政治与法治 知识清单-2027届高考政治一轮复习统编版必修三

该高中思想政治高考复习知识清单系统梳理了必修三《政治与法治》核心内容，涵盖中国共产党的领导、人民当家作主、全面依法治国三大单元，包含基本国情、党的先进性、根本政治制度、基本政治制度、法治建设等关键知识范畴。 清单采用单元-主题-知识点三级架构，通过表格对比（如三种建国方案对比）、核心概念加粗（如“人民当家作主”）呈现知识体系，突出政治认同与法治观念素养培养。特设重难点标注（如“全过程人民民主”）和应用提示（如基层治理措施），助力学生自主构建知识网络，教师可据此精准指导复习，提升备考效率。

必修三《政治与法治》 第一单元 中国共产党的领导 01 历史和人民的选择 一、中华人民共和国成立前各种政治力量 （一）近代中国的基本国情和主要矛盾 近代中国的基本国情 (1)原因：西方列强的入侵打断了中国从封建社会向资本主义社会发展的正常进程。 (2)结果：中国逐步成为半殖民地半封建社会。 (3)国情：半殖民地半封建社会是近代中国的基本国情，也是认识和解决近代中国一切社会问题的基本依据。 近代中国的主要矛盾 (1)决定因素：半殖民地半封建的社会性质（国情）。 (2)两大主要矛盾：帝国主义和中华民族、封建主义和人民大众的矛盾。 近代中国的历史任务 (1)决定因素：近代中国的基本国情和主要矛盾。 (2)三大历史任务：争取民族独立、人民解放，实现国家富强、人民幸福。 （二）各种政治力量解决中国问题的方案 1．中国共产党的诞生 原因 现实 背景 为了拯救民族危亡，中国人民奋起反抗，各种救国方案轮番出台，但都以失败而告终。中国迫切需要新的思想引领救亡运动，迫切需要新的组织凝聚革命力量 思想 基础 1917年俄国十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义 阶级 基础 1919年五四运动后，工人阶级成为反帝反封建的新民主主义革命的领导力量 意义 初心 使命 中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命 主心骨 中国人民在斗争中有了主心骨，看到了解决中国问题的出路和希望 2．三种建国方案 类别 政治主张 实践结果 第一种 极力维护地主阶级和买办资产阶级统治，让中国继续走半殖民地半封建的道路 被中国人民抛弃了，其代表者的统治也被推翻了 第二种 幻想建立资产阶级共和国，走独立发展资本主义的道路 没有得到人民群众认可，它的多数代表者后来也承认这个方案在中国无法实现 第三种 主张建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民共和国，经过新民主主义走向社会主义 最终赢得包括民族资产阶级在内的最广大人民群众的拥护 （三）没有共产党就没有新中国 革命胜利 为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，浴血奋战、百折不挠，取得新民主主义革命的胜利 胜利的意义 推翻了三座大山，彻底结束旧中国半殖民地半封建社会的历史，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件 胜利的标志 1949年10月1日，中华人民共和国成立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家和自己命运的主人 历史结论 没有共产党就没有新中国，是近代以来中国人民斗争经验的历史总结，是中国人民在长期探索、艰苦奋斗的基础上共同确认的历史真理 二、中国共产党领导人民站起来、富起来、强起来 （一）建立新中国 中国人民站起来 新中国的成立的意义 新中国成立后，中国共产党团结带领中国人民，自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。 社会主义 过渡时期 (1)提出：1953年12月，党中央提出，从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期 (2)总路线和总任务：在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造 (3)基本完成：1956年底，我国社会主义改造基本完成，社会经济结构发生了根本变化，生产资料公有制已成为我国社会经济制度的基础 (4)意义：这标志着社会主义制度在我国确立，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革 社会主义建设道路的艰苦探索 (1)原因：社会主义制度确立之后，在中国怎样坚持和建设社会主义、怎样巩固和发展社会主义，并没有现成的道路可走 (2)成就：在社会主义建设的初步实践中，我国基本上建立了独立的、比较成就完整的工业体系和国民经济体系，教育、科学、文化、国防等事业有了很大的发展，国际地位逐步提高 (3)意义：中国共产党领导人民艰辛探索社会主义建设道路所取得的物质成就和历史经验，为后来的改革开放奠定了坚实的基础 （二）实行改革开放 走向民富国强 地位 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择 开启 1978年12月，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期 目的 ①生产力角度：进一步解放和发展社会生产力，实现社会主义现代化，使中国人民富起来、中国强起来，实现中华民族伟大复兴 ②制度角度：推动我国社会主义制度的自我完善，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义 ③党的角度：在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列 意义 极大地解放和发展了社会生产力，增强了社会发展活力，激发了广大人民群众的创造性，使人民生活显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高 伟大成就 中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件 （三）进入新时代 踏上新征程 历史方位 党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位 重大意义 ①历史意义：意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景 ②政治意义：意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜 ③世界意义：意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案 新征程 在中国特色社会主义新时代，党领导人民取得了决胜全面建成小康社会的胜利，并迈上开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程 伟大成就 在新时代，党团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量 结论：实践充分证明，由中国共产党领导中华民族伟大复兴，是历史的选择，是人民的选择，是正确的选择。 02 中国共产党的先进性 一、始终坚持以人民为中心 （一）党的性质和宗旨 1．党的性质、根本立场和根本宗旨 党的性质 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 根本立场 人民立场 根本宗旨 全心全意为人民服务 2．党的性质和宗旨的要求 正确 利益观 党的性质和宗旨决定了党除了工人阶级和最广大人民的根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在 正确 群众观 在任何时候，党都应把人民利益放在第一位，保持同人民群众的血肉联系，与人民同甘共苦，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，更不允许任何党员凌驾于群众之上 牢记根本问题 全体共产党员要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题 三个 “务必” 务必不忘初心，牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章 （二）党的执政理念 内涵 ①立党为公，就是党的路线、方针、政策都要代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益，都要体现国家和民族的共同利益、全体人民的共同理想 ②执政为民，就是党的全部工作必须以中国最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点 原因 ①为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石 ②人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量 ③人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标 ④是由我国的国家性质和中国共产党的性质、根本立场和宗旨决定的 要求 ①群众观点和群众路线：坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系 ②基本路线：必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，即领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗 二、始终走在时代前列 （一）党的指导思想与时俱进 马克思主义 (1)地位：马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想，是中国共产党的灵魂和旗帜 (2)特点：马克思主义是随着时代、实践和科学的发展而不断发展的开放的理论体系 (3)意义：中国共产党之所以能够走在时代前列，保持党的先进性和纯洁性，就在于它以接续推进的马克思主义中国化时代化创新理论作为行动指南。