第三单元 第九课 课时1 科学立法（课件PPT+Word教案）【步步高】2024-2025学年高一思想政治必修3教师用书（统编版 浙江专用）

第九课　全面推进依法治国的基本要求 课时1　科学立法 目标导航 课标要求 学习目标 搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 1.识记科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准。 2.推进科学立法的具体要求。(重点) 一、科学立法的内涵 1．含义：就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2．标准 (1)立法方向：体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 (2)立法实效：符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 连一连： (3)立法方法：必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 二、推进科学立法 1．要做到依法立法：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 议一议：法律与法规是一回事吗？ 提示　“法律”和“法规”是两个不同的概念，二者的立法权限和法律效力各有不同，不可混淆。“法律”，在我国，是专门指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定，其法律效力仅次于宪法，一般均以“法”字配称，如刑法、民法、婚姻法等。“法规”是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文件。“法规”主要有如下三种形式，一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布的行政法规，也称行政规章；二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规；三是较大的市(省会、首府)的人大及其常委会制定的地方性法规(须报省、自治区人大常委会批准后施行)。 2．要充分发扬民主：必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 3．要合理设定权利与义务、权力与责任。 议一议：科学立法就是要做到有法可依，不断增加各领域法律的数量吗？ 提示　科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 1．立法过程的科学化实质是必须经过民主程序，体现人民的意志。 纠正：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 2．要健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥党和政府在立法协商中的作用。 纠正：应充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 3．科学立法要使法律符合广大人民群众的美好愿望。 纠正：科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。 4．立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 纠正：立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 5．科学立法要扩大权利与义务、权力与责任。 纠正：科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 议题1：从《中华人民共和国行政诉讼法》的制定和修订，理解什么是科学立法 [情境] 1983年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。 经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。 行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。 2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。 2023年全国人民代表大会常务委员会对行政诉讼法进行再次修改，主要内容涉及以下几个方面：行政复议程序的优化；行政诉讼费用的减免；行政裁决的效力问题；行政诉讼案件的公开性。 任务1　独立思考：在我国，可以行使国家立法权的国家机关是什么？ 提示　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 任务2　小组讨论：《中华人民共和国行政诉讼法》的制定和修订对开展立法工作有哪些启示？ 提示　科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律法规既有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。 从《中华人民共和国行政诉讼法》的制定和修改过程中可以看到，要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，对社会实际进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。 归纳提升　立法机关与有立法权的机关 (1)全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国的立法机关。 (2)在我国，享有立法权的机关有 ①国家权力机关系统(人大和人大常委会)：全国、省、自治区、直辖市、设区的市的人大及其常委会可以制定地方性法规。 ②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)：国务院及国务院各部委、央行、审计署，具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。 (3)享有立法权的机关，其权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。 