时政热点10 解读《中华人民共和国生态环境法典》（讲义）备战2026年高考政治时政热点解读

《中华人民共和国生态环境法典》 1、 【热点背景】 2026年，全国人民代表大会第十四届四次会议审议通过《中华人民共和国生态环境法典》草案。该法典共5编、1242条，是我国继《民法典》之后第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境法典”命名的综合性立法。 编纂该法典旨在解决我国现行30余部环保单行法长期存在的零散、重复、不协调等问题。法典采取“适度法典化”策略：将污染防治类法律直接整合纳入并废止旧法；从自然资源、流域保护等法律中提炼核心规则；对气候变化、“双碳”等前沿领域设定原则性框架，为未来立法预留空间。 法典在体例上将“绿色低碳发展”独立成编，标志着我国生态环境立法从末端治污向源头变革的跨越，为高质量发展与高水平保护同步推进提供了系统性法治保障。 出台过程： 时间节点 主要工作 2023年11月 全国人大常委会成立生态环境法典编纂领导小组，李鸿忠副委员长任组长，正式启动编纂工作 2023年11月 组建工作专班，由全国人大常委会法工委牵头，吸收生态环境部、发改委、自然资源部等业务骨干及高校专家学者参加 同期 成立专家委员会，为法典编纂提供智库智力支持 2025年3月 习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意法典草案请示，作出重要指示 2026年1月 全国人大宪法和法律委员会完成对草案的进一步修改完善，认为草案已比较成熟 2026年 全国人民代表大会第十四届四次会议审议通过 二、【热点解读】 全国人民代表大会第十四届四次会议审议通过《中华人民共和国生态环境法典》草案。该法典共5编、1242条，是我国第二部以“法典”命名的法律，也是世界首部生态环境领域法典。 1. 为何编纂？ （1）顺应时代：生态文明已写入宪法，需标志性法典巩固法治基础。（2）现实需求：经济绿色低碳转型需“最严法治”保驾护航。（3）解决痛点：解决环保立法零散、重复、不协调问题。编纂采取“适度法典化”策略：污染防治类法律直接纳入；自然资源等法律提炼核心规则；“双碳”等前沿领域设定原则性框架、预留空间。 2． 编纂的重大意义 （1）贯彻落实习近平生态文明思想，把新时代生态文明建设理论、制度、实践成果以法典方式固定下来，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化提供根本遵循。 （2）坚持全面依法治国，以法典化立法对现有生态环境法律制度进行系统整合、编订纂修、集成升华，增强系统性、整体性、协同性、时效性，在法治轨道上推进新时代生态文明建设。 （3）贯彻新发展理念，统筹污染防治、生态保护与绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为高质量发展与高水平保护同步推进提供制度保障。 （4）坚持以人民为中心，着力解决油烟扰民、光污染、广场舞噪音等人民群众反映强烈的突出生态环境问题，让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民。 （5）完善中国特色社会主义法律体系，使生态环境领域形成以法典为统领、相关专门法律共同组成的法律制度体系，推动法律体系更加科学完备、统一权威。 3． 草案主要内容 草案共5编：总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则。“绿色低碳发展”独立成编是创举，标志立法从末端治污扩展到源头变革。 4. 如何改变生活？ （1） 回应民生痛点：禁止居民楼新建油烟餐饮项目；规范广场舞区域时段音量；专章规制光污染、电磁辐射等新型污染。 （2） 生命权优先：野生动物危及人身安全时采取措施致害不担责。 （3） 循环利用升级：强化生产者责任延伸至退役风电叶片、光伏组件、动力电池；支持二手商品流通；秸秆禁烧“疏堵结合”。 （4） 严惩造假：监测数据造假最高罚200万元并禁业；保留按日计罚上不封顶；新增信用修复制度。 （5）中国方案：为全球生态治理贡献中国智慧。 5． 对企业的影响 （1）法律责任升级：191条责任条款，追责期限延至五年；新增碳排放数据造假、光污染等违法“雷区”。 （2）合规维度拓展：从“污染防治”拓展为“污染防治+生态保护+绿色低碳”三位一体。 （3）全生命周期责任：风电光伏企业对退役组件负有回收责任。 法典施行后同步废止《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等10部法律，形成以法典为统领的生态环境法律制度体系。 3、 【教材链接】 一、必修1《中国特色社会主义》 1．习近平新时代中国特色社会主义思想与生态文明建设 法典素材：编纂生态环境法典是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求，将新时代生态文明建设理论、制度、实践成果以法典方式固定下来。 分析说明：习近平生态文明思想是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果。生态环境法典以习近平生态文明思想为魂和纲，将其核心要义、丰富内涵和实践要求转化为系统的法律规范，充分彰显了这一重要思想的指导地位。法典的出台标志着生态文明建设从政策引领迈向法治保障的新阶段，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。 