6.3基层群众自治制度课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

人民当家作主 （第二单元） 制度保证 中国共产党的领导（第一单元） 根本 保证 人民民主专政 （第四课） （国体） 我国的根本政治制度 人民代表大会制度 （第五课） （政体） “一根三基” 我国的基本政治制度（第六课） 决 定 民族区域自治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(政党制度) 基层群众自治制度 第二单元思维导图 决定 体现 “基层强则国家强，基层安则天下安。”我国有10多万个城市社区、40多万个行政村的基层自治组织，新修改的村民委员会组织法和新修订的城市居民委员会组织法自2026年1月1日起施行，给这些基层自治组织赋予更清晰的权责边界、更充足的资源保障、更开放的参与空间。这次统筹修改两部法律，健全了基层党组织领导的基层群众自治机制，为发展基层民主、推进基层治理体系和治理能力现代化提供更完备的法律保障。 什么是基层群众自治？如何实现基层群众自治？ 2026年1月9日凌晨，重庆合川区云门街道庆福村的女孩“呆呆”在抖音发布了一条带着玩笑意味的求助视频。视频中呆呆坦言：家中计划宰杀两头年猪，但父亲年迈无力按压，希望网友能前来帮忙，承诺以热乎的“刨猪汤”相待；更俏皮表示“想让家门口停满车，在村里扬眉吐气一回”。 1月11日清晨，庆福村迎来了前所未有的热闹。来自全国各地的网友驱车赶来，车辆从村口排起5公里长龙。据合川文旅部门统计，11 日至 12 日累计接待游客超5000人次，高峰时段现场人数突破3000人，车辆达1650辆。​ 一条求助视频到一场乡村嘉年华 思考：面对这泼天的流量，单靠“呆呆”一个人能应对吗？谁来管？怎么管？ 3 第二单元 人民当家作主 第六课 我国的基本政治制度 第三框 基层群众自治制度 自主阅读教材P66-P69的内容，找出以下问题的答案并圈画好。 1.基层群众自治的含义和组织形式。 2.村委会的性质、职能、产生、管理。 3.居委会的性质、职能、产生、意义。 4.发展基层民主的意义。 5.实现基层民主实践的途径和方式。 6.基层群众自治制度的地位和要求。 【自主预习】 你们开心了 我是真完蛋了 PART 01 从庆福村杀猪饭统筹 看基层自治的组织形式 2026年闯祸第一人，引起一场合规的大型“杀猪盘” 6 官方承压：基层治理的“脉冲式大考”​ 角色 做了什么 身份归属 庆福村村委会主任 召开村民大会，组织志愿者维持村内秩序、调解纠纷，协调村民开放自家院坝作为临时停车场，组织村民提供桌椅、餐具等物资。   合川交警支队 在村口及周边主干道设置执勤点，疏导交通，确保道路畅通。   镇政府驻村干部 协助村委会制定应急预案，向上级汇报情况。   热心网友赵先生 主动担任临时“主厨”，组织其他网友帮忙洗菜、切菜。   合川文旅工作人员 在现场设立服务点，分发景区门票，推广当地文旅资源。   庆福村党员志愿者 佩戴红袖章，在村内巡逻，提醒游客注意安全、爱护环境。 思考：结合教材，判断以上角色中，哪些属于“基层群众自治组织”范畴？为什么？ 7 中国共产党组织（纵向） 国家行政区划(纵向) 基层党组织：农村（社区）党支部、乡镇街道党委。 基层群众自治组织：村委会、居委会 省委 中央国家机关 省政府 基层行政机关 中共中央 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 农村（社区）党支部 市政府 县（区）政府 乡镇政府 居委会、村委会 村委会/居委会不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府 领 导 领导 “基层”到底是指哪一层？ 是基层国家机关 是基层政府 基层党组织，领导村（居）委会的工作 村（居）务监督委员会 监督 乡镇政府（街道办） 村（居）民委员会 村（社区）党支部委员会 指导 领导 协助 乡镇政府（街道办）、村（居）民委员会、村（社区）支部委员会、 村（居）务监督委员会的关系 知识拓展 特别提醒：①村（居）委会是基层群众自治组织，不是基层国家机关（基层政权），不是基层政府，不履行国家职能。 ②居委会≠街道办事处（城市基层行政机关） 一、我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 1.基层群众自治的含义p66-1 主体 领导 村委会 居委会 方式 人民群众依法直接行使民主权利(√)≠人民群众直接行使国家权力(×),人民间接行使国家权力(√)；直接管理国家和社会事务(×)≠直接管理基层公共事务和公益事业(√)） 做笔记：正确说法：创新基层自治组织实践形式、基层社会治理模式√ 易考错误说法：创新/丰富/完善基层群众自治组织形式× 内容 实质 知识拓展——公共事务和公益事业 公共事务是指与本村村民生产和生活直接相关的事务。 公益事业是指本村的公共福利。 在现实生活中，公共事务和公益事业主要包括：修桥，铺路， 修建码头，兴修水利，电站架设电线，安装电灯，植树造林，美化环境，保持公共卫生，修建公厕，集资兴办学校，维修校舍，建设村庄，整顿村容村貌，建医疗站，防病治病，修建娱乐室，举办文体活动，扶残助难，评议困难家庭，办敬老院，建托儿所，照顾五保户、困难户等。 基层治理的3项基本原则： ①坚持中国共产党的领导，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（党+政府+基层群众自治组织+人民群众，多元主体共治，形成治理合力） ②坚持和发展全过程人民民主； ③坚持自治、法治、德治相结合； 特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 面对突如其来的上千名游客，庆福村村委会第一时间牵头行动： 前期准备与协调 官方承压：基层治理的“脉冲式大考”​ 提前通知村民整理门前屋后环境，腾出闲置空地作为临时停车场，解决大量外来车辆停放问题。组织村民提供桌椅、餐具等物资，协助搭建临时灶台和就餐区域，保障流水席的顺利进行。 现场秩序维护 村干部联合公安部门在村口及主要道路指挥车辆，引导车辆有序停放，避免交通拥堵和混乱，确保道路畅通。 