内容正文:
第八课 法治中国建设
[课标要求]
列举事例,阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
体系构建
问题导读
1.法治国家的内涵和特征是什么?
2.怎样建设法治国家?建设法治国家的意义有哪些?
3.法治政府的内涵是什么?
4.如何建设法治政府?建设法治政府的重大意义有哪些?
5.法治社会的内涵和具体要求是什么?
6.如何建设法治社会?建设法治社会的意义有哪些?
考点一 法治国家
夯实必备知识
1.法治国家的内涵和特征
(1)内涵:法治国家,就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
考点一
考点二
考点三
(2)特征
坚持宪法法律至上(根本原则) 地位 宪法法律至上是法治的首要内容
内涵 宪法法律是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权
坚持良法之治(前提和基础) 原因 只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力
要求 推进科学立法、民主立法、依法立法
尊重和保障公民权利(价值追求) 原因 公民依法享有广泛的权利,保护公民的各项权利是法治的主要功能
要求 公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障
考点一
考点二
考点三
规范国家权力的运行 内涵 国家的各项权力,包括立法权、行政权、司法权、监督权等,都必须在法律之下运行
要求 通过完善的法律制度,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
提醒 宪法是治国安邦的总章程,是法律的法律,被称为“母法”。
考点一
考点二
考点三
2.怎样建设法治国家
(1)总体要求:建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
(2)具体措施
推进宪法实施 ①原因:依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政
②要求:加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
考点一
考点二
考点三
建立完备的法律体系 ①原因:完备的法律体系是法治国家的制度前提
②要求:在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
完善法律实施机制 ①政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务(执法)
②社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务(守法)
③司法机关严格公正司法,以事实为根据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义(司法)
考点一
考点二
考点三
提醒 法律的实施环节
(1)遵守法律,即守法:各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定从事各种事务和行为的活动。
(2)执行法律,即执法:国家行政机关及国家公职人员依照法定职权和程序,贯彻、执行法律的活动。
(3)适用法律,即司法:国家司法机关依据法定职权和法定程序,具体应用法律处理案件的专门活动。
(4)法律监督:国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督促。
考点一
考点二
考点三
3.建设法治国家的意义
(1)对公民:保障公民合法权益。
(2)对国家:能够有效规范权力运行,推动实现国家治理现代化,实现长治久安。
考点一
考点二
考点三
易错辨析
1.保护公民的各项权利是法治的首要内容。
2.建设法治国家,就是要建立完备的法律体系。
3.我国的法律体系以宪法和法律为核心,行政法规如果与地方性法规相抵触,必须修改行政法规。
提示 宪法法律至上是法治的首要内容。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
提示 建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
提示 我国的法律体系以宪法为核心,宪法具有最高的法律效力,行政法规的效力高于地方性法规。
考点一
考点二
考点三
4.完善法律实施机制,政府部门要严格公正司法。
提示 完善法律实施机制,政府部门依法履行法定职责,司法机关严格公正司法。
考点一
考点二
考点三
提升关键能力
考向 法治国家建设
典题 (2024·山东卷)党中央高度重视全国统一大市场建设。为做好相关工作,2023年12月最高人民法院发布了相关典型案例。
案例是王某向某区市场监督管理局举报称,其购买的某普洱古树茶添加某稀有寄生植物属于食品中违法添加药品行为。该局调查后决定不予立案。王某不服,对该局提起诉讼。区法院经审理认为,该稀有寄生植物在云南本地长期有与普洱茶共同饮用的习惯,也未被纳入相关部门的药品名录,故判决驳回王某的诉讼请求。
考点一
考点二
考点三
据材料,下列说法正确的是( )
①最高法坚持党的领导,完善保障全国统一大市场的法律体系
②区市场监督管理局规范履行职责,依法接受社会监督和司法监督
③区法院依据事实和法律裁判民事纠纷,支持行政机关严格执法
④最高法通过典型案例为审判机关提供示范指引,维护市场秩序
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
考点一
考点二
考点三
解析 从情境可以看出,为深入贯彻落实党中央建设全国统一大市场决策部署,最高人民法院遴选发布行政诉讼典型案例,充分发挥典型案例的示范、引领作用,体现了国家司法机关提供高质量司法服务和保障,没有体现制定并完善法律,因此①错误,④正确。区市场监督管理局受理举报并被提起诉讼的过程,体现了公众、司法机关对行政机关的社会监督、司法监督;人民法院驳回王某的诉讼请求,肯定了行政机关不予立案的决定,彰显了行政机关规范行使职责,因此②正确。区法院依据事实和法律裁判的是行政纠纷,而不是民事纠纷,因此③错误。
考点一
考点二
考点三
变式训练 (2025·河南三模)《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》于2025年1月1日起施行。山东省人大常委会开展备案审查( )
