第八课　法治中国建设（导学案）-2025-2026学年高一政治统编版政治必修3

第八课：法治中国建设 姓名： 班级： 一、学习目标 课程标准 素养目标 重难点 列举事例,阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。 1.政治认同：坚定建设法治国家的信心；认同法治政府的基本特征，增强建设法治社会的信心。 2.科学精神：理解法治国家、法治政府和法治社会的内涵、要求、意义和措施；明确法治国家、法治政府和法治社会的内涵、特征、要求。 3.法治意识、公共参与：依法行使权利、履行义务，为落实良法善治、建设法治国家贡献自己的力量；全民学法、懂法、守法、用法，建设法治社会；尊法学法守法用法，自觉参与法治社会建设，提高参与公共生活的能力。 1.重点：什么是法治国家、法治政府、法治社会。 2.难点：如何建设法治国家、法治政府、法治社会。 二、新课讲授 01课前预习 【知识梳理】要求：课前自主阅读、标划课本，根据学案理清知识脉络，把握本课逻辑思路，完成学案。 一、法治国家 1.法治国家的内涵 (1)法治国家是什么(内涵、特征) ①内涵:法治国家,就是实行 、 、 、 的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。 ②特征： 坚持 表现 是法治的首要内容,即 是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权 原因 法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的意愿,符合民众的利益,体现了 ,应该得到全社会的尊重和遵从 坚持 原因 才有法治国家,只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力 标准 一方面,良法应 ,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念;另一方面,良法应 、 、 、 ,能够涵盖社会生活的各个方面 要求 推进 、 、 ,方可制定出良法,良法之下才有法治国家 尊重和保 障 原因 公民依法享有广泛的 ,保护公民的各项权利是法治的主要功能 要求 在法治国家,公民的 和 应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障 规范 原因 国家的各项权力都必须在 运行 要求 通过完善的法律制度,加强对 运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,构建 、 、 的体制机制 2.建设法治国家(怎么办) (1)总体要求:法治国家意味着 成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的 ,更需要法律的 。 (2)具体措施： 宪治:推进 原因 依法治国首先要坚持 ,依法执政首先要坚持 要求 加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进 工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件 法制:建立完备的 原因 完备的 是法治国家的制度前提 要求 在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的 ,实现国家治理有法可依 法治:完善 要求 ①已经制定的法律需要得到有效实施 ②政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务 ③社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务 ④司法机关严格公正司法,以 为根据,以 为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义 3.意义： 对国家机关 通过建设法治国家,能够有效规范权力运行 对公民 保障公民合法权益 对社会 能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安 二、法治政府 1.法治政府的内涵 (1)内涵：法治政府就是 、 、 、 、 、 、 的政府。 (2)地位: 是全面依法治国的重点任务和主体工程。 (3)特征： 的政府 ① :政府不能什么都管,也不能该管的不管 ② :政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理 ③基本职能:宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能 的政府 ①原因:如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象 ②要求:需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化 的政府 ①要求:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动 ②意义:只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务社会公众,确保宪法和法律的实施 的政府 ①要求:全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域 ②意义:通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 的政府 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政府服务效能 的政府 ①政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益 ②政府要做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无信 ③要建立健全责任追究制度,加大对贪腐和失信行为的惩戒力度 的政府 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义 2.建设法治政府： 基本要求 (1)要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用 和 履行职责,确保行政权在法治框架内运行 (2)各级政府及其工作人员要坚持 、 、 ,严格规范公正文明执法,规范执法 权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度 重大意义 (1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政 (2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成 的新型关系 三、法治社会 1.法治社会的内涵 (1)内涵:法治社会是指 得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。 (2)地位: 是构筑法治国家的基础。 (3)具体表现： 角度 具体表现 体现 从法治意识看: 全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求 在法治社会中,人人尊法学法守法用法,全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受,普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范 从法律实施看: 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行 无论是在私人生活领域,还是在公共生活领域,法律的要求得到普遍遵守,权利得以实现,义务得到履行,违法犯罪行为得到有效遏制 从实施效果看: 社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现 在纠纷发生后,人们普遍依据法律主张自己的权利,通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾 2.建设法治社会 措施 具体要求 深入开展 教育,推动全社会树立法治意识 在全社会弘扬 精神,传承 ,建设社会主义法治文化,深入开展 教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识 提高 水平 (1)深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理 (2)发挥 、 、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用 建设完备的 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全 健全 预防化解机制 (1)强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益 (2)完善 、 、 、 、 等有机衔接、相互协调的 解决机制 02课中探究 总议题：“手续齐全”为何被叫停？——从一场演唱会的延期风波看法治中国建设 分议题一：法治国家——“手续齐全”就一定能办吗？ 分议题二：法治政府——“获批又叫停”反映了哪些深层问题？ 分议题三：法治社会——当公共利益与私人利益相冲突时，合法权利如何保障？ 新课导入： 2026年五一前夕，华晨宇原定在云南玉溪抚仙湖畔举办的4场“火星乐园2.0”演唱会，距离演出仅9天时突然以“不可抗力”为由宣布延期。 这一事件引发了关于行政审批、生态保护、政府公信力等多方面的广泛讨论。本案犹如一面棱镜，折射出法治中国建设中三个维度的核心命题：法治国家——“手续齐全”就一定能办吗？法律边界在哪里？法治政府——“获批又叫停”背后反映了哪些行政决策问题？法治社会——当公共利益与私人利益发生冲突时，公民的合法权利如何保障？ 本课以此事件为主线案例，从一正一反两个视角（“合法合规的程序”与“被紧急叫停的决策”之间的张力）展开议题式教学，帮助学生理解法治国家、法治政府、法治社会的内涵与建设意义。 