加强
认识 (1)演变脉络:秦朝建立—两汉巩固—隋唐完善—宋朝加强—元朝发展—明清强化并走向顶峰
(2)演变趋势:皇权不断加强;相权不断削弱,直至被废除
中书省
内阁
军机处
知识点一
知识点二
3.秦汉至明清地方管理体系的变革
时期 变革表现
秦朝 实行 ,郡县主要官吏都由中央直接任命,贵族政治转向官僚政治
汉朝 具有位卑权重的特点
汉初实行郡国并行制;汉武帝颁布“推恩令”解决王国问题,设刺史监察地方;东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制
隋朝 实行州、县二级制
唐朝 州、县二级制→道、州、县三级制,唐中期以后,在一些战略重地设
统兵征战,但最终形成藩镇割据势力
郡县制
节度使
知识点一
知识点二
时期 变革表现
宋朝 州(府、军、监)和县二级,后改道为路,监督州县官吏,从而形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行 ,这是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化,形成省、路、府、州、县多级行政制度。另设宣政院管辖西藏地区
明朝 废行中书省,设三司—省、府、县三级制
清朝 巡抚、总督—省、府、县三级制
认识 (1)实质:反映的是中央集权与地方分权的矛盾
(2)趋势:中央集权不断加强,地方权力不断削弱
行省制
知识点一
知识点二
回归教材
1.学概念——廷议
当国家面临重要事情及君主遇到难断之事,皇帝便会召集相关官员召开会议,商谈解决方案,最终决断权仍归皇帝所有。此制度使皇帝可以听取更合理的方案,减少失误,对封建社会发展起重要作用。
2.辨易混——贵族政治与官僚政治
(1)郡县制取代分封制是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
(2)贵族政治建立在分封制和宗法制、世卿世禄制基础之上,由贵族掌握政权。
(3)官僚政治在官吏的选拔和任命基础之上,按照职能和职位分工、分层管理原则建立。
知识点一
知识点二
3.辨易混——分封制与郡县制的区别
知识点一
知识点二
4.拓维度——
古代中央集权体制
知识点一
知识点二
5.拓维度——地方行政区划分的两大原则
(1)“山川形便”指的是秦汉以来,地方行政区划大体依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。
(2)元代时期,行省区划主要以中央军事控制为目的,采取“犬牙交错”的原则,刻意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区,避免地方凭山川河流阻隔形成割据。
知识点一
知识点二
6.练“历史纵横”——“皇帝”名称的由来
阅读《选择性必修1》P3“历史纵横”,指出这体现了古代皇帝制度的哪一特点?秦始皇采取这一措施的主要目的是什么?
7.练“学思之窗”——光武帝改革
阅读《选择性必修1》P5“学思之窗”,据此说明三公权力被削弱的原因。
提示 特点:皇帝独尊。主要目的:宣扬自己的丰功伟业,体现自己至高无上的地位。
提示 光武帝吸取历史上皇权受威胁的教训,扩大了尚书台的权力。
知识点一
知识点二
知识点二 中国古代官员的选拔与管理
1.秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
以吏为师
上品无寒门,下品无势族
门阀士族
御史大夫
刺史
知识点一
知识点二
2.隋唐至两宋的官员选拔与管理
选官 科举制创立:隋唐统治者以 选拔人才,分为制举和常举
科举制发展:宋代“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径
考核 隋唐官员考核属尚书省吏部,以品德和才能为标准
监察 中央:隋唐御史台为最高监察机构,其长官为 。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一
地方:唐太宗将全国分为十 监察区,委派监察官定期或不定期巡回监察。宋代则划分 作为监察区
分科考试
御史大夫
道
路
知识点一
知识点二
3.元明清时期的官员选拔与管理
乡试、会
试与殿试
考满
考察
京察和大计
御史
台
行御史台
肃政廉访司
科道
知识点一
知识点二
基础转化•考查链
考链. 选官制度演变与社会阶层流动
关键点:选官制度从世官制到科举制的演变,推动了社会阶层的流动和政治格局的变化。
思维链:世官制(贵族垄断)→察举制(以孝廉为标准,开始打破贵族垄断)→九品中正制(后期被门阀士族把持)→科举制(以才学为标准,促进社会阶层流动)→中央集权加强。
命题点:科举制对中国古代社会产生了哪些积极影响?
