核心微专题27 从“打土豪”到“耕者有其田”——中国共产党在不同历史时期的土地政策 讲义--2026届高三统编版历史三轮冲刺复习

从“打土豪”到“耕者有其田”——中国共产党在不同历史时期的土地政策 【导语：土地，中国革命的命门】 中国是一个农业大国。在漫长的封建社会中，土地是最基本的生产资料，谁控制了土地，谁就控制了财富和权力。近代中国，占农村人口不到百分之十的地主和富农，占有约百分之七十至八十的土地；而占农村人口百分之九十以上的贫农、雇农和中农，却只占有百分之二十至三十的土地。这种极不合理的土地制度，是封建统治的经济基础，也是中国贫困落后的重要根源。因此，土地问题始终是中国革命的核心问题。谁能解决农民的土地问题，谁就能赢得农民的支持；谁赢得了农民，谁就赢得了中国。 中国共产党成立后，始终将解决农民土地问题作为革命的中心任务之一。然而，土地政策并非一成不变——从土地革命时期的“打土豪、分田地”，到抗战时期的“减租减息”，再到解放战争时期的“耕者有其田”，每一次调整都与社会主要矛盾的变化和党的中心任务的转移密切相关。正如毛泽东所指出的：“土地制度的改革，是中国新民主主义革命的主要内容。” 2026届高三同学学习本专题，应把握一条贯穿全部土地政策史的主线——党在农村的每一项土地政策，都是为了团结尽可能多的群众、完成当时阶段的革命和建设任务。政策的形式和技术手段因时而变，但“为广大农民谋利益”这一根本方向从未改变。高考对本专题的考查常与统一战线、根据地政权建设、农村经济体制等知识联动，要求考生能够从政策变化中读出社会主要矛盾的变化。 复习提示：本专题是中国共产党农村政策的主干内容，与“抗日民族统一战线”“解放区的政权建设”“三大改造”等专题密切关联。复习时需将土地政策放在党的总路线和总任务下来理解，同时注意比较不同时期政策的区别与联系。重点掌握政策调整的时间节点，以及各时期政策的内容与历史作用。 一、土地革命时期（1927—1937）：消灭封建半封建土地制度，实行“耕者有其田” 大革命失败后，中国共产党走上独立领导武装斗争的道路，将革命重心从城市转入农村。在创建农村革命根据地的同时，一场深刻的社会变革——土地革命——在各苏区轰轰烈烈地展开。 八七会议确定了实行土地革命和武装反抗国民党反动派的总方针。各革命根据地先后制定了一系列土地法规，在实践探索中逐步形成了一条完整的土地革命路线。到1931年，这条路线被明确概括为：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。 这条路线体现了高超的策略设计——贫雇农是土地革命最坚决的依靠力量，他们一无所有，革命态度最彻底；中农是自食其力的劳动者，必须联合和保护，不能侵犯其利益；富农具有剥削性质，但与地主不同，本人也参加劳动，因此只限制而不消灭；地主阶级则是封建土地制度的集中代表，是必须消灭的革命对象。1931年，毛泽东总结土地革命经验，制定了“抽多补少、抽肥补瘦”的分田原则。以乡为单位，在原耕地基础上，将地主富农多出的好田和差田按人口平均分配给无地少地的贫雇农，中农的土地基本不动。 土地革命极大地激发了农民的革命积极性。政治上翻了身的农民踊跃参加红军和赤卫队，积极支援前线。1930年鄂豫皖苏区英山县实行土地分配后，水稻亩产增加了二至五成，出现了“赤区米价一元一斗，白色区一元只能买四五升”的鲜明对比。农民从切身利益中认识到：共产党和红军是替他们打天下的队伍，苏维埃政权是保护他们土地权益的政权。正是千千万万翻了身的农民，构成了红色政权能够在国民党重兵“围剿”下顽强生存和发展的最深厚的社会基础。 二、全面抗战时期（1937—1945）：减租减息，巩固和扩大抗日民族统一战线 1937年全面抗战爆发，中日民族矛盾上升为中国社会的最主要矛盾。为了团结一切可以团结的力量共同抗日，党的土地政策发生了重大转变——从“消灭地主阶级”转为“减租减息”。 1937年8月，洛川会议通过的《抗日救国十大纲领》正式提出以减租减息作为抗日战争时期解决农民土地问题的基本政策。1942年1月，中共中央发布《关于抗日根据地土地政策的决定》，系统阐述了减租减息政策的三项基本原则：一是承认农民是抗日与生产的基本力量，因此必须实行减租减息，减轻地主对农民的封建剥削，提高农民抗日和生产的积极性；二是承认地主的大多数是有抗日要求的，因此减租减息后农民必须交租交息，以联合地主阶级一致抗日；三是承认富农的生产方式具有资本主义性质，富农是抗日与生产不可缺少的力量，因此对富农采取削弱其封建剥削部分、鼓励其资本主义生产部分的政策。 