2．中国特色社会主义进入新时代与中国式现代化 法典素材：中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，对生态文明建设提出新的更高要求；法典第一条明确“全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化”。 分析说明：生态环境法典的编纂出台，正是回应新时代社会主要矛盾转化的立法实践。随着人民群众对优美生态环境的需要日益增长，生态文明建设成为关系民生福祉的重大社会问题。法典以法治方式将“人与自然和谐共生”这一中国式现代化的鲜明特征固化下来，体现了中国特色社会主义制度在统筹经济发展与生态保护方面的独特优势。 3．中国特色社会主义制度优势与“五位一体”总体布局 法典素材：编纂工作紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，习近平总书记亲自听取审议法典草案请示并作出重要指示。 分析说明：生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分。党中央将编纂生态环境法典列入重要工作议程，习近平总书记亲自把关定向，充分体现了党对生态文明建设的高度重视和集中统一领导。法典的系统性编纂模式，也彰显了中国特色社会主义制度能够集中力量办大事、统筹协调各方资源的显著优势。 二、必修2《经济与社会》 1．贯彻新发展理念，推动高质量发展。 法典素材：法典将“绿色低碳发展”独立成编；编纂意义中强调“贯彻新发展理念，同步推进高质量发展和高水平保护”。 分析说明：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是推动高质量发展的根本遵循。法典将“绿色低碳发展”独立成编，意味着绿色发展不再停留在理念倡导层面，而是上升为具有强制约束力的法律制度。这有助于将生态优势转化为发展优势，推动产业结构、能源结构、运输结构的绿色转型，实现经济发展与环境保护的良性互动。 2．建设现代化经济体系，发展新质生产力。 法典素材：法典对“双碳”目标、气候变化等前沿领域设定原则性框架，强化生产者责任延伸至退役风电叶片、光伏组件、动力电池等“新三样”产品。 分析说明：绿色低碳发展是现代化经济体系的重要特征，也是新质生产力的内在要求。法典对新能源产业废弃物回收责任的规定，体现了“前端创新”与“后端治理”的统筹考虑——在产业发展初期就明确环保责任，避免“先污染后治理”的路径依赖。这为新质生产力的可持续发展提供了制度保障，推动经济体系向绿色化、低碳化、循环化方向演进。 3．坚持以人民为中心的发展思想。 法典素材：法典着力解决油烟扰民、光污染、广场舞噪音等人民群众反映强烈的突出生态环境问题。 分析说明：良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。法典将老百姓“家门口”的环境烦心事纳入法治框架——禁止居民楼新建油烟餐饮项目、规范广场舞音量时段、专章规制光污染，体现了发展为了人民、发展成果由人民共享的价值追求。这有助于不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。 4．推动绿色消费与循环经济发展 法典素材：草案建立健全绿色消费机制，通过政府绿色采购、建立激励机制、支持二手商品流通交易；明确增加对低值可回收物的回收利用规定。 分析说明：绿色消费是倒逼生产方式绿色转型的重要市场力量。法典通过政府采购引导、激励制度建设、二手流通支持等制度安排，从需求端激活绿色市场，推动形成绿色生产方式和生活方式。对低值可回收物回收利用的规定，则为垃圾分类与再生资源回收“两网融合”提供了法律支撑，促进资源节约型、环境友好型社会建设。 三、必修3《政治与法治》 1．坚持全面依法治国，建设法治国家 法典素材：编纂意义强调“坚持全面依法治国，在法治轨道上推进新时代生态文明建设”；法典施行后同步废止《环境保护法》等10部法律，形成以法典为统领的法律制度体系。 分析说明：全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。生态环境法典的编纂不是简单的法律汇编，而是以法典化立法方式对现有制度进行系统整合、编订纂修、集成升华。法典出台后形成以法典为统领、相关专门法律共同组成的体系，使生态环境法律制度更加科学完备、统一权威，充分体现了“以良法保障善治”的法治理念。 2．科学立法、民主立法、依法立法原则。 法典素材：编纂工作坚持科学立法、民主立法、依法立法；成立领导小组和工作专班，吸收专家学者参加；成立专家委员会提供智库支持；习近平总书记亲自听取审议并作出重要指示。 分析说明：生态环境法典的编纂过程是科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。在科学立法层面，采取“适度法典化”策略，既整合现行法律又预留制度空间；在民主立法层面，成立专家委员会、广泛凝聚共识；在依法立法层面，严格遵循立法程序和法典编纂规律。这一过程充分体现了全过程人民民主在立法领域的践行。 3．政府的职能与依法行政。 法典素材：法典对排污许可管理、环境监测、碳排放报告等作出规定；明确监管部门职责分工，让群众投诉“不再找不到人”。 分析说明：政府在生态文明建设中承担着环境保护和生态修复的重要职能。法典通过明确排污许可制度、强化环境监管职责、厘清光污染等部门职责分工，为政府依法行政提供了清晰的法律依据。