9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

科学立法 第九课第一框 托育服务，既是家事也是国事！ 入托难 入托贵 托育机构质量参差不齐 双职工育儿难 托育困境 目前幼儿托育存在突出问题，与人民群众对“幼有所育”的美好期盼仍有差距。为进一步缓解家长们的“育儿焦虑”，国家放出“大招”——为托育服务立法。 托育老师是否专业 托育立法如何破局“带娃难” 为何用法治 保障托育服务 以法治回应民生关切，是托育服务立法的初心与使命。“入托难”“入托贵”“质量参差不齐”等问题是人民群众的“急难愁盼”。托育服务法的制定，将托育服务从政策引导提升到法律保障层面，为完善生育支持政策、降低家庭养育成本提供了坚实的法治支撑。 托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户··········· 议一议：从“科学立法的内涵”思考，为何要为托育服务立法？ 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。托育问题是人民群众的“急难愁盼”，为托育服务立法是回应民生关切， 尊重社会发展规律，通过法治化方式推动问题长效解决的必然选择。 知识点一 科学立法的内涵 内涵：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 原则： 1.立法方向：体现我国社会主义国家性质，符合我国政治制度和历史传统 如：加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法新兴领域、涉外领域立法 2.立法实效：符合国情和实际 每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 3.立法方法：遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 练一练：科学立法的内涵 在《治安管理处罚法》修订过程中，全国人大常委会围绕“增加正当防卫规定，优化办案程序”等内容广泛征求意见，力求在公民权利保障与执法效能提升间实现最佳平衡。这表明（ ） ①遵循立法程序，注重立法技术 ②健全立法机关与社会公众的沟通机制 ③与时俱进，完善法律实施机制 ④要满足人民群众一切法律需求 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ A 材料强调立法 太绝对 相关链接——有立法权的国家机关 有立法权的国家机关 立法权限 全国人民代表大会 全国人大常委会 国务院 国务院相关部门 国家监察委员会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 制定和修改其他法律 制定行政法规 制定部门规章 制定监察法规 制定地方性法规 制定地方政府规章 制定自治条例和单行条例 立法 机关 练一练：有立法权的国家机关 近日,生态环境部修订发布《排污许可管理办法》明确对排污单位的大气污染物、水污染物、污染物排放行为实行综合许可管理。据此,下列推断正确的是（     ） ①我国正不断筑牢生态保护的法治防线 ②各级行政部门可以通过制定行政法规贯彻国家意志 ③生态环境部作为有立法权的国家机关制定部门规章 ④生态环境部作为最高立法机关为污染防治提供法制保障 A．①③ B．②③ C．②④ D．③④ A 国务院才能制定行政法规 全国人大 制定托育服务法，是党和国家用法治呵护三周岁以下婴幼儿群体、为万千家庭纾解“育儿焦虑”的重要一步，对推动人口高质量发展，具有十分重要的意义。 如何科学制定托育服务法 立法意见 受全国人大常委会法工委的委托，深圳福田基层立法联系点正在对《托育服务法（草案）》征求意见。 立法程序 按照法定程序，十四届全国人大常委会第十九次会议对《托育服务法（草案）》进行了审议，2025年12月27日起公开征求意见。 立法内容 明确“将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围”，确立了托育服务的公共服务属性，明确了政府主导的原则。 议一议：说明《托育服务法》的制定是如何坚持科学立法？ 依照法定程序 依法立法 听取人民意见 民主立法 明确政府主导责任 合理设定权力与责任 知识点二 如何推进科学立法 要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 《立法法》对法律、行政法规、地方性法规、规章的制定做出统一的规定 立法必须依据法定程序开展 知识点二 如何推进科学立法 要充分发扬民主 坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 通过基层立法联系点听取人民意见 召开座谈会、听证会等听取人民意见 知识点二 如何推进科学立法 合理设定权利与义务、权力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 “入托贵”问题 草案确立托育服务政府主导、社会参与、普惠优先的发展原则，多样主体供给，减轻家庭负担 “不敢托”问题 草案从托育机构到托育人员，从保障措施到监督管理划定保障底线 知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法 科学立法 民主立法 依法立法 区别 地位 保证立法质量的重要基础和前提 保证立法质量的基本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线 核心 要尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律和立法活动自身的规律 立法要为了人民、依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一（法定程序） 侧重点 立法的科学性 立法的民主性 立法的合法性 联系 三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 练一练：如何推进科学立法 2025年9月1日起，云南省首部关爱保护留守儿童的地方性法规《红河哈尼族彝族自治州留守儿童关爱保护条例》开始施行，内容涵盖各方职责、关爱保护措施及违法责任等，《条例》的制定和实施旨在（ ） ①创设地方特色条款，坚持民主立法 ②明确责任，维护留守儿童合法权益 ③解决现实社会问题，做到立法为民 ④彰显地方立法特色，体现依法立法 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C 材料未体现 材料未体现 练一练：如何推进科学立法 全国人大常委会通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》。该法的制定在认真总结地方农村集体产权制度改革实践经验的基础上，通过民情调研、座谈研讨等方式，广泛听取了各方意见。这表明全国人大常委会（ ） ①作为最高国家权力机关，行使了立法权 ②积极履行经济建设职能，促进社会发展 ③广泛听取各方意见，坚持民主立法 ④从我国农村实际出发，做到了科学立法 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 全国人大 政府 科学立法，必须扎根于社会发展的土壤，呼应时代的需求，将人民的期盼转化为稳定、公平、可持续的制度保障。为托育服务立法，不仅是解决现实问题的民生工程，更是科学立法原则在社会治理中的一次生动实践。 知识总结 科学立法 科学立法的内涵 推进科学立法 科学立法的内涵 科学立法的原则 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 是什么 怎么办 （2025.福建）《中华人民共和国保障中小企业款项支付条例》在实施过程中，出现了部门职责不够明确、保障措施不够有力、法律责任不够健全等问题。针对这些问题，国务院对该条例进行了修改完善。材料表明该条例的修订旨在（ ） A．坚持良法之治，合理设定权责 B．解决社会纠纷，增强法治观念 C．坚持严格执法，规范权力运行 D．保障企业权益，提升政府公信力 A 材料未体现 材料体现立法 高考真题 不是主要目的 （2024.河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（ ） ①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 太绝对 完善，不是完备 高考真题 苏州发布了全国首部地方性低空空中交通规则——《苏州市低空空中交通规则(试行)》。苏州市交通运输局联合专业科研机构，根据国家相关法律法规，结合本市实际，对低空空中交通规则进行了规定。该规则的制定（ ） ①坚持立法为民，推进了我国法治理论的不断创新 ②完善了法律实施机制，提高了政府市场监管能力 ③遵循规则先行，推动低空产业的持续健康发展 ④做到了依法科学立法，为企业和投资者指明方向 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 材料未提及 材料强调立法 巩固练习 近年来，粤港澳大湾区积极推进协同立法工作，三地通过建立立法协调机制、共享立法资源、联合开展立法研究等方式，推动在生态环境保护、知识产权保护等领域的规则衔接和机制对接。这一做法旨在（ ） ①完善立法机制，符合经济社会发展要求 ②坚持科学立法，合理地设定权利与义务 ③夯实法治根基，捍卫法律的权威和尊严 ④凝聚法治合力，破解区域协调发展难题 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B 材料未提及 不是协同立法目的 巩固练习 $