第二课 第二框 更好发挥政府作用-【创新教程】2026-2027学年高中政治必修1+必修2五维课堂同步复习（统编版）

第一单元生产资料所有制与经济体制 五维课堂兰 第二框 更好发挥政府作用 情境诱思。宏观导读 情境导入 思维导图 2026年4月8日，国务院减轻企业负担部际联席会议在 京召开2026年工作会议。会议强调，要把思想和行动统一到 坚持党的领导 党中央对形势的科学判断上来，坚持有效市场和有为政府相 以共同富裕为 结合，实现“放得活”与“管得好”有机统一，认真谋划减轻企业 社会主义市场 根本目标 经济体制的基 负担新思路新举措，切实做好减轻企业负担工作，为“十五五” 科学的宏观调控 本特征 时期经济健康发展提供有力支撑。实践证明，我国社会主义 更 有效的政府治理 好 社会主义制度和市 市场经济体制优势明显，既能充分发挥市场在资源配置中的 场经济有机结合 决定性作用，又能更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。 挥政府作 主要 [思考]如何处理好市场与政府的关系？ 我国政府的经 表现 主要 济职能 宏观 目标 调控 主要 手段 知识备。微观梳理 一、社会主义市场经济体制的基本特征 4.科学调控与有效治理 1.地位 (1)科学的 、有效的政府治理，是社会 社会主义市场经济体制是中国特色社会主 主义市场经济体制优势的内在要求。 义的 和 是社会主义基本 (2)社会主义市场经济体制能够通过更好发挥 经济制度的重要组成部分。 政府作用，把人民的当前利益与长远利益、 2.坚持党的领导 局部利益与整体利益结合起来，发挥全国 (1) 是中国特色社会主义最本质的特 一盘棋，调动各方面积极性， 征和中国特色社会主义制度的最大优势。 的显著优势，促进经济社会 (2)坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方 5.坚持社会主义制度与市场经济相结合 的 作用，是我国社会主义市场经 在我国，把 和 有机结 济体制的一个重要特征。 合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发 3.实现共同富裕 挥我国社会主义制度的显著优势。 (1)促进全体人民实现 是社会主义市 二、我国政府的经济职能 场经济体制的根本目标。 1.我国政府的经济职能和作用 (2)公有制为主体、多种所有制经济共同发展， (1)通过实施国家 和中长期经济社 ,使得社 会发展规划制度，实现经济社会发展目标。 会主义市场经济体制既能调动 和 (2)通过实施 ,保持宏观经济 各类市场主体的积极性和创造性，促进效 稳定。 率提高，又能维护和促进社会公平正义，促 (3)通过实施 ,促进产业结构不断优 进全体人民共同富裕，防止两极分化。 化升级，增强国民经济竞争力。 ·63· 世五维课堂 政治经济与社会 (4)通过实施 ,推动区域经 (4)主要手段 济协调发展和可持续发展 ①财政政策和货币政策是宏观调控最常用的 (5)通过 、质量监管、安全监管，规范 手段。国家通过财政收入与支出政 市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。 策，通过公开市场业务、存款准备金、中央 (6)通过 保障社会公平正 银行贷款等货币政策工具，调节社会总需 义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长 求，实现 平稳运行。 的美好生活需要。 ②财政政策和货币政策按照政策力度的不 2.科学的宏观调控 同，可以分为不同的类型。在不同的经济 (1)必要性：科学的宏观调控是政府的主要经济职 形势下，政府可选择 的 不同组合，实现宏观调控目标。 能之一。 3.构建高水平社会主义市场经济体制 (2)含义：国家综合运用各种手段对 (1)充分发挥市场在资源配置中的 作 进行调节和控制。 用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体 (3)主要目标：促进 、增加就业、稳定 、保持国际收支平衡。 (2)为 提供体制保障。 研学议题⊙素养培育 [议题一] 社会主义市场经济体制的基本特征 [探究·涵养] 2.社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别 [背景材料] 类别 社会主义 资本主义 港珠澳大桥是中国境内一座连接香港、珠 项目 市场经济 市场经济 海和澳门的桥隧工程，东起香港国际机场附近 经济 坚持公有制的主体 生产资料 的香港口岸人工岛，向西横跨南海伶仃洋后连 基础 地位 私有制 导致的 接珠海和澳门人工岛，止于珠海洪湾立交；桥 结果 实现共同富裕 收入分配 两极分化 隧全长55千米，其中主桥29.6千米、香港口 能够通过更好发挥政 岸至珠澳口岸41.6千米；桥面为双向六车道 府作用（科学的宏观调资本主义各部 高速公路，设计速度100千米/时；工程项目总 控、有效的政府治理)门、各企业存 宏观调控 投资额1269亿元。 