专题29 中国古代政治制度的演变——从分封到郡县 从丞相到内阁 讲义--2027届高三历史统编版选择性必修1一轮复习（选必融合）

该高中历史高考复习讲义聚焦中国古代政治制度演变核心考点，按先秦至明清时序梳理中央官制、地方制度、选官制度的发展脉络，通过知识脑图构建学科框架，考点精析分层突破，真题训练强化应用，帮助学生系统掌握制度演变规律。 讲义突出对比分析与核心素养培养，如对比分封制与郡县制的官员产生及权力来源，结合唯物史观揭示制度演变的经济根源，培养时空观念和历史解释能力。设置易混易错诊疗和分层练习，助力学生高效突破高频考点，为教师把控复习节奏提供清晰指导。

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 专题29 中国古代政治制度的演变 从分封到郡县 从三公到六部 从丞相到内阁 （知识清单）（全国通用）2027年高考历史一轮复习讲练测 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 学科 适用年级 专题类型 核心素养 历史 高三（一轮复习） 中国古代政治制度 时空观念、历史解释、唯物史观 目 录 01 知识脑图·学科框架速建 02 考点精析·知识能力全解 第一讲 先秦——分封制与宗法制 第二讲 秦汉——大一统与中央集权制的确立 第三讲 魏晋南北朝——分裂时代的制度实验 第四讲 隋唐——三省六部制的成熟 第五讲 宋元——二府三司与行省制度 第六讲 明清——君主专制的巅峰 03 攻坚指南·高频考点突破 重难点一 分封制与郡县制的比较 重难点二 三公九卿制到三省六部制的演变 重难点三 中央集权与君主专制的区别 重难点四 中国古代政治制度演变的基本趋势 04 避坑锦囊·易混易错诊疗 易混易错01 分封制 vs 郡县制 易混易错02 三公九卿 vs 三省六部 易混易错03 内阁 vs 军机处 易混易错04 察举制 vs 九品中正制 vs 科举制 易混易错05 中央集权 vs 君主专制 易混易错06 宣政院 vs 理藩院 易混易错07 文官制度 vs 武官制度 01 知识脑图·学科框架速建 一、中国古代政治制度演变总览 朝代 中央官制 地方制度 选官制度 核心特征 夏商西周 官僚制萌芽 分封制+宗法制 世卿世禄制 血缘政治——家国一体——层层分封 秦 三公九卿制 郡县制 军功爵制 官僚政治取代血缘政治——中央集权确立 汉 中外朝制度 郡国并行→推恩令后郡县制 察举制和征辟制 加强集权——儒学正统化——地方势力逐步削弱 魏晋南北朝 尚书省三省萌芽 州郡县三级 九品中正制 门阀政治——中央集权削弱——制度大实验时期 隋唐 三省六部制 州县二级→道州县三级 科举制创立和完善 分工明确——相互制衡——中央集权加强——制度成熟 宋 二府三司制 路州县三级 科举制完善——糊名誊录 分化事权——重文轻武——强干弱枝——君权空前强化 元 一省制（中书省） 行省制 科举时断时续 行省制度——边疆管理加强——省制开端 明 内阁制——废丞相 三司分权→巡抚总督 八股取士的科举制 君主专制强化——内阁辅助——特务统治 清 内阁+军机处 行省制+将军辖区 科举制——1905年废止 君主专制顶峰——军机处跪受笔录——文字狱 二、制度演变四大趋势 趋势 典型演变 标志性事件 中央集权不断加强 分封制→郡县制→推恩令→行省制 秦始皇推行郡县制——汉武帝推恩令——元朝行省制 君主专制不断强化 三公九卿→中外朝→三省六部→二府三司→废丞相→设内阁→设军机处 明太祖废丞相——清雍正设军机处 选官制度日趋公平 世卿世禄→察举征辟→九品中正→科举制 隋炀帝设进士科——宋糊名誊录——1905年废科举 官僚体系日益完善 爵位世袭→俸禄官僚→品级制度→考核监察 秦郡县制——汉刺史制度——唐六部二十四司——明厂卫监察 02 考点精析·知识能力全解 第一讲 先秦——分封制与宗法制 分封制是西周最基本的政治制度。周天子将土地和人民分封给宗亲和功臣，建立诸侯国。诸侯国对天子承担朝贡、述职、随从作战等义务，但在自己的封地内拥有较大的自主权。分封制的实质是「封建亲戚，以藩屏周」——用血缘关系来维系政治统治。西周初年分封了71个诸侯国，其中姬姓（与周天子同姓）的53个，占绝大多数。 与分封制配套的是宗法制。宗法制的核心是嫡长子继承制——正妻所生的长子有继承权，其他儿子或庶出儿子没有。宗法制解决了贵族之间因争夺继承权而产生的冲突，同时也构建了从天子到庶人的等级秩序——大宗统率小宗，小宗服从大宗。分封制确立了政治秩序，宗法制确立了家族秩序——「家国同构」是中国古代政治最基本的特征。 