提供物资保障 根据现场需求，及时联系企业和村民捐赠食材、饮用水等物资，确保流水席的食材供应充足。 11 ①农村——村民委员会 ②城市——居民委员会 性质 职能 产生 管理 意义 结合教材66页思考： 1.村（居）委会是国家政权机关吗？ 2.村（居）委会是干什么的？ 3.村（居）委会如何产生？ 4.村（居）委会如何管理？有何意义？ 12 （1）农村——村民委员会 （2）城市——居民委员会 性质 农村基层群众自治组织 城市基层群众自治组织 职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 产生 由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 由本社区全体有选举权的居民或每户派代表选举产生根据民意，也可由居民代表选举产生。向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。 管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为；运用民主的办法管理本村日常事务。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 意义 实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 不是国家机关，不是基层政权 有权决定村集体的重大事项，是村民实现直接民主的基本形式。 ≠国家事务（公民不可直接管理国家事务） 13 村民委员会、村民会议、村民代表会议 村民委员会：由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织，由主任、副主任、委员3-7人组成。 村民会议：也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 知识拓展 村民会议≠村民委员会【村民会议有权决定村集体的重大事项；村委会由村民直接选举产生，村（居）委会对村民会议负责并报告工作】 注：村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。 考考你：结合教材和生活实际，你能找出并改正几处错误？ 来自庆福村的高一21班学生张三也在这次“杀猪饭”志愿者的行列中，在这期间，他撰写了一份寒假实践总结报告： 官方承压：基层治理的“脉冲式大考”​ 村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。 15 1.（2025.全国卷）某区人大推行街道议政代表会制度。街道议政代表会由辖区人大代表、街道干部与居民代表等组成，定期协商民生实事。议政代表会提出的意见建议由街道人大工委督办；超出街道职权范围的事项，报送区人大常委会处理。推行街道议政代表会制度（ ） ①是优化街道权责配置的重要举措 ②能够更好地汇聚民意、改善民生 ③完善了基层群众性自治组织的形式 ④是发展全过程人民民主的生动实践 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 真题链接 考向一 基层群众性自治组织的性质、职能 （公共参与） 一觉醒来 我却被“猪”连九族！ PART 02 从庆福村接住的流量， 探基层民主的实践路径 地方文旅配合管理，汇聚能量，拉动经济复苏 17 “刨猪饭”爆火后，大批网友已涌入庆福村。“呆呆”家热闹非凡，但问题也随之而来 。 冲突点一：交通瘫痪 村道仅有3.5米宽，无法会车。外地车辆随意停放，导致村民农用车无法通行。 村民抱怨，“我家鸡饲料运不进来，耽误喂鸡”。 冲突点二：环境卫生恶化 村内只有两个老式垃圾池，一夜之间被垃圾填满，塑料盒、餐盒飘散到农田里。 有老人说：“这哪是过年，简直是遭殃” 冲突点三：村民意见分歧 支持派：“这是天大的好事，村子出名了，以后可以发展旅游业”。 反对派：“太吵了，我高血压都要犯了。外头的人来了，随地大小便，太不像话”。 中立派：“热闹是好事，但得有个规矩。这么乱下去不行。” 18 村委会在讨论中，提出选举更新村委会的成员，积极鼓励返乡创业青年人员参与候选，统筹协调食材调配、场地划分、秩序维护等工作，解决村民关心的交通、环境等问题。 镜头一 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.直接行使民主权利的途径 村委会和居委会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 （1）民主选举-基础 19 镜头二 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.直接行使民主权利的途径 （2）民主协商 村民围坐讨论如何将杀猪饭活动定为特色民俗活动，有村民提出推出 “杀猪饭 + 钓鱼城游览” 套餐，文旅部门免费发放景区门票引流；也有村民提出成立土特产产销队，统一收购村民的腊肉、土鸡蛋，现场展销。 原因： 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 20 镜头三 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.直接行使民主权利的途径 （3）民主决策-关键 最终，村委会迅速组织召开村民会议，全体村民投票表决，趁热推出 “刨猪汤体验地图”，设置 22 款特产展位，派发钓鱼城景区门票，将单一的 “家宴” 延伸为 “地域文化体验”，让网友在参与中加深对合川的认知。 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求： 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 公民参与决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权 决策权在决策机关,党、人大、政府都有部分决策权 21 镜头四 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.