第1课 中国古代政治制度的形成与发展 教学设计--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

课堂教学实录：中国古代政治制度的形成与发展 授课对象：高二选考历史学生 课时安排：1课时（45分钟） 教材版本：《选择性必修一》第1课 一、教学目标与核心素养 唯物史观： 通过学习，运用唯物史观的基本观点，把握中国古代政治制度演变的根本动力——生产力发展与社会变革。理解制度演变不是偶然的，而是经济基础、社会结构变化在政治上层建筑上的反映。 时空观念： 通过本课学习，将夏商周至明清的政治制度演变置于特定的时空框架中，抓住不同历史时期政治制度的阶段特征。建立从“天下共主”到“君主专制”的演变坐标。 史料实证： 通过研读《史记》《汉书》《资治通鉴》等文献史料，以及甲骨文、青铜器铭文等考古材料，提取有效信息，分析不同历史时期政治制度的特点，培养论从史出、史论结合的史料实证素养。 历史解释： 通过梳理从商周内外服、分封宗法到秦朝皇帝制、三公九卿、郡县制，再到汉唐明清中央与地方制度的演变过程，理解中国古代政治制度发展的基本规律——皇权不断加强、相权不断削弱、中央集权不断强化。认识制度演变的“循环”并非简单重复，而是在更高水平上的演进。 家国情怀： 通过本课学习，认识中国古代政治制度中蕴含的独特政治智慧——血缘与地缘的结合、权力制衡与权力集中的平衡、中央与地方的张力调和。体会中华文明源远流长、随时代与形势发展而不断调整变化的思想内核，激发对中华民族的认同感与维护祖国统一的责任感，增强文化自信。 二、教学重难点 教学重点： 夏商西周的政治制度（内外服、分封制、宗法制）；秦朝中央集权制度（皇帝制、三公九卿、郡县制）；两汉至明清中央与地方制度的演变线索。 教学难点： 秦朝中央集权制度的奠基意义；宰相制度演变的逻辑（从“坐而论道”到“跪而奏事”）；地方行政区划在“二级”与“三级”之间的循环规律。 三、教学过程实录 【导入新课】——“秦始皇的起名困难症” 师：同学们，今天我们要讲中国古代政治制度的形成与发展。先问大家一个问题：如果你是秦始皇，统一六国之后，你打算怎么称呼自己？ 生：（七嘴八舌）皇帝！天子！大王！ 师：其实，六国统一后，如何称呼自己成了秦王嬴政的一个难题。“皇帝”“天子”这些词汇当时是没有的，以前充其量也只是“君”或者“王”，听起来根本不能显示出自己的丰功伟绩。而善于创新的嬴政一统天下后的第一件事，就是要重新给自己确定一个霸气十足的称号。 师：群臣建议叫“泰皇”。此前最高称号，一是王，二是帝，三是后。夏代称后，商代称帝，周代称王。有更高级的称号吗？有，就是皇。三皇之后是五帝，五帝之后是三王，三王之后是五霸——皇最高级。三皇中，泰皇又最尊贵。 师：可惜，嬴政并不满意。在嬴政看来，他的事业是开天辟地、前无古人的。制定名号，岂能一点想象力和创造性都没有？结果，是叫“皇帝”。这是一个复合词——皇是形容词，是定语；帝是名词，是主语。所以，皇帝也可以简称为“帝”。皇帝之国叫帝国，皇帝制度叫帝制，原因就在这里。 师：皇帝制度是天底下最自私的制度。这种统治制度的根本特征是，皇帝不是为国家而存在，相反，国家是为皇帝而存在。皇帝一个人的意志大于所有臣民意志的总和。一切制度安排，都以皇帝一人的利益为核心。皇帝制度的出现，意味着贵族社会的终结。 师：今天这节课，我们就从秦始皇的这个“皇帝”称号开始，看看中国古代政治制度是怎么形成、怎么发展的。 第一幕：先秦政治——血缘如何编织国家？ （一）从“汤入夏都”到“内外服” 师：咱们先把时间倒回到商朝。根据史书记载，商的首领汤进入夏都后，桀逃到了自己控制的方国，多年后才被击败。在夏彻底灭亡后，商也预感到夏这种部落联盟的形式过于脆弱，开始推行内外服制度——这就是分封制度的雏形。 师：什么叫内外服？内服是王畿，即商王直接统治的地区；外服则是附属国管辖的地区。商王对外服即附属国的控制力是有限的。各附属国基本保持原有的社会结构，除对商承担应尽的义务外，有很大的自主权。有的附属国还经常与商处于战争状态。 师：打个比方——商王是大哥，带着一帮小弟。小弟们平时交点保护费，但自己地盘上的事自己说了算。有的小弟还不服大哥，动不动就打架。这就是商朝的政治生态。（生笑） （二）周朝的“大智慧”：分封制+宗法制+礼乐制 师：周朝吸取了商朝的教训，搞了一套“组合拳”——分封制、宗法制、礼乐制，三管齐下。 师：先看分封制。周王是国家的最高统治者，王都镐京。以都城为中心的附近区域被称为王畿，是周王的直接驻地。同姓亲族是分封的主体——他们的封地或居于富庶之处，或处在战略要地。这些亲族在分封时除土地外，还得到大量的物资、武装和人口等。 师：异姓诸侯国的情况则不尽相同，其中既有功臣、姻亲，也有原来的附属国。周人还把一些殷商遗民强制迁徙到姬姓封国区域内，以利监督，便于管理。 师：再看宗法制。嫡长子继承制——王位和财产必须由嫡长子继承。嫡，就是正妻。妻生的儿子，就叫嫡子。嫡子当中，第一个生出来的叫嫡长子。与嫡相对的叫庶，庶子的母亲就是妾。 师：中国古代实行的是“一夫一妻多妾制”。妻叫娶，妾叫纳。娶妻要有父母之命、媒妁之言、下聘礼、然后择良辰吉日，明媒正娶。最重要的是，妻要门当户对，因为一旦结婚，夫妻的家族就变成姻亲了。妾的出身一般很低贱，在夫家是下人，妾的家人也不是夫家的姻亲。 师：举个例子方便理解——当夫家有人犯下大罪被株连九族的时候，妻族属于九族之一，妻的父母兄弟也要跟着满门抄斩；而妾只有自己是属于夫家的，亲族和夫家无关，所以只需要死自己就够了。（生惊讶）妾生下的孩子的母亲是妻，而不是妾。比如，《红楼梦》里的探春，就只认王夫人这个母亲，不认赵姨娘。 （三）嫡长制的“后遗症”：那些无处安放的“皇叔”们 师：但是，嫡长继承制制造出一个严重的、必须解决的政治难题——那就是出现了一批政治上彻底无望的“皇叔”“王爷”。怎么安置他们？这方面的制度安排就是“分封制”。欧洲的分封制，主要是分封功臣。而中国的分封制，主要是安置亲属。 师：那问题解决了吗？没有。分封制带来的新问题是——虽然大家都是亲兄弟，但分封出去以后，过上几代，繁衍出来的众多后代，堂兄弟之间、堂堂兄弟之间，也就和陌生人差不多了。这个问题同样无解，只能设法缓解。 师：怎么缓解？方法就是“礼制”“周礼”。周礼的内容和影响，说起来就太多了，其中关键和核心的一条，说白了就是“常回家看看”。每到重大节日或纪念日，把散在各地的宗族子弟召集起来，按照严格的等级尊卑，举行复杂的祭祀祖先典礼仪式，在祖先的坟墓或者牌位面前，严肃地重申大家有共同的祖先、都是一家人、互相之间是有尊卑秩序的、平时要友好相处、有事要互相帮忙。大家在内心情感上做不到的事情，就通过外在的礼仪把它固化下来，不断地强化。这就是周礼对于构成一个超大国家的作用。 （四）中国人的“亲戚词典”：为什么我们有350个亲属称谓？ 师：所谓宗法制，就是家国同构，以血缘为主要纽带来组织政治结构。语言学家统计过，世界上主要民族的语言中，关于亲属称谓有25个词左右，但汉语中有350个。与父亲同辈的男性，英语只用一个uncle就打发了，而汉语有伯父、叔父、姑父、舅父、姨父5种称谓。