2.1主权统一与政权分层 课件-2025-2026学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

国家 内容 形式 国家性质 （国体） 国家管理形式 （政体） 横向落实权力 ①哪个阶级掌握国家权力 ②强调国家的阶级性 知识前置：国家形式包括国家管理形式（政体）和国家结构形式 强调立法、行政、司法机关之间的关系 主要包括：民主共和制、君主立宪制； 议会制、总统制、半总统制 决定 体现 国家结构形式 纵向落实权力 强调国家中央与地方关系 主要包括：单一制和复合制 区县、乡镇级国家机关 中央 国家机关 省级国家机关 地市级国家机关 纵向 横向 司法机关 行政机关 立法机关 国家政权组织形式 国家结构形式 强调国家中央与地方关系，整体与地方的关系 国家管理形式（政体）≠国家结构形式 在当代国际社会中，主权国家是最基本的成员，是国际关系的主要参与者。 国家最基本的要素包括人口、领土、主权、政权。 其中，最重要的因素是主权。 为维护国家主权和领土的统一与完整，保障国家管理的有效与便利 需要采取一定的国家结构形式 处理好中央和地方的关系 第二课 国家的结构形式 2.1 主权统一与政权分层 第一目 国家主权 第二目 中央与地方 4 预习清单： 1.国家主权的含义、地位、表现； 2.区分主权国家的基本权利； 3.国家行政区域划分的含义、原因、目的和类型； 4.我国中央与地方的关系； 新课导入：澳门回归25周年 今年是澳门回归祖国25周年，25年来，澳门经济实现跨越发展，更好融入国家发展大局。国际货币基金组织（IMF）在今年年中发布报告，对澳门特区政府推动经济适度多元发展的工作表示肯定，并预测今年澳门特区经济增长13.9%，将迈向3.0%的长期潜在增长率。 可见，今天的澳门在中国共产党的领导下，展现出了良好的发展势头 新课导入：澳门回归25周年 第一目 国家主权 习近平强调，香港、澳门回归祖国后，处理这两个特别行政区的事务完全是中国内政，用不着任何外部势力指手画脚。中国政府和中国人民维护国家主权、安全、发展利益的意志坚如磐石，我们绝不允许任何外部势力干预香港、澳门事务。 《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》包括主体文件及两个附件。其主体文件共7条，主要内容为： 澳门地区（包括澳门半岛、凼仔和路环岛）是中国领土，中国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权；恢复行使主权时，根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定，在澳门设立特别行政区，直辖于中央人民政府；除外交和国防事务属中央人民政府管理外，特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；特区政府和立法机关由澳门当地人组成；澳门现行的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变；葡萄牙和其他国家在澳门的经济利益将得到照顾。上述基本方针政策还将在澳门特别行政区基本法中予以规定，并在50年内不变。 任务一： 1、邓小平曾经在澳门问题上表示“在本世纪之内必须解决”，对此你如何理解？ 港澳回归对中国而言意味着中国对港澳地区恢复行使主权 知识展示——国家主权 国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 （15页相关链接：国家主权原则是当代国际法的基石） 对内 对外：独立自主性 不可让予，强调主权的完整性，即一国之内不能同时有两个最高权力、两个主权者。 一个被广泛接受和国际法确认的原则 P3国家主权是现代国家成为国际政治行为主体的先决条件。 ▲有政权不一定有主权。 如港、澳、台都有自己的地方政府组织（立法院、行政长官），即政权，但对外不能代表中国，对内也没有至高无上性，它们只是地方行政区域。 ▲主权高于人权。西方国家往往以人权高于主权，干涉别国内政。 注意 1、含义： 人权 公民享有的人身自由和各种民主权利；人权享有的范围和程度与社会经济文化发展水平及社会制度分不开，它要有物质的、法律的和制度的保障。人权问题有国际性的一面，但本质上属于一国的内政问题。 主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。 主权的至高无上，就是国家对内行使最高统治权 自主制定和修改宪法和法律 自主决定国家的经济、政治制度 自主决定国家的各项政策 建立军队和加强国防 自主发行货币 主权的排他性，就是有权按照自己的意志，不依附于他国，不受任何外力干涉 选择自己的社会制度。组织自己的政府、独立自主的决定国家对内对外政策 知识展示——国家主权 ①国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 ②国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 国家主权是现代国家得以存在的法理依据。 国家主权是国家安全的核心（P24第四行) 2、地位（国家的生命和灵魂） 对内的最高权力和对外的独立地位。具有独立自主的权力，能够按照国家利益和意志行动。 3.国家主权的体现 表现:独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定， 对外：表现为国家之间的相互承认。 王毅会见新加坡外长维文 巴黎和会顾维钧拒绝签字 相关链接：国家主权是否成立及如何成立？ 4.国家主权的确认 对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定； 对外：表现为国家之间的相互承认。 “宣示说”：一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权已自然形成。 “承认说”：一国主权之存在，离不开其他国家的承认。 毛泽东庄严宣告中华人民共和国中央人民政府成立 英国是第一个承认新中国的欧洲国家 各国法律地位平等。 每一国均享有充分主权之固有权利。 每一国均有义务尊重其他国家之人格。 国家之领土完整及政治独立不得侵犯。 每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度。 每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其它国家和平相处。 主权平等要素 国家主权原则：国际法的基石，国际关系中最基本，最重要的原则。 相关链接：国家主权原则 注意：法律上的平等并不代表事实上的平等 国家主权平等是国际法基本原则体系的核心，是其他各项原则的前提与基础。任何国家不论大小强弱，都应该相互尊重主权，平等交往。 5.主权国家的权利 含义 表现 独立权 管辖权 平等权 自卫权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 （1）独立自主——自主选择本国制度 （2）不受干涉——自主实行本国对外政策 “自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 对人：本国公民和侨民（撤侨） 对物：含驻外使领馆 对事：管理政治经济文化主权、网络主权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 国际法上地位平等，外交上有权使用本国文字 “不分大小国享有投票权”、“使用本国文字的权利”、“法律地位平等”等。国家都有--的权利 ；不得强迫他国-- 防御，国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，抵抗入侵驱逐外敌，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等。“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等。 【义务】不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平方式解决国际争端等。 注意 “管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等。 ▲管辖权： 属地管辖，管中国的领土，领海，领空，及中国飞往外国的航空器和船舶，除了有外交豁免的。 属人管辖，只要有中国国籍，都管； 保护管辖，外国人在外国地方伤害中国人，也管； 普遍管辖，根据国际法，国家对于国际犯罪，无论犯罪人的国籍如何，也无论他在何处犯罪均有权实行管辖。 练一练 下列行为体现了主权国家的哪种基本权利？ 1.中国坚决反对佩洛西窜访台湾地区。 2.1945年6月26日,中国是第一个在《联合国宪章》上签字的国家,汉字留在宪章签署区首页。 3.俄乌爆发冲突后，中国驻乌克兰使馆组织撤离中国侨民。 4.2020年6月15日，中印边境加勒万河谷地区冲突，中国予以坚决回击。 5.解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受外国势力的干涉。 独立权 平等权 管辖权 自卫权 独立权 练一练 下列行为体现了主权国家的哪种基本权利？ 1. 俄乌冲突，我国撤离被战火困在乌克兰的中国留学生。 管辖权 2. 海军首支舰载航空兵部队在渤海湾正式组建，标志航母部队战斗力建设进入新阶段。 自卫权 3. 联合国的成员国无论大小强弱，都平等地享有在联合国大会的投票权。 平等权 4.解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受外国势力的干涉。 独立权 小结——国家主权 知识运用：当别国侵犯我国主权、干涉我国内政时可用以下知识点作答。 1.含义：是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 2.地位: 国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。国家主权是国家安全的核心。 3.表现: 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。 4.主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权。 【主权与人权的关系】： 主权对实现人权有决定性作用，主权是人权的前提和基础。 国家主权对实现人权有决定性作用，主权是人权的前提和基础，主权高于人权。主权是实现人权的前提和基础，人权是主权的具体体现。任何国际组织都不能凌驾于主权国家之上。 【主权与国家利益的关系】： ①主权是国家利益的重要内容、基本保证，没有国家主权就没有国家利益。国家主权是国家安全的核心，也是最高的国家利益。 ②国家利益是主权国家存在的前提，没有国家利益便无所谓国家主权。因此二者是相互依存的。 【主权国家与国际组织的关系】： 主权国家和国际组织都是国际社会的主要成员，在地位上是平等的，但任何国际组织（包括联合国）不能凌驾于主权国家之上。 主权高于人权 知识拓展 主权与人权、国家利益、国际组织的关系 第二目 中央与地方 日前，澳门特区第六届行政长官选举委员会委员选举顺利完成，新一任行政长官选举候选人提名期将于2024年8月29日开启。 ‌澳门特别行政区的行政长官选举法规定了行政长官的资格、选举程序以及行政长官的职责和权力。根据《行政长官选举法》，行政长官由年满40周岁、在澳门通常居住连续满20年，并拥护基本法和效忠中华人民共和国及其澳门特别行政区的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。行政长官由一个具有广泛代表性、由4个界别共400名委员组成的‌行政长官选举委员会选出，并由‌中央人民政府任命，任期5年，可连任一次。 