议题2：从民营经济促进法的制定，理解如何推进科学立法 [情境] 2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，要加快制定民营经济促进法，促进民营经济发展壮大。 会议要求，制定民营经济促进法，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。 任务1　独立思考：民营经济促进法的立法要接受谁的领导？ 提示　坚持党的集中统一领导。民营经济促进法的立法要求贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于民营经济发展的重要论述。 任务2　小组协商：结合材料，分析说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的？ 提示　(1)坚持从我国的国情和实际出发。民营经济促进法的立法要求坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动国家发展进步。 (2)坚持民主立法。民营经济促进法的立法要求坚持开门纳言、广泛听取意见，凝聚各方共识和力量。 (3)坚持依法立法。民营经济促进法的立法要求遵守立法程序，提高立法质效，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。 (4)坚持尊重经济发展的客观规律，提高立法的质量。民营经济促进法的立法要求制定一部务实、管用、操作性强的法律，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济健康发展。 归纳提升　如何推进科学立法(如何提高立法质量)? (1)立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。 (2)科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 (3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 (4)科学立法要做到依法立法，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 (5)科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 (6)科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 (7)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 考向一　科学立法的内涵[学科素养：政治认同] 例1　(2023·浙江1月选考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　　) A．拓宽了公民有序参与立法的途径 B．回应了现实生活中的不同利益诉求 C．规范了公民和其他组织的权利与义务 D．完善了立法机关与社会公众的沟通机制 答案　B 解析　材料没有涉及公民有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务，A、C错误。我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。且材料只是强调立法要体现民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。 考向二　推进科学立法[学科素养：公共参与、法治意识] 例2　(2023·浙江6月选考)2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大(　　) ①完善法律实施机制 ②坚持民主立法 ③授予微型企业必要权力 ④根据实际立法 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　材料说明浙江省人大根据实际立法，坚持民主立法，②④符合题意。材料中体现的是人大在行使立法权，未涉及法律实施机制，且“授予微型企业必要权力”说法错误，①③排除。故本题选C。 达标检测　[分值：50分] 选择题1～16题，每小题2分，共32分。 1．(2024·浙江高一期中)为了适应新形势新任务新要求，有必要在认真总结实践经验基础上修改国务院组织法。施行40余年的国务院组织法完成首次修改。2024年3月11日下午，十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的国务院组织法。材料表明(　　) ①全面依法治国必须坚持科学立法 ②全国人大代表享有决定权 ③国家法律实施机制不断完善 ④全国人大行使最高立法权 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　B 解析　为了适应新形势新任务新要求，有必要在认真总结实践经验基础上修改国务院组织法。这表明全面依法治国必须坚持科学立法，符合国情和实际，①正确。人大享有决定权，不是人大代表，②错误。材料强调的是修订法律，不是国家法律实施机制不断完善，③不符合题意。十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的国务院组织法，表明全国人大行使最高立法权，④正确。 2．(2024·宁波高一期末)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，称为“管法的法”。十四届全国人大一次会议审议通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。修改后的立法法(　　) ①有利于实现科学民主依法立法 ②有利于实现立法过程科学化 ③有利于坚持完善法律实施机制 ④有利于捍卫法律的权威和尊严 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　A 解析　立法法的修改，是在立法层面完善法律制度的措施，而不是完善实施机制的措施，③排除。修改立法法与捍卫法律的权威和尊严无必然关系，④排除。①②正确。 3．(2024·温州高一期中)新修订的《中华人民共和国职业教育法》经十三届全国人大常务委员会第三十四次会议表决通过。这是职业教育法制定26年来第一次重大修改。材料表明(　　) ①全国人大常委会行使国家最高立法权 ②人大及其常委会坚持民主集中制原则 ③全国人大常委会决定国家重大事项 ④顺应时代发展要求，坚持科学立法 A．①② B．