的效果 发挥社会主义国家集在不同利益， 思考：港珠澳大桥的建成通车彰显出社会主义 中人力、物力、财力办影响了宏观调 大事的政治优势，促进控手段的实施 市场经济体制的哪些优势？ 经济持续健康发展 [应试·悟道] 中国共产党第二十届中央委员会第四次全 体会议通过《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十五个五年规划》的建议：提出 [归纳·释疑了 要着力打造新兴支柱产业，探索多元技术路 1.党的领导 线、量子科技、生物制造等新的经济增长点。 (1)原因：我国是共产党领导的社会主义国家， 由此可推断出我国要 () 党的领导是中国特色社会主义最本质的特 ①发挥党总揽全局、协调各方的领导核心 征和中国特色社会主义制度的最大优势。 作用②促进产业结构优化升级，推动经济 (2)要求：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协 高速发展③加快国有经济向前瞻性战略 性新兴产业集中④巩固和发展非公有制 调各方的领导核心作用，是我国社会主义 经济，不断激发市场活力 市场经济体制的一个重要特征。 A.①③B.①④C.②③ D.②④ ·64 第一单元生产资料所有制与经济体制 五维课堂型 [议题二] 我国政府的经济职能 [探究·涵养] 续表 [背景材料] 2026年1月4日，辽宁省优化营商环境 市场 通过加强市场监管，规范市场秩序， 大会召开。会议强调，要深入学习贯彻党的二 监管 保障公平竞争，弥补市场缺陷 十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面 贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的 通过加强和优化公共服务，保障社 公共 重要论述和对东北、辽宁的重要讲话重要指示 会公平正义，促进共同富裕，更好满 服务 精神，举全省之力优化营商环境。营商环境是 足人民日益增长的美好生活需要 一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争 2.财政政策与货币政策的区分 力。为了贯彻习近平在民营企业座谈会上的 (1)含义不同：财政政策是指政府通过对财政 讲话精神，解决目前民营企业发展中遇到的困 收入和支出总量的调节来影响总需求，使 难和问题，H市在优化营商环境推进大会上提 之与总供给相适应的经济政策。货币政策 出，要充分认识到，我国民营经济已经成为推 是指一国中央银行（货币当局）为实现一定 动我国发展不可或缺的力量，要切实通过优化 的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量 营商环境为企业发展排忧解难。各级领导干 进行调节和控制所采取的指导方针及其相 部要把习近平总书记关于构建亲清新型政商 应的政策措施 关系的要求落到实处，既要坚决反对官商之间 (2)内容不同：凡是有关财政收入和财政支 “勾肩搭背”，又要反对“背靠着背”，对企业遇 出的政策，如税收的变动、发行政府债 到的困难和问题不闻不问，缺位懒政。 券、政府的公共工程或商品与劳务的投 思考：运用我国政府的经济职能的知识，说明 资的多少等都属于财政政策，而和银行 在打造良好营商环境中政府应如何发挥作用。 有关的一系列政策，如利率的调整等则 属于货币政策。 (3)政策的制定者不同：财政政策是由政府 制定的，国家预算必须经过法定程序审 查批准，而货币政策是由中央银行直接 制定的。 [归纳·释疑] [应试·悟道] 1.我国政府的经济职能和作用 2026年3月5日，李强总理向十四届全国人 角度 内容 大四次会议作报告强调，2026年实施更加积 极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好 通过制定国家经济发展战略和规 政策“组合拳”。对其认识正确的有() 划，实现经济社会发展目标；通过实 ①通过经济政策规范市场秩序、保障公平竞 施宏观经济政策，保持宏观经济稳 争、弥补市场缺陷②我国社会主义市场经 宏观 定；通过实施产业政策，促进产业结 济能够实施科学的宏观调控③不同的经 调控 构不断优化升级，增强国民经济竞 济形势下，政府可选择财政政策和货币政策 争力；通过实施区域政策和环境政 的不同组合④政府致力于通过实施宏观 策，推动区域经济协调发展和可持 经济政策促进经济社会高质量发展 续发展 A.①②B.①③C.②④D.③④ 65 世五维课堂 政治经济与社会 课堂检测。知能达成 1.2026年是新中国成立77周年。77年来，中 ①推动政府工作重心从加强市场监管转向 国桥、中国隧、中国港、中国船、中国车、中国 强化企业公共服务②深化“放管服”改革， 楼、中国高铁、中国航天…彰显我国在科 推动有效市场和有为政府更好结合③创 技进步、基础设施建设、国防等领域取得无 新企业监管方式，减少对企业正常生产经营 数重大成就。