《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》
第三条 本条例所称规范性文件,是指本行政区域内有关国家机关制定的涉及公民、法人和其他组织的权利与义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。
……
第二十条 人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构对规范性文件进行审查有下列情
形之一的,可以组织开展专项审查:
……
(三)涉及生态环境保护、政府债务、教育、医疗、就业等人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题;
……
考点一
考点二
考点三
①便于人大常委会依法行使监督权,维护法治统一
②规范各级人大常委会的立法工作,捍卫法律权威
③践行民主集中制的基本活动原则,推进决策为民
④推动法律实施机制日趋完善,保障人民权益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
答案 A
解析 备案审查主要强调发挥人大常委会的监督权,规范立法和决策活动,维护法治统一,①正确;材料主要强调山东省各级人大常委会关于备案审查的要求,未体现立法工作,②排除;人大常委会对本级其他国家机关的相关立法和决策的监督中,可以体现出民主集中制原则,③正确;材料未体现推动法律实施机制日趋完善,④排除。
考点一
考点二
考点三
考点二 法治政府
夯实必备知识
1.法治政府是什么
(1)内涵:法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
(2)地位:法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
考点一
考点二
考点三
(3)特征
职能
科学 政府要承担宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能
权责
法定 政府的权力是法律授予的,政府要依法行政,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,避免出现权力行使的错位、缺位和越位
执法
严明 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动
公开
公正 全面推进政务公开,让权力在阳光下运行;坚持公开公正执法
考点一
考点二
考点三
智能
高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政务服务效能
廉洁
诚信 政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益;政府要做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度,加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民
满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义
考点一
考点二
考点三
提醒 区分国家职能和政府职能
①国家机关履行国家职能,对内职能:维护国家稳定,促进社会发展;对外职能:防御外来侵略,保卫国家安全。
②宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能,只有各级政府才能履行政府的职能。
考点一
考点二
考点三
2.怎样建设法治政府
宏观
要求 要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行
微观
要求 ①各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究
②严格规范公正文明执法
③规范执法自由裁量权
④加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
考点一
考点二
考点三
提醒 关于自由裁量权
自由裁量权是指权力主体对自己所享有的权力在法律授权范围内进行自由处分的权能。自由裁量权包括行政自由裁量权和司法自由裁量权。
关系 行政自由裁量权 司法自由裁量权
不同 是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力,涵盖行政许可、行政处罚等多个方面 是指法官或审判组织在事实认定正确的基础上,根据自己的认识、经验、态度、价值观以及对法律规范的理解而选择司法行为和对案件作出裁判的权力
相同 都必须以法律授权为前提,不能超过合法限度
考点一
考点二
考点三
3.建设法治政府的意义
对政府 有利于督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政
对公民 有利于保障公民权利
对政民
关系 有利于促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系
对国家 有利于推动实现国家治理体系和治理能力现代化
考点一
考点二
考点三
归纳提升 正确区分依法治国、依法执政与依法行政
(1)三者含义不同
①依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因个人意志而改变。
②依法执政,就是执政党接受宪法和法律的规范,努力建立科学的领导机制和工作机制,通过完备的制度和法律体系来治理国家。
③依法行政,就是国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理的活动。
考点一
考点二
考点三
(2)三者行为主体不同:依法治国的行为主体是广大人民群众,依法执政的行为主体是执政党,依法行政的行为主体是各级政府部门及其工作人员。
(3)内在联系:三者紧密联系,不可分割,统一于法律规范、党的领导和人民群众的根本利益。
考点一
考点二
考点三
易错辨析
1.(2023·浙江1月卷,4)法治政府是公开公正的政府,公开公正是指法定职责必须为、法无授权不可为。
2.全面推进政务公开,就是全面公开政府的各项信息。
3.行政人员拥有自由裁量权,政府权力可以随情况行使。
提示 法治政府是公开公正的政府,公开公正是指全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。法定职责必须为、法无授权不可为强调权责法定的政府。