任务二： 透过澳门行政长官的产生程序，可以看出澳门特别行政区与中央之间的关系是怎样的？ 是我国的一个地方行政区域 民主集中制 知识展示——中央与地方 ①从国家理论层面讲：一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。 ②从实际操作层面讲：当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划, 通常是（目的）为了管理上的便利和有效而产生的。 ③划分依据：行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事 2、政权分层的原因 1、中央政府 一个统一的国家只能有一个中央政府。 ≠为了实现中央政府的直接管理 知识展示——中央与地方 一般行政地方 民族自治地方 01 02 特别行政区 03 省、市、县 内蒙古、新疆等 港、澳 高度自治权 3、我国的行政区域类型 各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利， 民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 自治地方的人大和政府 知识展示——中央与地方 ①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 ② 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 ③ 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 4、中央政府与地方政府权力的划分 我国中央与地方的关系主要表现为下级服从上级、地方服从中央的“单一制”特征。 知识展示——中央与地方 (1)民主集中制在党的组织体系中的体现 : 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。（表现）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 (2)民主集中制在国家机构中的体现 : 一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央（集中）； 另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性（民主）。 5. 我国的中央与地方的关系：----民主集中制 【民主集中制】：是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 知识回顾：民主集中制 1、含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 2、地位：我国政体（人大制度）的组织活动原则、国家机构的组织活动原则；也是党的组织和活动原则。 3、民主集中制原则（表现）: （1）在人民代表大会与人民的关系上: 人民民主选举人大代表，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人大监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行少数服从多数原则民主决定。 （2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上: 人民代表大会是国家权力机关,“一府两院一委”都由人大产生，人大统一行使国家权力，其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定，对它负责,受它监督。 （3）在中央和地方国家机构的关系上: 在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。 易混易错 1.国家主权是现代国家得以存在的物质条件，它是统一的、不可分割的。 辨析：×　国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。 2.国家主权是一种自主自决的最高权威，联合国可以对其加以否决或驳回。 辨析：×　国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 3.国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外表现为联合国等国际组织的承认。 辨析：×　国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外表现为国家之间的相互承认。 4.在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、决定权、平等权、自卫权等权利。 辨析：×　在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 5.国家之内的行政区划，通常是为了中央政府的集中管理而产生的。 辨析：×　国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 6.行政区划的界线和分层，往往需要考虑国家性质、统治阶级的利益、历史、地理因素。 辨析：×　行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 练一练 1.国家主权是由国际法赋予的。 2.独立自主的对外交往是国家主权的唯一体现。 主权是一国的固有权利，国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 3.每一国都享有尊重其他国家之人格的权利。 每一国都应履行尊重其他国家之人格的义务。 练一练 4.独立自主地处理本国的内政外交事务不受他国任意干涉，体现了主权国家的平等权。 