同时，“按日计罚上不封顶”等制度安排，也赋予政府更有力的执法工具，推动政府从“被动应对”转向“主动作为”。 4．党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 法典素材：编纂指导思想强调“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”；习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议审议法典草案。 分析说明：生态环境法典从启动编纂到审议通过的全过程，是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的典型范例。党中央把握方向、统筹全局（党的领导）；法典积极回应人民群众对优美生态环境的新期待（人民当家作主）；以法典化方式完善生态环境法治体系（依法治国）。三者有机统一于生态文明法治建设的伟大实践。 四、必修四《哲学与文化》 1．世界的物质性与规律的客观性 法典素材：法典编纂立足于“人与自然和谐共生”理念；协同推进降碳、减污、扩绿、增长。 分析说明：马克思主义唯物论认为，自然界是客观存在的物质世界，有其自身运行规律。生态环境法典的核心理念“人与自然和谐共生”，正是建立在对自然规律客观性的深刻认识之上——人类必须在尊重自然规律的前提下开发利用自然资源。法典对污染防治、生态保护的系统规定，体现了“顺应自然、尊重规律”的哲学智慧。 2． 联系的普遍性与系统优化的方法。 法典素材：法典坚持“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”；解决以往环保立法零散、重复、不协调问题，增强系统性、整体性、协同性。 分析说明：唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，要用联系的观点看问题。生态系统各要素相互关联、相互制约，必须坚持系统治理。法典将污染防治、生态保护、绿色低碳发展统筹于一部法律之中，从“各管一摊”走向“系统集成”，体现了系统优化方法的成功运用——着眼于生态系统的整体性，实现治理效能的最大化。 3．矛盾的对立统一与主次矛盾。 法典素材：编纂意义指出“高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的”；当前面临“实现生态环境根本好转”和“碳达峰碳中和”两大战略任务。 分析说明：矛盾双方既对立又统一。发展与保护看似矛盾，实则相互依存、相互促进——高水平保护为高质量发展提供生态支撑，高质量发展为高水平保护创造物质条件。法典通过“绿色低碳发展”独立成编，统筹降碳、减污、扩绿、增长，体现了抓住主要矛盾、兼顾次要矛盾、推动矛盾向有利方向转化的辩证思维。 4．社会存在与社会意识的辩证关系。 法典素材：生态文明已写入宪法，需要一部标志性法典来巩固法治基础；经济向绿色低碳转型，需要“最严法治”保驾护航。 分析说明：社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有能动的反作用。生态环境法典的编纂，根源于我国生态文明建设的实践需要（社会存在），是回应经济绿色转型、人民群众生态需求等现实问题的产物。同时，法典一旦颁布施行，将作为一种先进的制度文明（社会意识），对全社会的生产方式和生活方式产生深刻引领和规范作用。 5．中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展。 法典素材：法典传承“天人合一”“道法自然”的中华优秀传统生态文化；对可持续发展进行中国式升级。 分析说明：中华优秀传统文化中蕴含着丰富的生态智慧。“天人合一”强调人与自然的整体和谐，“道法自然”主张顺应自然规律。生态环境法典将这一古老智慧与现代法治精神相结合，通过系统的法律制度设计使其从哲学理念转化为治理实践，是对中华优秀传统生态文化的创造性转化与创新性发展的典范。 6．人民群众是历史的创造者与价值判断的价值选择。 法典素材：编纂原则强调“坚持以人民为中心”“以满足人民群众对优美生态环境的需要为出发点和落脚点”。 分析说明：人民群众是历史的创造者，也是优美生态环境的需求者和受益者。法典将“人民对美好生活的向往”作为立法的价值坐标——从油烟扰民到光污染，从广场舞噪音到人兽冲突，每一个条款都体现着“人民至上”的价值判断。这启示我们，正确的价值判断和价值选择必须自觉站在最广大人民的立场上。 五、选必1《当代国际政治与经济》 1．构建人类命运共同体与全球生态治理。 法典素材：这是世界上第一部以“生态环境法典”命名的法律；为世界生态环境治理贡献中国智慧、中国方案。 分析说明：生态环境问题是全球性挑战，任何国家都无法独善其身。中国编纂世界首部生态环境法典，体现了负责任大国的担当。法典传承“天人合一”的中华优秀传统文化，对可持续发展理念进行中国式升级，为全球生态治理提供了可资借鉴的制度范本。这是推动构建人类命运共同体的具体行动，彰显了中国在全球治理体系中的建设性角色。 2．综合国力竞争与文化软实力。 法典素材：国外专家评价称，我国法典草案框架结构新颖、内容全面，值得各国在完善本国环境法律体系中参考借鉴。 分析说明：综合国力的竞争不仅体现在经济、科技等硬实力上，也体现在制度文明、法治水平等软实力上。中国率先编纂系统完整的生态环境法典，向世界展示了中国在生态文明法治建设领域的制度创新能力和治理智慧。这种制度层面的“中国方案”得到国际认可，是提升国家文化软实力和国际话语权的重要路径。 3．