第7讲 隋唐制度的变化与创新 课件--2027届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习（选必融合）

多元一体，源远流长 ——中国古代史 2027届高三历史一轮复习 一轮复习|纲要上|第二单元：三国两晋南北朝的民族交融与隋唐统一多民族封建国家的发展 第 7 讲 隋唐时期的制度创新与社会治理 课程标准 （1）通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新。 （2）了解古代官员选拔方式的更迭过程和其在不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察度； （3）了解隋唐时期地方行政层级管理的变化；赋役征发、户籍制度以及社会救济与优抚；礼法结合的统治手段。 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 时间 地区·情境·考点 2025 甘肃·北朝至唐初制度沿革·制度变迁与国家治理 陕西·政事堂迁址与宰相议事资格·中枢机构一体化 江西·唐玄宗提拔牛仙客为尚书·选官不拘一格 安徽·两税法后物轻钱重农人困·两税法与商业发展 2024 天津·重修《姓氏录》标准变化·士族集团削弱 辽宁·明经科重帖经轻文义·科举改革必要性 广东·湖州刺史征税扰民被贬·两税法制度缺陷 2023 天津·租庸调与两税法赋税对比·两税法的积极作用 浙江·陆贽上书批评赋税改革·两税法弊端 近三年高考对隋唐制度创新的考查，集中围绕“赋税制度变革”和“选官与中枢体制调整”两条主线展开。试题高频聚焦两税法实施的背景、内容及双重影响，深入考查租庸调制向两税法转变中征税标准的变化及对农民负担与社会经济的实质作用。同时，科举制对门阀势力的冲击、三省六部制下中枢决策机制的调整亦是考查重点。命题通过赋税数据对比、官员奏疏、政事堂变迁等多元史料创设情境，重点考查制度演变的内在逻辑与历史解释能力，凸显隋唐制度创新对国家治理体系的深远影响。 考情认识： 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 制度沿袭·适时而变·社会治理 除九品之弊，重才学轻门第；分宰相之权，重君权轻相权；明赋税之额，重资产轻人丁 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 政治：国家统一，政局稳定，君主专制中央集权制度逐渐完善。政策开明，科举制创立扩大了统治基础。门阀士族渐趋衰落，但门第观念仍有影响。安史之乱后藩镇割据削弱中央集权，宦官专权与朋党之争加剧政局动荡，最终演变为五代十国分裂局面。 经济：农耕经济繁荣，赋税征收标准逐渐由人丁转向土地资产，人身依附关系有所放松。商品经济发展，坊市制度盛行。大运河沟通南北，江南经济持续开发，经济重心进一步南移。丝绸之路海陆并重，对外贸易繁荣。 思想文化：三教并行，佛教完成本土化，社会风气包容开放。科技、文学、艺术全面繁荣，兼收并蓄，成就斐然。 民族关系：实行开明民族政策，通过和亲、册封等方式促进民族交融。羁縻府州等边疆治理模式创新发展，推动了统一多民族国家的巩固。 对外交往：奉行开放政策，中外文化交流频繁，长安成为国际大都市。丝绸之路繁荣，形成以中华文化为核心的东亚文化圈。 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 一、官员的选拔和管理制度 选官 制度 商周时期 战国、秦 西汉初 汉武帝 魏晋南北朝 隋至清 1905年 选官 标准 科举制 世卿世禄制 军功爵制 察举制 九品中正制 才能 血缘关系 军功 品行才能 初才能后门第 演变趋势？ （1）选拔标准：由家世门第到学识才能 （2）选拔方式：由推荐到公开考试 （3）选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则 演变的实质：逐渐把官员的选拔权收归中央，加强中央集权。 废除 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 察举制：以贤良、孝廉为主要依据，由中央及地方官员进行推举，并经过考核，最后任以官职。 (原创)东汉思想家王符曾批判当时一种本末倒置的社会风气，他认为士人应“以致养为本，以华观为末。”他所批判的，正是当时许多士人“生不极养，死乃崇丧”的社会风气。这种风气的盛行反映了（ ） A. 儒家伦理主导社会价值 B. 官员选拔存在异化倾向 C. 厚葬攀比之风日益盛行 D. 地方豪强重视门第荣耀 B 察举虽由地方官掌握，但前提往往是被选拔人当地的士人舆论， 当地舆论对所有人都有一个基本的评价，评价高者，很自然能够被推举。 ——张鸣《中国古代政治制度史导论》 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 九品中正制创立的背景？ 汉末社会动荡，选官权从中央旁落世家大族，选官标准从“德才兼备”蜕变为“唯重门第”，导致难以选拔真正的人才。 魏晋南北朝选官体制是以九品中正制为考核、品评机制，即在州郡设置中正、小中正，专司品评人才，向朝廷推荐。