1942年以后，各敌后抗日根据地普遍开展了减租减息运动。减租方面，原则上实行“二五减租”，即将地租额在原基础上减少百分之二十五。减息方面，规定借贷利率一般不得超过一分五厘。与此同时，农民在减租减息后必须按时足额交租交息，保障地主的合法权益。 减租减息政策的成效十分显著。农民负担大幅减轻，抗日和生产积极性空前高涨；地主群体的合法权益得到保障，多数开明绅士愿意留在根据地、支持抗战。更为深远的意义在于，它实现了经济政策从阶级斗争导向到民族斗争导向的转变，成功地协调了农民与地主之间的阶级矛盾，为巩固和扩大抗日民族统一战线提供了制度保证。到抗战后期，陕甘宁边区、晋察冀、晋冀鲁豫等各主要根据地都基本完成了减租减息，根据地的社会结构和阶级关系发生了相当程度的改善。 三、解放战争时期（1946—1949）：废除封建土地制度，实现“耕者有其田” 抗战胜利后，阶级矛盾重新成为主要矛盾，广大农民强烈要求废除封建土地制度、获得土地。党中央顺应这一历史潮流，将土地政策从减租减息再度转向彻底的土地改革。 1946年5月4日，中共中央发布《关于土地问题的指示》（即“五四指示”），坚决支持广大农民从地主手中获得土地的正当要求。“五四指示”标志着党的土地政策从抗战时期的减租减息正式转向“耕者有其田”。1947年9月，中共中央工委在西柏坡召开全国土地会议，通过了《中国土地法大纲》。《大纲》明确规定：废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行“耕者有其田”的土地制度；废除一切地主的土地所有权；按农村人口平均分配土地。《中国土地法大纲》是自太平天国《天朝田亩制度》以来，中国历史上最彻底的一份土地改革纲领。它不仅是没收地主的土地，而是废除整个封建土地制度——包括与之相配套的封建债务和封建宗法特权。 到1948年下半年，解放区约一亿农民获得了土地。翻身农民迸发出空前的参军支前热情——送子送郎参军，组成担架队和运输队随军远征。辽沈战役中，东北翻身农民参军30余万人；淮海战役中，支前民工达543万人，运送粮食2.5亿公斤、弹药数千万发。陈毅元帅动情地说：“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。”土改翻身的亿万农民，构成了人民解放战争的铜墙铁壁。中国共产党和人民解放军能够在短短三年内从战略防御转入战略进攻、最终推翻国民党反动统治，最深厚的力量源泉就在于此。 四、建国初期（1950—1952）：彻底摧毁封建土地制度，解放农村生产力 新中国成立后，党在新解放区继续推进土地改革。1950年6月，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，这是新中国成立后第一部关于土地改革的基本法律。《土地改革法》规定：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制；没收地主的土地，分给无地或少地的农民；同时也分给地主一份土地，让他们在劳动中改造自己。 与解放战争时期的急风暴雨式土改相比，建国初期的土改更加注重政策和法律程序的规范性。“依靠贫雇农、团结中农、中立富农”的阶级路线在新解放区得到普遍贯彻。到1952年底，除部分少数民族地区外，全国大陆基本完成了土地改革。三亿多无地少地的农民分得了约七亿亩土地，免除了过去每年向地主交纳的三千多万吨粮食的沉重地租负担。 土地改革的完成，彻底摧毁了延续两千余年的封建土地制度，消灭了地主阶级，实现了“耕者有其田”的理想。农民从封建土地制度的束缚中彻底解放出来，农村生产力得到大解放，为我国逐步实现工业化扫除了根本性的制度障碍。土改后，1952年全国粮食产量比1949年增长近百分之四十五。翻身农民以巨大的劳动热情投入农业生产，购买农具、改良土壤、兴修水利，农村经济呈现出前所未有的生机和活力。 五、社会主义改造时期（1953—1956）：从个体经济走向集体化道路 土地改革完成后，农村出现了新情况：小农经济分散落后，抵御自然灾害的能力薄弱，一些地区开始出现贫富分化的苗头——少数富裕农民通过买地雇工扩大经营，部分贫苦农民因天灾人祸被迫卖地破产。为了适应工业化建设的需要，防止农村两极分化，党中央决定引导农民走合作化道路。 1953年，中共中央颁布《关于农业生产互助合作的决议》，按照“自愿互利、典型示范、国家帮助”的原则，引导农民从互助组逐步过渡到初级农业生产合作社。