春秋战国时期，铁农具和牛耕的推广使生产力提高，井田制瓦解，分封制的经济基础崩溃了。诸侯不再听从天子的号令，竞相变法图强。秦国的商鞅变法推行县制，由国君直接任免官吏——这标志着一种新的地方管理制度——郡县制的萌芽。分封制走到了历史的尽头——取而代之的是以郡县制为基础的中央集权制度。 第二讲 秦汉——大一统与中央集权制的确立 公元前221年，秦始皇统一六国，建立了中国历史上第一个大一统的中央集权国家。秦始皇在中央实行三公九卿制。三公是丞相（协助皇帝处理全国政务）、太尉（管理军事）和御史大夫（掌管监察）。九卿分掌各项具体事务。三公九卿制的一个重要特点是——三公互不统属、相互牵制——任何一个人都无法独揽大权——最终所有权力都要集中到皇帝手中。 在地方，秦始皇废除了分封制，全面推行郡县制。全国分为36个郡，郡下设县。郡守和县令都由皇帝直接任免，不得世袭，考核不合格随时可以撤换。郡县制与分封制的根本区别在于——郡县制下官员是「流官」——由中央派遣、对中央负责。分封制下诸侯是「土皇帝」——在自己的封地内拥有世袭的权力。郡县制使中央的权力直达基层——「海内为郡县，法令由一统」。此后两千多年，郡县制一直是中国地方行政的基本框架。 汉承秦制，但也有重要创新。汉武帝为了削弱丞相的权力，设立了「中朝」（又称「内朝」）——由皇帝身边的亲信侍从组成实际的决策班子，而以丞相为首的「外朝」逐渐沦为执行机构。这标志着皇权开始侵蚀相权。汉武帝还采纳主父偃的建议，实行「推恩令」——诸侯王的封地不再由长子独享，而是平分给所有儿子。名为「推恩」，实为「削藩」——诸侯国越分越小——几代之后就不成气候了。困扰西汉初年的诸侯王问题——不费一兵一卒——顺利地解决了。 第三讲 魏晋南北朝——分裂时代的制度实验 魏晋南北朝时期，虽然国家长期分裂，但在政治制度上却是一个重要的实验和过渡时期。曹魏时期创立的「九品中正制」——中央和各州郡设中正官，将人才按家世和才德分为九个等级，作为选官的依据。九品中正制创立初期，确实有「唯才是举」的理想——「不拘门第，选拔人才」。但随着门阀士族势力的膨胀，中正官多由士族担任——评定标准越来越偏重「家世」——「上品无寒门，下品无士族」——选官权沦为门阀垄断的工具。 魏晋时期，尚书省从秦汉的宫廷秘书机构逐渐发展为中央行政中枢。尚书省下设各曹（相当于后来的部），分掌各项政务。此外，中书省（为皇帝起草诏令）和门下省（审核诏令）也开始萌芽。三省体制的雏形在魏晋时期已经出现，为隋唐三省六部制的成熟奠定了基础。 北魏孝文帝的改革（5世纪末）是这一时期最重要的政治制度变革。孝文帝从平城（今山西大同）迁都洛阳，全面推行汉化——改鲜卑姓为汉姓（拓跋改元），穿汉服，说汉语，与汉族通婚。在官制上仿照魏晋制度——实行俸禄制取代掠夺制——打击贪污腐败——「赃满一匹者死」。孝文帝的改革力度之大、决心之强，在少数民族君主的汉化改革史上是空前的。 第四讲 隋唐——三省六部制的成熟 隋唐时期创立的「三省六部制」，是中国古代政治制度发展史上的一座丰碑。三省分别是中书省（决策——起草诏令）、门下省（审核——封驳不当诏令）和尚书省（执行——统领六部）。六部是尚书省下属的吏（人事）、户（财政户籍）、礼（教育外交祭祀）、兵（军事）、刑（司法）、工（工程建设）六部。三省相互制衡——「中书出令，门下封驳，尚书执行」——「一分为三，三合为一」——既分工明确又相互牵制。这种制度设计将原来丞相一人的权力分散为三省长官共有——在提高行政效率的同时，有效防止了权臣的出现。与秦汉的三公九卿制相比——三省六部制「分工更细，效率更高，制衡更精巧」。 科举制度是隋唐在选官制度上的伟大创新。隋文帝废除了九品中正制，隋炀帝大业年间（605—618年）设立进士科，科举制度正式形成。科举制分科考试、择优录取——不论出身门第——「朝为田舍郎，暮登天子堂」——打破了几百年来门阀士族对选官权的垄断。唐代进一步完善科举制度——武则天时期创立了武举和殿试——殿试是皇帝亲自在殿廷上主持的考试——从此——及第的进士都成了「天子门生」——皇帝与进士之间建立了一种个人化的师生关系——这进一步强化了皇权。 第五讲 宋元——二府三司与行省制度 宋朝建立后，赵匡胤「杯酒释兵权」——用和平的方式解除了功臣的军权。在此基础上，宋朝建立了「二府三司」的中央官制。二府是「中书门下」（行政）和「枢密院」（军事），三司是「盐铁司、度支司、户部司」（财政）。二府三司互不统属，都直接向皇帝负责——「三分相权」的战略使宋代君主的权力空前集中。但过度分权也导致了「冗官、冗兵、冗费」的「三冗」问题——机构重叠、效率低下——这为后来的积贫积弱埋下了制度上的病根。 宋朝地方实行路、州、县三级制。为了防止地方官做大，地方长官由文官担任——「文人知州」。