英语中cousin这个词，在汉语中要用堂兄、堂弟、堂姐、堂妹、表兄、表弟、表姐、表妹这8个词才能表达。 师：这正说明血缘关系在中国人生活中的重要性。中国人祖先为什么要分得这么细致？因为背后对应了上下尊卑远近不同的权力——为了维护和落实嫡长子继承制，让权力和财产的传承特别清晰。 （五）国人VS野人：周朝的社会分层 师：西周社会分为“国人”“野人”两大阶层。所谓“国人”是统治阶层，以征服者的身份来到各诸侯国，定居在城邑当中。“野人”指被征服阶层、土著居民，居住在城邑之外，耕种田地，交纳赋役。被征服阶层同样按宗族划分，每一个宗族自我管理，共耕一片井田。 第二幕：秦朝——中国政治制度的“开天辟地” （一）皇帝制度：天底下最自私的制度 师：讲完先秦，我们回到开头说的秦始皇。他给自己定了“皇帝”这个称号后，还做了一系列制度创新。 师：皇帝制度是天底下最自私的制度。这种统治制度的根本特征是，皇帝不是为国家而存在，相反，国家是为皇帝而存在。皇帝一个人的意志大于所有臣民意志的总和。一切制度安排，都以皇帝一人的利益为核心。皇帝制度的出现，意味着贵族社会的终结。 （二）三公九卿：中国最早的“三权分立”？ 师：古代说到一个人的功名时，有个词语听起来感觉特别霸气：位列三公。丞相、太尉、御史大夫并称三公，都是拥有实权的重要岗位。左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。三方互不相属，互相牵制。 师：三公虽然位高权重，但如果让他们处理所有的公务也不靠谱，因此三公之下设九卿，分掌国家各种政务和皇室事务。九卿以外还有一些部门长官，称为列卿。 （三）秦朝的“三权分立”和西方的出发点不同 师：有同学可能会问：老师，这不就是三权分立吗？ 师：对！秦代的中央政府就是三权分立的，地方上也是三权分立的。秦代中央下面是郡，郡的长官叫郡守，主要管理郡里的文官，此外还有两个长官：郡尉和郡监。郡尉管郡里的军事，他直接听中央的命令，不听郡守的指挥；郡监管监察和纪检，也是听中央的。因此，地方上这三个职务并不相互隶属，而是相互牵制。所以中国的三权分立很早就出现了。 师：但是，中国的三权分立和西方的出发点不同。西方的三权分立是为了制约最高权力，而中国的三权分立，是为了保护最高权力不受挑战。 （四）郡县制：从皇帝到百姓的“直达通道” 师：大秦帝国是一个单纯的郡县制国家。分全国为36郡，1000多个县，各地的所有地方官皇帝都可以随时替换，因此地方上不可能分裂，不会出现诸侯争霸的情况。 师：秦代在郡之下，还设立了一层层的机构——郡下面是县，县下面是乡，乡下面是亭，亭下面是里。里是最基层的，里以下，10家为一什，5家为一伍。皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县，再通过乡、里，可以直达百姓。这个治理体系，在今天看来都相当先进！ 第三幕：皇权与相权的“千年宫斗”——从“坐而论道”到“跪着奏事” （一）两汉：丞相坐着说话，皇帝站着听 师：从表面上看，从秦到清中间这两千多年陷入一种简单的循环当中。不只是王朝更替的循环，其他方面也有很多循环。比如在皇帝与丞相的关系上，表现为皇帝对丞相的防范，用自己身边的临时的秘书班子取代丞相或者正式的政府机构。结果这个小班子又演变为正式的政府机构，皇帝又建立新的小班子取代这个正式的班子。这就是中国历史上丞相的名目不停变化的原因——从丞相变为尚书省，再变成同中书门下平章事，再变成内阁大学士，再变成军机大臣。 师：先看汉代。