5.4 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治课件聚焦基层群众自治制度，涵盖其含义、组织形式、发展历程及意义，通过复习民族区域自治制度导入，构建基本政治制度知识脉络，为学生提供学习支架。 其亮点在于结合杭州上羊市街社区、广西合寨村等历史案例，观看“社区服务暖人心”视频，设计全过程人民民主五环节情境连线活动，强化政治认同与法治观念。采用案例教学与实践探究，助学生理解制度优势，提升教师教学实效。

复习旧知 （1）行政区划： （2）自治机关： （3）自治权： （4）与中央的关系： 我国宪法规定，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。 1.含义： 民族区域自治制度 2.地位： 是我国的一项基本政治制度。 3.内容： 自治区、自治州、自治县三级。 民族自治地方的人民代表大会和人民政府。 依法行使一定的自治权 中央领导自治地方，自治地方服从中央领导 如何坚持和完善民族区域自治制度？（新时代要求/做法） ①坚持党对民族工作的领导，以铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线，作为民族地区各项工作主线； ②坚持和完善民族区域自治制度，确保党中央政令畅通、国家法律法规实施，支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕。 接下来，了解一下我国的民族概况。针对我国民族的概况和民族关系，确立了民族区域自治制度。即在少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治区，接下来学习民族区域自治制度的内容。 5.4 基层群众自治制度 ----是我国的一项基本政治制度 地位： 预习教材P55-58页，完成下列问题（5分钟） 1.基层群众自治制度发展历程是什么？ 2.基层群众自治组织的性质、职能、工作原则？ 4.居民委员会的产生和职责 5.村民委员会的产生和职责 6.基层民主的意义 自主预习 中共中央 省委 市委 社区党支部委员会 村党支部委员会 街道工委（乡镇党委） 县委（区委） “基层”到底是指哪一层？区分基层党组织、基层政府、基层群众自治组织 国务院 省政府 市政府 社区居委会（城市） 村委会（农村） 街道办事处（乡镇政府） 县（区）政府 基层群众自治组织 （不是国家基层政权、基层国家机关、基层政府） 领导 领导 中国共产党组织（纵向） 国家机关（以行政机关为例） 领导 指导 基层政府 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 自主预习 基层制度----基层群众自治制度 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 含义： 主体 领导 城市里的居民委员会农村里的村民委员会 管辖范围 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 知识精讲 基层群众自治制度的发展过程 全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 党的十七大 党的十八大 党的二十大 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 萌芽 改革开放后 确立定型 深化发展 完善 升华 1.基层群众自治制度的历史沿革？P56 ①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 ②改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 ③党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 ④党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 ⑤党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 议学成果 观看视频，结合课本知识，思考群众自治组织的含义、职能、工作原则等。 社区（村）服务暖人心 1949年10月23日晚，250多名居民，抱着“居民自己的事自己商量着干”的共同想法，选出了新中国成立以后的第一位居委会主任陈福林，标志着中国基层组织建设一个新的起点。 杭州上羊市街社区，是新中国第一个居委会诞生地。 01 基层民主自治走上历史舞台 广西合寨村则是中国第一个村民委员会诞生地。 1980年2月5日，85户农民用卷烟纸作选票、竹米筒作票箱，以无记名投票方式直接差额选举村干部，成立了中国第一个村民委员会。 02基层群众自治之风吹向日常 现在让我们来看看上羊市街社区居民的生活镜头 居民投票选举产生居委会，管理本社区事务。 由居委会牵头，以居委会下设的五大委员会为执行主体，设立“邻里圆桌会”协商平台，大家一起商量，解决“老旧小区停车难”“邻里食堂”等民生难题。 社区开展实践宣传活动，将保护绿色生态水资源的环保理念传递给广大居民。 社区建立健全居务公开、服务评价等体系，接受监督和评议。 1.居委会是管理居民，还是让大家自己作主？ 2.协商平台解决的事情是为了谁服务？ 3.实践宣传活动提高了谁的思想道德素质？ 4.建立健全居务公开等制度体系说明社区的事务由谁监督？ 议学任务：探寻基层治理密码 自我管理 自我服务 自我教育 自我监督 居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 课堂活动：阅读下列情境材料，将全过程人民民主的五个环节与情景材料进行连线。 ▶情景一：春风里小区公告栏贴出通知：经居民提议，15号楼将成立加装电梯工作小组，由本楼栋居民自愿报名或推荐人选，差额选举产生5名代表。 ▶情景二：电梯工作小组召开会议，讨论三个问题：装不装、怎么出钱、选哪家公司的方案。经过三轮讨论，最终形成初步方案。 ▶情景三：“初步方案出来了，现在需要全体居民投票决定。”一周后的决策会上，工作小组成员宣读规则，居民们依次投入选票。唱票结果方案通过了。 ▶情景四：施工开始了。工作小组分工明确：赵师傅负责技术监督，刘姐负责协调邻里，老陈负责财务。电梯即将完工时，居民们自发组成监督小组，对全过程进行“回头看”。 点评：加装电梯这一具体事例，生动展现了居民委员会民主选举产生工作小组、民主协商讨论方案、民主决策投票通过、民主管理施工过程、民主监督验收结项的全过程，体现了基层民主“全过程人民民主”的实践。 民主决策 民主选举 民主协商 民主管理 民主监督 2.居民委员会和村民委员会的性质、职能与工作原则？ 性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织， 职能：实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 工作原则：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 ① ② 注意：居委会和村委会不是国家机关 【注意】村委会、居委会不是基层国家政权机关，不是国家机关，而是人民直接行使民主权利的形式。 民主权利 核心内涵 对应场景关键词 民主管理 日常事务管理、服务村民 政策宣传、技术服务、日常治理 民主协商 遇事商量、化解矛盾 纠纷调解、议事协商 民主监督 村务公开、监督村委会 公示资金、评议工作 民主决策 重大事项村民讨论决定 议事会议题征集、村民会议表决 民主选举 村委会成员由村民直接选举产生 换届选举 民主监督和监督权的区别 监督权 （对国家机关和工作人员） 民主监督 (除了国家机关和工作人员，还包括其他人和组织） 民主监督 监督权 注意：民主监督不具有法律效力，而法律规定的监督权能产生法律约束力。 民主决策：指就即将要出台的某项方案提出意见和建议，出谋划策（事前咨询），公民只是有权利参与决策过程，没有决策权；国家决策机关拥有决策权。 民主监督：指就国家机关、国家工作人员在决策实施过程或工作过程中提出意见和建议（事中或事后监督，批评、质问、评议政府、信访等） 注意：决策前公示----民主决策 决策后公示----民主监督 易混点：可以说“拓宽行使权利的途径和渠道” 不能说“扩大公民权利” 易错提示 学生跟随村委会工作人员开展工作，观察到以下三个场景： 场景1：上午9点，工作人员在村广场摆摊，向村民发放科学种植技术手册，解答农业政策问题。 场景2：上午11点，两户村民因灌溉用水分配发生争执，村委会调解员到场协调，双方最终达成公平用水协议。 场景3：村务公开栏贴着“村卫生室改造项目资金使用情况”“下月‘村民议事会’议题征集通知”。 思考：上述三个场景，村委会在乡村治理中承担了哪些具体职能？ 民主管理 新知应用 民主协商 民主监督、民主决策、民主管理 探究三：居民委会的产生及工作方式 第十四条　居民委员会主任、副主任和委员，由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 居民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举，居民委员会成员可以连选连任。 新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》公布，2026年1月1日起施行 产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 居民委员会成员由居民选举产生 思考：结合法条，居民委员会是如何产生的？ 探究三：居民委会的产生及工作方式 居民委员会工作方式： 思考：居民委员会是如何工作的？ 提示：凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定。 笔记：3、民委会的产生及工作方式 工作方式：①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 ③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 ②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 民主选举 民主协商 民主决策 民主监督 民主管理 探究四：村民委会的产生及工作方式 新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》 第十四条　村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。 村民委员会成员由村民直接选举产生 思考：村民委员会成员是如何产生的？ 探究四：村民委会的产生及工作方式 会议 通知 各位村民议事会成员、村务监督委员会委员: 拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会，议题如下。 1.商议村本年度财务预算、上一年度未报账情况。 2.商议修建村文化活动中心。 3.商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬。请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时与会。 xx村村民议事会 XXX年3月10日 思考：阅读这则通知，说说该村村民是如何管理村务的？ 提示：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。 