同时设置了「通判」——与知州共同签署文件——「通判不签字，知州的命令不能执行」——这种相互制约的机制——确保地方权力牢牢控制在中央手中。宋太祖以「稍夺其权，制其钱谷，收其精兵」的「十二字方针」——把地方上的行政权、财政权和军权全部收归中央——中央集权达到了此前历代都没有达到的高度。 元朝是中国历史上第一个由少数民族建立的大一统王朝。元朝创立了「行省制度」——中央设中书省（一省制），地方设10个行中书省（简称「行省」或「省」）。行省长官由中央任免，掌握一省的军政大权，但受到中央的严密控制——「都省握天下之机，十省分天下之治」。元朝还在西藏设立了「宣政院」，在台湾地区设立了「澎湖巡检司」——对西藏和台湾的有效管辖——元朝开创了先河。行省制度是中国省制的开端——这一制度被明清沿用——至今中国的地方行政仍以省为基本单位。 第六讲 明清——君主专制的巅峰 明朝建立后，明太祖朱元璋对政治制度进行了重大改革。1380年，朱元璋以「谋反」的罪名诛杀了丞相胡惟庸，随即宣布——永远废除丞相制度，六部直接由皇帝领导。秦朝设立丞相一千五百多年后，这个「一人之下，万人之上」的职位被彻底消灭了。皇帝独揽大权，但政务量巨大——朱元璋每天要批阅数百份奏章。为了解决这个问题，明成祖朱棣设立了「内阁」——选翰林院的学士入宫——在文渊阁协助皇帝处理政务——称为「内阁大学士」。内阁获得了「票拟权」——在奏章上贴上小票，写上处理意见——供皇帝参考裁决。但内阁始终只是皇帝的秘书咨询机构——不是决策机构——更不是行政机构——「内阁无权，票拟而已」。 清代继承并进一步发展了明朝的制度。清初保留了内阁，但雍正时期（1729年）设立了「军机处」——军机大臣「跪受笔录」——跪在皇帝面前，记录皇帝的口头旨意——「上传下达，不得自主」。军机处的设立使君主专制达到了中国历史上的顶峰——皇帝的谕旨不需要经过任何官僚机构的讨论和审核——直接下达执行——「乾纲独断」。清朝还实行了密折制度——高级官员可以给皇帝写密折——放在特制的匣子里——直接送到皇帝手中——其他人不得拆阅——这进一步加强了皇帝对各级官员的监督和控制。清朝末年——科举制度被废除（1905年）——君主专制制度本身也随着辛亥革命被推翻——1912年2月12日——溥仪退位——延续了2133年的帝制宣告终结。 03 攻坚指南·高频考点突破 重难点一 分封制与郡县制的比较 比较维度 分封制 郡县制 官员产生 血缘继承——世袭——诸侯是「天生的」 皇帝任免——不世袭——官员是「考来的」或「派来的」 权力来源 周天子分封——权力是「上面给的」——但一旦获得就独立 中央任命——权力来自皇帝——随时可以被收回 对中央的关系 独立性强——有军队和财权——「国中之国」 直属中央——毫无独立权力——「中央的派出机构」 经济基础 井田制——自给自足的庄园经济 小农经济——国家统一的赋税体系 历史结果 导致春秋战国分裂割据 保证了秦汉以降的大一统格局 重难点二 三公九卿制到三省六部制的演变 三公九卿制（秦汉）——丞相权力集中。三省六部制（隋唐）——相权一分为三。二府三司制（宋）——相权被进一步分割。废丞相设内阁（明）——相权被消灭。设军机处（清）——皇权压倒了原来的整个宰相系统。这条演变的主线是——相权不断被分割、削弱、直到被消灭——皇权不断集中、强化——到清代达到最高峰。从「丞相辅助皇帝」到「皇帝兼任丞相」——中国古代政治制度从「君臣共治」走向了「乾纲独断」。 重难点三 中央集权与君主专制的区别 中央集权处理的是「中央与地方」的关系——把地方的权力收归中央。君主专制处理的是「君权与相权（以及整个官僚体系）」的关系——把所有权力集中于皇帝一人手中。两者方向一致——但有区别。推恩令（汉）——解决的是诸侯王（地方势力）——加强的是中央集权。废丞相（明）——解决的是相权问题——加强的是君主专制。元朝行省制度——加强了中央集权。清朝军机处——加强了君主专制。高考选择题中常见的陷阱就是将两者混淆。 重难点四 中国古代政治制度演变的基本趋势 两大趋势——纵向——中央集权不断加强——地方权力不断被削弱——从分封到郡县到行省。横向——君主专制不断强化——相权不断被削弱——从三公九卿到三省六部到废除丞相到军机处。三大创新——选官制度的创新——从血缘到品德到考试。地方管理的创新——从分封到郡县到行省。中央官制的创新——从三公到三省到内阁到军机处。 04 避坑锦囊·易混易错诊疗 易混易错01 分封制 vs 郡县制 分封——血缘——世袭——地方有独立性——西周为主。郡县——官僚——任免——地方无独立——秦汉开始。分封导致分裂，郡县维护统一。高考题中常将两个制度对比呈现——关键看「官员如何产生」和「与中央的关系」。 