5.4 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

导入新课 六寮村位于广西柳州融安县浮石镇南部，全村辖10个自然屯，共有农户816户，2837人。近年来，随着经济社会的快速发展，对乡村基层治理提出重大挑战。六寮村是一个典型的散居性村落，该特征决定了议事协商的特点，于是就有了形式多样的议事协商地点，如山背屯的“秋枫议事”就是在一棵百年老枫树下议事，中六寮屯的“民居议事”就在一个民宿庭院中议事等。同时还建有议事厅、议事亭、议事主题广场，通过搭建多样的民主议事场所，形成冬有暖屋、夏有凉亭，晴可室外畅谈，雨能亭屋议事的协商阵地。进一步加快治理步伐，扎实推动“融议心安”基层治理工作制度化、程序化。 思考：六寮村成立形式多样的协商地点，这体现我国在基层群众中实行何种制度？ 基层群众自治制度 第三单元 认识国家制度 第五课 我国的政治制度 5.4 基层群众自治制度 1.基层群众自治制度的确立历程 2.居民委员会和村民委员会的性质及工作原则 3.居民委员会和村民委员会的产生和职责 4.基层民主的重要性（意义） 自主学习 思考并回答：阅读教材P55-58页，圈注关键词，并在疑难问题上做标记。 镜头一：某社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举侯选人。 镜头二：某社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。 镜头三：某村村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。 结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。 生活观察 保障了群众的选举权和被选举权。 解决群众急难愁盼问题。 化解邻里纠纷，营造和谐环境。 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。(地位）党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。（P56） 1.基层群众自治制度的确立历程 2.居民委员会和村民委员会的性质 居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。（P56） 【注意】居委会和村委会不是国家机关。不行使国家职权。 通知 各位村民议事会成员、村务监督委员会委员: 拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会，议题如下。 1.商议村本年度财务预算、上一年度未报账情况。 2.商议新打一口机井。 3.商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬。 请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时与会。 XX村村民议事会 XXXX年3月10日 阅读这则会议通知，说说该村村民是如何管理村务的。 探究与分享 民主监督 民主决策 民主参与 3.★居民委员会和村民委员会的工作原则 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。（P56） 村委会/居委会------向党群服务中心的发展 现如今，我们国家的基层群众自治组织基本挂名“党群服务中心”，面向群众整合打造最贴近党员、群众的服务站点，让党群服务中心成为群众想来、爱来、盼来、还来的活动阵地。 “板凳议事会”，让村民从乡村治理的“旁观者”变身“当家人”，以“小场景”撬动“大民生”。 观看视频，结合课本知识，谈谈你对基层群众自治形式的认识。 探究与分享 （1）产生： 4.居民委员会的产生和自治形式（P57） （2）自治形式： 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 （1）产生： 5.村民委员会的产生和自治形式（P57） （2）自治形式： 村民委员会成员由村民直接选举产生。 村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 对比维度 居民委员会（居委会） 村民委员会（村委会） 法律地位 城市基层民主自治机构 农村基层民主自治机构 管理对象 城市居民 农村农民 工作内容 维护治安、户籍管理、市民健康等 落实农业种植补贴、乡村振兴项目实施等 产生方式 由本居住地区全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生 通过民主选举产生，每五年选举一次 主要任务 办理本居住地区公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向上级人民政府反映群众意见、要求和建议 宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，维护村民合法权益，教育推动村民履行法定义务，发展文化教育、普及科技知识，促进村与村之间团结互助，开展社会主义精神文明建设活动 民主监督和监督权的区别 监督权 （对国家机关和工作人员） 民主监督 (除了国家机关和工作人员，还包括其他人和组织） 民主监督 监督权 注意：民主监督不具有法律效力，而法律规定的监督权能够产生法律约束力。 民主决策：指就即将要出台的某项方案提出意见和建议，出谋划策（事前咨询），公民只是有权利参与决策过程，没有决策权；国家决策机关拥有决策权。 民主监督：指就国家机关、国家工作人员在决策实施过程或工作过程中提出意见和建议（事中或事后监督，批评、质问、评议政府、信访等） 易错提示 【说明】决策前公示----民主决策 决策后公示----民主监督 【注意】可以说“拓宽行使权利的途径和渠道” 不能说“扩大公民权利” 2023年4月13日，在贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县刚边壮族乡三百河社区，社区党支部委员会和居民委员会组织群众代表召开“院坝协商议事会议”，就移风易俗、环境整治等向题进行协商讨论。 