5.4 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

基层群众自治制度 1980年,在广西宜州市屏南乡合寨村诞生了中国第一个村民委员会,揭开了中国基层民主政治的崭新一页。 成立于1949年10月23日的浙江省上城区上羊市街居民委员会是新中国第一个居民委员会。 思考：以上图片体现了我国的哪种基本政治制度？ 5.4 基层群众自治制度 第三单元 认识国家制度 第五课 我国的政治制度 2 自学目 录 CONTENTS 基层群众自治制度的历史沿革和地位？ 1 居委会和村委会的产生与职责？ 3 基层群众自治制度有何重要意义？ 4 居民委员会和村民委员会的性质、工作原则？ 2 3 中央 省 市 村、社区 乡镇 县、区 中国行政区域划分 由相应的国家机关进行管理 思考：农村、小区的公共事务由谁来进行管理？ 基层民主自治 国家基层政权组织 新课导入 一、基层群众自治制度的发展历程？ 新中国 党的十七大 党的十八大 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 1.基层群众自治制度是如何产生和发展的？（发展历程） 改革开放后 首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 党的二十大 课堂笔记 ①1949:中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 ②1978:改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 ③2007:党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 ④2012:党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位） ⑤2022:党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 1、基层群众自治制度的历史沿革（P56） 什么是基层群众自治制度？ 概念解读 合寨村是中国村民自治的发源地，其发展历程生动体现了基层群众自治组织的核心特征: 选举村民委员 1980年2月6日，合寨村召开村民大会，以无记名投票方式直接差额选举产生了第一届村民委员会,自行管理村里大小事务。 通过村规民约和村民自治实践，引导村民树立文明新风，组织村民参加法治教育培训，培养村民的法律意识和道德素养 提供公共服务 村委会积极为村民提供公共服务，如解决用电用水问题、硬化村内道路、发展桑蚕产业等，满足村民的生产生活需求，体现了自我服务的宗旨。 制定村规教化村民 寨村设立村务公开专栏“明白墙”，定期公示村务收支、政策落实情况等，接受村民监督。 村民相互监督 结合以上材料说说，合寨村村民委员会的工作有何特点？ 自我管理 自我教育 自我服务 自我监督 探索新知 镜头一：某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在社区开展宣传活动，要求大家推举候选人。 镜头三：某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受居民评议和监督。 镜头二：最近，某社区越来越多的居民把私家车停在社区健身场地上，引发健身居民与车主的矛盾。居委会组织居民代表共同讨论解决方案。 思考：居民委员会成员是怎样产生的？居委会的这些做法体现了它的什么职责？居民是如何参与社区管理的？ 居民投票选举居委会成员 重要事务共同讨论决定 居委会成员汇报工作接受监督 探索新知 除了坚持公平、公正、公开的选举原则，合寨村还搭建多元化议事平台，如“村老夜议厅”，采用“问题墙+回音壁收集建议，推行“案例对比议事法”，邀请村民共同讨论。村里重大事项通过村民会议、村民代表会议或议事会等形式集体决策。同时不断修订完善村规民约，内容涵盖社会治安生态环境保护、红白喜事操办等以村民自治方式规范行为、解决矛盾，实现了对村内事务的民主管理。村务收支、政策落实等情况定期公示，接受村民监督。 结合材料，谈谈该村村民是如何通过村民委员会管理村务的？ 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 合寨村是中国村民自治的发源地，其发展历程生动体现了基层群众自治组织的核心特征: 二、基层群众自治制度(居民委员会和村民委员会)的性质和工作原则？ 课堂活动：阅读下列情境材料，将全过程人民民主的五个环节与情景材料进行连线。 ▶情景一：春风里小区公告栏贴出通知：经居民提议，15号楼将成立加装电梯工作小组，由本楼栋居民自愿报名或推荐人选，差额选举产生5名代表。 ▶情景二：电梯工作小组召开会议，讨论三个问题：装不装、怎么出钱、选哪家公司的方案。经过三轮讨论，最终形成初步方案。 ▶情景三：“初步方案出来了，现在需要全体居民投票决定。”一周后的决策会上，工作小组成员宣读规则，居民们依次投入选票。唱票结果方案通过了。 ▶情景四：施工开始了。工作小组分工明确：赵师傅负责技术监督，刘姐负责协调邻里，老陈负责财务。电梯即将完工时，居民们自发组成监督小组，对全过程进行“回头看”。 点评：加装电梯这一具体事例，生动展现了居民委员会民主选举产生工作小组、民主协商讨论方案、民主决策投票通过、民主管理施工过程、民主监督验收结项的全过程，体现了基层民主“全过程人民民主”的实践。 民主决策 民主选举 民主协商 民主管理 民主监督 二、基层群众自治制度(居民委员会和村民委员会)的性质和工作原则？ 　　党的二十届三中全会提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治 相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在解决基层治理实际问题中逐步探索形成的，具有鲜明的中国特色，体现了中国特色社会主义制度优越性，要随着实践发展不断健全完善。 思考：居民委员会和村民委员会应坚持什么工作原则？ 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 基层群众自治制度的组织形式： 地位： 二、基层群众自治制度(居民委员会和村民委员会)的性质和工作原则？ 村委会、居委会不是国家机关 ①城市的居民委员会； ②农村的村民委员会 性质： 居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 居民委员会和村民委员会的工作原则： 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 4.