易混易错02 三公九卿 vs 三省六部 三公九卿——秦朝——丞相总揽大权——权力集中在丞相一人。三省六部——隋唐——三省相互制衡——中书出令、门下封驳、尚书执行——权力分散。前者效率高但易出权臣，后者效率低但防止专权。 易混易错03 内阁 vs 军机处 内阁——明朝——大学士有票拟权（写处理意见）——品级较高——有一定程度的话语权。军机处——清朝——大臣跪受笔录——完全无自主权——纯执行。相同点——两者都只是皇帝的秘书机构——不是决策机构——更不是宰相。 易混易错04 察举制 vs 九品中正制 vs 科举制 察举制——汉代——地方推荐——重「孝廉」和品德——但易被操纵。九品中正制——魏晋——中正官评定——重「家世」——门阀垄断。科举制——隋至清——分科考试——重「考试成绩」——相对公平。演变方向——从推荐到考试——从主观到客观——公平性不断提高。 易混易错05 中央集权 vs 君主专制 中央集权——对付的是地方势力（诸侯、刺史）。君主专制——对付的是相权和官僚。推恩令是加强中央集权，废丞相是加强君主专制。同一项改革可能同时达到两种效果——三省六部制既加强了中央集权（地方权力收归六部），也限制了相权（三省分工）。 易混易错06 宣政院 vs 理藩院 宣政院——元朝——管理西藏事务和全国佛教。理藩院——清朝——管理蒙古、新疆、西藏等少数民族事务和与俄罗斯的外交——职能更广。前者只管西藏，后者是「清朝的民族事务部」。 易混易错07 文官制度 vs 武官制度——重文轻武的演变 秦汉——文武不分——出将入相。魏晋——世袭军权——军阀割据。隋唐——文武分途——府兵制。宋——重文轻武——以文制武——「宰相须用读书人」。宋太祖杯酒释兵权后，武官地位一落千丈。此后武官虽然也有品级和待遇——但被文官压制——国防能力也因此受到严重影响——「积弱」的根源之一。 05 讲练测·专题精讲 第一讲 中央官制的演变——从三公九卿到军机处 「三公九卿」是秦汉的核心中央官制——丞相是百官之首。汉武帝设「中朝」分丞相之权。隋唐「三省六部」将相权一分为三——「中书出令，门下封驳，尚书执行」——这是中国古代官僚制度的最高成就。宋代「二府三司」进一步分割——行政、军事、财政三权分立——君主集权达到新高度。明代「废丞相」——延续一千五百多年的宰相制度被消灭——皇帝直接领导六部——设内阁作为秘书辅助。清代「军机处」——大臣跪受笔录——君主专制顶峰——直到辛亥革命后这一整套制度随着帝制一起退出历史舞台。 第二讲 地方制度的演变——从分封到行省 地方制度经历了四次重大变革。第一次——秦推行郡县制取代分封制——官僚政治取代血缘政治。第二次——汉武帝推恩令——以和平手段削藩——郡县制真正扎根。第三次——唐宋的三级制——州（府）县——或路州县——中间加了一级——管理更精细。第四次——元朝行省制——行省成为地方最高一级行政单位——「省」从此成为中国的标准行政区划——这个制度一直沿用到了今天。 第三讲 选官制度的演变——从世卿世禄到科举 「世卿世禄」——贵族世世代代当官——「我爸爸是大夫——我也是大夫」。察举制和征辟制——地方推荐——「举孝廉」——不看考试成绩看口碑——容易被操纵。九品中正制——中正官打分——「上品无寒门」——门阀做大了中正官也是他们的人——更加不公平。科举制——分科考试——择优录取——身份不再是限制——「考试面前——人人平等」——这是中国古代最伟大的制度创新之一。一直到1905年——延续了1300年——科举制被废——随即——1912年——它曾为之服务的帝制本身也被推翻了。 06 综合演练·讲练结合 一、选择题（每小题4分，共60分） 1. 周初实行分封制的主要目的是 A.笼络功臣 B.发展经济 C.封建亲戚以藩屏周 D.推广周礼 2. 秦朝在地方推行郡县制，郡县长官的产生方式是 A.世袭继承 B.地方推荐 C.皇帝任免 D.考试选拔 3. 汉武帝设立「中朝」的目的是 A.加强相权 B.削弱相权加强皇权 C.改革选官制度 D.加强对地方控制 4. 推恩令的核心作用是 A.推广儒家思想 B.增加赋税收入 C.削弱诸侯国势力 D.改革法律制度 5. 九品中正制在魏晋时期选官的主要标准是 A.考试成绩 B.品德声望 C.家世门第 D.军功大小 6. 科举制正式形成的标志是隋炀帝设立 A.太学 B.进士科 C.国子监 D.翰林院 7. 三省六部制中监督审核政令的机构是 A.中书省 B.门下省 C.尚书省 D.政事堂 8. 宋代分割相权的措施不包括 A.设枢密院分军权 B.设三司分财权 C.设中书门下 D.废丞相 9. 元朝管理西藏的中央机构是 A.理藩院 B.宣政院 C.驻藏大臣 D.中书省 10. 明朝废除丞相制度的皇帝是 A.