经济全球化与绿色低碳发展。 法典素材：法典对气候变化、“双碳”目标作出原则性规定；强化生产者责任延伸至电动汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”废弃物回收。 分析说明：在经济全球化背景下，绿色低碳已成为国际贸易和产业竞争的新规则。中国通过立法方式明确“双碳”目标的法律地位，对新能源产业全生命周期环保责任作出规定，既是对国内产业转型升级的倒逼，也是主动适应和引领全球绿色贸易规则的制度准备。这有助于提升中国在全球绿色产业链中的竞争力和话语权。 4．中国特色大国外交与全球生态文明建设引领者。 法典素材：法典为“全面推进美丽中国建设”提供法治保障；向世界提供生态环境治理的中国方案。 分析说明：中国正日益走近世界舞台中央，在应对气候变化、保护生物多样性等全球性议题中发挥引领作用。生态环境法典的出台，以国内立法的形式将中国承诺转化为制度行动——对内筑牢美丽中国的法治根基，对外为全球生态文明建设提供制度参照。这体现了中国特色大国外交中“言必信、行必果”的负责任态度，以及推动全球治理体系变革的主动作为。 六、选必3《逻辑与思维》 1．分析与综合的辩证统一。 法典素材：编纂采取“适度法典化”策略——污染防治类法律直接纳入、自然资源等法律提炼核心规则、“双碳”等前沿领域设定原则性框架。 分析说明：分析是把整体分解为部分分别加以认识，综合是把分解开来的各部分整合为统一的整体。法典编纂首先对现行30余部环保单行法进行分析（拆解各自规范内容），然后根据规范性质和成熟程度进行分类处理（直接纳入、提炼核心、原则框架），最终综合形成一部体系统一的法典。这一过程完整呈现了“分析—综合—再分析—再综合”的科学思维方法。 2．辩证思维的整体性与动态性。 法典素材：法典统筹考虑大气、水、土壤等生态环境要素，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。 分析说明：辩证思维要求用联系、发展、全面的观点认识事物。生态环境法典将原本分散的污染防治、生态保护、绿色低碳发展整合为有机整体，既看到各要素的独立性，更把握其内在联系；既立足当前污染治理的现实需求，又着眼碳达峰碳中和的长远目标。这种整体性、动态性的思维框架，是辩证思维在立法实践中的典型应用。 3．创新思维的发散与聚合。 法典素材：法典在体例上将“绿色低碳发展”独立成编，是世界范围内的首创之举。 分析说明：创新思维是破旧立新、开拓进取的思维活动。编纂团队突破传统环境立法的“污染防治”单一视角，发散思考生态文明建设的多维面向——从末端治污拓展到源头变革、从行政管制拓展到市场激励、从国内治理拓展到全球贡献。最终将发散思考聚合为“绿色低碳发展独立成编”的创新体例，实现了立法理念和制度设计的重大突破。 4．适度原则与质量互变规律。 法典素材：编纂采取“适度法典化”策略，对看得准的成熟制度直接入典，对看不准的前沿领域设定原则性框架，保持一定开放性、兼容性、适应性。 分析说明：事物的发展是量变与质变的统一，要把握适度原则。法典编纂没有追求一步到位的“完全法典化”，而是采取“适度法典化”——成熟制度先行固化（质变），探索性领域留白待进（量变积累）。这种策略既保证了法典的权威性和稳定性，又为实践发展和制度完善预留了空间，体现了“事缓则圆、行稳致远”的思维智慧。 5．因果分析法与逆向思维。 法典素材：法典对监测数据造假规定最高200万元罚款并禁业，保留按日计罚上不封顶；同时新增信用修复制度。 分析说明：因果分析法要求透过现象把握事物发展的因果链条。法典对违法行为的惩戒设计运用了多重因果逻辑：加重处罚（因）→提高违法成本（果）→遏制违法动机（深层目的）；新增信用修复（因）→给予改正机会（果）→引导自觉守法（根本目的）。这种“严惩”与“修复”并重的制度安排，体现了由果溯因的逆向思维和对复杂因果关系的精准把握。 6．抽象思维与概念界定。 法典素材：法典总则编对“生态环境”“污染防治”“生态保护”“绿色低碳发展”等核心概念作出明确界定。 分析说明：概念是反映事物本质属性的思维形式，明确概念是正确思维和有效沟通的前提。法典以总则专编对核心法律概念进行精准界定，消除了以往单行法分散立法时概念内涵外延不统一的弊端。这一做法体现了抽象思维在立法中的基础性作用——只有概念清晰，才能确保法典各编之间的逻辑自洽和适用统一。 4、 【跟踪训练】 一、单选题 1．3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。该法典作为我国生态环境领域的基本法律，它确立了重要理念原则，规定了统领性、基础性、综合性法律制度，标志着我国生态环境保护进入“法典化”时代。该法典的制定（   ） ①遵循了法律体系的内在逻辑          ②旨在完善中国特色社会主义法治体系 ③标志着我国生态环境保护有法可依    ④是通过立法推动生态文明建设的体现 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 2．2026年3月，十四届全国人大四次会议期间，全国人大代表审议《中华人民共和国生态环境法典(草案)》，草案根据代表意见作200余处修改；最高人民法院连夜梳理代表审议意见并及时回信，确保“民有所呼、我有所应”。下列对上述材料理解正确的是（   ） ①草案的修改过程体现全过程人民民主贯穿民主决策各环节 ②最高法及时梳理并回信体现全过程人民民主是最真实的民主 ③代表建议被充分采纳说明全过程人民民主是最管用的民主 ④民有所呼、我有所应彰显人大代表直接行使国家立法权 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 3．