提示 打破世家大族对仕途的垄断,扩大统治基础,提高官员文化素质,促进社会重学风气形成。
知识点一
知识点二
回归教材
1.学概念——御史台
中国古代官署名,是东汉至元朝设置的中央监察机构。秦汉设御史负责监察事务。南朝梁陈、北魏时,称御史台。历代沿置,是中央行政监察机关,也是中央司法机关之一,负责纠察、弹劾官员,肃正纲纪。
2.学概念——给事中制度
是明朝独立于都察院之外的另一套监察制度。明初统设给事中,后按六部的建制分设六科,并置谏院,成为独立机构。后谏院虽罢,六科给事中仍独立存在,负责稽查各部。凡大臣章奏发下,分类抄出;如有违误,则予驳正。
知识点一
知识点二
3.辨易混——古代监察制度效能有限
中国古代监察机构的权力来自皇权,在皇权专制制度下,中国古代监察制度实为加强皇权和专制的工具,实际效能有限,不能从根本上杜绝官僚的腐败和低效。
4.拓维度——科举制度的生命力
科举意为分科考试举人,应举者不限财产、门第,允许“投牒自举”,考试合格后获得任官资格,经吏部考试通过后正式进入官员系统。科举制加强了用人上的中央集权,推动了社会阶层流动,促进了社会公平,鼓舞了个人的奋斗精神。
知识点一
知识点二
5.练“史料阅读”——《晋书·段灼传》
阅读《选择性必修1》P30“史料阅读”,这反映了九品中正制的什么弊病?
6.练“历史纵横”——南北卷制度
阅读《选择性必修1》P32“历史纵横”,明朝科举制实行南北卷制度有什么作用?
提示 以家世门第作为选拔官员的主要标准,世家大族垄断仕途。
提示 有利于科举人才来源的相对平衡,从而选拔出不同地域的优秀人才,有利于扩大统治基础,维护社会稳定。
知识点一
知识点二
研考点•精准突破
主题一 集权与分权——中国古代中央集权体制
视角1 国家治理——唐代县级官府治理 必备·常考视角
材料 〔2024河北卷,17(节选)〕(诸县令)所管之户,量其资产,类其强弱,定为九等。其户皆三年一定,以入籍帐。若五九(谓十九、四十九、五十九、七十九、八十九)、三疾(谓残疾、废疾、笃疾)及中、丁多少,贫富强弱,虫霜旱涝,年收耗实,过貌形状及差科簿,皆亲自注定,务均齐焉。若应收授之田,皆起十月,里正勘造簿历;十一月,县令亲自给授,十二月内毕。至于课役之先后,诉讼之曲直,必尽其情理。每岁季冬之月,行乡饮酒之礼,六十已上坐堂上,五十已下立侍于堂下,使人知尊卑长幼之节。
——摘自《唐六典》
思考 根据材料,概括唐代县级官府管辖的主要事务。
提示 户籍管理;社会救济;赋役征发;田地管理;法律诉讼;基层教化。
视角2 制度革新——古代中枢体系的演变 教材·整合视角
材料 (汉)武帝以雄才大略独揽事权,于是重用内朝尚书,夺宰相权。晚年又用中书。(曹)魏世,中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮(南朝时)宋、齐,尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关,依然是魏晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相,而非帝王之私属。其职权分配,则中书掌定旨出命,门下给事中掌封驳,尚书受而行之;古代的宰相权,现在是一分为三。
——摘编自钱穆《国史大纲》
思考 根据材料,概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变。结合所学知识,指出历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
提示 演变:汉武帝设内朝以削弱相权;魏晋时期出现了三省;隋唐时期三省正式成为宰相机构,确立三省六部制。基本策略:分散宰相权力、权力制衡。
素养•能力提升
1.中国古代权力制约的措施
(1)制约皇权的措施:中国古代皇权至上,制约皇权的因素很少,主要表现在相权的牵制和谏议制度。
(2)制约相权的措施