实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行 毛泽东思想 (1)形成：在革命斗争中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，创立了毛泽东思想 (2)发展：在社会主义革命和建设时期，毛泽东同志提出把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际进行“第二次结合”，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，结合新的实际丰富和发展了毛泽东思想 邓小平理论 形成：党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，深刻总结新中国成立以来正反两方面的经验，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题，创立了邓小平理论 “三个代表”重要思想 (1)形成：党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，形成了“三个代表”重要思想 (2)地位：是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，是中国共产党集体智慧的结晶 科学发展观 (1)形成：党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，形成了科学发展观 (2)主题：深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题 习近平新时代中国特色社会主义 思想 (1)创立：党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想 (2)地位：习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃 (3)两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展，对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义 （二）坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实 1．重要性：中国共产党之所以能够始终走在时代前列，就在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。实践证明，这是中国共产党始终走在时代前列、永葆生机活力的法宝。 2．含义 解放思想 在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题 实事求是 要从实际出发，探求事物的客观规律，用以作为我们行动的向导 是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法 与时俱进 党的全部理论和实际工作要体现时代性，把握规律性，富有创造性，不断开创中国特色社会主义事业新局面 求真务实 要求人们在实际工作中既正确认识事物的本来面目、探求事物发展变化的客观规律，又脚踏实地、实事求是地按照客观规律行事 （三）发挥共产党员的先锋模范作用 含义 共产党员的先锋模范作用，是指共产党员坚定马克思主义信仰，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动身边群众共同贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略。 原因 必要性：共产党员的先锋模范作用，是由中国共产党的先锋队性质所决定的，也是中国共产党的先进性的直接而具体的体现 意义：发挥共产党员的先锋模范作用，使党始终成为时代先锋、民族脊梁，永葆创造力、凝聚力和战斗力，是党不断取得胜利的坚强保证 特征 共产党员的先锋模范作用，在不同的历史时期有着不同的内容。 要求 (1)一种精神：共产党员在新征程上要弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神。 (2)一个称号：更加珍惜工人阶级先锋队战士的光荣称号 (3)一个使命：承担起自己的责任和使命 (4)八大模范：①做学习的模范，②做贯彻执行党的路线、方针、政策的模范，③做克己奉公、无私奉献的模范，④做服从组织、严守纪律的模范，⑤做维护党的团结和统一的模范，⑥做坚持真理、修正错误的模范，⑦做密切联系群众的模范，⑧做培育和践行社会主义核心价值观的模范 03 坚持和加强党的全面领导 一、坚持党的领导 （一）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心 1．党的领导的重要性 领导地位 中国共产党是我国最高政治领导力量。办好中国的事情，关键在党。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。在新时代新征程上，必须坚持和加强党的全面领导，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步巩固党的长期执政地位 领导意义 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系 2．坚持党的全面领导的体现 (1)中国共产党是最高政治领导力量，总揽全局、协调各方。人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。 (2)中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，一切工作都要坚持党的领导。我们要把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。 （二）新时代坚持和加强党的全面领导 1．坚持党的全面领导的重要性：坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。 2．怎样坚持和加强党的全面领导 坚持和加强党中央集中统一领导 ①最高原则：坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇 ②两个确立：我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ③四个意识：增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 ④两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 ①习近平新时代中国特色社会主义思想提出一系列治国理政新理念新思想新战略，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃 ②坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，为新时代党的国家事业发展提供了根本遵循 建立健全党的 领导制度体系 ①建立不忘初心、牢记使命的制度 ②完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度 ③健全党的全面领导制度 ④健全为人民执政、靠人民执政各项制度 ⑤健全提高党的执政能力和领导水平制度 ⑥完善全面从严治党制度，为坚持和加强党的全面领导提供可靠制度保障 保持解决大党独有难题的清醒和坚定 我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。新时代坚持和加强党的全面领导，我们党还要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，增强党组织政治功能和组织功能，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，等等 二、巩固党的长期执政地位 （一）坚持全面从严治党 原因 必要性：①勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是始终坚持党要管党、全面从严治党；②在新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐的摆在全党面前。全面从严治党是推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求 重要性：治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、全面从严治党，这是党的建设的一贯方针和要求，关系党的先进性、纯洁性，关系人心向背，关系国家和民族的兴衰，关系党的生死存亡。总之，坚持和完善党的领导，保持和巩固党的长期执政地位，必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力 总要求 两个坚持：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党 一条主线：以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线 一个统领：以党的政治建设为统领 一个根基：以坚定理想信念宗旨为根基 三个着力点：以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点 六项建设：全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争 一个目标：不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党 具体 要求 加强党的建设，必须推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。 （二）坚持科学执政、民主执政、依法执政 1．科学执政、民主执政、依法执政的区别 科学执政 含义 坚持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，全面增强执政本领，提高长期执政能力，并按照客观规律执好政、掌好权 民主执政 含义 坚持为了人民执政、依靠人民执政 强调 人民群众的历史主体地位 要求 发展中国特色社会主义民主政治，以民主的制度、民主的形式、民主的手段保证在国家政治生活的各个方面坚持和实现人民当家作主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从而巩固和扩大党长期执政的群众基础 依法执政 地位 依法执政是中国共产党执政的基本方式 要求 党必须在宪法和法律的范围内活动 重要体现 支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志 具体内涵 坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治国理政 2．