这些重大成就 不必要干扰④通过强化对民营经济的约 ①都是中国特色社会主义进入新时代所取 束管理，保证其服从于国家经济发展大局 得的②彰显了我国社会主义制度集中力 A.①②B.①④C.②③D.③④ 量办大事的显著优势③佐证了我国已实 5.阅读材料，回答问题。 现高水平科技自立自强并进入创新型国家 中国千年古县、国家首批全域旅游示范 前列④能激发民族自豪感，增强人们对中 区…蓟州区的“金色名片”一张接一张。 国特色社会主义道路的认同感 近年来，蓟州区落实天津市乡村振兴总体决 A.①③B.①④C.②③ D.②④ 策部署，制定实施“农家院提升改造行动方 2.坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有 案”，重点培育发展民宿产业，委托公司实施 效市场和有为政府更好结合。这就要求 政府 () 运营，提高产业品质和文旅消费水平；引导 ①实施宏观经济政策，保持经济稳定 村集体统一利用、开发土地和旅游资源，推 ②更多参与市场竞争，加强市场监管 行“集体十合作社十农户”等经营模式，使村 ③统一市场价格标准，防止恶性竞争 集体收入迈上一个新台阶。 ④尊重市场经济规律，优化公共服务 结合材料，运用《经济与社会》的知识，分析 A.①②B.①④C.②③D.③④ 蓟州区在推进乡村振兴中是如何作为的。 3.2026年中央一号文件明确提出，要激活乡 村发展内生动力，推动城乡要素双向流动。 某县响应政策号召，鼓励返乡大学生牵头， 组建“村集体+大学生创业团队十私营企 业”的合作联合体，开展智能农机耕种、农产 品电商直播、农耕文化体验等业务，带动村 民增收、村集体经济壮大。该合作联合体的 实践诠释了 () ①党中央对农村资源配置起基础性作用 ②壮大农村集体经济要发展新型经营主体 ③发展智能化产业是乡村振兴的根本出路 ④有效市场与有为政府结合助力产业升级 A.①②B.①③C.②④D.③④ 4.2026年以来，海口市推行“综合查一次”改 革，整合涉企检查事项，检查频次减少超 55%。同时深化“政企面对面”等服务，并开 展“千企万户大走访”，精准解决企业融资难 @温馨提 学习至此，请完成课时作业18、19 等问题。海口市的上述措施 ·66·参考答案 正确。自发性、盲目性等是市场调节固有的弊病，宏观 调控只能弥补弊病，无法从根本上“克服”，③排除。材 料明确提出规范行为是为了引导平台经济向创新、普 惠、绿色、开放方向发展，说明这一举措意在推动平台经 济健康可持续发展，充分发挥数字经济对经济发展的赋 能作用，④正确。门 4.B[盲目性是指生产经营者无法完全学握市场信息和 控制经济变化趋势，导致“一哄而下（上）”。有一个领先 者（领头羊）占据了主要的地位，那么整个羊群就会不断 模仿这个领头羊的一举一动，可见，“羊群效应”反映了 市场调节具有盲目性，B正确。自发性强调的是为了眼 前利益、为了不正当利益而产生了一些不正当的经济行 为，材料没有体现，A与题意不符。滞后性是指市场调 节是一种事后调节，从价格形成、价格信号传递到商品 生产的调整有时间差，材料没有体现，C与题意不符。市 场经济的竟争性是价值规律发生作用的必然结果，不属 于市场调节的缺陷，D与题意不符。故本题选B。] 5.市场资源配置是市场经济的一般规律。互联网平台依 托市场提供的信息，及时、准确、灵活地反映住宿供求关 系变化，传递住宿供求信息，实现住宿资源的合理配置。 面对市场竞争，共享互联网平台在利益杠杆的作用下， 积极调整生产经营活动，为消费者和房主之间架一一座桥 梁，实现住宿资源的有效利用。 第二框更好发挥政府作用 情境诱思·宏观导读 [提示]①尊重市场在资源配置中的决定性作用，发 挥价格、供求、竞争对资源的调节作用。②加强宏观 调控，弥补市场调节的缺陷，维护良好的市场秩序。 ③运用经济手段和法律手段加强对经济的调控，实施 简政放权，减少对市场的行政干预，减少行政手段的 运用。④坚持市场与宏观调控的结合，在发挥市场决 定性作用的基础上，合理运用宏观调控手段，促进经 济平稳运行。 知识必备·微观梳理 一、1.重大理论实践创新2.(1)党的领导(2)领导核心 3.(1)共同富裕(2)按劳分配为主体 多种分配方式 并存劳动者4.(1)宏观调控(2)集中力量办大事 持续健康发展5.社会主义制度市场经济 二、1.(1)重大发展战略(2)宏观经济政策(3)产业 政策(4)区域政策和环境政策(5)市场监管(6)加强 和优化公共服务2.(2)经济总量(3)经济增长物价 (4)①经济国民经济②财政政策和货币政策 3.(1)决定性活力(2)经济高质量发展 研学议题·素养培育 议题 探究·涵养 提示：我国实行社会主义市场经济体制，能够发挥国家 集中人力、物力、财力办大事的优势，实现科学的宏观调 控、有效的政府治理 应试·悟道 A [中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心， 发挥总揽全局、协调各方的作用，通过制定大政方针引 领经济社会发展方向。