5.2 人民代表大会制度：我国的根本政治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

聚焦2026全国人大 上节课我们学习了两会代表如 何推动春秋假的落地。但大家想过没有,为什么这套流程能稳定运行?为什么人大能拍板、政府能执行、代表能反映民意?这背后是一套什么样的制度在支撑? 2 解读我国的政权组织形式与制度优越性 5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度 总议题：聚焦2026全国人大:14亿人的权力如何"接力"? ——探究我国的政权组织形式 不负嘱托 共商大计 ——探寻人民代表大会制度的显著优势 01 02 关注民生 句句承诺 01 不负嘱托 共商大计 ——探究我国的政权组织形式 　3月12日，2026年全国两会圆满落下帷幕。今年全国两会共举行三场“部长通道”、三场“代表通道”和三场“委员通道”。 在“部长通道”上，9位国务院有关部门主要负责人聚焦社会热点，回应民生关切，共回答了18个问题；在“代表通道”和“委员通道”上，18位全国人大代表、26位全国政协委员讲述履职故事，传递信心力量。 议学情境——聚焦人民期盼 思考：这些人大代表为什么要提出这些问题？反映了人大代表和人民是什么关系？ 体现了我国人大制度的组织原则是什么？ 6 人民 人大代表 各级权力机关 代表人民统一行使国家权力 其他国家机关 具体行使国家权力 选举 组成 产 生 决定一切重大事务 按照 民主集中制原则 人民民主专政历史任务 实 现 1.人民代表大会制度的含义 人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。（政体） 原则 过程 目的 实质 一、我国的政权组织形式（是什么） 议学提示：（1）我国人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。他们必须密切联系群众，倾听人民呼声。珲春市人大常委会作为地方权力机关，通过设立基层立法联系点，搭建了人大代表联系群众的桥梁，畅通了民意表达的渠道，践行了全过程人民民主，体现了我国人大制度的民主集中制的组织原则。（这总结起来就是我国人大制度的含义） 日本首相高市早苗 日本天皇是德仁 国家主席习近平 国务院总理李强 德国总统施泰因迈尔 德国总理朔尔茨 美国总统特朗普 国家元首 政府首脑 美国总统特朗普 政体不同 总统共和制 议会制共和制 君主立宪制 人民代表大会制 国务委员长金正恩 人民代表大会制 内阁总理朴泰成 思考：为什么同样是国家领导人，但称谓不一样 政体又称政权组织形式，指统治阶级采取什么形式组织自己的政权。  国体（国家性质）：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）  政体（政权形式）：国家政权如何组织和运用（权力分配） 国体 政体 人民民主专政 人民代表大会制度 决定 反映 知识拓展 国体与政体 资产阶级专政 总统制、议会制、君主立宪制 中国 美德日 国体相同，政体可能不同。政体具有相对独立性。 民主集中制 （1）含义：民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 民主​ 在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前，要广泛地听取各方面的意见。 集中 将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成决策机关的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策。 知识拓展 决策出台 ①充分讨论 ②统一意见 决策执行 ①统一思想 ②地方主动 （2）地位：是人民代表大会制度的组织和活动原则，既是国家机构的组织和活动原则，也是党的根本组织制度和领导制度。 只讲集中不讲民主 专制独裁 只讲民主不讲集中 无政府主义 过渡：政权组织形式在运行时坚持民主集中制，那怎么理解民主集中制呢？民主——就像国家公园法在形成草案之前就广泛听取村民们的意见；集中——人大代表把村民们的建议集中起来，形成提案，直通全国人大常委会。 （3）民主集中制表现 （P49） 民　主 集　中 做题技巧 在人大与人民的关系上 人大代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督 人大代表代表人民行使国家权力 材料中有人大代表“听取民意”“调研”“联系群众”“实地考察”“少数服从多数”“投票表决”“选举”“向社会征求意见”等字眼 在人大与其他国家机关的关系上 其他国家机关由人大产生，分别具体行使各自的权力 人大统一行使国家权力，其他国家机关对人大负责，受人大监督 材料中出现人大，又出现其他国家机关， 在中央和地方国家机构的关系上 合理划分中央和地方国家机构的职权。 充分发挥中央和地方两个积极性 中央统一制定并监督执行法律、法规、政策、决定 材料中出现全国人大或全国人大常委会，又出现地方人大或地方人大常委会，或者中央其他国家机关和地方其他国家机关。材料常为民族区域自治地方和港澳台。 人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 2.人民代表大会制度的基本功能 人民群众利益 AI发展 中国共产党 （领导核心） 全国人大及其常委会 提交 国家主席 审议通过 签署 主席令 国务院 （贯彻执行） 成为全体公民共同遵守的法律规范 （xxx法） 群众意见 政协意见 一、我国的政权组织形式（是什么） 议学提示：（2）保障人民当家作主：法律不是少数人关起门来制定的，而是充分听取了包括村民在内的各方意见，保障了人民享有广泛的民主权利；动员了全体人民投身于社会主义建设：解决了村民的实际问题（人虎冲突、收入问题），让大家从立法“旁观者”变成了“参与者”，甚至主动成立护鸟队，共同建设美好家园，体现了制度能够凝聚力量 。（这充分体现了我国是人民当家作主的社会主义国家的性质。）引出知识点。 3.人民代表大会制度的地位：我国的根本政治制度 一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。 