汉代几乎是完全照搬了秦朝的三公九卿制度。三公，在西汉是丞相、太尉和御史大夫，在东汉是太尉、司徒和司空，他们都是宰相。九卿则是九个或九个以上的部门负责人，相当于政府部长。 师：按照汉初的制度，帝国的行政、军事和监察之权都掌握在三公手里。三公各自开府，独立办公。遇到大事则由三公会议，拿出方案再由皇帝批准。皇帝五日一朝，不过听取汇报表示可否，并不参与决策。 师：这当然为强势皇帝如汉武帝等人所不能接受。汉武帝时期，曾经走马灯一样地换了13任丞相，其中除一人在汉武帝托孤时留任外，其他12位丞相中被免职的有7人，有5人因犯罪自杀或被下狱治罪。被免职的7个人中也有2个人是非正常死亡——一位是窦婴，被先免职后弃市；另一位是田蚡，被惊吓至患精神分裂症而亡。（生惊讶） （二）汉武帝的“小秘书”：从“尚书”到“宰相” 师：汉武帝换了这么多丞相，感觉还是用着不顺手，于是就开始重用近臣，来架空丞相。什么近臣呢？尚书。 师：所谓尚书，相当于部长——中国古代的政府分为六部，每个部的部长叫尚书。然而事实上，尚书一开始是一个很小的官职。秦代和汉代有六尚：尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席与尚书，替皇帝管理帽子、衣服、饮食、洗澡、家具这些小事。其中管理书籍的叫尚书，也就是皇帝身边的贴身小秘书，是级别很低的官员、服务员。 师：但是汉武帝就开始用自己的贴身小秘书来处理重大的国务，很多重要的事情都交由尚书处理，而不是给丞相。为什么呢？因为小秘书地位低，又随时在身边，很好使唤。宰相除了上朝能见到皇帝以外，平时连见一面都很难，而身边的人长期与皇帝朝夕相处，却逐渐建立起了基本的信任感。这就相当于今天有些官员会把很多事交给司机去管——为什么？因为司机贴身，靠得住。（生笑） 师：这样一来，丞相的权力就被架空了。时间长了，“尚书”就变成了一个重要的职务。到了东汉光武帝刘秀的时候，尚书令名正言顺地成了真正的宰相。原来的丞相这个官职还在，但没有了权力。 （三）唐朝的三省六部：把宰相一分为三 师：到唐朝，皇帝又感觉“尚书令”的权力太大了，因此，开始实行三省六部制，把宰相的权力一分为三。三省的最高长官全部被称为宰相。所以唐代一开始的时候，宰相的名字就特别复杂——因为三省的长官名字不一样。尚书省的长官开始叫尚书令，后来叫尚书仆射；中书省长官叫中书令；门下省长官叫侍中，名称不统一。 师：后来唐太宗说，统一了吧，都叫“同中书门下三品”，因为他们的官品都是三品。所以唐代前期的宰相，正式的名字叫“同中书门下三品”——很怪的名字。这个名字体现的是三省互相牵制、互相制约以削弱相权、强化君权的思路。这个制度意义重大，其影响既是历史性的，也是世界性的——现在我国中央政府的部门仍然叫部，日本的则仍然叫省。三省当中，尚书省的级别最高，规模也最大，下辖六部二十四司。 （四）宋朝的“二府制”：一文一武，互相牵制 师：虽然把相权一分为三，但是三省毕竟是外朝，皇帝控制起来不方便。于是，到了后来，唐代皇帝又开始重用“同中书门下平章事”这样的小一级的官员，架空原来的宰相。不久，“同中书门下平章事”就获得了实权。因此，到了宋朝，“同中书门下平章事”（简称同平章事或平章）又演变为新的宰相。 师：宋太祖把原先的相权一分为二，分为中书和枢密院，一文一武，号称“二府”。中书又称政府、东府；枢密院又称枢府、西府。中书即中书门下的简称，是最高行政机构，其长官即宰相，官衔为同中书门下平章事，有时也以侍中为宰相，其议事办公场所称政事堂，俗称都堂。 （五）明朝的“创新”：朱元璋废丞相 师：到了明代，猜忌心特别强的朱元璋连续用了几个丞相都感觉不顺手、不放心，把他们杀掉后干脆搞了一个重大政治创新——废除了丞相制。这样，皇帝就身兼了皇帝和宰相两个职务了，每天不得不亲自阅览大量奏折。《明太祖实录》记载，朱元璋创造了8天之内批阅内外诸司奏折共1660件、处理国事计3391件的辉煌纪录——也就是说，他平均每天要批阅奏折200多件，处理国事400多件。（生惊讶） 师：结果时间长了，他也受不了了，实在忙不过来了，就把自己信得过的几个文官任命为“大学士”，临时组成一个秘书班子。我们一听“大学士”这个词，往往习惯性地认为是一品大员，其实不是——在整个明朝，大学士都是正五品，是小官。因为朱元璋就是怕大学士演变成宰相，所以特意规定：你就是小秘书，拼命压低官品。 师：然而不管怎么压低，事实上后来大学士还是演变成实质性的宰相了，因为他毕竟实际权力大。明成祖正式在文渊阁设立内阁，大学士开始参与军国大事的商讨。此后，内阁的地位逐渐上升，有了专门的衙署和属官，阁臣的权力也越来越大，可以帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见，称为“票拟”。最后再由皇帝用朱笔批示、裁定，称为“批红”。所以明代后来没有宰相，但是像严嵩、张居正那样的大学士又变成了实际上的宰相乃至权相。 （六）清朝的“军机处”：跪着奏事的终极形态 师：清朝建立后，皇帝又感觉大学士们用着不顺手，因为内阁后来又制度化了，大学士们又获得了制度性的权力，不好操纵。于是雍正帝又建立了一个新的秘书班子，叫“军机处”，用这样一个临时机构，来架空内阁大学士。军机处又成了新的宰相机构，军机大臣成为大臣群体之首。 师：军机大臣最初只参与处理军务，后来职权不断扩大，可以参与处理内政外交、制定军政大计、审理重大案件等机要政务。但他们本身品级不高，不得私自和官员交往，日夜轮流在军机处值班。受皇帝召见，只能跪奏笔录。 （七）从“坐而论道”到“跪着奏事”：皇权越来越高的证据 师：相权不断削弱，皇权不断加强——这一点从礼仪上就能看出来。 师：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相谒见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相生病了，皇帝还要亲自前去探视。隋唐时期的官员上朝奏事也均有座。到了宋代，官员上朝必须站着奏事。宋代以前，宰相见皇帝议事，是要赐茶看座的，即所谓“坐而论道”。据说，有一天，范质等人议事时还坐着，太祖说自己眼睛昏花，让他们把文书送到他面前，等到想落座时，座位已被撤去，从此宰相只能站着奏议朝政了。 师：至明清，大臣奏事连站都不行了，必须跪着。明代自朱元璋起，就明文规定，“大朝仪”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝时跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。从礼仪上的变化可以看出，自宋代以后，皇帝的威权越来越高，而官僚的地位却不断下降。 第四幕：中央与地方的“千年博弈”——从“二级制”到“三级制”的循环 （一）“内重外轻”VS“外重内轻” 师：在地方与中央的关系上，皇帝们也花了很多心思去琢磨。中国古代有两个政治术语，一个叫“内重外轻”，一个叫“外重内轻”。当中央权力强大而地方权力比较弱的时候，叫内重外轻；在中央权力弱、地方势力强大的时候，叫外重内轻。 