中国共产党第二十届中央委员 会第四次全体会议通过“十五五”规划建议，体现了党对 国民经济和社会发展的顶层设计与全面领导，①正确。 我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 材料中打造新兴支柱产业、培育新增长，点，目的是推动 产业结构优化升级，实现高质量发展，而非高速发展，② 错误。党的二十届四中全会通过“十五五”规划建议，强 调发展新兴支柱产业和前沿科技，这表明国家将推动国 有资本向关键战略领域集中，③正确。巩固和发展公有 制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，④错误。] 议题二 探究·涵养 提示：①通过加强市场监管，规范市场秩序、保障公平竟 争，弥补市场缺陷。②完善投资等相关政策，优化公共 服务，保障社会公平正义。 ·18 五维课堂到 应试·悟道 C[实施积极的财政政策和稳健的货币政策是在通过 科学的宏观调控、有效的政府治理促进经济社会高质量 发展，②④符合题意。财政政策和货币政策的功能不是 规范市场秩序、保障公平竞争，排除①。材料没有强调 经济形势的不同和政策组合的不同，排除③。 课堂检测·知能达成 1.D[由题可知这些成就并不都是在中国特色社会主义 进入新时代所取得的，例如，“中国隧”指的是青藏铁路 格拉段，2006年青藏铁路全线建成通车，而2012年党的 十八大提出中国特色社会主义进入新时代，①排除。77 年来，中国桥、中国隧、中国港、中国船、中国车、中国楼、 中国高铁、中国航天……彰显我国在科技进步、基础设 施建设、国防等领域取得无数重大成就。这些重大成就 彰显了我国社会主义制度集中力量办大事的显著优势， 能激发民族自豪感，增强人们对中国特色社会主义道路 的认同感，②④符合题意。实现高水平科技自立自强， 进入创新型国家前列，是2035年的发展目标。我国目前 正在朝这个方向努力，尚未实现，③错误。故本题选D。门 2.B[坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场 和有为政府结合。这要求政府尊重市场经济规律，实施 宏观经济政策，优化公共服务，保持经济稳定，①④符合 题意。市场经济条件下，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，政府不能直接参与或干预市场活动，②排 除。价值决定价格，供求影响价格。市场价格标准由市 场进行调节，“政府统一市场价格标准”说法错误， ③排除。 3.C「党中央是领导核心，市场对资源配置起决定性作 用，消费对经济发展起基础性作用，①排除。中央一号 文件提出组建“村集体十大学生创业团队十私营企业” 的合作联合体，属于农村新型经营主体，该模式带动村 集体经济壮大，说明壮大农村集体经济要发展新型经营 主体，②正确。发展智能化产业是乡村振兴的重要方式 之一，并非“根本”出路，该表述夸大其作用，错误，③排 除。当地政府响应中央一号文件政策号召引导组建合 作联合体，结合市场需求开展农产品电商直播、农耕文 化体验等业务，将有为政府的政策引导与有效市场的需 求导向有机结合，助力乡村产业升级，④正确。] 4.C「政府要统筹市场监管与公共服务，并非工作重心从 监管转向服务，①错误。推行“综合查一次”、深化政企 对接服务，是深化“放管服”改草的体现，有利于推动有 效市场和有为政府更好结合，②符合题意。整合涉企检 查事项、减少检查频次，创新了监管方式，能够减少多头 检查、重复检查对企业正常生产经营的不必要千扰，③ 符合题意。材料重在强调优化服务、为企业纾困解难， 并非强化约束管理，且“保证其服从”表述绝对化，④ 错误。 5.解析：第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定 和作答角度。本题属于措施类主观题，可从“如何做”角 度作答，知识限定是《经济与社会》的知识，结合材料 分析。 第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。 关键词①：蓟州区制定实施农家院提升改造行动方案， 重，点培育发展民宿产业，委托公司实施运营，提高产业 品质和文旅消费水平·可联系政府履行经济职能和发 挥市场机制作用。 关键词②：蓟州区引导村集体统一利用、开发土地和旅 游资源，推行“集体十合作社十农户”等经营模式，使村 集体收入迈上一个新台阶→可联系建立符合市场经济 要求的集体经济运行机制，发展壮大农村集体经济。 第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材 知识与材料、时政信息等相结合。 答案：①政府履行经济职能，制定行动方案；由公司运营 民宿产业，发挥市场机制作用，提升该地旅游产业竞争 力。②建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，推 行“集体十合作社十农户”等模式，发展壮大农村集体 经济。 。