明成祖 B.明太祖 C.明英宗 D.明宣宗 11. 清朝标志君主专制达到顶峰的机构是 A.内阁 B.南书房 C.军机处 D.理藩院 12. 中国古代地方行政制度演变的正确顺序是 A.分封制→郡县制→行省制 B.郡县制→分封制→行省制 C.行省制→分封制→郡县制 D.分封制→行省制→郡县制 13. 中国省制的开端始于 A.秦朝 B.汉朝 C.唐朝 D.元朝 14. 科举制被废止于 A.1898年 B.1901年 C.1905年 D.1911年 15. 「掌出令、掌封驳、掌执行」分别对应三省的 A.中书、门下、尚书 B.尚书、中书、门下 C.门下、中书、尚书 D.中书、尚书、门下 二、材料解析题（共40分） 16.（18分）阅读材料，回答问题。 材料一：秦朝——「分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监……百代都行秦政法。」 材料二：元朝——「立中书省一，行中书省十有一……都省握天下之机，十省分天下之治。」 （1）概括秦朝和元朝地方行政制度的主要特点。（6分） （2）从秦朝郡县制到元朝行省制，中国古代地方行政制度发生了哪些变化？（6分） （3）从加强中央集权的角度，评价行省制度的创新意义。（6分） 17.（22分）阅读材料，回答问题。 材料三：朱元璋洪武十三年（1380年）——「朕罢丞相，设府部院寺以分理庶务，事皆朝廷总之，所以稳当。」 材料四：雍正年间——「军机大臣者，皆亲臣重臣，于是承旨出政，皆在于此矣。自雍乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处。」 （1）根据材料三，指出朱元璋废除丞相的理由。（6分） （2）比较内阁与军机处在职能上的不同。（8分） （3）从废丞相到设军机处，反映了中国古代政治制度怎样的演变趋势？（8分） 选择题答案 1.C 解析：分封制的核心目的是封建亲戚以藩屏周——用血缘关系巩固统治。 2.C 解析：郡县长官由皇帝直接任免——不得世袭——这是郡县制与分封制的根本区别。 3.B 解析：设中朝是为了削弱以丞相为首的外朝的权力——让皇帝身边的心腹来决策。 4.C 解析：推恩令本质是削藩——诸侯国越分越小——不费兵卒就瓦解了地方势力。 5.C 解析：魏晋九品中正制后期——选官标准从才德变为家世——上品无寒门。 6.B 解析：隋炀帝设进士科——科举制正式形成——从此考试成为选官的主渠道。 7.B 解析：门下省掌封驳——审核诏令——不当可封还——是三省制衡的关键。 8.D 解析：废丞相是明朝朱元璋的措施——不是宋代的。宋是用分权方式限制相权。 9.B 解析：宣政院——元朝设立——管理西藏和全国佛教事务。理藩院是清朝的。 10.B 解析：1380年明太祖朱元璋以胡惟庸案为由——废除丞相制度。 11.C 解析：雍正设军机处——大臣跪受笔录——无自主权——君主专制顶峰。 12.A 解析：西周分封→秦郡县→元行省——集权程度越来越高。 13.D 解析：元朝行省制——省制开端——沿用至今。 14.C 解析：1905年清政府废科举——统治了1300年的制度走到尽头。 15.A 解析：中书出令——门下封驳——尚书执行——三省分工制度的核心口诀。 材料解析题参考答案 16.（18分） （1）秦朝——全面推行郡县制——全国分为36郡——郡县长官由中央直接任免——不世袭。元朝——地方设10个行省——中央设中书省总理政务——都省握机——行省分治。（6分） （2）从两级制（郡县）发展到三级制（省路州县），管理层级增加——管辖范围扩大——更适应大一统国家的治理需要。从郡到行省——地方最高行政单位的地域规模和综合权力——都在扩大——但同时受中央制度的制约也更多。（6分） （3）创新一——在幅员空前辽阔的元朝——行省制使中央能有效管辖边远地区——避免了重蹈唐朝藩镇割据的覆辙——在扩大地方管理权的同时——通过人事任免和监察制度确保中央对地方的绝对控制。创新二——行省制奠定了中国省制的基础——此后六百多年至今——省一直是中国最基本的地方行政单位——这是中国古代地方行政制度最重要的遗产。（6分） 17.（22分） （1）朱元璋认为——「事皆朝廷总之」——即由皇帝直接掌握一切权力——才是最稳妥的——「朝廷」在这里实际上就是指皇帝本人。他废丞相是出于极端的权力不安全感——「卧榻之侧岂容他人鼾睡」——不相信任何臣子能够不威胁皇权。（6分） （2）内阁——大学士入值——有票拟权（写出处理意见供皇帝参考）——品级高——有一定话语权和影响力——但只是皇帝的秘书咨询机构——非决策机构。军机处——大臣跪受笔录——完全执行皇帝的旨意——毫无自主权——权力比内阁更小——「不是宰相，连秘书都不如——只是皇帝的传声筒」。