直接行使民主权利的途径 （4）民主管理-根本 为避免杀猪饭沦为“一阵风”，庆福村村委会讨论，可以牵头制定《庆福村杀猪饭自治章程》，明确四大管理规范：食材管理、价格管理、服务管理、分流管理。让合川杀猪饭能从“网红事件”变成可持续的乡村文旅品牌。 原因： 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民； 在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键（强调规章制度） 22 镜头五 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.直接行使民主权利的途径 （5）民主监督-保证 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ② 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开（≠公开所有事项） ，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 杀猪饭爆火后，带动本村的经济发展，如何对后续财务进行监管，成为了庆福村村委会需要考虑的问题。 村干部提出需定期在庆福村村委会公示栏公布收支明细，公示期为 7 天，村民可随时查阅账目。同时，村里召开民主评议会，村民可及时提出相关改进建议。 注意：民主监督≠监督权 民主监督，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。 公民行使监督权，监督的是国家机关和国家工作人员。 23 2、发展基层民主原因（为什么） （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67页） （3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。 （P69页） （4）意义：有利于调动村民(居民)参与基层建设的积极性，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力。（P67页） 答题模版：如何完善基层治理 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度 协商民主 完善基层民主协商制度，加强基层协商，创新协商方式，发挥协商议事会作用 多元共治 P66专家点评 【中国共产党】党建引领，坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。+材料 【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用，转变职能，优化服务，加强指导。+材料 【群众】坚持全过程人民民主，发挥基层群众主体作用，依法有序参与，培养责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+民主选举/协商/决策/管理/监督）+材料 【基层群众自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平（社会组织）+材料 治理机制 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层治理体系现代化 治理体系 健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系 科技赋能 【智治】运用现代技术，利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，降低治理成本，服务精细化，推动基层治理的智能化、信息化，提高基层治理效能 25 2.(2023·山东高考)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于（　） ①建立党的基层组织，积极协调各方利益 ②完善协同共治机制，提升基层治理能力 ③优化基层职权配置，规范政府服务流程 ④引导村民有序参与，提高民主协商效率 A.①③ 　　　B.①④ 　　　C.②③ 　　　D.②④ 考向二　基层群众自治与基层政府、基层党组织的关系 [核心素养：政治认同] C ３．(2024·全国新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（　　） ①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力 ②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A.①② 　　　B.①③ 　　　C.②④ 　　　D.③④ 考向三　基层群众自治的意义 [核心素养：政治认同] Ｄ ４．(2025.云南）某村委会成立了由多名德高望重的女性组成的“阿妈议事会”。阿妈们定期议事，参与村务的商议处理，反映村民意见建议。当有村民对村务工作不理解时，她们就一户户上门谈心，解开群众心结。同时，阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动，调解矛盾纠纷，传递法治正能量。此模式（ ） ①拓宽了村民与村委会间的沟通渠道 ②推动了基层工作的规范化、程序化 ③排除了农村地区矛盾纠纷风险隐患 ④丰富了普法方式、提升了治理质效 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 考向四　基层群众自治的生动实践 [核心素养：科学精神] Ｂ 1.法律的产生、本质、作用 2.法律在人类社会不同阶段的特点 3.中华法系的发展史、含义、地位、代表性法典 4.马克思主义法治理论：法的产生、本质、决定性因素、历史类型、基本特征、职能 5.影响法治建设的因素 6.新中国法治建设成就 自主学习课本P74—80的内容，完成以下问题并进行勾画。 7.1《我国法治建设的历程》自学任务（5分钟） $