9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

第三单元 全面依法治国 我国法 治建设 的历程 全面推进依法治国的总目标与原则 我国法律发展的历史 马克思主义法治理论新 中国法治建设的成就 原则 总目标 法治国家 法治社会 法治政府 科学立法 公正司法 严格执法 全民守法 第三单元 全面依法治国 第二单元 人民当家作主 第一单元 中国共产党的领导 第九课 全面推进依法治国的基本要求 第八课 法治中国建设 第七课 治国理政的 基本方式 目标 基础 主体 一 体 建 设 建设社会主义法治国家 建设中国特色社会主义法治体系 前提 关键 防线 基础 有立法权的国家机关 政府 法院、检察院 公民 全面推进依法治国的基本要求 共同推进 建设中国特色社会主义法治体系、 建设社会主义法治国家。 坚持依法治国、依法执政、依法行政 坚持法治国家、法治政府、法治社会 回顾：全面推进依法治国的总目标？ 共同推进 一体建设 目标 主体 基础 实现全面推进依法治国的总目标， 必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 在推进法治中国建设的进程中， 这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。 全面推进依法治国的基本要求 科学立法 公正司法 内涵 标准 主体 地位 要求 第九课 思维导图 全面履行政府职能； 坚持规范公正文明执法 内涵 地位 主体 意义 公民：依法行使权利 履行义务 维权 国家：观念上 行动上 道德上 依法立法； 充分发扬民主； 合理设定权利与义务、权力与责任 审判和检察权依法独立行使 以事实为根据，以法律为准绳 人民司法为人民，靠人民 加强人权司法保障 严格执法 内涵 地位 体现 主体 要求 内涵 地位 主体 原因 要求 前提 关键 基础 全民守法 防线 要求 密切联系相辅相成缺一不可 课程标准： 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 核心素养： 政治认同：认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。 科学精神：正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学为依法治国奠定基础。 法治观念：增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。 公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。 9.1 科学立法 第九课 全面推进依法治国的基本要求 2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行。新法中针对未成年人违法治理作出重大调整，对校园欺凌、组织胁迫未成年人从事有偿陪侍等作出处罚规定，打破“年龄是免罚金牌”的认知误区。 广东湛江：3名15岁少年结伙持械追打他人致轻微伤，被依法行政拘留13日。 天津：15岁少年跨区域结伙、破坏性盗窃，被依法执行行政拘留。 湖北罗田：14岁未成年人多次作案，被依法执行行政拘留。 海南海口：15岁少年殴打他人，被依法执行行政拘留10日。 1. 结合2026年新法实施后多起未成年人被惩治案例，说明为什么必须修订法律？ 2. 结合案例，谈谈你是如何理解科学立法？ 第一目 科学立法的内涵 （一）科学立法的内涵 1. 科学立法的地位： 是推进全面依法治国、建设法治中国的前提。 2. 科学立法的原因： 3. 科学立法的内涵： 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 科学立法的核心 科学立法的关键 注意：科学立法重在法律的“质”，有法可依重在法律的“量” 有法可依 良法善治 （1）全面依法治国必须坚持科学立法→前提。（P98） （2）完备的法律体系是法治国家的制度前提。（P88） （3）坚持良法之治，良法之下才有法治国家，良法是善治的前提和基础 (P85) （4）法律是治国之重器 （P81） （5）法律是治国理政的最大的规矩 （P73序言） 生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑 1. 针对未成年人违法低龄化、暴力化新特点，弥补旧法“年龄红线”带来的惩戒空白，让法律跟上社会治理节奏。 顺应时代发展，破解新问题 2. 对接群众“依法严管”的诉求，平衡“保护”与“惩戒”，实现法律效果与社会效果统一。 3. 通过修法明确处罚边界，让执法有章可循，推动未成年人违法治理从“被动应对”走向“精准施策”。 完善法治体系，提升治理能力 回应人民呼声，彰显民意 未成年人涉“事”，不再是“小事”！ （一）科学立法的内涵 4. 科学立法的原则： （1）从立法的方向上：体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 ≠各项权益 具体要求： ①立法要符合我国政治制度和历史传统； ②要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应； ③制定出适合中国的良法。 （2）从立法的实效上：科学立法符合国情和实际。 人民性 具体要求： ①要立良善之法，立管用之法；完善立法体制机制； ②使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任； ③规范公民、法人和其他组织的权利与义务； ④使法律符合社会发展的需求。 时代性 知识小结：我国有立法权的国家机关 国务院相关部门 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 国务院 制定行政法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 立法机关 授权立法 制定和修改其他法律 国家监察委员会 制定监察法规 ≠立法机关≠国家立法权 注意： （1）人大在立法中起主导作用，公民,政协,党无立法权 （2）从法律效力高低看:宪法>基本法律>行政法规>地方性法规 （3）从适用范围看:法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。 2018、2019年连续两年的中央一号文件，都对《粮食安全保障法》立法工作提出明确要求 粮食安全保障法列入十三届全国人大常委会五年立法规划一类项目 2023年6月6日，国务院发布今年立法工作计划介绍，提请全国人大常委会审议粮食安全保障法草案 6月26日，全国人大常委会第三次会议初次审议了粮食安全保障法草案； 7月4日，粮食安全保障法（草案）公开征求意见，期限30天 10月20日，粮食安全保障法草案提请十四届全国人大常委会第六次会议二次审议 10月25日，粮食安全保障法（草案二次审议稿）公开征求意见，期限30天 12月29日，全国人大常委会第七次会议三审通过粮食安全保障法，将于2024年6月1日起施行 《粮食安全保障法》的立法过程 （一）科学立法的内涵 4. 科学立法的原则： （3）从立法的方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 具体要求： ①要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限； ②形成符合国家发展目标的法律体系。 科学性 第二目 推进科学立法 《生态环境法典》的编纂过程 2024年7月党的二十届三中全会明确提出编纂，2024年11月3日，全国人大成立编纂领导小组，生态环境法典编纂工作正式启动，2025年4月，草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议一审，首次公开征求意见，2025年12月三审再次公开征求意见，2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过法典，2026年8月15日起施行。 