（8分） （3）趋势是君主专制不断强化——相权不断被削弱直到被消灭。秦——三公九卿——丞相权力很大。隋唐——三省六部——相权一分为三。宋——二府三司——相权被进一步分割。明——废丞相——相权被消灭。清——设军机处——皇权碾压了整个官僚体系。这是一个两千多年的中央集权和君主专制不断强化的过程。这一趋势的顶峰——也是它的终结点——1912年辛亥革命——帝制和与它配套的一切制度都被推翻——中国进入了一个全新的制度探索时代。（8分） 07 高考真题精选 1.（2023全国甲）西周分封制的核心是 A.按军功分配 B.按血缘关系分封 C.按考试选拔 D.按财富多寡 2.（2022全国乙）秦朝郡县制与西周分封制相比最大的进步是 A.扩大了疆域 B.加强了中央对地方的控制 C.减轻了人民负担 D.增加了官员数量 3.（2021全国甲）唐朝三省之间相互制衡主要体现在 A.中书决策——门下执行 B.中书出令——门下封驳——尚书执行 C.尚书决策——中书执行 D.门下决策——尚书审核 4.（2020全国Ⅰ）明朝废除丞相制度的主要目的是 A.提高行政效率 B.节省财政开支 C.加强君主专制 D.改革官僚体制 5.（2019全国Ⅱ）元朝行省制度的特点不包括 A.行省长官由中央任免 B.行省拥有独立的外交权 C.行省要接受中央监察 D.行省区划影响至今 6.（2018全国Ⅲ）军机处的设立标志着 A.内阁权力扩大 B.君主专制达到顶峰 C.民主制度的萌芽 D.地方权力的增强 真题答案 1.B 解析：分封制的核心是按血缘关系分封——封建亲戚——以藩屏周。 2.B 解析：郡县制最大的进步是打破了血缘垄断——加强了中央对地方的直接控制。 3.B 解析：三省制衡的核心机制——中书出令——门下封驳——尚书执行。 4.C 解析：废丞相的根本目的是加强君主专制——把相权收归皇帝一人。 5.B 解析：行省是中央派出的——不可能拥有独立外交权——外交权归属中央。 6.B 解析：军机处的设立——大臣跪受笔录——使君主专制达到顶峰。 08 深度拓展·制度史中的经典案例 一、推恩令——最巧妙的削藩术 西汉初年，刘邦分封了同姓诸侯王，以为同姓一家亲，可以共同拱卫中央。但几十年后，诸侯王的势力越来越大——吴王刘濞甚至自己铸钱、煮盐——富可敌国。汉景帝时晁错提出削藩——用暴力手段收回诸侯封地——结果引发了七国之乱（BC154年）。晁错成了替罪羊被处死。武帝即位后汲取教训——采用了主父偃的「推恩令」（BC127年）。推恩令规定——诸侯王死后——封地不再由嫡长子独享——而是平分给所有儿子。这一政策的巧妙之处在于——名义上是「推恩」——看似是皇恩浩荡——给大家分家产——实际上是「削藩」。诸侯王不能反对——因为自己的儿子们会支持。儿子们欢呼——因为人人都有份。几代之后——诸侯国越分越小——最终成了跟普通郡县一样的大小——再也构不成对中央的威胁。七国之乱时血流成河——推恩令后烟消云散——同样的目标——暴力和制度——不同的效果。这是中国古代政治智慧最精彩的体现之一——「不战而屈人之兵——善之善者也」——推恩令——「不战而削人之藩——更是善之善者也」。 二、胡惟庸案——丞相制度的终结 胡惟庸是明朝开国功臣——担任丞相多年——权倾朝野。史书记载他「生杀黜陟，或不奏径行」——有时候杀人升官都不报告朱元璋。洪武十三年（1380年），朱元璋以「谋反」的罪名诛杀胡惟庸——并借机宣布废除丞相制度——六部直接由皇帝领导——「事皆朝廷总之」。但胡惟庸案很可能是一场「欲加之罪」。朱元璋真正要针对的不是胡惟庸这个人——而是丞相这个制度。朱元璋是贫农出身——极端不信任官僚——他不能容忍任何人——包括丞相——在他和权力之间「挡道」。废丞相后——朱元璋每天处理政务的时间大大增加——奏章堆积如山——有一次他八天批阅了1660份奏章——平均每天超过200份。他亲自写了「铁牌」挂在宫门上——「内臣不得干预政事——预者斩」。但讽刺的是——他废了外朝的丞相——却为他死后——宦官——「内相」的崛起埋下了伏笔——明朝后来成为中国历史上宦官专权最严重的朝代之一。 三、科举制——千年一梦 科举制从隋朝创立到1905年废止——经历了整整1300年。它经历了唐代的「进士科抢手」——宋代的「糊名誊录保证公平」——元代的「中断复开」——明代的「八股取士僵化」——直到清末被废。科举制最了不起的地方——是它给了社会下层一个向上流动的制度性通道——「朝为田舍郎，暮登天子堂」。它打破了门阀士族对权力的世袭垄断——以考试作为选官的标准——这在世界历史上是空前的。