由于中正官均由本州郡的世家大族、贵族官僚担任，九品中正制遂成了门阀士族把持选举的工具。——朱绍侯《中国古代史》 评价？ 积极：为曹魏政权选拔了大量的人才；评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权； 消极：官吏的选拔权逐渐被世家大族垄断，成为维护士族特权的工具，助长了门阀政治的发展。 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 如何解决人才选拔面临的问题？ 适时而变 隋唐时期……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——冯天瑜、何晓明、周积明《中国文化史》下卷 科举制确立的背景？ （1）中央政府的统治需要（削弱士族势力，加强中央集权） （2）庶族地主的政治诉求（庶族地主势力加强，要求分享政治权利） （3）封建社会发展的趋势（社会经济的发展促进教育进步） 特点？ 分科考试，取士权归中央；允许自由报考；以成绩定取舍。 确立过程？ 分科考试 设进士科 科举制形成 增加科目 以进士和明经两科为主 扩大科举人数 始创武举和殿试 任用高官主持科举 提高科举地位 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 科举制的评价（意义、影响） 材料一：唐代改成自由竞选，所谓“怀牒自列”，既不需要地方长官察举更不需要中央九品中正评定;把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方政府报名参加中央之考试。这制度，大体说来，较以前是进步的。 ——钱穆《中国历代政治得失》 材料二：为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能,而且将其制度化……它那“朝为田舍郎,暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制,对知识分子的社会心理是一种塑造,客观上激励了个人的奋斗精神。 ——薛明扬《中国传统文化概论》 材料三：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 材料四: 愚以为八股之害等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者但四百六十余人也。 ——顾炎武《日知录》 《唐书》所载830名进士的出身分布比例 (1)采用更加公平的选拔方式，扩大官吏人才来源，提高官员文化素质，加强中央集权。 (2) 扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动。 (3) 科举制的制度化，有益于社会形成重学风气，促进了古代教育的发展。 (4) 对西方现代文官考试制度产生有重要影响。 (5) 消极:禁锢了人们的思想，束缚了人们个性和才能的发挥,阻碍科学技术的发展。 6) 其他:以儒学为考试内容，忽视自然科学；重才轻品，使读书功利化，促成官本位思想。 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 隋唐时期官员的管理 隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”，对地方有巨大的威慑作用。 链接选必 特点？ 制度化；体系独立、严密；为皇权服务；以轻制重（品秩不高，权力大） （考核+监察） 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 二、中央官制：三省六部制 1、流变 魏晋南北朝 隋唐 宋代 元代 明朝 清朝 将汉朝的尚书台改称尚书省，并设立中书省和门下省，形成三省体制 三省六部制确立 后中书、门下集议于政事堂，使决策、行政一体化 中书、门下合并，仍议政于政事堂，属“二府”之一 门下省废除不置 尚书省时置时废 保留中书省为最高行政机关 门下、尚书省均废置 废相，撤销中书省 三省体制终结，六部直接对皇帝负责 沿用明制以六部尚书分理天下事，六部之上有南书房、军机处等 政事堂：唐、宋时宰相的总办公处。唐初开始叫政事堂，最早设在门下省，后迁中书省。开元十年(公元723年)，政事堂改称中书门下。政事堂的设立，便于宰相集体议政，提高决策的科学性，避免决策失误。后改称中书门下，三省出现了一体化的趋势。 2、职能 3、特点 （1）相权三分、彼此牵制（2）职权明确、提高效率 （3）协商政务、集思广益（4）节制君权、减少失误 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 隋唐三省六部制的确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段，对此后历朝产生了深远影响。 秦朝九卿 职务 职责 奉常 宗庙、礼仪和教化 郎中令 宫中警卫 卫尉 宫门警卫 廷尉 司法和首都警卫 典客 少数民族事务 宗正 皇室宗族事务 治粟内史 国家财政 少府 皇家财政及官府手工业 太仆 宫廷车马 户部 礼部 兵部 刑部 工部 吏部 唐代六部 财政 礼仪、科举等 军事 司法 工程建设 官员选拔 家国分离、科学规范 变化？ 