科学执政、民主执政、依法执政的联系 有机统一 科学执政、民主执政、依法执政是有机统一的，其中科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径 目的一致 目的在于不断改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，巩固党的领导核心地位和长期执政地位，保证党领导人民有效治理国家，实现党的执政使命，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸 第二单元 人民当家作主 01 人民民主专政的社会主义国家 一、人民民主专政的本质：人民当家作主 （一）我国国体——人民民主专政 内涵 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 意义 ①人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义 ②它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质 特点 ①我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础 a．领导阶级——工人阶级，是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量 b．阶级基础——工农联盟，不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事业发展的重要保证 ②我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素，结成了广泛的爱国统一战线(群众基础) 本质 人民当家作主 （二 ）全过程人民民主 原因 (1)民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。 (2)人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会现代化国家的应有之 义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。 特点 全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。 (1)最广泛：全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。①主体广泛：中华人民共和国的一切权力属于人民；②权利广泛：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务 (2)最真实：全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正做到了人民当家作主 (3)最管用：全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起。实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体 二、坚持人民民主专政 （一）坚持民主与专政的统一 对广大人民实行民主 对极少数敌人实行专政 为什么 ①决定因素：人民民主专政的本质是人民当家作主 ②意义：才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机 ①内在要求：人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面 ②必要性：由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化 怎么做 充分发扬社会主义民主，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权 对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动 联系 民主与专政是对立统一的关系。民主是专政的基础，专政是民主的保障 （二）社会主义现代化建设的可靠保障：国家职能 1．国家职能的表现 表现 内容 对内职能 维护国家稳定 依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序(三个打击——专政职能) 促进社会发展 在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴(五位一体建设——民主职能) 对外职能 防御外来侵略保卫国家安全 坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，构建和维护有利于我国社会主义现代化建设的国际环境(五个维护——专政职能) 二者联系 二者相辅相成，对外职能是对内职能的继续和延伸，对内职能是对外职能的基础和后盾 2．国家职能的作用 决定因素 我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应 作用 为社会主义现代化建设提供可靠保障 02 我国的根本政治制度 一、人民代表大会：我国的国家权力机关 （一）人民行使国家权力的机关 1．人民行使国家权力的方式 人民行使国家权力的机关 人大：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 人民行使国家权力的方式 在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。人民间接行使国家权力。 2．全国人民代表大会及其常务委员会 全国人民代表大会 全国人大常务委员会 性质 最高国家权力机关 是全国人大的常设机关 地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督 是最高国家权力机关的组成部分 职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权 组织系统 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导 （二）肩负人民重托的人大代表 法律地位 ①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员 ②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员 产生 任期 ①直接选举：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生 ②间接选举：全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生(即下级选出上级) ③人大代表任期是五年 权利 审议权、表决权、提案权和质询权 义务 ①要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 ②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督 二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度 （一）我国的政权组织形式 1．人民代表大会制度的内涵 人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 2．人民代表大会制度的基本功能 人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 3．人民代表大会制度的地位 地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度 原因 人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求 人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约 （二）人民代表大会制度的优势 优势 原因：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势 表现：①人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻； ②人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。人民代表大会制度坚持人民主体地位，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务； ③人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保障国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。各级人大及其常务委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有利保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事项； ④人民代表大会制度具有保障全面依法治国，实现国家各方面工作法治化的显著优势。人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保障宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义 ⑤人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保障。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设 要求 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。 