2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。这标志着我国第二部以“法典”命名的法律正式问世，具有里程碑式的意义。《中华人民共和国生态环境法典》的制定（   ） A．为全球环境治理贡献了中国方案 B．完善了美丽中国建设的法治实施体系 C．是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果 D．体现了对“生态利益”独立法律地位的承认与保护 4．我国第二部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国生态环境法典（草案）》共五编，即总则编、生态保护编、绿色低碳发展编、污染防治编、法律责任和附则编。2025年9月、10月，十四届全国人大常委会分别对生态环境法典前3编草案和后2编草案进行了再次审议。制订具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范生态环境的法典（   ） ①反映人民群众是创造社会历史的源泉 ②说明社会存在的变化决定社会意识的变化 ③是我国经济社会发展对上层建筑的必然要求 ④体现生产力的状况决定生产关系的性质 A．①② B．③④ C．①④ D．②③ 5．生态环境法典是继民法典后，我国即将出台的第二部法典。2025年4月27日，《中华人民共和国生态环境法典》提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议。2025年4月30日起，生态环境法典草案公开征求意见，征求意见截止日期为2025年6月13日记者了解到，生态环境法典草案向社会公开征求意见期间，共收到3154人提出超过1．1万条意见建议。这（    ） ①有利于满足人民对美好生态环境的需要 ②体现了在立法中践行全过程人民民主 ③表明了人民代表大会行使最高立法权 ④坚持良法善治形成了完善的法律体系 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 6．我国首部生态环境领域统一法典——《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行。这部根植中国土壤、彰显时代特色的法典，共5编、1242条，彻底终结了以往生态环境立法“分散作战”的格局，为我国生态文明建设筑牢了法治根基。对此，下列解读正确的是（   ） ①“法典植根中国土壤：彰显时代特色”说明要坚持一切从实际出发 ②“法典共5编、1242条”说明事物量变积累到一定程度必然引起质变 ③“法典终结以往立法‘分散作战’的格局”说明整体功能大于部分功能之和 ④“首部生态环境领域法典的施行”说明经济基础必然适应上层建筑的发展 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 7．我国生态环境法治建设历经长期发展。 1979年，《环境保护法（试行）》开启环境法治化进程； 2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局； 2024年，党的二十届三中全会明确提出编纂生态环境法典； 2025年，生态环境法典草案提请全国人大常委会审议； 2026年，十四届全国人大四次会议审议并通过《中华人民共和国生态环境法典》。 这一过程表明（   ） ①党通过领导立法保障我国生态环境法治建设方向 ②全国人大和全国人大常委会行使最高国家立法权 ③坚持科学立法以适应我国生态环境治理的新发展 ④法典编纂彰显我国生态环境法律实施体系的完善 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 8．党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。2025年4月27日，十四届全国人大常委会第十五次会议对《中华人民共和国生态环境法典（草案）》进行了审议，公开向社会各界征求意见。社会公众提出意见后，全国人大常委会根据意见进一步修改完善。这表明（   ） ①中国共产党的领导是编纂生态环境法典的根本政治保证 ②全国人大常委会作为我国最高立法机关，依法制定法律 ③推进科学立法必须坚持民主立法，广开言路、集思广益 ④拓宽公民有序参与立法途径，有利于扩大公民民主权利 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 二、材料题 9．阅读材料，完成下列要求。 2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议高票通过《中华人民共和国生态环境法典》，这是我国第二部以“法典”命名的法律，标志着我国生态环境保护进入“法典化”时代 1 党的二十届三中全会明确部署“编纂生态环境法典”，将其纳入全面深化改革战略布局；2025年3月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于法典草案的请示，为立法提供根本遵循。 2 全国人大常委会成立编纂领导小组与工作专班，2025年4月首次审议草案，随后分拆为“总则编”“污染防治编”“生态保护编”“绿色低碳发展编”“法律责任和附则编”逐步推进；2026年3月，将草案提请第十四届全国人民代表大会。 