①皇权对相权的制约:唐朝的三省六部制、宋朝的二府三司制都通过分割相权,使其互相牵制,加强了皇权。
②明朝废宰相设置内阁、清朝设置军机处,使皇权对中央的控制更加严格,六部的地位进一步降低。
③中国古代大部分朝代都设置了监察机构,加强对中央官吏的监察和监督。
(3)制约地方的措施
①分割地方权力:使地方官员之间互相牵制,这是中央控制地方权力的普遍做法。
②加强监督监察:如汉代的刺史、明代的都察院都是专门对地方监察的机构。
③明代还设置了特务机构,负责秘密监察官吏。
2.古代地方行政制度演变的特点
主题二 选贤任能——中国古代的选官制度与监察制度
视角1 廉政建设——宋明武举的特点 必备·常考视角
材料 〔2023湖北卷,16(节选)〕中国古代军事人才的培养与选任随时代变化而不断调整。西周“六艺”重视射、御。唐代设立武举,测试骑射、负重等。两宋至明代都延续武举,并设置武学。
就武举而言,两宋“以策(论)为去留,弓马为高下”,“凡武举,始试义、策于秘阁,武艺则试于殿前司,及殿试,则又试骑射及策”。由于统治者重文轻武,宋代士人有能力应进士举者,不屑于应武举。明弘治六年(1493)规定,武举“六岁一行,先策略,后弓马,策不中者不许骑射”。然而明代武职多荫袭,武举只是补充形式。
就武学而论,宋代武学“设教授以文武臣熟知兵事者充任……视看人材、试验弓马,合格者始许入学”。其教学内容除弓马武艺外,尤其重视“习诸家兵法,教授纂次历代用兵成败、前世忠义之节”。明代武学则增加了《论语》《孟子》等作为主要教材。
——据《宋史》《明史》等
思考 根据材料,概括宋明武举的共同特点。
提示 武举分策论和弓马,尤其重视策论;武举地位相对较低。
视角2 国家育才——宋代教育之争 拓展·创新视角
材料 宋中叶以后,文化重心转向南方,并且科举考试偏重诗赋,这对有诗赋学习习惯的南方士子有利,因此进士录取南多北少的格局固定下来。北方籍士大夫司马光提出“逐路取人”,即将省试的录取名额划分到“路”中,各路按照“十人取一人,少于五则不取”的规则进行录取。他指出不应再以浮华务虚的诗赋作为考试内容,而应该以策论成绩选拔人才,一定程度上受到其博采众科、经世致用观念的影响。欧阳修认为科举制度“不问东西南北之人,尽聚诸路贡士,混合为一,而唯才是择”,体现出其严格、宁缺毋滥的人才观念。欧阳修是正宗的南方人士,他毫不留情地批驳了司马光通过考试制度笼络西北士子的主张,是对“天下至公”理念的违背。科举改革的争论,寄寓着一代文臣对清明政治的憧憬、对天下至公的追求。
——摘编自贾树硕《从司马光与欧阳修的科举论争看北宋科举制度改革》
思考 依据材料,指出司马光与欧阳修争论的焦点。概括说明双方争论实质上的区别;并结合所学简析这场争论发生的社会背景。
提示 焦点:教育制度公平的取向问题,司马光坚持的是地域平衡、博采众科;欧阳修坚持的是程序公平、凭才取士。
区别:二者的政见之争、学术之争、取才利益之争。(答出两点即可)
背景:宋代中期以后,经济文化重心南移,导致教育和人才中心的南移;统治者维护统治利益。
素养•能力提升
1.中国古代选官制度的演变特点
2.中国古代监察制度的特点
监察服务于君主专制 中国古代的监察制度是君主专制的产物,以维护君主专制为根本目的,将监察的重点放在监督、制约各级官吏,是皇帝的“耳目风纪之司”
监察官员秩轻权重 为了便于皇帝控制,中国古代监察官吏的级别一般较低。但是,监察官员“代天子巡按”,权力很重,对地方有巨大的威慑作用
监察机构独立,自上而下垂直监察 中央监察主体机构与行政机关分离,组成独立的监察机关
监察方式的不断多样化 中国古代的各朝都有制度化的监察机构,也有暗访、暗查的机构,明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构,清朝设立了奏折制度,对官吏的监察多种多样
监察官的选任严格 历代统治者都注重监察官的遴选,对监察官的考核也有特定的制度和规定