师：决定中央和地方力量对比的一个关键是——中央下面一级政区的面积多大比较合适。面积大，地方官的控制能力就大，好处是当地方上有起义及外敌入侵等突发事件时，地方可以大面积组织资源进行抵抗，但是坏处是中央不好控制地方，容易出现分裂——东汉和唐代就是这样。面积太小，权力小了，皇帝倒是好控制了，但是地方上权力太分散，一旦有大规模的起义或者外敌入侵，地方上就无法组织起来进行有效的抵抗——宋朝和明朝就是这样。 师：所以周振鹤先生总结说，中国古代政治家的理想目标是“轻重相维”，也就是在中央集权的前提下，使地方有适度的分权。但是轻重之间如何把握，这个度是很难的。这就导致中国传统时代的政府总是在二级和三级之间不停地循环。 （二）秦汉：郡县二级制 师：中国秦朝和汉朝都是两级政府——郡县制，大致相当于今天省县两级制。秦代史书上说是三十六郡，实际上是40个左右。到了汉代，感觉40个左右太少，每一个面积太大，不好控制，就变成100多个郡。这样，每个郡的力量都不太大，不足以对中央构成挑战。 （三）汉代：从“刺史”到“州牧”——二级变三级 师：当郡级政府的数量变成100多个后，就出现了一个问题：数量太多，皇帝不好记，也不好管。所以汉武帝把全国分为13个部，也就是13个大区，每个大区设一个刺史，每个刺史管几个郡。不过这个刺史不是固定的地方官，而是流动的，他们的主要任务是监察地方官，防止皇帝管不过来、地方官在下面营私舞弊。所以他们的级别不高，是13个小官。“刺”就是刺探的意思，所以这个官职本意是临时派出，相当于中央巡视组。 师：然而东汉末年，黄巾大起义，整个中国北方陷入一片大乱，每个郡都太小，无法单独抵抗起义军，只有联合起来。怎么联合呢？就是把全国原来的13个大区变成13个战区，叫“州”。13个大区原来级别很低的刺史，变成大权独揽的长官——州牧。这样，中国的行政体制就由郡县二级制演变为州郡县三级制了。 师：然而，由二级变成三级，问题一下子就出来了。全国13个州，每个州的势力都很大，所以镇压完黄巾起义，这13州本身却成了分裂的力量。东汉在13州的结构之下，很快演变成了军阀割据，进入三国时代。所以我们读三国的时候，经常会听到各种州的名字——刘备是豫州牧和荆州牧，曹操是兖州牧和冀州牧，孙坚也做过豫州牧，孙权做过荆州牧。因此，三国的军阀大都是州的长官。 （四）隋唐：从“州”到“道”——二级又变三级 师：三国之后是魏晋南北朝时期，统治者为了安全，就不停地把州越划越小。到了南北朝的后期，达到了200多个州，唐代则进一步达到了358个，全国是以358个州统辖1551个县。 师：对一个皇帝来说，一级政区300多个其实是太多了，连名字都记不过来。因此唐太宗只好把300多位州刺史的名字写在卧室屏风上，天天背诵。但是唐太宗宁肯自己如此不方便，也不愿意在州上面再加设一级。为什么呢？因为他牢牢记住了东汉后期的历史，生怕地方势力控制不住。 师：结果后来的皇帝没有唐太宗这样的好耐性，这358个州实在是让他们头痛，只好重复汉代的故事，在州上面新设一个级别叫“道”，40个道，但它们并不是固定的一级政府，作用只是分巡各州，也就是替中央监视各州。这种设置和汉代设置刺史的目的是一模一样的。 师：然而后来的历史又一次复制了东汉三国。安史之乱起来后，300多个州导致地方力量太分散，根本没法组织有效抵抗，朝廷只好在地方上把道变成一级实际的政府，叫作“方镇”，任命了一大批集军权、财权和人事权于一身的节度使，来抵抗安史叛军。两年之间，全国共设置了40多个方镇。然而安史之乱被平定后，方镇就成了州之上的一级政区，也就是“藩镇”，又回到了三级政府。