3 草案先后4次通过中国人大网公开征求意见，收到7000多人次提出的2万多条意见；浙江安吉、广东南沙等基层立法联系点收集到“重点管控新污染物清单动态调整”“季节性差别管控自然保护区”等建议，被草案采纳。 4 农工党、致公党等党派、政协委员全程参与立法协商，提出“增设‘认购碳汇’替代性生态修复条款”“明确公众健康权内涵”等建议，部分内容被纳入法典。 5 2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议高票通过《中华人民共和国生态环境法典》，该法典于2026年8月15日实施。 结合材料，分析说明《中华人民共和国生态环境法典》的制定过程是如何发挥中国特色社会主义政治制度优势的。 10．生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。 材料一 【“两山”理念破题】 2025年8月15日是第三个全国生态日，也是“两山”理念提出二十周年的重要时刻。面对发展与保护关系的世界性难题，“两山”理念以辩证法破题，以系统观念解题，打破了西方现代化进程中经济与生态“二元对立”的思维局限和“先污染后治理”的路径依赖，引领中国走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 (1)“两山”理念引领中国破解发展与保护的世界性难题。结合材料一，运用唯物辩证法知识对此加以说明。 材料二 【生态样板瞩目】 青海作为“中华水塔”、三江之源，在长期实践中不断积累生态改善与发展转型的经验，探索出生态环境可持续的绿色发展之路。 海南州塔拉滩过去荒漠化率高达98%，生态极度脆弱。当地群众坚持长期治理，通过合理布局，探索“光伏＋生态＋农牧业”的“牧光互补”模式，光伏板下牧草茁壮，农牧民依托光伏牧场放起了“光伏羊”，吃上了“光伏饭”。日复一日、年复一年的生态修复与绿色产业建设，塔拉滩荒漠化率大幅下降，地表植被显著恢复，水源涵养能力提升，同时建成千万千瓦级清洁能源基地，塔拉滩成了“聚宝盆”，实现了从荒漠戈壁向生态绿洲、绿电高地的质的飞跃。 人不负青山，青山定不负人。塔拉滩正以前所未有的方式，书写着生态修复与经济发展的双赢篇章。光伏生态牧场拓宽了绿色致富路，实现了光伏治沙、板下富民的目标。32座光伏生态牧场，56个集中放牧点，辐射带动18个村集体经济合作社持续增收，生动印证了“绿水青山就是金山银山”的重要论断。2025年8月，塔拉滩光伏奇迹入选联合国可持续发展典型案例，从风沙戈壁到世界样板，为全球可再生能源开发和生态保护提供了可复制的中国经验。 (2)探索生态环境可持续的绿色发展之路，贯穿着遵循质量互变规律认识和处理问题的辩证思维，运用《逻辑与思维》知识并结合材料二加以分析。 材料三 【系统工程护航】 生态环境法典是继民法典之后，中国第二部以“法典”命名的法律，标志着中国用法治推进人与自然和谐共生的现代化迈入新阶段。 编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。编纂立足新时代生态文明建设实践，对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华。 我国生态环境法典编纂于2023年11月正式启动，2024年列入全国人大常委会年度立法工作计划，2025年4—12月草案数次提请十四届全国人大常委会审议。法典草案编纂过程中，多次通过调研走访、专题座谈会、网上意见征集等渠道广泛征求企业、公众、环保组织及专家学者等意见，反复修改完善，以期构建更加统一完备、严格规范的法律责任体系，用最严格制度、最严密法治保护生态环境、推动绿色发展。2026年3月12日十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，这将为依法推进美丽中国建设筑牢坚实法治保障。 (3)我国制定生态环境法典的过程是坚持科学立法要求的典范。结合材料三，运用《政治与法治》的相关知识对此加以说明。 《2026年4月20日高中政治作业》参考答案 题号 1 2 3 4 5 6 7 8 答案 B A D D A A B B 1．B 【详解】①：生态环境法典是生态环境领域统领性、基础性的法律，编纂过程遵循了我国法律体系的内在逻辑，实现了生态领域法律规范的系统化整合，正确。 ②：完善中国特色社会主义法治体系是该法典制定的手段，其根本目的是保护生态环境、推动生态文明建设，错误。 ③：我国此前已经出台多部生态环境保护相关法律法规，早已实现生态领域有法可依，该法典仅标志我国生态环保进入“法典化”时代，错误。 ④：全国人大表决通过生态环境法典，是通过立法完善生态治理、推动生态文明建设的体现，正确。 2．A 【详解】①：草案的修改过程是全国人大代表审议并提出意见，草案根据代表意见修改的过程，体现了民主决策。代表意见被充分吸纳，体现了全过程人民民主贯穿民主决策各环节，正确。 ②：最高法快速回应体现我国民主有保障、最真实，正确。 ③：“最管用的民主”强调的是民主制度能够有效解决实际问题，题干中代表意见被采纳主要体现的是民主的真实性，而非“最管用”，排除。 ④：人大代表无立法权，说法错误，排除。 3．D 【详解】A：《中华人民共和国生态环境法典》的制定可以为全球环境治理贡献中国方案，但这不是目的，目的在于推动我国生态环境治理法治化，排除。 B：《中华人民共和国生态环境法典》为美丽中国建设提供法律依据，而不是完善法治实施体系，排除。 C：马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果是习近平法治思想，而不是《中华人民共和国生态环境法典》，排除。 