专题二：“十五五”规划开局与高质量发展导学案-2026届高考政治二轮复习统编版

专题二：“十五五”规划开局与高质量发展 时政背景：2025年10月，党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，总结“十四五”重大成就，并对我国未来5年的发展作出顶层设计。2026年是“十五五”规划的开局之年，2026年3月召开的全国两会对开局之年的工作进行全面部署，政府工作报告提出经济增长4.5%—5%的预期目标，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。 关联考点：新发展理念、构建新发展格局、供给侧结构性改革、现代化产业体系、高质量发展的内涵与路径。 设问角度示例：结合“十五五”规划建议，分析我国如何通过科技创新推动产业升级。运用哲学中“发展的普遍性”原理，说明我国经济高质量发展的必然性。 一、专题核心关键词 · 2026年全国两会 · “十五五”规划纲要 · 开局之年 · 经济增长预期4.5%—5% · 新基建工程（智算集群、算电协同） · 新一轮千亿斤粮食产能提升行动 · 宏观政策组合拳 · 内需主导 二、会议基本概况 项目 内容 会议名称 十四届全国人大四次会议、全国政协十四届三次会议 召开时间 2026年3月 核心议程 审议通过 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；听取和审议政府工作报告；审查批准2026年国民经济和社会发展计划、中央预算 历史方位 “十五五”规划开局之年，也是基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的首个年度 三、2026年政府工作报告核心要点 1. 经济增长目标 · GDP预期增长：4.5%—5% · 设定依据：统筹考虑需要与可能、当前与长远、国内与国际，既稳信心又留余地 2. 宏观政策取向 政策类型 具体举措 教材链接 积极的财政政策 赤字率拟按3.5%安排，发行超长期特别国债1.5万亿元，专项用于新基建、粮食安全等领域 财政政策的作用 稳健的货币政策 适时降准降息，保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展、中小微企业的支持 货币政策工具 就业优先政策 城镇新增就业1200万人以上，强化高校毕业生、农民工等重点群体帮扶 就业是民生之本 3. 扩大内需战略（首位任务） · 消费：实施“提振消费专项行动”，稳定大宗消费（汽车、家电），发展文旅、健康、数字消费 · 投资：发挥政府投资带动作用，重点支持 “超大规模智算集群”“算电协同” 等新基建工程，以及城市更新、农田水利 4. 现代化产业体系建设 · 加快培育新质生产力：推动人工智能、低空经济、生物制造、商业航天等新兴产业集群发展 · 改造提升传统产业：实施制造业数字化转型行动 · 加力实施 新一轮千亿斤粮食产能提升行动，强化农业科技支撑 5. 深化改革与高水平开放 · 深化要素市场化配置改革，制定全国统一大市场建设标准指引 · 稳步扩大制度型开放，积极吸引外资，推动共建“一带一路”高质量发展 6. 民生与安全底线 · 居民收入增长与经济增长基本同步 · 因城施策优化房地产政策，保交房、稳市场 · 加强粮食、能源、产业链供应链安全 四、关联考点分模块清单 《经济与社会》 · 宏观调控：财政政策与货币政策的组合运用（结合政府工作报告具体措施） · 经济增长目标：合理区间的意义（引导预期、兼顾质量与速度） · 扩大内需：消费的基础性作用、投资的关键性作用，以及二者的协同 · 现代化产业体系：新质生产力、传统产业升级、数字技术与实体经济融合 · 粮食安全：千亿斤粮食产能提升行动与农业现代化、耕地保护 · 就业：就业优先政策与稳增长的关系 《政治与法治》 · 人民代表大会制度： · 全国人大行使最高决定权（审查批准规划纲要、预算、计划） · 全国人大行使最高监督权（审议政府工作报告） · 政府由人大产生、对人大负责、受人大监督 ·协商民主：全国政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，政协委员围绕开局之年重点任务建言献策 · 政府职能： · 组织社会主义经济建设（宏观调控、产业政策） · 加强社会建设（就业、住房保障） · 推进生态文明建设（绿色发展） · 依法行政：政府工作报告中部署的各项工作需在法治框架下推进 《哲学与文化》 · 物质决定意识：经济增长目标设定依据我国发展阶段、资源禀赋和国际环境（一切从实际出发） · 矛盾的主要方面：扩大内需中，当前矛盾主要方面是有效需求不足，故将其列为首位任务 · 联系的观点：新基建（智算集群）与算电协同体现了产业之间、技术与能源之间的相互联系 · 量变与质变：“十五五”开局之年的各项工作是量变积累，为2035年基本实现现代化质变打基础 · 人民群众的主体地位：就业、增收、住房等民生部署体现以人民为中心 《当代国际政治与经济》 · 国际竞争：新基建、粮食产能提升增强我国综合国力和战略竞争力 · 经济全球化：高水平对外开放，吸引外资，维护产业链供应链稳定 · 国家安全：粮食安全、能源安全、产业链安全属于非传统安全，是总体国家安全观的重要内容 五、易错易混辨析 1. ❌ “十五五”规划纲要在2025年二十届四中全会上审议通过 ✅ 正确：四中全会通过的是 规划建议，规划纲要需经 2026年全国人大 审议批准 2. ❌ 2026年政府工作报告提出的经济增长目标是“5%左右” ✅ 正确：目标为 4.5%—5%（区间目标，不是固定值） 3. ❌ 扩大内需只靠投资拉动 ✅ 正确：消费和投资 双轮驱动，消费发挥基础性作用，投资发挥关键作用 4. ❌ 新基建工程属于传统基础设施建设 ✅ 正确：新基建主要指 信息基础设施（智算集群）、融合基础设施（算电协同）、创新基础设施，不同于“铁公基” 5. ❌ 全国政协审议政府工作报告 ✅ 正确：全国政协 讨论 政府工作报告，提出意见建议，但 不审议（审议权属于人大代表） 六、典型例题示例 【选择题】 2026年《政府工作报告》提出，经济增长预期目标为4.5%—5%。这一区间目标的设定，体现了： ① 政府履行宏观调控职能，引导市场预期 ② 坚持稳中求进工作总基调，兼顾需要与可能 ③ 发挥市场在资源配置中的决定性作用 ④ 以扩大内需为战略基点，实现高速增长 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 答案：A（③与题目无关，④“高速增长”错误，我国已转向高质量发展） 【主观题设问示例】 结合2026年全国两会精神，运用《经济与社会》知识，分析我国为什么将“扩大内需”作为“十五五”开局之年的首位任务，并提出两条扩大内需的具体建议。 答题逻辑： · 为什么： · 国内有效需求不足是当前经济运行的主要矛盾（矛盾主要方面） · 扩大内需有利于畅通国内大循环，构建新发展格局 · 消费对经济增长的基础性作用，投资对优化供给结构的关键作用 · 建议示例： · 消费：发放消费券、稳定大宗消费、发展数字消费 · 投资：加快新基建（智算集群）、城市更新、农田水利 七、背诵记忆口诀 · 2026两会核心：四审一报一计划（审查规划、报告、计划、预算） · 增长目标：四五到五（4.5%—5%） · 宏观三政策：财政积极、货币稳健、就业优先 · 内需双轮：消费基础、投资关键 · 新基建两重点：智算集群、算电协同 学科网（北京）股份有限公司 $