居民委员会的组织形式？P57 ①居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 ②凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 ③居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 ④居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 议学成果 民主选举 民主协商 民主决策 民主监督 民主管理 5.村民委员会的组织形式？P57 ①村民委员会成员由村民直接选举产生。 ②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 ③村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 ④村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 议学成果 民主选举 民主协商 民主决策 民主监督 民主管理 对比归纳表 项目 居民委员会 村民委员会 适用范围 权力机构 产生方式 公开制度 核心共性 城市社区 农村地区 居民会议 村民直接选举 村民会议 全体有选举权的居民或由每户派代表选举 村务公开 居务公开 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 议学小结 村民委员会和居民委员会的产生和自治形式（P57） 居民委员会 村民委员会 产生 由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。 由村民直接选举产生。 自治形式 ①通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理. ②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 ③居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 ④村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 ①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表大会议讨论决定; ②需由居民会议或者居民代表大会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 ③居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 ④居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 3、居民委员会、村民委员会的产生和职责？ 比较 居民委员会 村民委员会 性质 成员 产生 方式 决策 程序 管理与监督 居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。 居委会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生； 根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 村民委员会成员 由村民直接选举产生。 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民 会议或者居民代表会议讨论决定； 需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定； 需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 ①居民会议制定或修改居民自治章程、居民公约。 ②居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督 ①村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 ②村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度， 接受村民的监督。 知识链接： 全过程人民民主的“五个环节” 民主选举：指居民(村民)委员会主任、副主任和委员由居民(村民)选举产生。 民主协商：指在社区(村)重大事务决策前，通过居民(村民)会议、议事协商会等形式，广泛听取意见，集中民智。 民主决策：指涉及居民(村民)利益的重大事项，由居民(村民)会议或者居民(村民)代表会议讨论决定。 民主管理：指通过制定居民(村民)公约、自治章程等形式，由居民(村民)依法管理本社区(村)的公共事务。 民主监督：指通过村务公开、居务公开、民主评议等形式，保障居民(村民)对组织及其成员的工作进行监督。 ☆特别注意：这五种民主形式在具体实践中往往是相互联系、相互融合的，不能机械地运用知识和解题。 民主监督和监督权的区别 监督权 （对国家机关和工作人员） 民主监督 (除了国家机关和工作人员，还包括其他人和组织） 民主监督 监督权 注意：民主监督不具有法律效力，而法律规定的监督权能够产生法律约束力。 民主决策：指就即将要出台的某项方案提出意见和建议，出谋划策（事前咨询） 民主监督：指就国家机关、国家工作人员在决策实施过程或工作过程中提出意见和建议（事中或事后监督） 注意：决策前公示----民主决策 决策后公示----民主监督 易混点：可以说“拓宽行使权利的途径和渠道” 不能说“扩大公民权利” 易错提示 结合视频中北京 “大家商量着办” 的基层治理实践， 谈谈实行基层群众自治制度具有哪些优越性。 北京：“大家商量着办”探索基层治理新路径 四、实行基层群众自治制度的意义？（基层民主的意义） ①基层民主是全过程人民民主的重要体现，②有效实现了基层群众的各项民主权利， 把人民当家作主真正落到实处； ③激发了人民群众参与社会治理的内生 动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 5.4基层群众自治制度 基层群众自治制度的产生及发展 基层群众自治制度的优越性？ 基层群众自治制度的内容 全过程人民民主的重要体现 把人民当家作主真正落到实处 增强了人民群众的民主意识和民主能力 为推进国家治理现代化奠定了坚实基础 课堂小结 组成：居民委员会和村民委员会 履职形式：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督 工作要求：中国共产党的领导；全过程人民民主；自治、法治、德治相结合 随堂练习 1.