D：“法典”的问世，具有里程碑式的意义，是我国第二部以“法典”命名的法律，体现了对“生态利益”独立法律地位的承认与保护，正确。 4．D 【详解】①：唯物史观认为，社会实践才是创造社会历史的源泉，人民群众是社会历史的主体和创造者，错误。 ②：新时代我国生态文明建设实践发展、人民对生态环境的需求提升等社会存在的变化，推动生态环境法典的制定，体现了社会存在的变化决定社会意识的变化，正确。 ③：法律制度属于上层建筑范畴，制定生态环境法典是适应我国经济社会发展、生态文明建设的需要，对上层建筑进行完善，是经济社会发展对上层建筑的必然要求，正确。 ④：生态环境法典属于法律制度，调整的是上层建筑与经济基础的关系，并非生产关系，材料未体现生产力对生产关系性质的决定作用，错误。 5．A 【详解】①：《中华人民共和国生态环境法典》的审议，通过法治化手段守护生态环境，直接回应人民对优美生态的需求，①正确。 ②：生态环境法典草案向社会公开征求意见期间，共收到3154人提出超过1.1万条意见建议，将人民呼声上升为国家意志，体现了民主立法、全过程人民民主的实践，②正确。 ③：最高立法权属于全国人民代表大会，而不是人民代表大会，③错误。 ④：该法律的通过有利于促进我国法律体系的完善，但不能说坚持良法善治形成了完善的法律体系，④错误。 故本题选A。 6．A 【详解】①：“植根中国土壤、彰显时代特色”体现了生态环境立法立足我国国情和时代发展要求，坚持了一切从实际出发的方法论要求，正确。 ②：“共5编、1242条”只是对法典规模的客观描述，没有体现“量变积累引发质变”的发展过程，不符合题意。 ③：该法典终结了以往生态环境立法“分散作战”的格局，将零散立法整合为系统完整的法律整体，当部分以合理有序的结构构成整体时，整体功能大于部分功能之和，符合题意。 ④：历史唯物主义中，经济基础决定上层建筑，上层建筑要适应经济基础发展，错误。 7．B 【详解】①：党先后将生态文明建设纳入总体布局、提出编纂生态环境法典的主张，支持人大依法行使立法权，体现党通过领导立法把握生态环境法治建设的正确方向，符合题意。 ②：全国人民代表大会行使最高国家立法权，全国人大常委会不能行使最高国家立法权，错误。 ③：我国生态环境法治建设从试行环保法到编纂专门法典，是立足生态文明建设的实践发展需求、顺应生态治理新形势不断完善立法的体现，坚持了科学立法，符合题意。 ④：生态环境法典的编纂属于法律规范体系的完善，而非法律实施体系的内容，错误。 8．B 【详解】①：“党的二十届三中全会明确提出‘编纂生态环境法典’”体现了党的领导是根本政治保证，①正确。 ②：我国的最高立法机关是全国人民代表大会，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人民代表大会的部分职权，而且全国人大制定和修改民事、刑事、国家机构的和其他的基本法律，全国人大常委会可以制定和修改其他法律，②排除。 ③：十四届全国人大常委会第十五次会议对《中华人民共和国生态环境法典（草案）》进行了审议，公开向社会各界征求意，这体现了推进科学立法必须坚持民主立法，广开言路、集思广益，③正确。 ④：公民民主权利由宪法和法律规定，不能随意扩大或缩小，“扩大公民民主权利”表述有误，④排除。 故本题选B。 9．①坚持中国共产党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的二十届三中全会部署编纂生态环境法典，习近平总书记主持会议为立法提供根本遵循，彰显了党的领导是社会主义法治的根本保证。②坚持人民代表大会制度这一根本政治制度。全国人大及其常委会依法行使立法权，分编审议、稳步推进法典编纂，最终由全国人大高票通过，保障了人民当家作主，体现了全过程人民民主。③坚持全过程人民民主，保障人民当家作主。法典编纂过程中多次公开征求意见，吸纳基层立法联系点的建议，使立法充分反映民意、集中民智，维护了最广大人民的根本利益。④坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主的独特优势。民主党派、政协委员全程参与立法协商，建言献策，助力科学立法、民主立法。⑤坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，将制度优势转化为国家治理效能，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。 【详解】本题为措施类主观题，需要运用《政治与法治》中中国特色社会主义政治制度的相关知识，从政治制度优势的角度来分析作答。 有效信息①：党的二十届三中全会部署编纂，习近平总书记主持会议为立法提供根本遵循→可运用中党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势的知识，说明党的二十届三中全会部署编纂生态环境法典，习近平总书记主持会议为立法提供根本遵循，彰显了党的领导是社会主义法治的根本保证。 有效信息②：全国人大常委会分编审议，全国人大高票通过法典→可运用人民代表大会制度是我国的根本政治制度的知识，说明全国人大及其常委会依法行使立法权，分编审议、稳步推进法典编纂，最终由全国人大高票通过，保障了人民当家作主。 有效信息③：多次公开征求意见，吸纳基层立法联系点建议→可运用人民民主专政的社会主义国家的知识，说明法典编纂过程中多次公开征求意见，吸纳基层立法联系点的建议，使立法充分反映民意、集中民智，维护了最广大人民的根本利益。 