但到后期——八股文的僵化格式——「两耳不闻窗外事——一心只读圣贤书」——「非朱子之言不敢言」——科举从推动社会进步的制度变成了束缚思想的桎梏——当西方在发展科学和技术时——中国的精英们在皓首穷经——这就是科举制被废除的深层原因。 09 大题精练 18.（30分）阅读材料，回答问题。 材料一：柳宗元《封建论》：「周有天下，裂土田而瓜分之……诸侯盛强，末大不掉……秦有天下，裂都会而为之郡邑……此其所以为得也。」 材料二：赵翼《廿二史札记》：「自秦以来，垂二千年，虽百王代兴，时有改革，然其大经大法，卒未能尽易秦制。」 （1）根据材料一，指出柳宗元对分封制和郡县制各持什么态度。（6分） （2）根据材料二，赵翼为什么说「百代都行秦政法」？结合秦汉至明清的制度演变加以说明。（14分） （3）从秦到清——为什么地方行政制度不断变化——但大一统的局面能够维持？（10分） 参考答案 （1）柳宗元认为分封制导致了诸侯强大、尾大不掉的局面——这是对分封制的批判。他认为秦朝以郡县制取代分封制是正确的选择——「此其所以为得也」——柳宗元是一个郡县制的坚定拥护者。（6分） （2）秦制——主要指中央集权的官僚制度和郡县制。汉代推恩令——解决了分封制的残余——真正巩固了郡县制。唐代三省六部制——完善了中央官僚体系。元代行省制——发展了地方管理制度。明代废丞相和厂卫监察——使皇权达到新高度。所有这些变革——都是在秦制（中央集权和官僚政治）的基本框架内进行的——「万变不离其宗」——宗就是秦制确立的中央集权模式。（14分） （3）两大原因——从制度层面——元代创立的行省制——解决了从中央到地方多层次控制的问题——使大一统在制度上是可行的。从经济层面——小农经济的分散性是长期大一统的经济基础——国家通过赋税系统把千家万户的小农与中央政权捆绑在一起。从文化层面——儒家大一统思想——「普天之下，莫非王土」——为统一提供了文化认同。（10分） 深度拓展：历代监察制度与反腐机制 一、秦汉——御史大夫与刺史制度 秦始皇设御史大夫——位列三公——「掌图籍秘书——兼司纠察」——负责监察百官。御史大夫手下有一批御史——「御史监郡」——这是最早的中央对地方的监察制度。汉武帝时期将全国分为13个州——每州派一名刺史——刺史每年巡查本州——「六条问事」——检查地方官是否有六种不法行为。刺史的品级为六百石——仅相当于县令级别——但他们监察的对象是二千石的郡守——以低级别监察高级别——防止了监察官和地方官勾结——这是中国古代监察制度的高明之处。 二、唐宋——御史台与谏官制度 唐代设御史台——长官为御史大夫——下设台院（纠察中央百官）、殿院（纠察朝会礼仪）和察院（巡察地方）。御史台独立于三省之外——直接对皇帝负责——「人君耳目之司」。唐代还设置了谏官——包括谏议大夫、拾遗、补阙等——他们的职责是「规谏皇帝」——这不是监察百官——而是监察皇帝本人！魏征就是著名的谏官——谏议大夫——他一生向唐太宗进谏200多次——常常让太宗恼羞成怒——但太宗最终还是佩服他的直率——「以人为镜——可以明得失。魏征没——朕亡一镜矣」。 宋代继承了唐代的御史台和谏官制度——但进一步加强。宋代规定——御史和谏官由皇帝亲自选任——宰相不得干预——「台谏官为天子耳目之臣」——以此确保监察权独立于行政权。宋代台谏制度的一个特点是——御史和谏官「风闻奏事」——可以根据听到的风声弹劾官员——即使事后证明弹劾不实——也不追究台谏官的责任——「言者无罪」。这给了台谏官极大的权力——但也有被滥用的风险。 三、明清——都察院与厂卫制度 明代改御史台为都察院——设左右都御史——下辖十三道监察御史——分道监察地方。都察院与刑部、大理寺合称「三法司」——「都察院纠察——刑部审判——大理寺复核」——互相制衡。除都察院外，明代还设「六科给事中」——每科设都给事中——对口监察六部——六部下达的每一道文件——都要经过给事中的审查——如果发现文件有问题——给事中可以「封驳」——退回重拟。 明代监察制度的最大特点是设立了厂卫——东厂和锦衣卫——这是皇帝直接控制的特务机构。东厂全称「东缉事厂」——由宦官掌管——负责监视百官和百姓的一举一动——直接向皇帝报告。锦衣卫有独立的监狱（诏狱）——可以不经刑部审判——直接逮捕和审讯官员。厂卫制度是皇权膨胀到极端的产物——它本质上是一种超越法律的特务统治——「厂卫横行——人心惶惶」——这是中国古代监察制度史上最黑暗的一页。清代基本沿袭了都察院的制度——但废除了厂卫中的东厂——保留了锦衣卫的部分职能——因为清朝皇帝认为——用自家的满族亲贵来监察——比用宦官的厂卫——更可靠。 深度拓展：法律制度——从习惯法到成文法典 一、《法经》——中国最早的成文法典 战国初期，魏国李悝编纂了《法经》，这是中国历史上第一部比较系统的成文法典。《法经》共六篇——盗法、贼法、囚法、捕法、杂法、具法。