提示 全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,并不意味着要全面公开政府的各项信息。
提示 应规范执法自由裁量权,如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
考点一
考点二
考点三
提升关键能力
考向一 法治政府的内涵和特征
典题1 (2025·山东卷)行政复议,一头连着行政机关,一头连着人民群众。新修订的行政复议法实施一年来,行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显。
【缘起】申请人文某、宋某等为某老旧小区业主,向某市自然资源和规划局提出增设电梯申请。被申请人依据该市《关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》(以下简称《意见》)第5条“原则上不得在建筑临街面设置电梯”的规定,作出暂不能批复同意的回复。
考点一
考点二
考点三
【复议】申请人不服,向该市人民政府申请行政复议。行政复议机构经调查发现:该楼老年居民占比60%,增设电梯意愿强烈,且已征得相邻权利人同意;该楼所临街道并非主要道路,增设电梯对城市风貌影响不大;《意见》正在修订中。
【调解】行政复议机构征得当事人同意后,中止案件审理,组织双方调解:向申请人阐明,不予审批同意不违反现有规定;向被申请人指出,应当兼顾实现行政目标和保护相对人利益。同时,行政复议机构推动相关部门在修订《意见》时完善第5条内容:“内部设置确有困难……可临街设置,但不得破坏建筑立面整体风格。”
【化解】在新修订的《意见》指导下,申请人增设电梯方案获通过,行政复议中止原因消除,案件恢复审理。申请人撤回行政复议申请,行政复议中止,案件圆满解决。
考点一
考点二
考点三
结合材料,运用《政治与法治》知识,说明行政复议制度是如何推动政府兼顾实现行政目标和保护相对人利益的。
答案 坚持以人民为中心,满足人民群众增设电梯需要;在不损害社会公共利益和相邻权利人合法权益前提下,保障行政相对人依法维权和履行义务,提高社会治理法治化水平。加强法律实施,健全行政权力制约和监督机制;督促政府在维护城市风貌时依法行政,科学决策、规范执法,提高行政服务效能和水平。灵活运用行政复议、调解等多元纠纷解决机制,从源头化解行政争议。
考点一
考点二
考点三
变式训练1 (2025·浙江1月卷)国务院颁布的《网络数据安全管理条例》于2025年1月1日起施行。该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据,有助于更好解决网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息等问题。该条例的实施将进一步( )
①促进网络数据依法合理有效利用
②确立政府在执法活动中的主体地位
③明晰政府监管网络数据安全的权责
④推进建设智能政府以增强政务效能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
考点一
考点二
考点三
解析 《网络数据安全管理条例》对网络数据处理活动进行规范,保障数据安全,这为网络数据在合法合规的环境下进行合理利用提供了支撑,有利于促进网络数据依法合理有效利用,①正确;政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定的,并非该条例确立的,②错误;该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据,这就明确了政府各部门监管网络数据安全的权力与责任,使监管工作有章可循,③正确;该条例主要围绕网络数据安全展开,重点在于规范网络数据处理活动、保护数据安全和个人信息等,与推进建设智能政府以增强政务效能没有直接联系,④错误。
考点一
考点二
考点三
考向二 法治政府建设
典题2 (2025·陕晋宁青卷)针对算法歧视、“大数据杀熟”等问题,各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》,督促企业深入对照自查整改,要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道。这体现了地方政府( )
①健全矛盾化解机制,全面履行职能 ②保障群众切身利益,强化市场监管 ③行使权力于法有据,坚持依法行政 ④科学制定部门规章,规范网络行为
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
考点一
考点二
考点三
解析 针对网络出现的损害消费者合法权益的问题,各地政府依据相关规定督促企业深入对照自查整改,要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道,这体现了地方政府强化市场监管职能,保障人民群众的切身利益,②正确;各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》,督促企业深入对照自查整改,体现了地方政府坚持依法行政,做到权责法定,执法严明,③正确;材料体现的是地方政府加强法治政府建设以维护消费者合法权益,并未涉及健全矛盾化解机制,全面履行职能,①不符合题意;《互联网信息服务算法推荐管理规定》是国家网信办等部门出台的文件,而设问主体是地方政府,地方政府无权制定部门规章,④排除。
考点一
考点二
考点三
变式训练2 (2025·江苏卷)随着人员流动性的普遍增强,各类民生保障服务的衔接难题亟需破解。由于不同地区在经济水平、信息化程度以及政策执行等方面存在差异,社保卡在全国范围内的便捷使用受到了一定制约。同时,由于缺乏统一的数据标准与共享机制,部门间信息难以有效互通。人大代表将调研中发现的上述问题向人大反映并提出了相关建议。
政府相关部门在收到人大交办的建议后,进一步加大推进跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合的力度,促进社保卡尤其是电子社保卡的跨地域全网通。个人社保权益单查询、养老保险关系转移、城乡居民养老保险待遇申请……这些原本需要到政务服务中心排队办理的事项,现在轻点手机就能办成。数据显示,全国电子社保卡领用人数已经突破10亿,开通100余项全国服务和1 000余项各省市属地服务,这张“无形卡”发挥出了“大能量”。
考点一
考点二
考点三
结合材料,运用《政治与法治》知识,说明政府部门为什么大力推进电子社保卡的使用。