节度使所辖地区大者十余州，小者三四州，权力不断膨胀，职位往往父死子继，兄终弟及，或由部下拥立，朝廷只能事后追认。他们在名义上是唐朝的藩镇，实际上割据一方，形成藩镇林立的局面。 （五）宋朝的“四权分立”：效率与安全的矛盾 师：宋朝统治者读史，认为唐代灭亡是因为给了藩镇太大的权力，发誓绝不能让地方官集军权、财权和人事权于一身。于是设了一个省一级的政区，叫“路”，但是不设集中的路级政府，而是实行多权分立，将路一级政府的财权、人权、物资权分开，设置了彼此牵制的安抚司、转运司、提点刑狱司和提举常平司。 师：然而事实证明这样也不行——四权分立，极无效率，政出多门，终日扯皮，一旦有事则相互推诿，甚至造成政府职能瘫痪。所以，终宋一代，对外御敌的能力都很弱，这是宋代打不过辽也打不过金的一个重要原因。但是为了皇位的安全，皇帝宁肯这样，也不给地方以集权。 （六）元清：少数民族王朝的“破局” 师：到了元代，情况变了。元代认为宋代地方那样太没有效率，因此一开始就把全国分为十几个省，正式建立了省级政府，而且“行省平章”是集权的，大权独揽。为什么元代皇帝魄力这么大，不怕地方上尾大不掉呢？因为元代是少数民族建立的。汉人建立的王朝，皇帝总担心地方官员与地方社会合作，得到地方民众的支持，运用地方资源与中央对抗，所以千方百计要把省一级政府划小，把省级长官权力限制住。 师：但是，元朝派到各地当省长的都是蒙古人。这些省长以异族身份来统治汉族人，朝廷不担心他们会和汉族地方势力结合起来，对中央构成威胁。所以元代的省很大，省长权力也大。这一点上清朝也是这样。清代也是少数民族建立的，所以清代一开始就直接在全国建省，任命总督和巡抚，权力也很大。清代的总督基本上也都是满人和旗人，皇帝不担心他们和汉人团结起来对抗他。 （七）明代：又回到了宋朝的老路 师：明代是学习宋代，虽然有省一级政区，但是不设省一级主官，只设置布政使、按察使、都指挥使，让他们分别掌握财政权、司法权、军权，相互牵制。结果这样一来，又和宋代一样，导致明代在防御外敌比如蒙古、女真以及镇压大规模农民起义时就很不得力。明代后期不得不设立总督和巡抚，又一次在地方上集权，来对付农民起义和外敌入侵，但是已经晚了，镇压不力，导致亡国。 师：不过清代的总督和巡抚制最终也导致民国时的军阀混战。为什么呢？因为清代后期，特别是太平天国起义时期，满族统治者无法用自己的力量镇压起义，只能广泛起用汉人做总督和巡抚，天下督抚中汉人占了大部分。这样一来，督抚和地方势力就结合起来了，最后形成了分裂局面。 （八）中国式循环：二级与三级之间的“永恒徘徊” 师：总结一下——中国历史上汉人建立的王朝，秦、汉、隋、唐、宋、明，都有一个特点：一开始都是二级政府，而且坚决不愿设立面积较大或者权力统一的省级政府，但是后来因为省一级政府力量太小，地方动荡无法平定，只好下放权力，让省一级政区扩大、集权，以便有能力镇压起义，结果变成三级政府。然而地方每一次权力太大，总会导致分裂局面出现，新的王朝接受前代的教训，再一次强干弱枝。因此汉人王朝的地方政府设计，就是在二级三级间不停地循环。只有少数民族建立的王朝，即元和清，不存在这种周期性循环——因为他们不担心省级长官和地方势力结合。 课堂小结与升华 师：同学们，今天我们走完了中国古代政治制度的形成与发展。从商周的内外服、分封制、宗法制，到秦朝的皇帝制度、三公九卿、郡县制，再到汉唐明清中央与地方制度的不断演变——我们看到的是一幅波澜壮阔的政治制度演进图。 师：在中央，皇权与相权的博弈从未停止——从两汉的“坐而论道”，到宋朝的“站而论事”，再到明清的“跪而奏事”，相权不断削弱，皇权不断加强。