《生态环境法典》在总则编确立了生态环境保护的全社会义务，并保障公众参与和监督的权利。 法典明确规定“任何单位和个人都有保护生态环境的义务”。 法典规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少污染和生态破坏，节约资源，控制温室气体排放，并对所造成的损害依法承担责任。 法典还要求各级人民政府对本行政区域的生态环境质量和保护工作负责，并加强监督管理。 思考：结合《生态环境法典》的编纂及上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？（如何推进科学立法？） ①坚持党的领导：贯彻党中央生态文明建设决策，确保正确方向。 ②依法立法：严格依宪法、立法法，由全国人大制定，程序合法、权限合法。 ③民主立法：多次公开征求意见，听取专家、地方、企业、公众建议。 ④科学合理设定权利与义务、权利与责任：系统整合、分类规范，合理设定政府监管权、企业责任、公众权利。 ⑤立足国情：不照搬外国，结合中国生态特点、治理实践、发展阶段设计制度。 法律依据 要求 （二）推进科学立法 1. 科学立法的要求： （1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 要求 （2）科学立法要充分发扬民主。 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径； ③健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 基层立法联系点、立法调研，座谈调研、网上公开征求意见、书面征求意见、列席和旁听、公民讨论、专家征询和论证、媒体讨论、信访等形式 （二）推进科学立法 1. 科学立法的要求： （3）要合理设定权利与义务、权力与责任。 要求 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民） ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关） 国家机关——权力与责任 民事主体——权利与义务 区别 含义不同 侧重点不同 地位不同 科学立法 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 突出立法的科学属性 推进科学立法是保证立法质量的重要基础和前提。 民主立法 广开言路，集思广益，广泛凝聚社会共识（为了人民、依靠人民） 突出立法的人民属性 民主立法是发展全过程人民民主集中体现。是提高立法质量的基本途径和关键。 依法立法 核心在于严格依照法定权限和程序行使立法权，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件 突出立法的合法属性 有利于维护宪法和其他法律的权威性，促进立法体系完善。是提高立法质量的根本要求和底线。 联系 三者密不可分、相辅相成，形成严密的立法逻辑，体现了立法活动的政治性、科学性、人民性和合法性。科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。 【知识拓展】科学立法、民主立法、依法立法 如何推进科学立法？（如何提高立法质量？） (内涵+3原则+3要求+三统一) 答题模板 ①含义：科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 ②立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，保障人民各项权利。 ③立法实效：科学立法符合国情和实际。要立良善之法、立管用之法法，完善立法体制机制。 ④立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑤科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑥科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑦科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。（原则） ⑧总要求：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。 课堂小结 （一）科学立法的内涵 1.科学立法的含义（是什么） 2.坚持科学立法的原因（为什么） 1.依法立法 2.民主立法 3.合理设定权利与义务、权力与责任 （1）立法的方向 （二）推进科学立法 3.科学立法的原则 （2）立法的实效 （3）立法的方法 必要性 重要性 判断并说明理由 1.宪法和民法典/立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据✘ 解析：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 2.我国立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民政治权利。✘ 解析：保障人民的各项权利；公民的权利不止是政治权利，还包括经济、文化等诸多方面。 3.科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。✘ 解析：人大及其常委会在立法协商中占主导作用；科学立法要充分发扬民主，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 4.立法机关≠有立法权的机关≠国家机关(范围更宽)。✘ 解析：立法机关即全国人大及其常委会；有立法权的国家机关包括：全国人大及其常委会；国务院及其相关部门；国家监委；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会、政府；自治区、自治州、自治县的人大。 1.（2025·安徽）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（   ） ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验 ②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性 ③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题 ④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 对点演练 B 【解析】②：材料强调地方人大或人大常委会行使地方立法权，发挥了地方的积极性，且只有自治地方有立法权的机关才具有立法自治权，②错误。④：宪法法律是社会治理的最高准则协同立法为推动区域协调发展提供了法治保障，④错误。 2.（2024·河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（   ） ①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 对点演练 C 【详解】①：应该满足未成年人的合理诉求，且材料强调国家完善未成年网络保护相关法律以促进未成年人的身心健康，①错误，③：我国未成年人保护法律体系仍处于不断完善过程，标志完备错误。 3.（2023·湖北）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（    ） ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 对点演练 C 【详解】①：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据①错误。④：地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，而县级（自治县除外、）乡镇人大没有立法权，④说法错误，排除。 $