5.划定各级行政区划是为了实现中央政府的直接管理。 体现了主权国家享有独立权。 大部分国家都不可能通过中央政府进行直接的事无巨细的管理，划定各级行政区划通常是为了管理的便利和有效。 本课小结 国家主权 1、国家主权的含义 2、国家主权的地位 3、国家主权的体现 4、国家主权的确认 5、主权国家的基本权利 1、中央政府 2、国家行政区划的原因 3、我国的行政区域类型 4、中央政府与地方政府权力的划分 5、我国处理中央和地方关系的原则 主权统一 和政权分层 中央和地方 学以致用 学以致用 1.2024年4月30日，菲律宾海警船和公务船未经中方同意侵闯黄岩岛海域，中国海警依法采取必要措施予以坚决驱离。后外交部发言人表示，黄岩岛是中国的固有领土，菲方应当立即停止侵权挑衅举动。对此，下列认识正确的是（ ） ①独立自主的对外交往是国家主权的体现 ②领土完整是现代国家得以存在的法理依据 ③中国坚定维护国家领土主权和海洋权益 ④中国对黄岩岛海域拥有平等权和管辖权 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ ②：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，②错误。 ④：菲律宾海警船和公务船未经中方同意侵闯黄岩岛海域，中国海警依法采取必要措施予以坚决驱离，说明我国拥有对黄岩岛的自卫权和管辖权，材料不涉及平等权，④排除。 A 学以致用 2．网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。对内体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权力；对外体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利。下列关于网络主权说法正确的是（ ） ①自卫权——各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式 ②管辖权——各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权力 ③平等权——各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利 ④独立权——采取行动维护本国在网络安全等方面的合法利益 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ ①：自卫权是指主权国家拥有保卫自己生存和独立的权利，各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式，这是主权国家具有独立权的体现，不是自卫权的体现，①说法错误。 ②：各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权力，这是主权国家具有管辖权的体现，②说法正确。 ③：平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治经济意识形态和社会制度有何差异，在国际法上一律平等，各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利，这是主权国家具有平等权的体现，③说法正确。 ④：独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，“采取行动维护本国在网络安全等方面的合法利益”不是主权国家独立权的体现，④说法错误。 C 练一练 1.2021年1月，我国政府决定对在涉华问题上严重侵犯中国主权、负有主要责任的28名美方人员实施制裁。这些人及其家属被禁止入境中国内地和香港、澳门，他们及其关联企业、机构也已被限制与中国打交道、做生意。我国政府作出这项制裁决定是基于（ ） ①中美两国国家性质和意识形态差异 ②我国致力于建设新型国际关系的需要 ③我国独立自主和平外交政策的基本立场 ④我国捍卫国家主权安全发展利益的决心 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 【解析】我国政府作出题中制裁决定是基于我国的国家利益，而不是基于中美两国国家性质和意识形态差异，①错误。材料反映我国维护主权，与建设新型国际关系没有直接必然联系，②排除。我国对在涉华问题上严重侵犯中国主权、负有主要责任的28名美方人员实施制裁，表明我国独立自主和平外交政策的基本立场，以表明我国捍卫国家主权安全发展利益的决心，③④符合题意。 D 错误。我国政府作出题中制裁决定是基于我国的国家利益 错误。材料反映我国维护主权，与建设新型国际关系没有直接必然联系， www.v5ppt.com 34 练一练 2、2020年4月18日,民政部发布公告,国务院批准海南省三沙市设立西沙区、南沙区。我国政府根据国内法规选定并公布部分西沙、南沙岛礁名称和管辖海域海底地名,是我国依法加强和规范海洋管理的正常、例行举措,符合国际法和国际通行做法。此举　(　　) ①说明我国作为主权国家依法行使平等权 ②说明领土是国家最重要的要素 ③是我国依法行使管辖权的正当举措 ④表明我国对该区域拥有至高无上的政治权力 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 【解析】材料主要体现了我国依法行使管辖权，未体现平等权，排除①。主权是国家最重要的要素，领土是国家的基本要素之一，②错误。三沙地区自古以来就是我国的领土，材料中的举措是我国依法行使管辖权的正当举措，③正确。我国政府根据国内法规选定并公布部分西沙、南沙岛礁名称和管辖海域海底地名，说明我国对该地区拥有至高无上的政治权力，④正确切题。 D 错误。材料主要体现了我国依法行使管辖权，未体现平等权 错误。主权是国家最重要的要素，领土是国家的基本要素之一 www.v5ppt.com 35 本课结束 $