03 我国的基本政治制度 一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （一）中国特色社会主义政党制度 1．我国政党制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。 2．我国民主党派 发展 在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进 性质 现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟 地位 我国的参政党，具有法律赋予的参政权 3．我国政党制度的地位和内容 地位 是我国的一项基本政治制度 基本内容 ①基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 ②首要前提与根本保证：中国共产党的领导 ③政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权 ④活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则 特点 ①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对 ②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政 优越性 这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性 创新性 ①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端 ②它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端 ③它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端 （二）中国人民政治协商会议 性质 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排 组成 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成 主题 人民政协围绕团结和民主两大主题 职能 履行政治协商、民主监督和参政议政的职能 作用 社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构 要求 人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结 加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实 2．人民政协的职能 职能 主要内容 政治 协商 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商 民主 监督 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督 参政 议政 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议 3．协商民主 地位 协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势 形式 协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、 基层协商、社会组织协商等 机构 ①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用 ②在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、 促进团结 意义 健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会 二、民族区域自治制度 （一）我国是统一的多民族国家 民族格局 ①特点及表现：多元一体是我国民族格局的最重要特点。各民族有自己的历史和文化；各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中 ②形成渊源：各民族共同开拓了辽阔的疆域，共同书写了悠久的历史，共同创造了灿烂的文化，共同培育了伟大的精神 ③要求：中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。我们必须以筑牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业 行政区域 ①类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权 ②与中央关系：①中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖 （二）符合国情的民族区域自治 1．我国的民族关系 我国建设和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 2．我国处理民族关系的方针 我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 3．民族区域自治 (1)我国的民族区域自治制度是什么 含义 是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权 内容 ①自治地方：自治区、自治州、自治县三级 ②自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府 ③核心内容：自治权，包括立法自治权、财政管理自主权、经济建设自主权、文化自主权等 特点 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合 (2)我国为什么实行民族区域自治制度 根本原因 是由我国国体决定的，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，要切实保障少数民族群众的权益 必然性 ①历史特点：统一的多民族国家的历史传统 ②现实情况：各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系 地位 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障 作用 民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用 (3)怎样坚持和完善民族区域自治制度 保证民族自治 要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展 维护国家统一 必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动 增进民族团结 必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展 （三）我国宗教政策与法律 政策 注意点 实行宗教信仰自由政策 ①并非鼓励公民信教。 ②正常的宗教活动指在宪法和法律政策所允许的范围内进行的活动。 ③宗教不能干预国家行政、教育、司法等。 ④中共党员、共青团员不能信教 依法管理宗教事务 ①并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利。 ②由于不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，因此，国家有必要依法管理 坚持独立自主自办的原则 并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往，我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往 积极引导宗教与社会主义 社会相适应 ①不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是对他们进行“两个要求”“两个支持”。 ②要通过对宗教进行引导，发挥其积极作用 三、基层群众自治制度 （一）我国基层群众自治的组织形式 1．基层群众自治的含义和特点 含义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式 特点 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性 2．基层群众自治的组织形式 村民委员会 居民委员会 依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 主要 职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 管理 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力 （二）人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．发展基层民主重要性 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 2．人民群众直接行使民主权利的实践 民主选举 按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。农村：直接选举产生村委会主任、副主任和委员；城市：由居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展 民主协商 本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程 民主决策 ①农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定 ②城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主管理 ①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织 ②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化 民主监督 ①原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 ②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 3．