监察权与行政权重叠 中国古代的监察权与行政权高度重叠,很多监察机构后来演化成地方行政机关,如汉代刺史、唐代的道台、宋代的路使等
练对接•真题集训
命题点1 早期政治制度演变
从二里头遗址的建筑布局,分析古代中国早期政治秩序的特点。
典例1 (2024福建卷,1)考古发现,二里头的宫城遗址中,二号宫庙与一号宫殿呈东西分布,二者各有一条南北向的轴线;偃师商城的宫城遗址也有“左庙右宫”及“双轴线”。这可以说明我国早期国家( )
A.血缘关系与权力中心相互维系
B.祭祀制度日趋完备
C.内服王畿与外服方国相互对立
D.都城布局已成定式
A
解析 二里头和偃师商城的宫城遗址都有宫庙与宫殿,宫庙主要用于祭祀和纪念祖先,宫殿是处理政务的地点,作为血缘关系象征的宫庙和作为政治权力象征的宫殿并立,反映了血缘关系与权力中心的相互维系,故选A项。题干中并没有体现祭祀制度完备与否的具体信息,排除B项;内外服制属于商周时期国家管理制度,与宫城政治空间布局无直接联系,排除C项;随着历史的发展和国家权力的增强,宫殿位置在都城空间布局中的政治地位逐步提升,都城样式也随之发生转变,二里头遗址和偃师商城遗址中的都城建筑样式正处于起步发展阶段,不能说明早期国家都城格局已成定式,排除D项。
变式 商朝祭祀变迁
(2025河北邯郸考试)晚商前期的祭祀往往因事而举,王室祖先神、异族神、自然神等都被列入祀典,祭祀方式多杂乱无章。晚商后期在祭祀中突出先王(尤其是直系先王)的地位,祭祀过程更加注重仪式和秩序。据此可知,晚商后期( )
A.国家机构更加完善
B.世俗统治权力的高度集中
C.礼乐制度逐步形成
D.商王力图以宗法强化王权
D
解析 晚商后期祭祀突出先王地位且注重仪式和秩序,先王与商王有血缘纽带,在强调宗法关系的背景下,商王借此提升自身权威,强化王权,故选D项;商代国家机构仍处于早期阶段,国家机构远未完善,且材料未涉及行政制度变革,排除A项;商代王权受神权、族权制约,未实现“高度集中”,且材料聚焦祭祀而非世俗统治,排除B项;礼乐制度是西周周公制礼作乐的产物,商代虽有祭祀仪式的规范化趋势,但未形成系统礼制,排除C项。
命题点2 君主专制的强化
以秦汉至明清中枢机构变革为例,探讨皇权与相权的矛盾及皇权不断加强的趋势。
典例2 (2025云南卷,5)北宋前期朝廷向大批普通官员颁授“敕授告身”作为委任凭证,其文词虽由中书门下的舍人院负责起草,但告身文书在形式上却由三省和吏部签署下发。这说明( )
A.三省体制影响尚存 B.中枢机构互相制衡
C.朝廷变法重建三省 D.官僚队伍极度膨胀
A
解析 北宋前期三省制度虽因权力集中到中书门下而削弱,但形式上仍保留,材料中告身文书由三省和吏部签署下发,体现三省在官员任命程序中的残留影响,故选A项;北宋前期中书门下统揽大权,材料仅显示协作签署而非制衡,排除B项;北宋实行“二府三司”制,并非重建三省,排除C项;官僚队伍极度膨胀的确是北宋的问题,但材料强调的是告身颁发形式及机构角色,而非官员数量膨胀的直接证据,排除D项。
变式 明代内阁制度
(AI原创)据《明史》记载,明初朱元璋废除宰相后,六部尚书直接对皇帝负责,军国大事皆由皇帝亲决。明成祖即位后,设内阁大学士,掌票拟批答,但“不得专制诸司”。这一变化反映了( )
A.内阁成为法定中枢机构
B.皇权专制达到顶峰
C.中枢权力结构的调整
D.官僚制度日益成熟
C
解析 明初废除宰相后,六部直属于皇帝,皇权空前集中,但也导致皇帝政务负担过重。内阁的设立是对这一权力结构的调整——内阁仅负责“票拟批答”(辅助决策),无直接行政权,决策权仍归皇帝,既缓解了皇帝压力,又巩固了皇权,这一变化本质是中枢权力在“皇帝—六部”基础上增加内阁辅助层级,属于权力结构的适应性调整,故选C项;内阁始终是皇帝的秘书机构,未成为法定中枢机构,排除A项;皇权专制达到顶峰的标志是清朝军机处的设立,排除B项;官僚制度成熟是整体发展趋势,材料侧重中枢权力的具体调整,而非制度成熟的整体表现,排除D项。
