5.1人民代表大会：我国的国家权力机关课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

1 人民代表大会：我国的国家权力机关 第五课 我国的根本政治制度 第一框 第二单元 人民当家作主 2026春版教材 课程标准： 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 核心素养： 政治认同：认同人民代表大会是代表人民利益，理解我国的社会主义民主是最真实的民主。全面理解我国的政权组织形式。 科学精神：明白人大代表代表人民行使权力是符合我国国情的。 法治观念：明确国家权力机关在宪法和法律相关范围内行使权力，国家权力机关是党依照法定程序把党的主张上升成为国家意志的重要途径。 公共参与：通过社会实践，理解“人大代表代表肩负人民的重托”这句话，关注全国人民代表大会的召开，了解人民代表大会的工作流程。 一 人民行使国家权力的机关 带着本课的问题观看视频 注意：人民代表大会不是一次会议或一个会议，而是国家权力机关，开会只是其行使职权的方式之一。 全国人大 省（直辖市、自治区） 市（自治州） 县（区、自治县） 乡（镇） P45一段末句 一、人民如何行使国家权力？ 1.人民地位：我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。 2.人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 权力≠权利 我国人民通过民主选举选出人大代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，保障人民当家作主。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 人民 人大代表 国家权力机关（人大） 人大代表（≠代替）人民统一行使国家权力 其他国家机关 具体行使国家权力 直/间 接选举 组 成 产 生 决定一切 重大事务 间接行使国家权力 直接行使 国家权力 对其负责 受其监督 3、人民是如何行使国家权力的P45二段 行政机关 监察机关 审判机关 检察机关 “一府一委两院” 注意：①人大由人民产生、对人民负责、受人民监督；②人民间接行使国家权力； ③人大代表直接行使国家权力；④人大代表（≠代替）人民统一行使国家权力。⑤其他国家机关具体行使国家权力。（注意级别对应） 按类别和职权范围 权力机关：人民代表大会 行政机关：人民政府 审判机关（人民法院） 检察机关(法律监督机关) :人民检察院 军事机关：军事委员会 按层级 中央国家机关 地方国家机关 我国的国家机关体系 国家元首：国家主席 立法机关：全国人民代表大会及其常委会 ———行使行政权 ——独立行使审判权 司法机关 ——独立行使检察权 拓展延伸 注意：国家机构（集体概念）与 国家机关 （个体概念）的关系 监察机关: 国家监察委员会(监察) 4、全国人民代表大会 （1）性质 （2）职权 （3）地位 （4）与其他国家机关的关系 （5）组成 （6）任期 （7）常设机关 （8）专门委员会 是我国最高国家权力机关 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 在国家机关组织体系中居于最高地位 作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，各少数民族都应当有适当名额的代表 一府一委两院都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 全国人民代表大会常务委员会 注意：人大与同级其他国家机关，是产生与被产生、监督与被监督，决定与执行的关系，不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系； 党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。 每届任期五年，会议每年举行一次。 全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会的领导 最广泛的民主 注意：只有全国人大才有最高的地位和职权！！！ 国家大政方针、重大事项、重大规划的批准、通过。 如通过、批准本年度的工作报告、预算报告 ——侧重事前决定（将要执行的） 最高 监督权 最高 立法权 最高 决定权 最高 任免权 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 监督宪法的实施；监督国家“一府一委两院”的运行；如：听取、审议上年度的工作报告、决算报告是监督权；—侧重事中和事后监督(正在执行或执行完毕) 对相关最高国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力 人事任免 全国人大职权 注意：全国人大及其常委会享有国家立法权，是唯一立法机关；省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人大及常委会制定地方性法规，享有地方立法权；县（不含民族自治县）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。 注意：有立法权的机关不一定是立法机关，我国唯一的立法机关是全国人大及其常委会。（①国家权力机关系统（人大和人大常委会）；②国家行政机关系统（政府及政府下设机构）③国家监察机关）P98 即制定（立、改、废、释）法律的权力 注意:并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。 注意:并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。 (1)关系法律或法规的立、改、废的决定则是立法权； (2)对国家机关干部进行任免的决定则是任免权； (3) 关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。 (4)监督宪法的实施，监督“一府一委两院”的运行是监督权。 听取、审议“一府一委两院”的工作报告要具体分析。 ①听取、审议上年度的工作报告（已经结束）是监督权，通过决算报告是监督权； ②通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权；通过预算报告是决定权 若简单的说审议工作报告是监督权；批准工作报告是决定权。 国家立法：全国人大及其常委会是立法机关，行使国家立法权。 ——制定和修改法律、废除和解释法律 地方立法：（授权立法） 在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会 ——制定地方性法规，不是立法机关。 县（不含民族自治县）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。 名词点击：立法权 归纳：有立法权不一定就是立法机关。省、直辖市和设区的市的人大及其常委会是授权立法，有立法权，只能制定地方性法规，但不是立法机关。县（自治县除外）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。 11 P45探究与分享：请结合第十四届全国人民代表大会第一次会议议程，说明全国人大的职权。 十四届全国人大一次会议的议程是： 审议政府工作报告； 审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案； 审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案； 审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案； 审议全国人民代表大会常务委员会工作报告； 审议最高人民法院工作报告； 审议最高人民检察院工作报告； 审议国务院机构改革方案 选举和决定任命国家机构组成人员等。 最高监督权 最高监督权（上一年度） 最高决定权 最高监督权（上一年度） 最高决定权 最高立法权 最高监督权 最高监督权 最高监督权 最高任免权 最高监督权 2、最高国家权力机关≠国家权力机关≠国家机关 最高国家权力机关：全国人民代表大会 国家权力机关包括全国人民代表大会和各级地方人民代表大会 国家机关包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、军事机关、国家元首、监察机关 3、国家权力机关≠立法机关 前者包括全国人民代表大会和各级地方人民代表大会。立法机关：全国人大及其常委会。 易 错 易 混 人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，我国的根本政治制度。 1、人民代表大会≠人民代表大会制度 4、人大监督权≠公民监督权≠政协监督 人大监督的对象是：宪法和法律的实施，一府一委两院的工作（具有法律强制力）； 公民监督的对象是：国家机关及工作及工作人员（属于民主监督，不具有强制力） 政协监督是民主监督，通常不具有法律约束力。 13 区分人大、政府、监察委员会、法院、检察院（P46监督权标注出来） 机关 人大 政府 监察委员会 法院 检察院 性质 权力 机关 行政机关 监察 机关 审判机关（司法机关） 法律监督机关（司法机关） 职权 立法权 决定权 任免权 监督权 行政权 监察权 审判权 检察权 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 14 全国人大常委会 5.常设机关： 思考：全国人大一年召开一次,2026年的会期从3月5日-12日,只有8天。全国人大闭会期间，国家权力机关如何运转？ 性质 产生 职权 组成 全国人大常委会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。 由全国人民代表大会选举产生→对全国人大负责并报告工作 行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 委员长、副委员长、秘书组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。 ≠最高 ①常设机关≠执行机关;人大的执行机关是同级的”一府一委两院” ≠最高权力机关，不能行使最高权力 ②县级以下人大不设常委会；人大最小级别：乡镇人大；人大常委会最小级别：县人大常委会 注意 各专门委员会10个 6.职能部门： 目的 性质 职责 领导 为了更好地开展经常性工作 是全国人大的专门机构 研究、审议和拟订有关议案 受全国人大和全国人大常委会的领导； 在全国人大闭会期间，受全国人大常委会的领导 全国人民代表大会 一、人民行使国家权力的机关 区分权力机关、立法机关、立法权 辨别区分 权力机关 立法机关 有立法权的国家机关（P98） 人民代表大会，包括全国人民代表大会及地方各级人民代表大会。最高权力机关是全国人民代表大会 全国人民代表大会及其常务委员会 在我国，享有立法权的国家机关：全国人大及其常委会；国务院及其相关部门；国家监委；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会、政府；自治区、自治州、自治县的人大。 注意 1.我国立法机关是唯一的：全国人大及其常委会(权力机关≠立法机关) 2.有立法权，但不一定是立法机关：属于授权立法，只能制定部门或地方性法规。（有立法权≠立法机关） 3.最高立法权/国家立法权：全国人大 人 大 国家权力机关 人大与人民的关系 人大与其他国家 机关的关系 全国人大与全国人大常委会的关系 全国人大与地方各级人大的关系 人大代表人民统一行使国家权力 其他国家机关由人大产生,对它负责,受它监督 把握好4对关系 全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大部分职权 全国人大与地方各级人大一起构成我国国家权力机关的完整体系 归纳提升 【答题要素】：国体+地位/性质+职权+党+民主集中制 ①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人 ②人大是我国的国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，“一府一委两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。 ③是人大履行（立决任监）的必然要求。 ④是人大坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制的要求 1.人大为什么做某事（原因/依据） 2.人大怎么做某事（措施/做法） 【答题要素】：职权+党+民主集中制 ①行使立法权，制定相关的法律法规，为……提供法律依据。 ②行使决定权，决定……重大事项。 ③行使任免权，任命（罢免）…… ④行使监督权，使……得以贯彻落实。 ⑤坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制的组织和活动原则。 归纳提升 2026年3月5日-12日十四届全国人大四次会议在北京召开。应出席代表2878名，出席2765人，出席人数符合法定人数。第十四届全国人民代表大会代表中，少数民族代表占代表总数的14.85%，全国55个少数民族都有第十四届全国人民代表大会代表；妇女代表占代表总数的26.54%， 一线工人、农民代表占代表总数的16.69%；专业技术人员代表占代表总数的21.30%， 党政领导干部代表占代表总数的32.55%。 二 肩负人民重托的人大代表 根据视频并结合教材P48-49，谈谈人大代表是如何产生的？如何履职，才能不负人民的重托？ 二、肩负人民重托的人大代表 选民 人大代表 直接 选举 选民代表 人大代表 间接 选举 选民 县级、乡级人大代表 由选民直接投票选举 全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举 基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。 人大代表的产生（P48第一段及专家点评） 我国各级人大的代表,由民主选举产生。 二、肩负人民重托的人大代表 2. 人大代表的地位 （1）全国人大代表：是最高国家权力机关的组成人员。 （2）地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。 注意，是组成人员，而不是工作人员。个人无权做出任何决定。 人大代表是国家权力机关的组成人员 审议权 表决权 提案权 质询权 审议各项议案 表决各项决定 人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案 人大代表有权依照法律规定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复 二、肩负人民重托的人大代表 3.人大代表的职权 记笔记： 议案：人大代表 提案：政协委员 审议权 表决权 提案权 质询权 立法权 决定权 任免权 监督权 选举权和 被选举权 政治自由 监督权 人 民 代 表 大 会 职 权 人 大 代 表 的 权 利 公 民 的 政 治 权 利 ★不要混淆：人大权力≠人大代表的权利≠公民的权利 注意：做题时，判断主体是人大、人大常委会、人大代表、公民。 二、肩负人民重托的人大代表 ①要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。 ②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 4.人大代表的义务（P49） 人民代表大会:我国的国家权力机关 人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会 肩负人民重托 的人大代表 地位 主要职权 常设机关 组成 地位 产生 职权 义务 人民如何行使国家权力 提案权、审议权 表决权、质询权 最高立法权 最高决定权 最高任免权 最高监督权 课堂小结 性质 人民代表大会 真题透析 （2025年河南高考·T7）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆”（   ） ①激发了基层群众参与立法的热情         ②扩大了基层群众参与立法的权利 ③丰富了人大代表联系群众的形式         ④加强了人大代表履职能力的建设 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ A 【考点】人大代表、基层群众自治 组建“流动茶馆”，群众一边喝米茶一边发表对地方立法草案意见建议，这有助于激发了基层群众参与立法的热情，①正确。人大代表通过“流动茶馆”这种新形式联系群众，丰富了人大代表联系群众的形式，③正确。公民的权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大，所以“扩大了基层群众参与立法的权利”说法错误，②错误。 材料主要强调的是人大代表联系群众、群众参与立法，没有涉及人大代表履职能力建设，人大代表履职能力建设通常涉及培训、学习等提升代表专业素养和工作能力等方面，④不符合题意。 （2025·重庆·高考真题）全过程人民民主的制度程序和参与形式在实践中不断完善。阅读材料，回答下题。依托人大代表家站点这一履职平台，多地人大组织人大代表广泛收集群众意见，建立情况详实的“民生题库”；组织政府部门负责人走进家站点汇报相关工作、解读最新政策、听取人大代表和群众的建议和要求。由此可知（      ） ①人大代表家站点是保障人大代表行使职权的专门机构 ②政府保持与人大代表密切联系，提升自身工作的实效性 ③人大代表保持与人民群众密切联系，提升自身履职的针对性 ④政府部门负责人走进人大代表家站点，推进执法程序规范化 A．①② B．①④   C．②③    D．③④ C 典例精练 【答案】C【解析】①人大代表家站点是履职平台，并非 “保障人大代表行使职权的专门机构”，错误；②政府部门负责人走进家站点听取建议，能提升工作实效性，正确；③人大代表广泛收集群众意见，能提升履职针对性，正确；④材料未涉及 “执法程序规范化”，错误。 （2025年云南高考·T6） 2025年，云南省人大常委会依据《云南省人民代表大会代表履职评价办法（试行）》圆满完成了首次省人大代表履职评价工作。评价主要围绕人大代表模范作用发挥、会议期间工作、闭会期间活动等方面履职情况进行。此举旨在（   ） ①调动人大代表参政议政积极性和主动性        ②从根本上提高人大代表所提议案的质量 ③增强人大代表依法履职的意识和责任感        ④进一步密切人大代表同人民群众的联系 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 【考点】人大代表、人民代表大会 【解析】参政议政是人民政协的职能，人大代表的职权主要是审议权、表决权、提案权、质询权，不履行参政议政职能，①说法错误。