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 三、地方行政制度：州郡县-州县 隋朝 唐朝 隋初：州郡县三级制 隋文帝：州县两级制 影响：①有利于中央集权（加强对地方的控制）；②巩固国家统一；③提高了行政效率（减少了管理层次）； ④确立了中国古代行政区划的基本模式。 ①沿用州、县二级制；根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后成为州、县以上的一级行政实体； ②唐中期以后，在一些战略重地设节度使，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力，严重削弱中央集权。 四、赋税制度：从人头税到财产税 田税：以田亩为基础的土地税 人口税：以人丁为依据的人头税 户税：以户为单位的财产税 力役 、军役、杂役等 古代民众的义务：“税”+“役” 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 唐初赋敛之法曰租庸调……玄宗之末，版籍（户口册）浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣[ cù ] 取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。至是，炎建议作两税法。 ——司马光《资治通鉴》 唐中期以后两税法实施的背景？ 户籍制度破坏，户口登记失实 税赋日益繁重，百姓负担重 土地兼并盛行，国家无田可授，均田制瓦解，租庸调制也随之瓦解 流民问题日趋严峻 政府财政收入下降 带来什么问题？ 如何解决？ 凡百役之费，一钱敛之。先度其数而赋于人，量出以制入，户无土客，以见居为薄，人无丁中，以贫富为差，不居处而行商者，在所州县，税三十之一，度所取与居者均，使无侥利。居人之税，夏秋两征之，俗有不便者正之。其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准。夏税无过六月，秋税无过十一月，逾岁之后，有户增而税减轻，及人散而失均者，进退长吏而以度支总统之。 推行两税法 不分主客农商，一律纳税 由人头税到财产税 取消租庸调和一切杂税、杂役；一年分夏秋两次收税 内容？ 中央政府确定总税额，分配到各地征收 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 “两税法”颁布以后，到建中末年，就有了1300多万的两税收益……两税法规定“以钱谷定税，临时折征杂物”，具体征收时采用货币与实物结合的方式，这种做法在国家税收领域引入了货币税，改变了传统的纯粹实物税历史，货币税的推行，不仅适应了商品经济的发展，也加速了货币、商品意识的推广。自唐以后，以土地和财产为基础的税收制度逐渐占据了国家税收的主导地位，而以人丁为基础的税收制度逐渐退出了历史舞台。 ——摘编自邱作文《唐朝中期两税法改革简析》 国家定两税，本意在忧人。厥初防其淫，明敕内外臣：税外加一物，皆以枉法论。态何岁月久，吏市得因循。浚我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缫丝未盈斤。里胥迫我纳，不许暂逡巡……昨日输残税，因窥官库门。缯帛如山积，丝絮似云屯。号为羡余物，随月献至尊。夺我身上暖，买尔眼前恩。进入琼林库，岁久化为尘。 ——《白居易集》卷2《重赋》 分析两税法的影响 局限：两税法并未能遏制土地兼并，唐后期土地兼并越来越严重，折钱纳税，可能导致“钱重物轻”，增加纳税人负担。 两税法的创新之处？ 积极：简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。征收货币，促进商品经济发展；对后世影响深远，奠定了唐后期到明代中叶赋税制度的基础。 租庸调制 两税法 征税标准 征税项目 征税对象 征税时间 征税内容 人丁 财产、人丁 租庸调、杂役 户税和地税 受田农民 不分主客农商，一律纳税 不固定 夏、秋两季 实物 钱物两收 放松了人身控制 简化了税收名目 扩大了收税对象 固定了收税时间 实物税向货币税过渡 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 五、社会治理 1.法律 中华文明源远流长，殷周时期在法律思想方面积累了丰富的思想资源……汉代春秋决狱开始，中国法律逐渐走上了儒家化的道路，将儒家的道德精神注入法律、法令。董仲舒神化皇权、改造新儒学，契合了统治者加强统治、维护大一统的需要。《唐律疏议》提出“德礼为政教之本，刑罚为政教之用，犹昏晓阳秋相须而成者也”，标志着礼法结合的全面完成，自此历朝均沿袭不变，并对后世传统法制产生了深刻而广泛的影响。 ——付银《中国近代法律观念的转型》 链接选必 为什么法律与儒学的结合会越来越紧密? 适应统治阶级的需要；儒学被确立为主流意识形态，向法渗透；社会教化的需要（法律不仅是惩罚工具，更成为传播伦理、规范社会行为/关系的载体）；儒法互补，各有侧重 中华法系的特点？ (1)礼法结合,法律儒家化。 (2)法律为君主专制服务,实质仍为人治。 (3)刑法发达,民法薄弱,司法从属于行政。 (4)法律形式多样,自成体系。 (5)具有一定的延续性,不断继承发展。 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 ①提倡礼治：732年，颁布《大唐开元礼》 内容：分吉、宾、军、嘉、凶五礼 特点：体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，秦汉以来封建礼仪制度的集大成之作。 ②社会层面：重视家训，强化基层教化。 2.教化 3.户籍制度 隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 概念解释： 大索貌阅指按照户籍上登记的年龄，逐一与本人的体貌核对，检查是否虚报年龄，诈老诈小，重新核定户籍。 输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。 中国古代的户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的保证，客观上促进了社会的稳定。 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 4.基层治理 唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。 ——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》 ①唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 ②唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，相互监督。 5.救济优抚 ①隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如养病坊。 含嘉仓粮窖示意图 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 （2024·天津）唐中宗下令修改《氏族志》，至唐玄宗初年撰成《姓氏录》；书中对相关家族按照道德、功勋、血缘、籍贯，“等而次之”，对有官爵的“夷番酋长”也授予相应等级。此举（ ） A．维护了门阀制度 B．破除了门第界限 C．改革了选官制度 D．削弱了士族集团 D （2021·江苏） 唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举（ ） A．加强了君主集权 B．促进了阶级流动 C．消除了门第观念 D．激化了政治矛盾 B 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 （2025·陕晋宁青）唐弘道元年（683），侍中裴炎改任中书令，将原设在门下省的政事堂迁至中书省。神龙元年（705），豆卢钦望担任尚书右仆射，因未获得“同中书门下三品”的称号而无法参加宰相议事会议。这说明唐代（　　） A．宰相的行政权力进一步加强 B．政事堂成为三省权力核心 C．中枢机构呈现出一体化趋势 D．三省长官可共同商议国政 C （2025·江西）开元年间，唐玄宗以节度使牛仙客政绩突出拟提拔他为尚书，但宰相张九龄认为：“仙客本河湟使典，今骤居清要，恐羞朝廷”，唐玄宗怒形于色道：“卿嫌仙客寒微，如卿有何阀阅？”仍然任命牛仙客为尚书。由此可知，当时（　　） A．皇权相权相互制约 B．门阀观念左右朝政 C．人才任用不拘一格 D．藩镇势力逐步崛起 C 考情分析 阶段特征 时空定位 知识建构 真题演练 （2022·重庆）唐代宗始设枢密使，“初不置司局，但有屋三楹，贮文书而已。其职掌惟承受表奏于内中进呈；若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已”。据此可知，当时的枢密使（　　） A．主要负责军事事务 B．类似皇帝秘书机构 C．地位在中书省之上 D．下属机构较为完备 B （2025·安徽）唐德宗建中元年（780）定两税法，规定户税征钱，地税征谷物，而物轻钱重，民以为患。税法行四十年后，税额如故，当年若纳绢二匹半者，今需八匹，约要三倍之多，故农人日困，末业日增。这可用以说明，当时（    ） A．征税标准渐以人丁为主 B．货币贬值加重农民负担 C．以庸代役利于农业生产 D．税法改革促进商业发展 D 拓展·延伸: 政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。 ——摘编自钱穆《中国历代政治得失》 请结合古代中国政治制度演变的史实，谈谈你对“变”与“不变”的理解。 “变”指制度形式的调整。如中央官制从三公九卿到三省六部再到军机处，地方制度从分封制到郡县制再到行省制，选官制度从察举制到科举制。这些变革旨在适应现实，加强治理。 “不变”指制度的核心目的。无论制度形式如何变化，其根本目的始终是维护君主专制和中央集权，巩固封建统治。 “变”是手段，“不变”是目的。形式的“变”是为了更好地实现本质的“不变”，共同推动了中国古代政治制度的发展。 $