答案 ①政府大力推进电子社保卡使用是坚持以人民为中心的发展思想,回应民众关切,促进我国社会保障事业发展的要求;②是建设智能高效的法治政府,优化革新政府治理流程和方式,提高政务服务效能的要求;③是采纳人大交办建议,坚持人民代表大会制度,对人民代表大会负责的体现。
考点一
考点二
考点三
考点三 法治社会
夯实必备知识
1.法治社会的内涵和特征
内涵 法治社会是指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
特征 信法 全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求
守法 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行
用法 社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现
考点一
考点二
考点三
2.怎样建设法治社会
措施 具体要求
深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识(有意识) 需要全社会共同参与,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治化水平(有氛围) ①深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
考点一
考点二
考点三
措施 具体要求
建设完备的法律服务体系(有依托) 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系
健全社会矛盾纠纷预防化解机制(有机制) ①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益
②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
考点一
考点二
考点三
【AI模块融合链】
联系《法律与生活》中“纠纷的多元解决方式、诉讼实现公平正义”的知识,理解健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
考点一
考点二
考点三
3.建设法治社会的意义
地位 法治社会是构筑法治国家的基础
意义 ①社会秩序:能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序
②社会和谐:能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐
考点一
考点二
考点三
归纳提升 法治国家、法治政府、法治社会的关系
关系 法治国家 法治政府 法治社会
区别 法治国家是法治政府、法治社会的建设目标,法治政府、法治社会建设必须服从、服务于法治国家建设 法治政府是法治国家建设的主体和重点,是法治社会建设的先导和示范 法治社会是法治国家、法治政府建设的基础和依托,法治国家、法治政府建设必须筑牢法治社会根基
考点一
考点二
考点三
关系 法治国家 法治政府 法治社会
联系 三者相互联系、相互支撑、相辅相成,共同构成法治中国的三根支柱。三者本质一致、目标一致、成效相关,缺少任何一个方面,法治中国的大厦就不可能矗立起来
考点一
考点二
考点三
易错辨析
1.法治社会意味着规则得到公认和普遍遵从。
2.法治社会就是全社会信仰法律。
3.建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等法律规范在社会治理中的积极作用。
4.法治政府是构筑法治国家的基础。
提示 法治社会意味着法律得到公认和普遍遵从。
提示 法治社会除了信仰法律,还应遵守法律、运用法律。
提示 建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
提示 法治社会是构筑法治国家的基础。法治政府是法治国家建设的重点任务和主体工程。
考点一
考点二
考点三
提升关键能力
考向 建设法治社会的措施
典题 (2024·湖南卷)法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连,与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题,需要加大治理力度,对“按键伤人”坚持严惩立场,让互联网在法治轨道上健康运行。网络法治需要( )
①政府依法开展网络执法,营造清朗网络空间
②司法机关强化网络立法,健全网络法律体系
③加强法治宣传教育,凝聚依法治网强大力量
④畅通群众投诉渠道,保障网民各项利益实现
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
考点一
考点二
考点三
解析 实现全面推进依法治国的总目标,必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,网络法治是建设法治国家的重要内容,需要政府依法开展网络执法,营造清朗网络空间,需要建设法治社会,加强法治宣传教育,凝聚依法治网强大力量,①③正确;司法机关公正司法,②错误;“保障网民各项利益实现”说法错误,应是保障网民合法合理利益实现,④排除。
考点一
考点二
考点三
变式训练 (2025·河北模拟预测)据报道,安徽省桐城市积极推行“六尺巷工作法”,将群众来访接待中心、诉调对接中心、综治中心整合为矛调中心,设置了市委政法委、市住建局等10个服务窗口,并建成14家“六尺巷”公共法律服务工作站、226处“六尺巷”百姓评理说事点,培养3 161名“法律明白人”,走出一条化解矛盾纠纷的新路。上述举措有利于( )
①形成社会治理合力,有效化解矛盾纠纷
②发挥道德规范作用,营造和谐社会氛围
③创新社会治理模式,推动社会和谐发展
④坚持规范文明执法,提高社会治理效能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
考点一
考点二
考点三
解析 安徽省桐城市积极创新社会治理模式,坚持多元共治,整合矛调中心,设置服务窗口,建成公共法律服务工作站、“六尺巷”百姓评理说事点,培养“法律明白人”,创新社会治理模式,形成社会治理合力,走出了一条化解矛盾纠纷的新路,有效化解矛盾纠纷,推动社会和谐发展,①③正确;要发挥法律的规范作用和道德的教化作用,②错误;材料未涉及规范文明执法,④排除。
考点一
考点二
考点三
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