对人大代表履职评价，能在一定程度上促进议案质量的提升，但“从根本上”提高说法过于绝对，②说法错误。 通过围绕人大代表模范发挥作用、会议期间工作、闭会期间活动等方面进行履职评价，会让人大代表更加明确自己的职责要求，从而增强依法履职的意识和责任感，③正确。评价内容包括“人大代表模范作用发挥，闭会期间活动”，如联系群众、听取意见等，目的是督促代表加强与人民群众的沟通，密切人大代表同人民群众的联系，④正确。 真题透析 D （2025·云南）2025年，云南省人大常委会依据《云南省人民代表大会代表履职评价办法（试行）》圆满完成了首次省人大代表履职评价工作。评价主要围绕人大代表模范作用发挥、会议期间工作、闭会期间活动等方面履职情况进行。此举旨在（   ） ①调动人大代表参政议政积极性和主动性        ②从根本上提高人大代表所提议案的质量 ③增强人大代表依法履职的意识和责任感        ④进一步密切人大代表同人民群众的联系 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ D 解析：①履职评价是对代表履职情况的考核，更多是监督和规范，不是直接“调动积极性”的核心目的，①不符合题意。②“从根本上”表述过于绝对，履职评价能起到一定促进作用，但无法从根本上提升议案质量，②错误。 高考真题 1.“选民连心人”是昆明市晋宁区人大代表联络机制的创新，即人大代表根据履职需要，在所属选区选择适当数量的选民作为“选民连心人”来协助了解民意、倾听民声、汇集民智。2023年，“选民连心人”收集民意344件，大批老百姓关心的事陆续得到解决。“选民连心人”机制有利于( ) ①丰富人民民主实现形式 ②拓宽人民政治参与渠道 ③延展人大代表履职范围 ④增加人民民主权利内容 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ A 2．十四届全国人大及其常委会在广泛征求意见的基础上制定修改22部法律、听取审议15个专项工作报告、检查5部法律实施情况；高质量做好代表议案建议工作，办理并答复人大代表提出的9235件建议、批评和意见。地方各级人大及其常委会积极探索创新做法，多地推行民生实事项目人大代表票决制。上述做法体现出（ ）①全国人大及其常委会行使立法权和监督权②人大通过多元途径践行了全过程人民民主③人大代表的提案得到充分尊重和有效落实④人大代表通过票决制统一行使了国家权力A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 3. 2025年10月26日，全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告提请全国人大常委会会议审议。报告指出该法实施成效显著，同时也提出了强化全链条监管等改进建议。由此可见，全国人大常委会（ ）①依法有效实施监督，用法治力量保障食品安全②在我国国家机构中居于最高地位，行使最高权力③作为最高国家权力机关的组成部分，行使监督权④通过执法检查行使立法权和决定权，维护法治统一A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 4.阅读材料,完成下列要求 高三某班组织学习 2025 年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论,发现代表提出的议案、建议具有以下特征: 一是数量多。会议期间，共提出议案 271件,其中代表团提出19件,代表联名提出252件:共提出建议8314件,其中23个代表团以代表团名义提出203件.2 144名代表提出8111件。 二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中,涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占 46.5%;涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占 15.9%。 三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意,通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议,分别占议案总数的 62%和建议总数的59.5%。 结合材料,运用《政治与法治》知识,说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。 行使提案权，为国家和社会事务建言献策 坚持党的领导，坚持以人民为中心，是人民利益的代言人 健全代表联络机制，密切联系群众，集中民智、反映民意 参考答案： ①全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，积极行使提案权，为国家和社会事务建言献策。 ②全国人大代表坚持党的领导，坚持以人民为中心，是人民利益的代言人，所提出的议案、建议高度契合党的主张和人民的利益。 ③发扬人民民主，健全代表联络机制，全国人大代表密切联系群众，集中民智、反映民意，促进议案、建议的科学化、民主化。 【解析】人大代表的职责，本题需要说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的,属于措施类主观题,需要结合材料关键信息和人大代表的相关知识作答。 材料中全国人大代表以代表团或代表联名或代表个人提出议案和建议,说明全国人大代表在以集体或个人的方式积极行使提案权;议案、建议的内容高度契合党的二十大作出的各项战略部署和人民的根本利益,说明全国人大代表坚持党的领导、坚持人民当家作主;代表们深入实际调查研究、了解社情民意,通过多种方式形成议案、建议,说明全国人大代表密切联系群众、发扬人民民主、听取人民的意见和要求,促进议案、建议的科学化、民主化据此分析作答即可。 Lavf57.83.100 Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) $