第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

《格列佛游记》中《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 小说反映了英国实行什么选官制度？随着资本主义的发展，其选官制度发生了怎样的变化呢？有何特点和影响呢？ 选必一《国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 【课标要求】 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 概念解释： 核心：考试 西方议会的议员、总统、总理、首相是文官吗？理由是什么？ 都不是。理由：不论是议员还是政府首脑，都是选举产生的，不是考试录用。 文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 一、一种趋势：西方文官制度的背景 二、两官分途：西方文官制度的建立 三、三大特征：西方文官制度的特点 四、交融互鉴：西方文官制度的影响 目录 预习小检测：查缺补漏 1.根据课本结合所学，简要概括西方文官制度产生的背景？ 2.请简要梳理西方文官制度发展的过程？ 3. 根据课本简要概括西方文官制度的特点？ 4.西方文官制度与科举制有何异同？ 一、西方文官制度出现的背景 如果你的理想是成为一名政府高级官员。假设你可以穿梭于欧洲的不同时空，在5~13世纪、14~17世纪、17~18世纪和19世纪初，你要怎样才能实现职业理想呢？ 西方文官制度为什么首先在英国出现？ 5-13世纪 （中世纪） 14-17世纪 17-18世纪 英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人恩惠制 19世纪初 君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。他们将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 资本主义萌芽、民族国家兴起，国家的管理职能增多，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 恩赐官爵制 庄园是基本治理单位，教士或封建主直接统治人民（封闭性、政教合一） 无专门官员 随着工业革命和资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（随意性和私人性） 从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化； 但腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 忠诚 利益 腐败 低效、动荡 资本主义早期 1.历史因素：西方传统官制的弊端 根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？ 2、经济因素：工业革命的推动 材料工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 -鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命 经济基础 上层建筑 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 唯物史观： 经济基础决定上层建筑 【工业革命时代的新要求】 1.阶级：工业资产阶级力量壮大， 谋求更多政治权力； 2.政治：巩固资本主义统治的需要，国家管理事务增多，需要有学识、能力和经验的管理人；资产阶级扩大统治基础的需要； 3.法律：资产阶级统治已经巩固，法治开始取代人治； 4.思想：启蒙思想下平等参政的思想日益深入人心； 3、政治因素：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 4、思想基础：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 6、外部因素：中国科举考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了借鉴。 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后方补给不及时，导致英军伤亡惨重。 5.催化剂：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端 西方文官制度出现的背景——总结 历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 现实原因： （1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）； （2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 （3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 外部因素：中国的科举制提供了借鉴 催化剂（英国）：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端 【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识 ①西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 ②任何制度的产生都是一定时代的产物。 （根本原因） 工业资本主义时代的产物 二、西方文官制度的建立 1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可同时是下院议员。——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 初步探索 英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 【思考】英国限制官员当选为下院议员的目的？ 目的：防止国王通过任命官员干预议会活动 二、西方文官制度的建立 （一）英国建立文官制度的历程 12 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 两官分途 为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 （一）英国文官制度的建立 政务官：选举产生，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与政党共进退，制定国家政策，掌握国家大政方针 。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责执行政策，不与政党共进退，可长期任职。 影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政特点，又保证了政府工作稳定性和持续性。 【思考】政务官和事务官的出现对英国政治有何影响？ 13 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 奠定基础 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 剑桥大学 （一）英国文官制度的建立 东印度公司 14 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 克里米亚战争问题提供契机，提出《关于建立常任文官制度的报告》的建议，奠定了文官制度的基础 （一）英国文官制度的建立 15 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 建立的起点 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 《关于建立常任文官制度的报告》 （一）英国文官制度的建立 【思考】这份报告的核心思想是什么？ 核心思想：考试录用；奖励能者。 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 16 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 （一）英国文官制度的建立 1870年6月4日，格拉斯顿颁布第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶ ①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）； ②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务； ③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 影响：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度建立。 【思考】这份报告有何影响？ 渐进性、长期性、艰巨性、继承性、连续性、创新性 ①工业革命开展，工业资产阶级力量增强； ②1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展 17 美国： 政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 日本：1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 法国：1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 德国：1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 （二）西方文官制度的扩展 英国 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 三、西方文官制度的特点 19世纪后期，你终于可以公平公正的靠实力成为一名文官。在遵循文官制度的前提下，你将如何选择你的职业发展道路？ 三、西方文官制度的特点 政治中立，工作隐名 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 2 公开考试，择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 1 职务常任，论功晋升 文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 3 4 严格考核，奖罚分明 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 三、西方文官制度的特点 P-BROTHER PRESEBTATION 四、西方文官制度的影响 19世纪后期，你终于可以公平公正的靠实力成为一名文官。在遵循文官制度的前提下，你将如何选择你的职业发展道路？ 四、西方文官制度的影响 积极影响 ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，政治和管理分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 材料：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 ③对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用； ④为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 消极影响 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 ①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担 ③层次过多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率 四、西方文官制度的影响 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 知识拓展 【课堂探究：西方文官制度与中国科举制的异同点】 知识拓展 西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ 人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才； 切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府； 坚定文化自信，传承中华优秀传统文化； 任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。 课程小结 文官制度背景 文官制度的建立 特点及影响 西方的文官制度 特点 影响 进步性 局限性 公开考试，择优录取； 政治中立和工作隐名； 职务常任和论功晋升; 官纪严明、待遇优厚 制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要 政治因素：资本主义代议制的确立与发展 外部借鉴：中国古代科举制度的影响 思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高 英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立 扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 影响政府工作效率;容易滋生官僚主义;增加国家财政负担 实质：为资产阶级服务 $