基层群众自治制度的地位 地位 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 要求 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进 如何完善基层治理 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度保障村/居民民主管理权利 组织机构 村民委员会和居民委员会（简称村委会和居委会） 多主体参与 ★【党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用   【政府】转变职能，优化服务，加强指导 ★【公民】发挥群众在基层社会治理中的主体作用，提升居民/村民自我管理、自我服务的能力和水平（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） 治理机制 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化       治理体系 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 科技赋能 发挥科技在基层治理中的支撑作用，提升基层社会治理效能，推进基层治理的智能化、信息化 第三单元 全面依法治国 01 治国理政的基本方式 一、我国法治建设的历程 （一）我国法律发展的历史 1．法律的产生、本质和作用 法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。 2．中国古代的法治历程 内涵 中华法系，是指以儒家思想为理论基础、在中国古代法律的基础上发展起来的法律文明，它强调法律与伦理道德的统一，其代表性法典为《唐律疏议》 历程 ①春秋战国：开始制定成文法 ②西汉：儒家思想成为主导，强调礼法结合 ③唐朝：较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展 ④近代：1840年鸦片战争后，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，但最终归于失败 地位 中华法系源远流长，成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献 评价 中华法系是在我国特定历史条件下形成的，凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想和理念值得我们传承 （二）马克思主义是我国法治建设的理论基础 法的起源 法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的 法的本质 及其 决定因素 在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志 法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。生产方式是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素 法的类型 奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法 法的基本特征 法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范 法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式 法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范 法的职能 政治职能：是指法维护一定阶级统治的作用 社会职能：是指法管理一定社会公共事务的作用 （三）新中国法治建设的成就 成就 表现 形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 在现行宪法基础上，制定并完善了一大批法律、法规，法律体系日趋完备，国家建设的各个方面实现了有法可依 依法行政和公正司法水平不断提高 通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责 人权的法治保障取得巨大成就 通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由，将人权保障贯穿法治建设的各个环节，使人权法治保障水平达到了新高度 二、全面推进依法治国的总目标与原则 （一）全面推进依法治国的总目标 1．全面推进依法治国的原因 ——为什么 重要性 法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是中国式现代化的重要保障 必要性 要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设 补充 拓展 ①法律是治国理政最大的规矩，法治是国家长治久安和繁荣发展的重要保障，是社会文明进步的重要标志，是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径，实现中华民族伟大复兴中国梦，必须全面推进依法治国(第三单元导言) ②依法治国是我国治国理政的基本方式。通过实行法治，保障人权，维护社会和谐，实现长治久安，推进国家治理现代化(第七课导言) 2．全面推进依法治国的总目标 ——是什么 总目标 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家 具体内涵 政治方向 在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平法治思想(突出社会主义性质和方向) 工作重点 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系(5个体系) 工作布局 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 努力方向 实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化 实施要求 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进 （二）全面推进依法治国的原则 原则 原因 要求 坚持中国共产党的领导 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证 必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政 坚持人民 主体地位 人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度 必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕 坚持法律面前人人平等 平等是社会主义法律的基本属性 任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法 坚持依法治国和以德治国相结合 国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用 必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰 坚持从中国 实际出发 中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循 必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导 02 法治中国建设 一、法治国家 （一）法治国家的内涵 1．内涵：法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。 2．具体表现 坚持宪法法律至上 内涵 宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权 原因 法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从 坚持良法之治 原因 法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力 标准 内容合理、体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一 要求 推进科学立法、民主立法、依法立法 尊重和保障公民权利 原因 公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能 要求 公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障 规范国家权力的运行 含义 国家的各项权力都必须在法律之下运行 要求 通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不易腐的体制机制 3．深入理解科学立法、民主立法、依法立法 角度 科学立法 民主立法 依法立法 关键 把握和遵循立法规律，确保所立之法遵法理、合事理、通情理 坚持立法为了人民、依靠人民，使立法反映人民意志、得到人民拥护 依照法定权限和程序立法，维护社会主义法制的统一和尊严（宪法和立法法） 要求 (1)把公正、公开、公平原则贯彻到立法全过程中，认真研究法律的调整范围、调整方式，科学评估法律的实施效果、社会影响 (2)注重适应法治实践需要进行立改废释，从法治实践中提炼立法政策 (1)坚持人民有所呼、立法有所应，加强与人民群众生产生活联系密切领域的立法，用法律呵护百姓幸福生活 (2)拓宽公民有序参与立法途健全立法机关与社会公众沟通机制，做到广察民情、广纳民意、广聚民智 (3)完善基层立法联系点制度，让立法直达基层、直通群众、更接地气 进一步明确立法权力边界，完善立法工作程序，坚决克服立法部门化、地方化倾向，切实防范立法中的利益输送和利益集团干扰 （二）建设法治国家 1．总体要求：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。（良法+善治） 2．