互助组只是劳动层面的联合，土地仍归各家私有；初级社将土地入股、统一经营，农民按土地和劳动的比例分红。1955年，合作化运动进入高潮，高级农业生产合作社在全国普遍建立——在高级社中，土地归集体所有，实行按劳分配。 到1956年底，全国参加农业合作社的农户达到96%以上，农业生产资料私有制的社会主义改造基本完成。农业合作化的实现，将个体农民的土地私有制转变为社会主义集体所有制。尽管后期存在要求过急、工作过粗、改变过快等缺点，遗留了一些长期影响农村经济发展的体制问题，但它使五亿农民走上了社会主义道路，完成了中国农村历史上最深刻的社会变革。 【规律总结】土地政策演变的四条核心线索 综观中国共产党二十余年土地政策的演变，可以提炼出四条贯穿始终的核心线索。 土地政策始终围绕党的中心任务而调整。 土地革命时期阶级矛盾是主要矛盾，消灭地主阶级、实行土地革命是中心任务；抗战时期中日民族矛盾是主要矛盾，减租减息、团结各阶层共同抗日是中心任务；解放战争时期阶级矛盾重新成为主要矛盾，在解放区范围内废除封建土地制度、实行“耕者有其田”是中心任务；建国后完成全国土地改革、解放和发展农村生产力是中心任务；社会主义改造时期引导农民走集体化道路、建立社会主义公有制是中心任务。政策因时而变，但为完成党的中心任务服务的方向始终如一。 土地政策始终以维护广大农民的根本利益为出发点和落脚点。 无论是“打土豪、分田地”还是“减租减息”，无论是“耕者有其田”还是合作化道路，党的土地政策始终立足于减轻农民负担、改善农民生活、激发农民积极性。正是这种一以贯之的人民立场，使党始终拥有最深厚的群众基础。 土地政策从消灭剥削制度走向建立社会主义公有制。 土地革命时期和解放战争时期的土改，核心目标是消灭封建地主土地所有制、实现“耕者有其田”的农民个体所有制；过渡时期的农业合作化，核心目标则是将农民的个体所有制转变为社会主义集体所有制。这两步走的制度变革——先废除封建土地制度再建立社会主义土地制度——构成了中国农村从半殖民地半封建社会向社会主义社会过渡的完整制度链条。 土地政策在实践和探索中不断完善和调整。 从井冈山时期各苏区各自为政的制度摸索，到《井冈山土地法》和《兴国土地法》的先后试行；从中华苏维埃共和国统一的土地法令，到抗战时期减租减息政策的系统制定；从“五四指示”支持农民获得土地，到《中国土地法大纲》按人口平均分配土地——党的土地政策是在实践中不断总结经验教训、逐步走向完备的。 【考场快答】土地政策的常见材料情境辨析 在选择题和材料题中，土地政策的考查通常通过政策内容、政策转变和政策影响三个角度来设问。 若材料涉及“打土豪、分田地”“抽多补少、抽肥补瘦”，答案指向土地革命时期——消灭地主阶级、实行土地革命是该时期土地政策的核心。若材料涉及“地主减租减息、农民交租交息”或“二五减租”，答案指向抗日战争时期——这项政策的核心是团结各阶层抗日，没有消灭地主阶级。若材料涉及“耕者有其田”或没收地主土地按人口平均分配，答案指向解放战争时期——《中国土地法大纲》是这一政策的标志性文献。若材料涉及“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制”，答案指向建国初期的土地改革——1950年《中华人民共和国土地改革法》是法律依据。 若材料描述政策从打击地主转为限制而非消灭地主，答案指向从土地革命时期向抗日战争时期的政策转变——社会主要矛盾从阶级矛盾转为中日民族矛盾是根本原因。若材料描述农民获得土地后积极参军支前，答案指向土地革命时期或解放战争时期——获得土地的翻身农民是红军和人民解放军的深厚力量源泉。若材料涉及引导农民从互助组走向合作化、土地从私有制向集体所有制过渡，答案指向社会主义改造时期——这一时期将农民个体所有制改变为社会主义集体所有制。 易错点提醒：抗战时期的减租减息政策没有消灭地主阶级，而是既减轻农民负担又保障地主合法利益，这一点与土地革命时期和解放战争时期的土地政策有本质区别——这是三个时期政策区别的核心辨识点。建国初期的土地改革与解放战争时期的土地改革在内容上基本相同，但实施范围不同——前者在新中国成立后扩展到全国新解放区，后者主要在1947至1948年的解放区进行。农业合作化从互助组到初级社再到高级社依次推进，每个阶段的产权结构和分配方式各有不同，不能笼统说“合作化就是归大堆”。 1 学科网（北京）股份有限公司 $