①④ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　全国人大行使国家最高立法权，①错误。根据宪法规定，全国人大常委会决定的国家重大事项包括：审查和批准国民经济和社会发展计划、决定同外国缔结的条约和重要协定、规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号、决定战争与和平问题等，材料体现的是立法权，③不符合题意。②④正确。 4．(2024·绍兴高一期中)全国人大常委会审议通过新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》于2023年1月1日起实施。新时代，新法呈现新亮点：将男女平等确定为国家的基本国策；新增消除就业性别歧视的一般规定等。这表明(　　) ①全国人大常委会行使了审议权 ②我国公民在法律面前一律平等 ③法治是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径 ④依法治国同改革开放不断深化相适应 A．①② B．①④ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　全国人大常委会审议通过新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》，行使的是立法权，人大代表享有审议权，①错误。材料强调我国公民在法律面前一律平等，没有体现法治是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径，③排除。②④符合题意。 5．(2024·湖州高一期末)基层立法联系点一头连着老百姓，一头连着立法机关，被形象地称为国家立法“直通车”。目前，全国各地已经有5 500多个基层立法联系点，形成了国家级、省级、市级联系点三级联动的工作格局。基层立法联系点的设立(　　) ①有利于听取民意，提高立法质量 ②体现我国社会主义民主政治的本质属性 ③有利于完善我国法律监督体系 ④能从根本上保证我国立法程序更加规范 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　A 解析　基层立法联系点的设立有利于听取民意，提高立法质量，与完善我国法律监督体系无关，③不符合题意。“能从根本上保证我国立法程序更加规范”中的“根本”夸大了基层立法联系点的作用，④说法错误。①②符合题意。 6．(2024·台州高一期末)十四届全国人大一次会议表决通过了关于修改立法法的决定。新修改的立法法，明确法律案起草和审议过程中、备案审查工作中的合宪性审查要求，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法的规定、原则和精神。这一修改有利于(　　) ①聚焦社会热点，完善立法机制 ②提高立法质量，推进依法治国 ③维护宪法权威，保障公民权利 ④营造守法氛围，建设法治社会 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　C 解析　新修改的立法法，明确法律案起草和审议过程中、备案审查工作中的合宪性审查要求，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法的规定、原则和精神，这一修改有利于提高立法质量，维护宪法权威，保障公民权利，推进依法治国，②③符合题意。①④不符合题意。 7．(2024·浙江模拟预测)电影《我不是药神》一度火爆全国。主角程勇帮助白血病病人从印度走私便宜的特效药，拯救了无数个吃不起天价药的家庭，却也因此被逮捕。因其主观动机是救人而非盈利，人民法院在法理与情理的综合考虑后从轻判决，国家也因此修改了相关法律和医疗保险范围。这(　　) ①体现了科学立法立足于实际 ②强化了道德对法律的促进作用 ③有利于建设人民满意的政府 ④是坚持良法之治的生动体现 A．①② B．①④ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　法律对道德建设有促进作用，道德对法治文化有支撑作用，②排除。材料体现的是人民法院公正司法与国家立足实际修改法律，没有涉及政府，③排除。①④正确。 8．(2024·杭州高一期中)随着互联网的发展，未成年人在享受便利的同时，也面临着个人信息泄露、网络沉迷等风险。2024年1月1日开始施行的《未成年人网络保护条例》，是我国首部针对未成年人网络保护的专门性综合立法。这说明立法要(　　) A．广泛凝聚社会共识，彰显人民主体地位 B．顺应时代发展要求，推动社会发展进步 C．遵循立法工作规律，完善立法体制机制 D．符合国情和实际，保障人民各项权利 答案　B 解析　材料中指出随着互联网的发展，面临着个人信息泄露、网络沉迷等风险，基于此要制定《未成年人网络保护条例》来保护未成年人的合法权益，这说明立法要顺应时代发展要求，推动社会发展进步，未强调立法要凝聚社会共识，未强调完善立法体制机制，故B正确，A、C不选。立法要符合国情和实际，保障人民的合法权利，而不是各项权利，故D不选。 9．(2024·湖州高一期末)2023年4月，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过青藏高原生态保护法。该法是解决青藏高原生态保护特殊问题、回应青藏高原人民群众新期待的现实需要，对青藏高原生态保护起着固根本、稳预期、利长远的作用。由此可见，保护青藏高原生态需要(　　) ①坚持科学立法，尊重生态保护的客观规律 ②坚持民主立法，确保人民平等行使立法权 ③注重立法技术，努力实现立法过程科学化 ④立足国情实际，筑好我国生态安全的屏障 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　立法权不平等，“确保人民平等行使立法权”说法错误，②不选。材料不体现“立法过程科学化”，③不选。①④正确。 10．(2024·浙江高一期中)为了维护湿地生态功能及生物多样性，实现人与自然和谐共生，我国出台了首部专门保护湿地的法律——《中华人民共和国湿地保护法》，于2022年6月1日起施行。《中华人民共和国湿地保护法》在湿地资源管理、湿地保护与利用、法律责任等方面作了详细规定。该法的制定(　　) ①填补我国生态系统立法空白，为保护修复湿地提供法律遵循 ②坚持民主立法，遵循生态发展规律，实现人与自然和谐共生 ③坚持人民至上，满足人民群众日益增长的美好生态环境需要 ④表明我国履行国际公约，担当大国责任，领导全球生态治理 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　材料未强调民主立法，②排除。