笔记：4、村民委会的产生及工作方式 工作方式：①村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 ③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 ②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。 民主选举 民主协商 民主决策 民主监督 民主管理 名称 居民委员会（城市） 村民委员会（农村） 性质 成员产生 重要事项决定 自治规范 监督方式 核心体现 基层群众自治组织p57 由居民选举产生 先经社区党组织讨论，再由居民会议/代表会议讨论决定 向居民会议/代表会议负责、报告工作，实行居务公开 居民会议制定/修改自治章程、居民公约 由村民直接选举产生 先经村党组织讨论，再由村民会议/代表会议讨论决定 向村民会议负责、报告工作，实行村务公开 村民会议制定/修改自治章程、村规民约 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 广州市花都区炭步镇东风村有个古色古香的小亭子，是村民休闲的好去处。如今，这里被打造成“党群议事亭”，亭子两旁对联：“建言献策聚众智，协商议事促和谐”，彰显了该村建设党群议事亭的初心所在。 在一次次敞开心扉的议事过程中，村里的儿童娱乐设施翻新了，小公园安上了新桌椅，村民开始认真遵守交通安全法规...... 思考:说说村民“议事亭”有什么好处? 充分保障了群众民主参与权，让群众能就身边事充分表达意见；汇集多方智慧，使决策更科学可行，提升群众对决策的认同感，推动基层治理措施有效落实，拉近干群距离，凝聚基层治理合力。 探究五：发展基层民主的意义 ①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处； ②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯 ③为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 5.基层民主的意义？/我国为什么要实行基层民主？ 基层群众自治制度 性质—自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 自治组织 城市—居民委员会 意义 农村—村民委员会 基层民主是全过程人民民主的重要体现 激发了人民群众参与社会治理的内生动力 课堂小结 产生与发展 内容： 职能： 工作原则： 1．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。下列做法能体现这一制度的是（   ） ①某社区居委会进行换届选举     ②居民委员会实行办事公开制度 ③村支书向村民汇报一年的工作     ④某市组织市民参加价格听证会 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ A 课 堂 训 练 2.A村建立以村民说事、干部问事、集中议事、督促查事为主要内容的“村民说事室”，它先后帮助村民化解各类矛盾纠纷150多起，为村民挽回损失500多万元，成为基层微治理模式的新平台。建立“村民说事室”（    ） ①是少数民族聚居地方行使自治权的表现 ②极大地丰富了人民代表大会制度的内涵 ③有助于把人民当家作主真正地落到实处 ④激发人民群众参与社会治理的内生动力 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ D 3.2024年3月，第三届“民主：全人类共同价值”国际论坛在京举办。与会嘉宾一致认为，中国走出了一条具有中国特色的民主发展道路，保障了14亿多人民充分的民主权利。在中国，民主“摸得着”“看得见”“靠得住”“行得通”，这得益于（    ） A.保障人民当家作主的人民代表大会制度这一根本制度 B.实现人民当家作主是发展全过程人民民主的根本保证 C.人民群众可以直接行使民主权利的基层群众自治制度 D.社会主义民主是维护全体公民根本利益的全过程民主 C 4.近年来，某地创新小区党支部统领的“1+2+N”亲邻议事会机制，搭建“马扎议 事”“楼头议事”等载体，定期组织业主委员会、物业、居民等协商议事，从一个闲置车位如何利用等小事做起，共同解决平安驿站建设等难题1569项，书写了一篇社会治理的“大文章”。该地基层治理的成功在于（   ） ①坚持了党对基层社会治理的领导     ②扩大了居民参与社会治理的权利 ③拓宽了居民参与民主管理的渠道     ④增强了居民参与民主监督的意识 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 5．某社区健全以党建引领为核心的协商议事机制，完善居委会、业委会、业主、物业服务和社会单位共同参与的“五方共治”机制，有效协调社区多元主体之间的关系，尽可能做到各类小问题、小矛盾“不出社区”。在这一探索中（    ） ①社区多方力量群策群力，共商共治促进和谐稳定 ②社区人民群众直接行使民主权利，参与社区治理 ③基层群众性自治组织积极履行了民主监督的职能 ④丰富了民主形式，拓宽了民主渠道，保证人民行使国家权力 A．①② B．③④ C．①④ D．②③ A 6.（2024·江西卷）某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人，热心村民等，打造一支办事公道的说事员队伍：通过村组推荐、支部把关、乡镇审核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选活动，管造了崇德向善的氛围。该村的做法（    ） ①体现了政府领导和支持基层自治 ②扩大了人民群众的民主权利 ③丰富了基层群众自我管理形式 ④彰显了全过程人民民主的优越性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D Lavf58.20.100 $