李悝认为——「王者之政——莫急于盗贼」——保护私有财产和社会秩序是法律的首要任务。《法经》成为后来秦律和汉律的重要来源。商鞅就是带着《法经》入秦——以它为基础制定了秦国的法律。 二、《唐律疏议》——中华法系的巅峰 唐朝的《唐律疏议》（653年颁布）是中国古代最完备的法典——也是中华法系的代表作。《唐律》共十二篇——502条——对各种犯罪行为和相应的刑罚做了极其详细的规定。它的特点——「一准乎礼」——法律的制定和执行都要符合儒家的礼教精神——「礼法合一」。《唐律疏议》加上了「疏议」——对每一条法律的立法原意和适用进行详细的解释——这在中国法律史上是首创。《唐律疏议》对日本、朝鲜、越南的古代法律产生了极其深远的影响——《大宝律令》《高丽律》都是在《唐律》的基础上制定的。 三、明朝的《大明律》和清朝的《大清律例》 《大明律》（1397年颁布）继承了唐律的基本框架——但增加了更多适应宋代以后社会变化的条款——特别是在经济犯罪和官吏贪腐方面的规定更加严厉。朱元璋对贪污深恶痛绝——「贪污六十两以上——剥皮实草」——把贪官的皮剥下来——里面塞满草——挂在官府门口——以儆效尤。清朝的《大清律例》基本沿袭明律——但加入了适应满族统治的条款——比如旗人犯罪享有特殊待遇。直到清末——沈家本主持法律改革——参考德日等国法典——制定了《大清现行刑律》和《大清新刑律》——中国法律开始从传统走向近代。 深度拓展：历代都城——政治中心的变迁 一、长安——十三朝古都 长安（今西安）是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多的古都。西周、秦、西汉、隋、唐等朝代先后在此建都——「长安自古帝王都」。关中平原——东有潼关——西有大散关——南有秦岭——北有黄土高原——「四塞之地——金城千里」——易守难攻的地理形势是长安成为都城的首要原因。唐代长安城面积约84平方公里——人口达百万——是当时世界上最大的城市——也是第一个按照严格的「中轴线对称」规划的大都市。长安城的格局——被日本的平城京（奈良）和平安京（京都）模仿。但长安也有致命的弱点——经过汉唐千年开发——关中地区的森林被大量砍伐——水土流失严重——粮食不足以供应百万人口——需要从东南地区漕运——「秦中地狭——粟少——不足以供京师」——这是长安后来失去都城地位的重要原因。 二、北京——从辽南京到明清京师 北京作为都城的历史从辽朝开始——辽将北京作为陪都——称「南京」。金朝在北京正式建都——称「中都」。元朝定都北京——称「大都」——这是北京第一次成为大一统王朝的都城。马可·波罗笔下的元大都——「全城地面规划有如棋盘——其美善之极——未可宣言」。明朝永乐年间——朱棣从南京迁都北京（1421年）——「天子守国门」——此后明清两代五百多年——北京一直是中国首都。北京作为都城的优势在于——它地处华北平原北端——靠近长城——「天子守边」——有利于防御北方游牧民族的侵扰。同时——京杭大运河的开通——解决了北京的粮食供给问题。 深度拓展：后宫与宦官——皇权之下的两大势力 一、外戚——借皇后之手的权力 外戚是皇帝的母族和妻族。当皇帝年幼或昏庸时——太后临朝——外戚借此掌握朝政大权。汉代——吕后（刘邦之妻）在刘邦死后掌握朝政——外戚吕氏权倾天下。东汉中后期——连续多个年幼皇帝即位——窦太后、邓太后先后临朝——窦宪、邓骘等外戚权倾一时。唐代——武则天就是以外戚（高宗皇后）的身份逐步掌握权力——最终自己称帝。外戚政治的根源在于皇权本身——皇帝需要信任的人——而血缘关系似乎是最可信的——「外人不可信——还是自家人可靠」——但事实证明——「自家人」同样不可靠。 二、宦官——最接近权力核心的「家奴」 宦官是皇帝身边最亲近的人——「身体残缺——心灵常也残缺」——因为失去了生育能力——他们没有后代——理论上是「最不可能篡位的人」——因此获得了皇帝的信任。东汉末年——十常侍专权——宦官把持朝政——与士大夫之间爆发了激烈的冲突——「党锢之祸」就是宦官与士人斗争的白热化。唐代中后期——宦官掌握了神策军（皇帝的禁卫军）——甚至可以废立皇帝——李辅国对唐代宗说——「大家但居禁中——外事听老奴处分」——「大家」是对皇帝的称呼——皇帝成了傀儡。明代——王振、刘瑾、魏忠贤等宦官权倾朝野——魏忠贤被称为「九千岁」——仅比皇帝「万岁」少一千年——「举朝阿谀者俱拜为干父——行五拜三叩头礼——口呼九千九百岁爷爷」。宦官专权是中国古代政治制度中最畸形、最黑暗的现象之一——它暴露了皇权制度的根本缺陷——因为没有制度性的权力制衡——权力高度集中在皇帝一人手中——当皇帝本人被蒙蔽时——整个国家就陷入了混乱。 学科网（北京）股份有限公司 $