【分议题一】法治国家——“手续齐全”就一定能办吗？ 【议题情境】 （一）案例探究,引导学生思考： 1.从行政审批的角度看： 澄江市文旅局3月25日批准了该演出。如果行政审批本身合法合规，你是否认为政府的“批准”就是对一切合法性的最终确认？法律上有哪些更高层级的约束？ 2.从生态环境保护的法律规定看： 《云南省抚仙湖保护条例》明确规定生态保护核心区实行正面清单管控，禁止开展与抚仙湖保护无关的建设活动。这是一部由省级人大常委会通过的地方性法规，其法律效力高于一般性的行政批复。当一场大型商业演出选址可能与生态保护核心区产生重叠时，我们应当如何判断——究竟是“行政审批决定一切”，还是“上位法优先于下位批复”？ 3.从司法审查与法律实施的统一性看： 本案中，当地居民对演出选址的合法性提出了质疑——“为了保护抚仙湖，对湖畔居民实施了搬迁，而今却又允许在原址搭建建筑举办演唱会”。如果没有任何司法或上级监督环节来审查行政审批与上位法之间的潜在矛盾，那么法律的权威如何得到保障？一个“仅有审批、没有更高层级的法律约束”的制度体系能否叫作“法治国家”？ 4.从法律的稳定性和可预期性看： 如果每一个项目的审批结果都可能因为后续的法律审查而被推翻，那么市场主体在投资决策时面临怎样的法律风险？法治国家除了要“有法可依”，是否还要求“法之稳定性与确定性”？ （二）学生活动——“法律效力排序挑战赛” 列出以下法律文件： ①澄江市文旅局的行政审批文件； ②《云南省抚仙湖保护条例》（省级人大制定）； ③《营业性演出管理条例》（国务院行政法规）； ④《中华人民共和国环境保护法》。 请小组合作，按照“法律效力层级”从高到低排序，并结合本案讨论：“在审批手续已办理的情况下，是否有更高层级的法律依据可以约束或否定该审批？审批通过是否必然意味着合法？” 分议题二：法治政府——“获批又叫停”反映了哪些深层问题？ （一）案例探究 引导学生思考： 1.从行政决策的合法性与科学性审查看： 为什么同一个项目，前期审批通过了，后期又被上级部门紧急叫停？这是否说明前期的审批在合法性和科学性的审查上存在隐患？例如，审批时是否对“选址是否触及生态红线”这一核心问题进行了充分的论证与核实？审批人员是否对《云南省抚仙湖保护条例》的相关规定有充分、准确的理解？如果审批机关做到了严格依法依规，那么是否存在后续政策变化或上级介入的“外界因素”？ 2.从“不可抗力”的适用看： 根据法律规定，“不可抗力”一般指自然灾害、突发公共事件等无法预见、无法避免且无法克服的客观情况。如果事件实际涉及的是政策原因或生态红线争议，那么以“不可抗力”作为托词是否合适？如果政府部门对公众含糊其辞，仅以“延期原因以官方公告为准”回应，这是否有助于“建设公开透明、公信力强”的法治政府？ 3.从行政决策的可预期性与营商环境看： 演出方投入巨资搭建了70米高的舞台，歌迷提前购买门票、预订机票酒店，当地酒店民宿也围绕演唱会进行了大量投入。临场9天的紧急叫停，对这些投资主体的合理预期造成了什么影响？有人说：“如果动辄以‘不可抗力’为由临时取消或延期演出，这不仅伤害歌迷与主办方的利益，实际上也是在削弱外界对地方营商环境的信任。”你如何看待这句话？政府在招商引资中应当如何平衡“发展冲动”与“依法行政”？ 4.从行政问责与依法行政的监督看： 有评论人士指出，在某些地方存在“拍脑袋”决策——先请明星、追流量、画大饼，千方百计做大蛋糕；项目一旦签下，再“拍胸脯”保证合规；待到上级核查或舆论倒逼时，再“拍大腿”后悔；最后急踩刹车，找人背锅。你如何评价这种行政决策模式？法治政府建设对此提出了怎样的要求？ 分议题三：法治社会——当公共利益与私人利益相冲突时，合法权利如何保障？ 【议题情境】 （一）案例探究 引导学生思考： 1、从公共利益与私人利益的平衡看： 一方面，抚仙湖作为战略性水源地，其生态保护具有最高的公共利益属性。当地村民被搬迁、政府投入大量生态治理资金，都是为了守住这道生态屏障。另一方面，数以万计的歌迷因演唱会延期，面临着机票损失、住宿费损失、假期安排被打乱的窘境。如果一项重大决策最终涉及公共利益与私人利益的冲突，法律法规应当如何平衡？ 2、从公民法治意识的提升看： 在本案中，既有当地居民对选址合法性的质疑与反映，又有消费者（歌迷）维权意识的高涨——他们要求退票、要求补偿。演唱会延期后，主办方和澄江文旅迅速出台了退票退订方案以及交通、住宿补偿申请流程。这与数年前相比，消费者的维权效率是否更高了？消费者权益保护的制度体系是否更加完善了？ 3、从多元纠纷化解机制看： 如果某位歌迷认为自己的权益未得到充分保障，他将通过哪些途径维权？向消费者协会投诉、向人民法院提起诉讼、向媒体举报、通过12345政务服务便民热线反映——目前的社会纠纷解决机制提供了哪些通道？哪些已经纳入法治轨道，哪些还需要进一步法治化、规范化？ 4、从公众参与和监督看： 本案中，当地居民对生态环保发出了“自己的声音”，这种表达是法治社会建设的积极信号还是社会不稳定的隐患？在法治健全的社会中，公民依法表达意见、依法参与公共决策、依法监督行政权力的行使，与法治建设之间是什么关系？ 思维导图：请同学们根据课前预习和课中研究设计一份本节课的思维导图。 ( 第 3 页 共 4 页 ) 学科网（北京）股份有限公司 $