在地方，二级制与三级制的循环从未间断——汉人王朝的皇帝们既怕地方太强威胁中央，又怕地方太弱无力抵御外敌，于是在“内重外轻”和“外重内轻”之间反复摇摆。 师：有人可能会问：中国古代政治制度是不是一直在原地打转？不是的。每一次循环，都是在更高水平上的演进。秦朝的郡县制比周朝的分封制进步，唐朝的三省六部制比汉朝的三公九卿制成熟，明清的内阁和军机处比唐宋的宰相制度更能适应大一统国家的治理需求。 师：更重要的是，中国古代政治制度中蕴含着独特的政治智慧——血缘与地缘的结合、权力制衡与权力集中的平衡、中央与地方的张力调和……这些智慧，至今仍是我们理解中国政治的一把钥匙。 师：历史学家阎步克先生曾说：“历史是一块石头，但放在怀里捂久了，也会热乎起来。”我们今天学习中国古代政治制度，不是为了背诵那些枯燥的官名和年代，而是为了理解我们这片土地上的先人是如何治理国家的，他们的成败得失对我们今天有什么启示。 师：最后送大家一句话：读懂中国古代政治制度，就读懂了中国为什么是中国。 课后思考题： 有人说“中国古代政治制度是‘专制’的代名词”，也有人说“中国古代政治制度蕴含着独特的政治智慧”。结合本课所学，谈谈你对这一问题的看法。要求：从中央与地方关系、皇权与相权关系、制度演变的内在逻辑等角度展开分析。 四、板书设计 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 一、先秦政治——血缘编织国家 商：内外服（大哥带小弟） 周：分封制+宗法制+礼乐制 特点：家国同构、嫡长继承、等级森严 中国人的350个亲属称谓：背后是权力 二、秦朝——开天辟地 皇帝制度：国家为皇帝而存在 三公九卿：中国最早的“三权分立” 郡县制：从皇帝到百姓的直达通道 三、皇权与相权的千年博弈 两汉：丞相坐而论道→汉武帝用尚书架空丞相 唐朝：三省六部制→相权一分为三 宋朝：二府制（中书+枢密院） 明朝：废丞相→内阁大学士（正五品） 清朝：军机处→跪奏笔录 趋势：皇权不断加强，相权不断削弱（从坐到站到跪） 四、中央与地方的循环博弈 二级制：秦汉郡县（安全但力量分散） 三级制：东汉州郡县、唐代道州县（力量集中但易分裂） 汉人王朝：二级⇄三级循环 少数民族王朝（元、清）：稳定三级制 五、教学反思 本课主要讲述中国古代政治制度，时间跨度大、内容多。教学中通过“秦始皇起名困难症”导入，用“皇叔安置”“350个亲属称谓”“从坐而论道到跪着奏事”等生动案例，将抽象的政治制度具象化。在讲解中，注重用生活化语言：用“大哥带小弟”比喻商朝内外服，用“司机靠得住”解释汉武帝用尚书架空丞相，用“常回家看看”解读周礼的功能。 在中央制度部分，抓住“皇权与相权博弈”这一主线，用“从坐到站到跪”的细节让学生直观感受皇权不断加强的趋势。在地方制度部分，抓住“二级与三级循环”这一规律，用“刺史变州牧”“道变方镇”等案例让学生理解中央与地方关系的张力。 通过本课的学习，使学生认识到中国古代从夏商周到秦朝君主专制中央集权的建立过程，理清了各主要朝代中央、地方制度演变的历程。更重要的是，引导学生理解中国古代政治制度中蕴含的政治智慧，而不是简单地将其视为“专制”的代名词。 教学中需要注意：一是帮助学生理解“三权分立”在中西方的不同含义，避免概念混淆；二是引导学生辩证看待制度演变，不简单评判“进步”与“落后”；三是通过少数民族王朝（元、清）的案例，帮助学生理解民族因素在制度设计中的影响。 1 学科网（北京）股份有限公司 $