具体措施 推进宪法 实施 依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件 建立完备的法律体系 完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依 完善法律 实施机制 政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义 3．建设法治国家的意义 对国家机关 能够有效规范权力运行 对公民 能够保障公民合法权益 对国家 能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安 二、法治政府 （一）法治政府的内涵 1．内涵 法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。 2．具体内容 职能科学 要求政府承担宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能 权责法定 政府的权力是法律授予的，政府要依法行政，不能错位、缺位和越位 执法严明 要求行政机关依照法定程序和方式从事执法行为；要有法必依、执法必严、违法必究 公开公正 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；坚持公正执法 智能高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能 廉洁诚信 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度 人民满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义 （二）建设法治政府 基本要求 把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度 地位 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程 重大意义 ①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 ②通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系 三、法治社会 （一）法治社会的内涵 含义 法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会 关系 法治社会是构筑法治国家的基础 特征 法治意识/信法—前提 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求 法律实施/守法—保证 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行 实施效果/用法—目标 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现 （二）建设法治社会 1．措施 措施 具体表现 深入开展法治宣传 教育，推动全社会 树立法治意识 法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识 提高社会 治理法治化水平 深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用 建设完备的 法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助 健全社会矛盾 纠纷预防化解机制 强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制 2．意义 ①建设法治社会，能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。 ②通过建设法治社会，能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。 03 全面推进依法治国的基本要求 一、科学立法 （一）科学立法的内涵 含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 标准 (原则) 立法 方向 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利 立法 效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求 立法 方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 （二）推进科学立法 要做到 依法立法 ①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 ②在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 要充分 发扬民主（民主立法） ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 要合理设 定权利与 义务、权 力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任 二、严格执法 （一）严格执法的内涵 1．内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。 2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体（狭义）。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 3．意义 角度 意义 对法律 有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律 对社会 有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义 对政府 有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标 （二）推进严格执法 全面履行 政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职 坚持 规范执法 ①严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 ②要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为 坚持 公正执法 ①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待 ②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力 坚持 文明执法 ①执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体 ②坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化 三、公正司法 （一）公正司法的内涵 1．含义 公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。具体就人民法院的审判而言，公正司法既要求人民法院的审判过程做到平等和正当，也要求人民法院的审判结果体现公平和正义。 2．表现 表现 含义 必要性 司法的程序要公正 当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行 通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重 司法的结果要公正 法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理 只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的 （二）推进公正司法 确保审判权和检察权依法独立行使 ①各级党政机关和领导干部要支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权 ②任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情 坚持以事实为根据、以法律为准绳 做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正 坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益 构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作 加强人权司法保障 ①强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障 ②健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度 四、全民守法 （一）全民守法的内涵 内涵 所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态 必要性 必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者 要求 依法行使权利：公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利 依法履行义务：在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序 依法维护自己的正当权益：当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段 （二）推进全民守法 着力增强全民法治观念 坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法 自觉行动 要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动 加强公民 道德建设 弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任 1 学科网（北京）股份有限公司 $