9.2 严格执法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

执法天平如何平衡力度与温度？ —— 从“转卖羊肉被罚”案谈起 高中思想政治必修三 · 第九课第二框《严格执法》 1.7.2013 同学们好！今天我们将通过一个引发广泛社会讨论的真实案例——“卖羊肉赚180元被罚10万元”，来深入探讨《严格执法》这一课。我们将一起思考，严格执法究竟应该是冰冷的铁面无私，还是应该充满人文关怀？法律的力度与温度如何实现平衡？ ‹#› 情境导入：农户转卖羊肉获利180元被罚10万 【事件回顾】 农民陈某帮助邻居转卖未经检疫的羊肉，最终获利180元，却被当地市场监管局处以10万元的顶格罚款。这一“天价罚单”瞬间引发热议。 【核心争议】 严格执法是维护市场秩序的底线，但对个体经营者“罚到破产”是否违背了法律初衷？怎样平衡“执法力度”与“执法温度”？ 1.7.2013 我们先来看一个视频，了解一下“卖羊肉赚180元被罚10万元”这个事件的始末。看完之后，请大家思考屏幕上的两个问题。这个案例非常典型，它直接触及了我们今天要讨论的核心——严格执法的力度与温度。 ‹#› 环节一 分析 谁来守护国民舌尖上的安全？ 环节二 辩论 转卖羊肉被巨额罚款合理吗？ 环节三 体验 食品安全无小事 体验严格执法！ 执法天平如何平衡力度与温度？ 1.7.2013 通过刚才的思考，我们已经对这个案例有了初步的看法。今天，将通过分析、辩论和体验三个环节，层层深入，探讨严格执法的内涵与实践。 ‹#› 环节一 谁来守护国民舌尖上的安全？ 1.7.2013 现在，让我们进入第一个环节：分析。食品安全关系到每个人的健康，那么，究竟是谁在守护我们“舌尖上的安全”？我们将从“卖羊肉被罚”案的法律依据入手，来寻找答案。 ‹#› 环节一：谁来守护国民舌尖上的安全？ 农民陈某在摊位上售卖没有加盖“检疫合格证明”印章的羊肉，其家中冰箱也有未经检疫的羊肉。根据《食品安全法》规定，未按规定进行检疫的肉类，违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处10万元以上15万元以下罚款。市场监管局认为陈广芳从事相关经营20多年，应知需检验检疫，且已售出羊肉无法检验，危害后果无法消除，无法定减轻情节，经听证、集体讨论后作出罚款10万元等处罚决定。 罚款10万的缘由 案件中的“执法主体”是什么机关？ 违法事实 法律依据 执法考量 1.7.2013 ‹#› 本案中的执法主体是市场监督管理局 1.严格执法的内涵（p101第一段） （1）严格执法的含义：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。 （2）严格执法的主体：在我国法律实施体系中，行政机关是最重要执法主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 环节一：谁来守护国民舌尖上的安全？ 交通警察布控查酒驾 生态环境监察执法人员开展专项检查 法定职权 法定程序 ≠唯一执法主体 1.7.2013 在这起案件中，作出处罚决定的是市场监督管理局。它是我们国家重要的行政机关之一，负责包括食品安全在内的市场综合监管。这说明，在我国，行政机关是严格执法的最重要主体。 ‹#› 知识拓展：执法、执法机关 （1）执法：亦称法律执行，包括司法执法和行政执法 （2）执法机关 ①司法执法：人民法院、人民检察院 ②行政执法：公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生局、国土资源局等执法机关。 行政机关是执法最重要的主体 环节一：谁来守护国民舌尖上的安全？ 1.7.2013 在这起案件中，作出处罚决定的是市场监督管理局。它是我们国家重要的行政机关之一，负责包括食品安全在内的市场综合监管。这说明，在我国，行政机关是严格执法的最重要主体。 ‹#› 环节二 转卖羊肉被巨额罚款合理吗？ 1.7.2013 现在，让我们进入第一个环节：分析。食品安全关系到每个人的健康，那么，究竟是谁在守护我们“舌尖上的安全”？我们将从“卖羊肉被罚”案的法律依据入手，来寻找答案。 ‹#› 辩题 转卖羊肉被巨额罚款合理吗？ 正方 合理 反方 不合理 辩论流程 1.小组讨论 (2分钟) 全员参与，集思广益，梳理并准备论点。 2.代表发言 (正反方各3人，每人1分钟，) 正反方交替进行，清晰阐述本方观点。 3.总结陈词（正反方各1人，每人1分钟） 双方代表归纳核心要点，进行最后总结。 环节二：转卖羊肉被巨额罚款合理吗？ 微辩论 1.7.2013 辩论规则很简单。我们将分为正反两方，正方认为罚款合理，反方认为不合理。请大家先进行3分钟的小组讨论，准备你们的论点。然后，双方代表将交替发言。最后，我们会请双方代表进行总结陈词。希望大家在辩论中碰撞出思想的火花。 ‹#› 后续来了！从“10万”到“1万”的转变 一审判决 (2024年9月) 法院经审理认为，行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量罚适当，且程序合法，符合法律规定。 驳回陈某诉讼请求，维持原判 二审判决 (2025年2月) 江苏省高院：陈某属首次违法、情节轻微、获利小且有特殊困难（家中有老人患淋巴癌晚期），10万元处罚畸重。 协调监管部门启动自我纠错，罚款调整为1万元。陈某按新的处罚决定缴纳后撤诉。 环节二：转卖羊肉被巨额罚款合理吗？ 1.7.2013 辩论非常精彩！现在，让我们看看这个案件的后续发展。一审法院维持了10万元的处罚，但二审法院却认为处罚畸重，并最终协调市场监管局将罚款调整为1万元。这一转变，恰恰体现了法律在追求公正过程中的不断完善。 ‹#› 后续来了！从“10万”到“1万”的转变 环节二：转卖羊肉被巨额罚款合理吗？ 该事件折射出执法中法律刚性与社会情理之间的冲突，推动了对行政处罚裁量权的规范。 从“10万”到“1万”的转变，也正体现了法律在追求公正过程中的不断完善。 1.7.2013 ‹#› 结合市场监管局执法行为的前后变化分析，严格执法有何意义？ （从对法律、对社会、对政府等角度思考） 2.严格执法的意义（p101第二段） （1）对法律：严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。 政府必须带头严格执法，确保法律条文在实践中落地生根。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 环节二：转卖羊肉被巨额罚款合理吗？ 1.7.2013 从10万到1万的转变，给了我们很多启示。现在，请大家分组讨论，结合市场监管局执法行为的前后变化，从法律、社会、政府三个角度，谈谈严格执法的意义。 ‹#› 2.严格执法的意义 （2）对社会：严格执法，有助于实现社会公平正义。（p101第三段） 政府只有坚持严格执法，严处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 （3）对政府：严格执法，有助于推进建设法治政府。（p102第一段） ①严格执法，有助于树立政府的良好形象，显著提升执法公信力。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 ②各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。 环节二：转卖羊肉被巨额罚款合理吗？ 1.7.2013 从10万到1万的转变，给了我们很多启示。现在，请大家分组讨论，结合市场监管局执法行为的前后变化，从法律、社会、政府三个角度，谈谈严格执法的意义。 ‹#› 环节三：食品安全无小事，体验严格执法！ 练一练 推进法治政府建设，关键在于各级政府能否厉行法治、依法办事。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全社会尊崇和敬畏法律，切实增强人民群众的法治获得感。这说明( )。 ①严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严 ②严密的执法程序是规范执法的重要前提 ③严格执法有助于推进建设法治政府 ④只要政府严格执法，就能实现法治政府目标 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ B [解析] 材料强调政府厉行法治、依法办事、严格执法,没有强调严密的执法程序和规范执法,②不符合题意。实现法治政府目标是由许多因素共同决定的,④不选。选B。 1.7.2013 现在，请大家想象一下，如果你是一名市场监管执法人员，要对食品生产企业进行专项检查，你会怎么做？你会重点检查哪些环节？可以从检查内容和检查方式两个方面来思考。 ‹#› 环节三 食品安全无小事，体验严格执法！ 1.7.2013 ‹#› 市场监管局计划对肉制品、食用油、食盐、食醋、饮料、食品添加剂等风险高、影响区域广的食品生产行业开展专项监督检查。 如果你是执法人员，会如何进行检查❓ 环节三：食品安全无小事，体验严格执法！ 模拟执法：如果你是执法人员 依法履职 严格遵循《食品安全法》规定，对食品安全问题开展全面检查，出现问题严肃处理。 程序正当 检查前出示执法证件，全称开启执法记录仪，明确调查流程，完整填写调查报告，对不合格的食品进行现场封存。 公平公正 坚持统一执法标准，平等对待监管对象，违法必究、处理有据、裁量得当。 政务公开 公开监测数据，增强执法透明度和公众信任。 暖心执法 考虑当事人的具体情况，平衡好执法的力度与温度。 1.7.2013 ‹#› （1）全面履行政府职能（p102第二段） 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。 坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职 环节三：食品安全无小事，体验严格执法！ 3.怎样做到严格执法 执法内容（强调做什么、不能做什么） 懒政、怠政：指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。 渎职：指国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。 1.7.2013 现在，请大家想象一下，如果你是一名市场监管执法人员，要对食品生产企业进行专项检查，你会怎么做？你会重点检查哪些环节？可以从检查内容和检查方式两个方面来思考。 ‹#› 理解：全面履行政府职能 政府的职能 包括宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。（p89第二段) 坚持依法行政，加快建立“三个清单” ①责任清单：政府要明确该怎么管市场，做到定职责必须为； ②权力清单：明确政府能做什么、不能做什么，做到法无授权不可为； ③负面清单：明确对企业的约束有哪些，做到法无禁止即可为。 环节三：食品安全无小事，体验严格执法！ 1.7.2013 在这起案件中，作出处罚决定的是市场监督管理局。它是我们国家重要的行政机关之一，负责包括食品安全在内的市场综合监管。这说明，在我国，行政机关是严格执法的最重要主体。 ‹#› （2）坚持规范执法（p102第三段） 环节三：食品安全无小事，体验严格执法！ 3.