(2025山西中考)为推进电梯换新工作,某社区依托“银龄议事团”与居民协商,解决了协议签署难题;施工期间,社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督。居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的(     ) A.人民代表大会制度 B.基层群众自治制度 C.民族区域自治制度 D.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 解析：本题考查基层群众自治制度。基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。题干中的事例体现了该制度,B符合题意。A、C、D不符合题意。故选B。 B 随堂练习 2.(2025浙江温州龙港模拟)村里召开村委会换届选举大会。以下四条标语中,最适合用于该会场的是(    ) A.长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 B.民族平等、民族团结、共同发展、共同富裕 C.绿色发展、生产发展、生活富裕、生态良好 D.自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 解析：本题考查基层群众自治制度。村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。村里召开村委会换届选举大会是基层群众自治制度的具体体现,D符合题意。A体现的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不符合题意;民族平等、民族团结、共同发展、共同富裕,是铸牢中华民族共同体意识的要求,B不符合题意;C体现的是生态文明建设的要求,不符合题意。故选D。 D 随堂练习 3.(2025吉林长春中考改编)近年来,长春市某社区以网格化治理为依托,深化“党建+自治”模式,聚焦居民群众关切的难点、堵点、痛点等民生问题,持续引导居民积极参与到社区治理中来,提升基层治理新效能。这一模式(     ) ①扩大了居民的民主权利②通过民主管理实现高度自治 ③把人民当家作主真正落到实处④有利于促进社会和谐与稳定 A.①②　　　B.①③ C.②④　　　D.③④ 解析：本题考查发展基层民主的意义。该社区引导居民参与社区治理,聚焦民生问题,把人民当家作主真正落到实处,③符合题意;聚焦居民群众关切的难点、堵点、痛点等民生问题,提升基层治理新效能,有利于化解矛盾,促进社会和谐与稳定,④符合题意;居民的民主权利不能随意扩大,①错误;社区治理属于基层民主管理,并非“高度自治”,②错误。 D 随堂练习 4.(2025四川遂宁中考改编)“大家事、大家议、大家建、大家管”,在某村村务公示栏上张贴着村规民约“三字经”。这是村民委员会召开村民会议共同讨论制定的。“小村规”的制定(     ) ①体现了我国坚持基层群众自治制度 ②体现民主管理是公民的基本政治权利 ③有利于该村村民直接管理国家事务 ④说明基层民主把人民当家作主真正落到实处 A.①②　　　B.①④ C.②③　　　D.③④ 解析：本题考查对基层民主的认识。材料中,“小村规”的制定体现了我国坚持基层群众自治制度,这是我国发展基层民主的具体体现,能够把人民当家作主真正落到实处,①④说法正确。民主管理不是公民的基本政治权利,②说法错误。“小村规”的制定有利于该村村民直接管理基层公共事务,③说法错误。故选B。 B 随堂练习 5.(2025重庆南岸期末改编)儋州那大镇军屯村委会开展积分兑换活动,村民可通过参与环境卫生整治等行动获得积分,用积分兑换洗衣液等生活用品。该制度有效激发了群众参与基层治理的积极性,推动乡村环境改善,形成共建共治共享格局。下列对该村村委会实施的措施可能带来的影响推导正确的是(     ) A.提升了基层治理效能→强化制度保障→促进村民文明习惯养成 B.村委会创新治理方式→推行积分兑换制度→提升村民自治参与度 C.村委会实行高度自治→开展积分兑换活动→增强公民的民主意识和能力 D.实施基层群众自治制度→村民直接管理国家事务→推进国家治理现代化 解析：本题考查发展基层民主的优势。村委会作为基层群众性自治组织,创新治理方式,推行积分兑换制度,鼓励村民积极参与,有利于共建共治共享,能够提升村民自治参与度,B推导正确。故选B。 B 随堂练习 6.【发展基层民主　完善社会治理】 近年来,某社区不断打造“好地方、好治理”基层民主治理新名片。 围绕“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动体系,将党的领导融入社区发展、居民服务各项工作。 积极创新居民矛盾问题协商解决机制,及时召开居民圆桌协商会议,让群众就近“说 事”,商量解决办法。 聘请多人担任社区商圈网格员,宣传宪法等法律法规,巡查商户经营行为,增强居民尊法守法意识。 (1)该社区是如何引导居民参与民主生活,打造基层民主治理新名片的? (2)基层民主有何意义？ 解析：（1）①加强基层党组织建设,提升基层治理能力。②创新基层群众自治制度的实施路径,发挥基层群众自治制度的优势。③激发居民参与社会治理的内生动力,调动群众自我教育、自我管理的积极性。 （2）①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处； ②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 4．根据材料，回答问题。 镜头一　某社区居委会将财务收支情况张贴公示栏，接受群众监督。 镜头二　最近，某社区越来越多的居民把私家车停在社区健身场地上，引发健身居民 与车主的矛盾。居委会组织居民代表共同讨论解决方案。 (1)上述镜头折射出我国哪一项基本政治制度？该制度有何意义？ (2)针对镜头二中出现的矛盾，请你为社区提一条合理化建议。 【答案】基层群众自治制度。意义：①有利于实现基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；②有利于激发人民群众参与社会治理的内生动力，增强人民群众的民主意识和民主能力，培养民主习惯，为推进国家治理现代化奠定坚实的社会基础。 【答案】示例：划定专属停车位和健身区域，设置明显标识；实行停车位分时共享制度，错峰使用(合理即可)。 Lavf57.62.100 $