院坝协商议事会议 思考：结合材料，谈谈这种协商会对发展基层民主的重要作用。 探究与分享 ①贴近群众：在社区、院坝等熟悉场所，围坐一起，氛围轻松，使群众敢说话、愿说话。②主体多元：邀请政协委员、社区“两委”成员、群众代表等多方参与，能汇聚不同角度的智慧和诉求。③议题聚焦：专门围绕移风易俗、环境整治等群众身边的具体难题，针对性强。④过程民主：通过平等协商、讨论，寻求共识，形成的解决方案更容易被群众接受和执行。因此，它是践行基层民主、有效解决社区（村）治理难题的“好抓手”。 6.基层民主（基层群众自治制度）的重要性（意义） ①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；（P58） ②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。（P58） “闪烁的霓虹灯让夜晚色彩斑斓，但是那些光线照到我家里，严重影响家人的休息。”小雨向同学抱怨，很多同学也有同感。“这样的问题我们该向谁反映呢？”一名同学说出了他的困惑。 全班共同设计一个有关“光污染治理”或其他民生问题的解决方案，交给当地的人大代表或政协委员。 启思导行 课堂小结 基层群众自治制度 性质—自我管理、自我服务、自我教育、 自我监督 自治组织 城市—居民委员会 意义 农村—村民委员会 基层民主是全过程人民民主的重要体现 激发了人民群众参与社会治理的内生动力 1.某社区居委会探索出基层群众自治管理的工作方法。你认为其管理流程合理的是( ) ①定期汇报，接受监督　②提请会议，讨论决定　 ③办事公开，组织实施　④调研民意，提出议题 A．②→③→④→① B．④→①→②→③ C．④→①→③→② D．④→②→③→① D 课堂练习 2.2025年中央一号文件强调，进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。这有利于（ ） ①保障村民直接参与国家事务管理 ②实现村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 ③实现村民的各项民主权利 ④提升农村经济发展水平 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ B 课堂练习 3.瓦屋山下，龙苍沟里。一处农家院坝内，一炉篝火烧得正旺，龙苍沟镇干部和村民们围坐在一起，围绕产业发展、村民增收、用好政策等话题，热络地“说事、解疑、答惑”。这种充满烟火气的“围炉夜话”，有利于( ) ①增强村民的民主参与意识　②倾听并满足村民的全部诉求　③扩大村民享有的民主权利　④保障村民的知情权和表达权 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 课堂练习 4.贵州“村超”火爆出圈。其成功并非政府大包大揽，而是由榕江县村民通过村委会、足协、志愿者协会等，自发策划、自筹资金、自我管理。从制定赛程、组织队伍到维持秩序、宣传推广，一切井然有序，展现了强大的基层治理活力。这一现象深刻表明（　 ） A. 民主选举是村民参与公共事务的主要途径 B. 民主决策是实践基层群众自治的重要形式 C. 基层群众自治组织享有高度自治权 D. 基层政府直接管理了“村超”的具体事务 B 课堂练习 5.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。其成员由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。根据上述法律条文和事实，下列认识正确的是（　　） A. 居委会是基层政权机关的重要组成部分，负责执行上级命令 B. 基层群众自治制度与人民代表大会制度同为我国的根本政治制度 C. 基层民主是全过程人民民主的重要体现，居委会办事过程应向居民公开 D. 为保证工作效率，居委会成员应由街道办（派出机关）直接任命 C 课堂练习 6. 近年来，某地积极探索“党建引领、网格治理、多元共治”的社区治理新模式。在社区党组织领导下，居委会、业主委员会、物业公司、社区社会组织及居民代表共同组成“社区治理共同体”，通过“小院议事厅”“楼门自治会”等形式，协商解决社区停车难、环境整治、养老服务等难题，有效提升了社区治理效能。这一模式的创新之处在于（　　） ① 丰富了基层民主的实践形式，保障了居民的直接参与权 ② 发挥了基层党组织的领导核心作用，整合了多方治理资源 ③ 改变了居委会作为基层群众性自治组织的法定性质和职能 ④ 表明基层治理已不再需要基层政府的任何指导和帮助 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ A 课堂练习 深圳市南山区某社区是一个人口结构多元、服务需求多样的大型社区。面对治理难题，社区党委和居委会创新推出了“居民议事厅”线上平台与线下会议相结合的常态化协商机制。 议事主题广：从小区物业费调整、公共收益使用，到垃圾分类点设置、儿童乐园改造，凡是涉及居民切身利益的重要事务，都纳入议事范围。 参与主体多：议事成员不仅包括居委会代表、物业公司、业委会，还通过随机抽选、自愿报名等方式邀请大量普通居民，特别是年轻人参与。 过程全透明：议事议题提前公示，议事过程通过线上平台直播，决议结果和执行情况在社区公开栏和APP上实时公布，接受全体居民监督。 两年来，通过“居民议事厅”成功解决了30多项社区治理难题，居民满意度大幅提升，实现了“小事不出楼栋，大事不出社区”的良好治理局面。 结合材料，运用所学知识，分析该社区“居民议事厅”机制是如何体现基层群众自治制度优越性的。 （1）体现了民主决策的优越性，提升了决策的科学性与民主性。 （2）体现了民主管理的优越性，激发了居民参与治理的内生动力。 （3）体现了民主监督的优越性，保障了权力在阳光下运行。 （4）坚持了党的领导，确保了基层自治的正确方向。 （5）有效提升了基层治理的效能，增强了居民的获得感、幸福感和安全感。 $