怎样做到严格执法 （1）重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 （2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 行政机关经审查准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为 行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为 执法程序 1.7.2013 现在，请大家想象一下，如果你是一名市场监管执法人员，要对食品生产企业进行专项检查，你会怎么做？你会重点检查哪些环节？可以从检查内容和检查方式两个方面来思考。 ‹#› （3）坚持公正执法（p103第一段） 环节三：食品安全无小事，体验严格执法！ 3.怎样做到严格执法 （1）含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。 （2）要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 执法原则（强调执法的尺度和标准） 误区： 同等情况差别对待，不同情况平等对待。 自由裁量权：执法主体在法律、法规规章规定的范围、幅度、方式、标准内，结合具体案件事实、情节、社会危害程度等实际情况，自主作出选择与判断、决定具体执法行为的权力。简单来说，就是执法者在法律“合法区间”内灵活处理案件的权力。 1.7.2013 现在，请大家想象一下，如果你是一名市场监管执法人员，要对食品生产企业进行专项检查，你会怎么做？你会重点检查哪些环节？可以从检查内容和检查方式两个方面来思考。 ‹#› （4）坚持文明执法（p103第二段） 环节三：食品安全无小事，体验严格执法！ 3.怎样做到严格执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 执法方式（侧重执法态度） 1.7.2013 现在，请大家想象一下，如果你是一名市场监管执法人员，要对食品生产企业进行专项检查，你会怎么做？你会重点检查哪些环节？可以从检查内容和检查方式两个方面来思考。 ‹#› 环节三：食品安全无小事，体验严格执法！ 区分：严格执法、规范执法、公正执法、文明执法 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法 特点 严格是执法 的基本要求 规范是执法 行为准则 公正是执法 价值取向 文明是执法 职业素养 要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重。 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。 融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。 1.7.2013 现在，请大家想象一下，如果你是一名市场监管执法人员，要对食品生产企业进行专项检查，你会怎么做？你会重点检查哪些环节？可以从检查内容和检查方式两个方面来思考。 ‹#› 环节三：食品安全无小事，体验严格执法！ 练一练 严格执法，事关人民群众的切身利益。政府要树立正确法治理念，彰显公平正义，坚持一个“严”字，以执法之严立善法之威、扬公序良俗、优营商环境。推进严格执法，必须( ) ①全面履行政府职能，坚持依法行政 ②坚持规范执法、公正执法、文明执法 ③坚持正确的法治理念是规范执法的重要前提 ④严厉行使自由裁量权，最好全部取消 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 严密的执法程序 恰当地行使自由裁量权 A 1.7.2013 现在，请大家想象一下，如果你是一名市场监管执法人员，要对食品生产企业进行专项检查，你会怎么做？你会重点检查哪些环节？可以从检查内容和检查方式两个方面来思考。 ‹#› “法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。” —— 习近平 执法力度：筑牢安全防线 食品安全直接连接民生福祉与社会稳定，要构筑坚不可摧的食品安全防线，以雷霆手段严惩各类违法违规行为，切实守护大众的“舌尖上的安全”，维护社会公共利益。 执法温度：传递人文关怀 法律不仅有刚性的一面，也应有柔性的关怀。在严格执法的同时，要兼顾法理情，做到宽严相济、文明执法。 总结升华：法律的生命力在于实施 只有将法律的刚性与人文关怀相结合，才能真正实现法律效果与社会效果的统一，守护好我们每个人的美好生活。 1.7.2013 课程的最后，让我们重温习近平总书记的这句话：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”通过今天的学习，我们深刻认识到，严格执法既要有力，也要有温度。只有将法律的刚性与人文关怀相结合，才能真正实现法律效果与社会效果的统一，守护好我们每个人的美好生活。 ‹#› 课堂小结 严格执法 1.7.2013 ‹#› 本课结束 高中思想政治必修三 · 第九课第二框《严格执法》 1.7.2013 同学们好！今天我们将通过一个引发广泛社会讨论的真实案例——“卖羊肉赚180元被罚10万元”，来深入探讨《严格执法》这一课。我们将一起思考，严格执法究竟应该是冰冷的铁面无私，还是应该充满人文关怀？法律的力度与温度如何实现平衡？ ‹#› EV录屏5.5.1软件录制 Lavf58.33.100 本视频由湖南一唯信息科技开发的EV录屏软件录制, www.ieway.cn EV录屏5.5.1软件录制 Lavf58.33.100 本视频由湖南一唯信息科技开发的EV录屏软件录制, www.ieway.cn $