2.2 更好发挥政府作用 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修二经济与社会

1秒钟，成交3.8万元； 1分钟，送出5.6万单； 1小时，30多万骑手在配送路上…… 外卖，这个在中国平凡而不可或缺的行业，正创造着鲜为人知的奇迹…… 资本乱 权益缺 融资难 食安差 商家卷 …… 问题聚焦·外卖行业隐忧 2.2更好发挥政府作用 ——从外卖烟火气， 见经济治理的温度与深度 “十四五”规划 核心素养目标： 1、政治认同:通过认识我国社会主义市场经济体制的特征，体会党和政府的作用，认同社会主义市场经济体制的优越性。 2、科学精神：针对外卖行业发展困境，引导学生运用矛盾分析法提出对策，既要立足于市场的决定性作用，又要充分发挥政府的宏观调控作用。 3、法治意识:明晰社会主义市场经济的法治要求，树立依法规范市场行为、维护市场秩序的意识，增强运用法治思维解决经济问题的能力。 4、政治参与:关注当前的社会经济现象，通过座谈会的角色扮演，提高公共参与意识与能力。 议题一： 探秘·调控利器 ——政策工具如何“组合发力”？ “十四五”规划 “十五五”规划 议学情境：小外卖 大民生---行业发展座谈会 考核严苛、处罚过重、安全风险高、收入难保障 利润压缩、成本压力、资金短缺 品质下降、优惠套路深、实际性价比低 现金流紧张、商户合作受阻、业务增长放缓 请大家畅所欲言， 助力外卖行业发展 餐饮小微企业要盈利、骑手要收入、消费者要优惠、平台要流量。 政府如何通过使用政策工具兼顾多方利益诉求？请分别从实施主体、主要手段、作用路径等内容进行探究。 议学任务： 外卖平台负责人 外卖 消费者 外卖骑手 餐饮 小微商家 “十四五”规划 “十五五”规划 财 政 政 策 财 政 政 策 财 政 政 策 货 币 政 策 政府破解之策 财政部和税务总局发布《关于增值税小规模纳税人减免增值税政策的公告》，对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税。 2024年9月以来，央行在全国30个省市开展企业贷款综合融资成本试点，工行等国有大行推出的低息、稳额度贷款，让企业融资成本“一降再降”。 政府官网石榴云客户端上线五年之际，携手美团重磅推出“千万消费券”福利活动。贷款贴息找一个政策性文件或事实案例。 财政部等就部门印发《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》，明确对餐饮、住宿、养老等8类消费领域服务业经营主体符合条件的贷款可享受贴息政策。 “十四五”规划 “十五五”规划 对比维度 财政政策 货币政策 实施主体 主要手段 税收（减税 / 增税）、 财政支出（补贴 / 缩减支出 利率（降息 / 加息）、存款准备金率、 公开市场操作等 目的 共同点 最常用的经济手段：货币政策和财政政策 各级政府（财政部） 调节总需求，稳定经济总量 中央银行（中国人民银行） 运用的基本原理相同，都是逆风向调节 都属于总需求调节的工具 都有扩张性和紧缩性之分 都是宏观调控的基本经济手段 调节总需求，稳定经济总量 “十四五”规划 “十五五”规划 2025年6月27日，十四届全国人大十六次会议表决通过新修订的《反不正当竞争法》，于2025年10月15日起施行。 2025年7月23日，上海市市场监管部门约谈饿了么等平台，相关平台全面下线“零元购”类促销活动，大幅收缩免单营销范围，并成立专项工作组加强活动监测等。 市场监管总局9月24日发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，首次以 行政规范形式对平台算法两处“红绿灯”。外卖平台不得把最严算法作为考核要求。“连续接单4小时需疲劳提示”的条款，看似简单的技术设定实则是制度性突破。这标志着政府开始通过文件形式干预平台算法逻辑，试图打破“系统永不疲劳”的行业潜规则。 2024年，北京市市场监管局依据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务视频安全监督管理办法》有关规定，对美团外卖平台运营商北京三快科技有限公司的“幽灵外卖”立案调查，给予警告、没收违法所得并处罚款20万元的行政处罚。 法律手段，经济立法 法律手段，经济司法 法律手段，经济立法 和司法 行政手段 “十四五”规划 “十五五”规划 宏观调控 宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 含义 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 目标 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一 地位 经济手段（主）、法律手段（主）、行政手段（辅） 手段 除了宏观的经济政策，政府还做了哪些工作为外卖行业保驾护航呢？ 议题二： 探秘·职能图谱 ——政府如何“精准出招”？ “十四五”规划 “十五五”规划 锚定国家规划，服务发展大局 对接国家战略，助推目标实现 “十四五”规划 “十五五”规划 市场监督 管理总局 工业和信息化部门 住房和城乡建设局 商务局 议学任务：请各小组根据上述材料讨论，如何打通外卖行业的堵点，破解市场难题？ 制定商贸服务业发展规划： 推动连锁经营、电子商务等现代流通方式，推动商贸服务业向 “绿色化、数字化、品质化” 转型 城市建设管理： 承担城市基础设施建设管理责任，负责城市道路、市政公用设施及城市桥梁的维护管理，负责城市燃气热力、节约用水、给排水、污水处理及其附属设施的规划建设管理工作。 市场秩序监管： 依法监督管理市场交易、网络商品交易及相关服务行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为，指导消费者协会开展消费维权工作。 技术创新与改造： 指导企业技术创新和技术改造，推进传统产业转型升级。组织推进企业创新体系建设和产学研相结合，指导协调企业技术创新公共服务平台建设。组织实施有关科技重大专项，推进相关科研成果产业化。 “十四五”规划 “十五五”规划 意见一：推动行业绿色发展。指导即时配送平台企业、餐饮类合作商户落实制止餐饮浪费责任，鼓励提供“小份菜”、“小份饭”等多样化适量点餐服务，防止餐饮浪费。指导即时配送平台企业制定规则，鼓励合作商户减少外卖环节一次性塑料制品使用，促进包装减量化。 意见二：完善即时配送便利化配套设施和条件。鼓励有条件的居民小区、商务楼宇等设置公共无接触配送设备（如智能快递柜、智能外卖柜等）、无接触配送站。将电动自行车充电换电设施建设纳入城市发展相关规划，在具备条件的城市道路沿线、商业区、停车场、居民小区等公共场所加大智能换电柜、充电桩等公共充电换电设施建设力度。 意见三：加强技术和服务创新。引导即时配送平台企业加快技术进步，深化北斗导航、人工智能、区块链等技术应用，探索自动配送车、无人机等新型配送模式，拓展智慧化、商业化应用场景。发挥即时配送平台企业数据资源优势，依法依规开展行业数据采集、分析挖掘、综合利用，在保障消费者和网约配送员个人信息安全的基础上，充分释放数据要素价值。 意见四：建立服务质量监督机制。畅通即时配送相关投诉举报渠道，及时发现并依法处理即时配送企业、合作商户、网约配送员不当行为，保护消费者权益。指导即时配送平台企业发挥数据资源和技术手段优势，配合政府部门依法规范合作商户经营行为、网约配送员从业行为。 市场监管质量监管安全监管 产业政策 加强和优化公共服务 实施区域政策和环境政策 政策小科普：国务院办公厅《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》 我国政府的经济职能 政府经济职能 实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展 实施市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。 实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定 实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 六措并举强经济，职能协同惠万家 1/4 议题三： 探秘·制度优势 ——何为“中国式”治理？ “十四五”规划 “十五五”规划 材料一：关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。 材料二：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 材料三：中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。 材料四：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。 议学任务：探有效市场和有为政府的界限，感受政府治理的智慧。 一句话总结“外卖行业的健康发展，靠的是 + ，最终实现 ”。 社会主义制度和市场经济有机结合 宏观调控 共同富裕 党的领导 《中国人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 社会主义市场经济体制的基本特征 3/4 重要特征 根本目标 内在要求 显著优势 社会主义制度 与市场经济有机结合 科学的宏观调控、有效的政府治理 党的领导总揽全局、协调各方 促进全体人民实现共同富裕 社会主义市场经济体制的 基本特征 我国政府的经济职能 经济职能的内容和作用 含义 科学的宏观调控 社会主义市场经济的基本特征 重要特征---党的领导 显著优势---与社会主义制度结合 根本目标——共同富裕 内在要求----科学的宏观调控、有效的政府治理 主要目标 地位 常用手段 更好发挥政府作用 知识小结 指尖点单有“小”暖 治理护航见“大”情 “十四五”规划 “十五五”规划 作业布置 基础任务 提升任务 立足本课知识点，联动本册2.1内容，绘制跨框题知识思维导图。 围绕 “某一新兴行业（如直播电商、社区团购、共享经济等）的健康发展”，完成一篇不少于 300 字的短评。 $