命题点3 中央集权的发展
分析从郡县制到行省制的演变,探究中央集权与地方分权的斗争及中央集权的强化。
典例3 (2024湖南卷,2)据史料记载,秦人“畏有司而顺”,楚人“好游侠”“易发怒”。秦末,六国旧地都出现了反秦斗争,其中楚地声势最大,反应最为激烈。这可用于( )
A.证实秦对楚地的统治最为严苛
B.说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C.证明秦朝的制度不适用于楚地
D.解释汉初推行郡国并行制的原因
D
解析 吸取秦朝崩溃的教训是汉初制度调整的重要背景。题干反映秦楚两地民风不同及秦末反秦斗争的区域差异,可用于解释汉初推行郡国并行制的原因,故选D项;题干材料不足以证实秦对楚地的统治最为严苛,排除A项;秦楚两地民风虽有差异,但B、C两项表述过于绝对,排除。
变式 唐代“使君”
(2025广东江门模拟)唐代曾令职位较低的官员带“同中书门下平章事”职衔,使其作为宰相参政。安史之乱前后,率军平乱或主动投降的将领多被任命为节度使,加宰相衔;此后,官员出任节度使时,多带“同平章事”衔,被称为“使君”。“使君”的出现说明当时( )
A.宰相权力遭到分化
B.藩镇实现政治自主
C.行政体系日臻完备
D.政权结构发生异变
D
解析 安史之乱后,大量将领被任命为节度使且带“同平章事”衔成为“使君”,他们手握地方军政大权,这说明唐朝原有的政权结构(中央以三省六部制为核心的行政体系和地方州县体制)发生异变,故选D项;节度使加宰相衔属于职衔叠加而非直接分割宰相原有职权,且宰相集体议事制本身包含多人,不能说明宰相权力遭到分化,排除A项;藩镇政治自主需独立于中央控制,但材料中节度使的宰相衔由中央授予,体现的是中央妥协而非藩镇完全自主,排除B项;行政体系完备应体现分工明确、效率提升,但节度使兼中央职衔反而导致职官混乱,削弱原有体系,排除C项。
命题点4 官员选拔与监察制度
从世官制、科举制到古代官员考核、监察制度,探讨选官标准的变化及其对社会阶层流动和官僚政治的影响。
典例4 (2025四川卷,5)南宋初,战乱导致科举考试无法正常进行。宋高宗下诏实行“类省试”,将省试交由地方自行组织。1133年废除类省试,次年单独恢复蜀地类省试,并持续到南宋灭亡。此举( )
A.打击了地方门阀士族 B.导致文化重心南移
C.推动了儒学复兴运动 D.利于蜀地教育发展
D
解析 类省试在蜀地单独恢复并持续到南宋灭亡,便于当地士子就近参加科举考试,减少了战乱和地理阻隔的影响,从而促进蜀地教育发展和人才培养,故选D项;地方门阀士族在宋代科举制度下已式微,类省试作为地方组织考试的形式,并未体现打击门阀的意图,排除A项;文化重心南移是南宋时期南方经济发展的结果,蜀地类省试仅为局部政策调整,并非其成因,排除B项;儒学复兴运动与蜀地类省试关联不大,排除C项。
变式 宋代谏官变动
(2025江苏泰州调研)宋仁宗时期,谏官不仅弹劾官员,还会对人事、制度、赏罚、治道、边事、皇室、财政等一系列问题提出谏议,出现“言及乘舆,则天子改容;事关廊庙,则宰相待罪”的现象。这说明当时( )
A.二府三司制日益成熟
B.专制皇权遭到了削弱
C.科举取士范围的扩大
D.监察体制的逐步发展
D
解析 宋仁宗时谏官弹劾范围广,材料“言及乘舆……宰相待罪”,显示谏官监察权力较大且内容宽泛,这表明监察体制在逐步发展,从而加强对朝廷各方面的监督,故选D项;二府三司制是北宋中央行政、军事和财政管理体制,但材料聚焦谏官监察活动,而非二府三司制的运作或成熟表现,谏官独立于二府三司体系之外,排除A项;宋代皇权高度集中,谏官制度本质是皇帝用以制衡官僚的工具,材料中皇帝改容显示其主动接受谏议,并未削弱皇权,排除B项;科举取士在宋代虽有扩大,但材料未涉及官员选拔,谏官职责是监察与谏议,与科举制度无关,排除C项。
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