另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。 人民代表大会制度 行政制度 司法制度 监察制度 立法创制 统领制约 核心地位 一、我国的政权组织形式（是什么） 议学提示：（2）保障人民当家作主：法律不是少数人关起门来制定的，而是充分听取了包括村民在内的各方意见，保障了人民享有广泛的民主权利；动员了全体人民投身于社会主义建设：解决了村民的实际问题（人虎冲突、收入问题），让大家从立法“旁观者”变成了“参与者”，甚至主动成立护鸟队，共同建设美好家园，体现了制度能够凝聚力量 。（这充分体现了我国是人民当家作主的社会主义国家的性质。）引出知识点。 2.概念对比：我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度 国家制度 以人民民主专政为基础、以社会主义制度为根本制度的制度体系 根本制度 社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称 根本政治制度 人民代表大会制度 基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 基本经济制度 以公有制为主体、多种所有制经济共同发展 按劳分配为主体、多种分配方式并存 社会主义市场经济体制 1.区分：人民代表大会和人民代表大会制度 人民代表大会制度 人民代表大会 国家权力机关 我国的政体（政权组织形式） 我国的根本政治制度 基石 制度保障 （1）马克思主义认为，民主作为一种国家制度，包含了有关国家性质和政权组织形式两方面的制度，它们是辩证的统一整体。下列对我国人民民主专政和人民代表大会制度的关系描述正确的是（ ） ①人民代表大会制度集中反映了我国人民民主专政的国家性质 ②人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体，国体决定政体 ③人民代表大会制度与我国人民民主专政的国家性质相互影响、相互决定 ④人民代表大会制度决定了我国人民民主专政的国家性质 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ A 练一练 高考真题 （2025.河北）1949年7月，石家庄市成功召开首届人民代表大会，成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代表来自各阶层、各行业，由近12万名选民通过各种方式选举产生。大会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验，“提供了全国实行人民民主的范例”。由此可知（ ） ①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果 ②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责 ③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献 ④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 县以上间接选举、县、乡直接 根本 02 关注民生 句句承诺 ——探寻人民代表大会制度的显著优势 2026年政府工作报告透出浓浓的民生暖意。一项项民生部署，传递出以更大力度增进民生福祉的鲜明信号。 议学情境——民生很暖 今天，就让我们透过两会热点，来解码我国的根本政治制度。 18 二、人民代表大会制度的优势 1.总述: 人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。 关于不同国家的政治制度，习近平指出：“‘物之不齐，物之情也。’各国有各国的国情，各国有各国的体制，各国有各国的历史，怎么可能千篇一律？习近平同志一再强调，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，每个国家都应该根据国情选择合适的道路。 议学提示：（2）保障人民当家作主：法律不是少数人关起门来制定的，而是充分听取了包括村民在内的各方意见，保障了人民享有广泛的民主权利；动员了全体人民投身于社会主义建设：解决了村民的实际问题（人虎冲突、收入问题），让大家从立法“旁观者”变成了“参与者”，甚至主动成立护鸟队，共同建设美好家园，体现了制度能够凝聚力量 。（这充分体现了我国是人民当家作主的社会主义国家的性质。）引出知识点。 （1)人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。 (该优势有效克服了那种群龙无首、一盘散沙和党争纷沓、相互攻讦的现象) ①具体表现：人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导， ②作用：有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。 产生其它 国家机关 行政机关 （政府） 司法机关 （法院+检察院） 监察机关 （监察委员会） 军事委员会 国家权力机关（人大） 领 导 中国共产党（执政党、领导核心） 2.人民代表大会制度的优势具体体现： (2)人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。 ①具体表现：人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质。 ②作用：有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。 该优势有效克服了一些国家那种人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 保障人民当家作主 (3)人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。 人 民 选举、监督 负责 人大代表 组成 成员 （国家权力机关） 人民代表大会 人民政府—行政机关 人民法院—审判机关 人民检察院—检察机关 监察委员会—监察机关 一府一委两院 选举、监督 负责 ①具体表现：各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。 ②作用：这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。 有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象。 （4）具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。 ①作用：有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。 该优势有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象。 全国人大修改宪法，制定修改基本法律 全国人大常委会制定修改其它法律 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及常委会制定地方性法规 自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例 （5）具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。 ①具体表现：人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下： 合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权； 坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治； 坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区。 ②作用：有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。 该优势有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象。 小试牛刀： 镜头一：中共中央提出《关于深化医疗保障制度改革的意见》，表明党坚持以人民为中心和“全民医保”的主张。 镜头二：立法向社会公开征集意见，人大代表、医保部门、医院、群众、新业态从业者（网约车/外卖员）等广泛参与，收集建议，把“家庭共济、慢特病扩围、异地就医简化、打击骗保”等人民最关心的诉求写入草案。 镜头三：充分听取意见后，由全国人大常委会集体审议、民主表决。既尊重差异又形成统一意志，决策高效、执行有力，避免相互掣肘。体现了全国统一框架，同时赋予地方合理调整空间，既保证国家法治统一，又调动地方积极性。 材料四： 医保法通过后，人大将开展执法检查、听取专项报告，确保医保法落地见效，形成“立法—实施—监督”闭环。 材料五：医保法实施后，它聚焦全民覆盖、公平普惠、基金安全，解决看病难、看病贵、异地就医不便、骗保等民生痛点，筑牢民生保障底线，促进社会公平正义。 思考：医保法立法过程中体现出我国人大制度的优势是什么？ 坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家。 践行全过程人民民主、保障人民当家作主 贯彻民主集中制 保障全面依法治国 维护国家统一、保障国家长治久安 今天，就让我们透过两会热点，来解码我国的根本政治制度。 25 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。 3.如何坚持和发展人民代表大会制度 要求： (1)必须长期坚持、不断完善。 (2)我们绝不照搬西方政治制度的模式。 (3)坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，保证和发展人民当家作主，全面推进依法治国，坚持民主集中制。（四个坚持） (4)坚持制度自信，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 议学提示：（2）保障人民当家作主：法律不是少数人关起门来制定的，而是充分听取了包括村民在内的各方意见，保障了人民享有广泛的民主权利；动员了全体人民投身于社会主义建设：解决了村民的实际问题（人虎冲突、收入问题），让大家从立法“旁观者”变成了“参与者”，甚至主动成立护鸟队，共同建设美好家园，体现了制度能够凝聚力量 。（这充分体现了我国是人民当家作主的社会主义国家的性质。）引出知识点。 高考真题 （2024.甘肃）“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是（ ） ①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度 ②人民当家作主的重要途径和最高实现形式 ③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造 ④实现我国全过程人民民主的国家权力机关 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C 太绝对 人民代表大会 高考真题 （2024.安徽）数十年来。我国根据时代发展和实际需要，持续推进“两会”制度化、规范化、程序化，“两会”在国家治理体系中的功能和作用不断加强、现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口。“两会”制度的日益完善（ ） ①表明我国实现了国家治理体系现代化 ②彰显了我国人民当家作主的制度优势 ③促进了公众更广泛地参加行使国家权力 ④向世界展现了我国治国理政的生动实践 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 不符合现实 人民不直接行使国家权力 高考真题 （2023.福建）某区人大常委会开通“扫码找代表”微信公众号，让人大代表更广泛收集民情民意，更深度参与社会治理，做到百姓“码”上反映，代表马上处理。该区创新人大代表工作形式有利于（ ） ①贯彻民主集中制原则 ②健全代表联络机制 ③维护人大代表的权利 ④保障人民群众的质询权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 材料体现的是人大代表的义务 人大代表质询权 $