有效信息④：民主党派、政协委员全程参与立法协商，建言献策→可运用我国的基本政治制度的知识，说明坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主的独特优势。民主党派、政协委员全程参与立法协商，建言献策，助力科学立法、民主立法。 有效信息⑤：整个立法过程坚持党的领导、人民参与、人大审议通过有机结合→可从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的角度分析，说明将制度优势转化为国家治理效能，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。 10．(1)系统是由相互联系、相互作用的诸要素构成的统一整体，具有整体性、有序性和内部结构的优化趋向。“两山”理念以系统观念解题，打破了经济与生态“二元对立”的思维局限，将生态保护与经济发展视为相互依存、相互促进的有机整体。矛盾双方既对立又统一，经济发展与生态保护看似存在对立关系，但“两山”理念深刻揭示了二者的统一性。辩证否定观要求我们树立创新意识，对旧事物进行“扬弃”，即既克服又保留。“两山”理念打破了“先污染后治理”的路径依赖，不是简单否定发展，而是通过理念革新和制度创新，实现发展模式的转型升级。 (2)量变（或量的积累）达到一定程度必然引起质变／量变是质变的（必要）准备／前提，塔拉滩的蜕变不是一蹴而就的突变，而是长期治理、持续投入、系统推进的结果。质变是量变的（必然）结果，要重视量的积累／遵循适度原则，探索生态环境可持续的绿色发展之路时，要重视“度”，既要力度“得当”，量力而行，防止过犹不及；又要重视“效”，尽力而为取得实绩实效，积极推动生态环境可持续发展到最佳状态。事物的发展又在新质的基础上开始新的量变／质变为量变开辟道路，实现生态恢复与产业转型的质变后，开启了新一轮量变积累，从而实现生态环境可持续的绿色发展。 (3)坚持党的领导，党中央提出编纂生态环境法典为立法工作提供政治引领和根本保证，确保法典服务于生态文明建设大局，体现国家战略意志。全国人大常委会审议针对现行生态环境法律存在的问题，尊重生态建设的客观规律，编订纂修、集成升华，提升法律的协调性与适用性。生态环境法典草案编纂过程中通过调研走访、专题座谈会、网上意见征集等方式征求意见并反复修改完善体现了全过程人民民主的理念，充分保障人民的参与权与表达权，保障了立法的民主性与科学性统一，提升法律的社会认可度和执行力。 【详解】（1）本题为说明类主观题，要求运用唯物辩证法知识，从联系的观点、矛盾的观点、辩证否定观角度来分析“两山”理念引领中国破解发展与保护的世界性难题作答。 有效信息①‌：“‘两山’理念以辩证法破题，以系统观念解题”→可运用‌联系的观点，从系统与要素的角度分析说明“两山”理念打破“二元对立”思维，将生态保护与经济发展视为相互依存、相互促进的有机整体。   有效信息②‌：“打破了西方现代化进程中经济与生态‘二元对立’的思维局限”→可运用‌矛盾的观点，从‌矛盾双方既对立又统一‌的角度分析说明绿水青山与金山银山并非不可调和，关键在于通过实践创造条件实现转化。   有效信息③‌：“打破‘先污染后治理’的路径依赖”→可运用‌发展的观点，从辩证否定观的角度分析说明“两山”理念不是简单否定发展，而是通过理念革新和制度创新实现发展模式的转型升级。 （2）本题为说明类主观题，运用《逻辑与思维》知识，从量变是质变的必要准备、质变是量变的必然结果、质变又为新的量变开辟道路‌的角度分析说明探索生态环境可持续的绿色发展之路，贯穿着遵循质量互变规律认识和处理问题的辩证思维作答。 有效信息①‌：塔拉滩从“荒漠戈壁”到“生态绿洲”的转变→可从量变是质变的必要准备的角度分析说明塔拉滩的蜕变不是一蹴而就的突变，而是长期治理、持续投入、系统推进的结果。 有效信息②‌：从“沙地”到“聚宝盆”，从被动治沙到主动构建“板上发电、板下生绿、牧光互促”的可持续模式→可从质变是量变的必然结果的角度分说明生态环境治理要重视量的积累，坚持适度原则，实现生态与经济双重飞跃。 有效信息③‌：在生态恢复基础上，当地进一步扩大光伏生态牧场至32个，集中放牧点56个，辐射带动18个村集体经济合作社持续增收→可从质变又为新的量变开辟道路‌的角度分析说明塔拉滩实现生态恢复与产业转型的质变后，开启了新一轮量变积累。 （3）本题为说明类主观题，运用《政治与法治》知识，从坚持党的领导、科学立法、民主立法的角度分析说明我国制定生态环境法典的过程是坚持科学立法要求的典范作答。 有效信息①‌：编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务→可从坚持党的领导，确保立法方向正确的角度分析说明党中央提出编纂生态环境法典为立法工作提供政治引领和根本保证，确保法典服务于生态文明建设大局，体现国家战略意志。 有效信息②‌：立足新时代生态文明建设实践，对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修→可从科学立法的角度分析说明全国人大常委会审议针对现行生态环境法律存在的问题，尊重生态建设的客观规律 编订纂修、集成升华，提升法律的协调性与适用性。 有效信息③‌：生态环境法典草案编纂过程中通过调研走访、专题座谈会、网上意见征集等方式征求意见并反复修改完善→可从民主立法的角度分析说明我国制定生态环境法典的过程体现了全过程人民民主的理念，充分保障人民的参与权与表达权。 / 学科网（北京）股份有限公司 $