我国积极参与全球生态治理，“领导全球生态治理”说法不科学，④排除。①③符合题意。 11．(2024·杭州高一期末)为了形成与数字贸易创新发展相适应、与国际高标准经贸规则相衔接的法规框架，2023年11月6日，《杭州市数字贸易促进条例(草案)》提交市人大常委会审议，这意味着全国首部数字贸易领域的地方立法按下“加速键”。此举旨在(　　) A．建设法治社会，扩大法律援助的范围 B．坚持民主立法，合理设定权利与义务 C．顺应时代要求，健全科学的法律体系 D．推进严格执法，完善法律的实施机制 答案　C 解析　法律援助的范围是法定的，不能随意扩大，A错误。民主立法，合理设定权利与义务以及严格执法在材料中没有体现，B、D不符合题意。C正确。 12．(2024·台州高一期末)浙东唐诗之路贯穿绍兴、台州两地，如果单由一个市立法，很容易出现后期执法问题。在省人大常委会法工委牵头组织下，两市人大共同制定立法计划，在调查研究中逐步达成共识，形成草案，最终在省人大常委会上获得通过。这一法规的制定(　　) ①坚持民主集中制的组织和活动原则 ②将会提高社会治理的法治化水平 ③充分发挥社会各界在立法中的作用 ④能够构建更为公正的执法程序 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　A 解析　材料强调两市共同立法，未强调充分发挥社会各界在立法中的作用，排除③。材料强调立法，不涉及执法，排除④。①②符合题意。 13．(2024·嘉兴高一期末)2023年，浙江省依据《中华人民共和国立法法》等有关规定，通过立法为创新深化、改革攻坚、开放提升保驾护航，由牵头部门在立法调研、意见征集、专家论证的基础上，将相关法规提请省人大常委会审议。可见，浙江省的地方性立法(　　) ①顺应时代发展要求 ②扩大了人民的政治权利 ③做到依法民主立法 ④合理地配置权力与责任 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　由为创新深化、改革攻坚、开放提升保驾护航，可见浙江省的地方性立法顺应时代发展要求，①正确。人民的政治权利是法定的，不能随意扩大，②错误。在开展立法调研、意见征集、专家论证的基础上，将相关法规提请省人大常委会审议，说明浙江省的地方性立法做到依法民主立法，③正确。材料未涉及合理地配置权力与责任的内容，④不符合题意。 14．(2024·台州高一期中)针对租房市场的乱象，我国住房租赁首部地方性法规《北京市住房租赁条例》(以下简称《条例》)出台并实施，进一步明确了房东与租客的权责，保护租赁关系。该《条例》的出台(　　) ①从中国实际出发，推动法治理论创新 ②坚持依法治国，推进科学立法和公正司法 ③坚持以人民为中心，加强对租赁双方权益的保护 ④坚持法律面前人人平等，推动建立稳定租赁关系 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　针对租房市场的乱象，我国住房租赁首部地方性法规《北京市住房租赁条例》出台并实施体现了坚持依法治国，推进科学立法，未涉及公正司法，②不符合题意。坚持以人民为中心，加强对租赁双方合法权益的保护，③说法不科学，排除。①④符合题意。 15．(2024·浙江高一期中)2023年3月13日，十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。本次立法修订，在审议过程、宣传公开、参与渠道等方面进行了完善，经过全国人大常委会两次会议审议、广泛征求公众意见，形成草案。由此可见(　　) ①全国人大常委会是我国最高国家权力机关 ②必须坚持科学民主立法，以提高立法质量 ③党的领导是中国特色社会主义最本质特征 ④立法应贯彻民主理念，积极回应社会关切 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　全国人大是我国最高国家权力机关，①错误。材料未强调党的领导的重要性，③排除。②④符合题意。 16．(2024·金华高一期末)近年来，我国持续推进涉及“三农”领域的立法修法工作，制定或修改了如《乡村振兴促进法》《种子法》《农产品质量安全法》以及《农业综合行政执法管理办法》等一批法律法规，我国开展这些立法工作旨在(　　) ①加快立法步伐，增强立法机关影响力 ②聚焦社会关切，落实立法为民理念 ③完善法律体系，为“三农”保驾护航 ④建设法治中国，保证法律严格实施 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　C 解析　加快立法步伐是为了做到各项事业有法可依，而不是为了增强立法机关影响力，①错误。材料强调完善立法工作，不强调保证法律严格实施，④与题意不符。②③符合题意。 17．(8分)2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》，自2024年1月1日起施行。 2019年11月，党中央印发《新时代爱国主义教育实施纲要》，对新时代爱国主义教育作出全面部署，党的二十大报告再次明确提出要深化爱国主义教育。我国宪法规定，国家要在人民中进行爱国主义教育；公民有维护国家统一和全国各民族团结，维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。根据党中央批准的立法工作安排，中央宣传部和全国人大常委会法工委经过深入调查研究、广泛征求了有关方面特别是基层立法联系点的意见和建议，反复修改完善，形成了《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》，并最终表决通过。该法明确规定，任何公民和组织都应当弘扬爱国主义精神，自觉维护国家安全、荣誉和利益。 制定爱国主义教育法，以法治方式推动和保障新时代爱国主义教育，对于振奋民族精神、凝聚人民力量，推进强国建设、民族复兴，具有十分重大而深远的意义。 结合材料，运用政治与法治相关知识，说明制定爱国主义教育法是新时代科学立法的生动实践。 答案　(1)中国共产党领导立法，加强顶层设计，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，把依法治国与依法执政统一起来，为推进爱国主义教育提供根本政治保证。 (2)坚持依法立法，落实宪法要求，坚持民主集中制，以法治方式推动和保障新时代爱国主义教育。 (3)坚持民主立法，健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，广泛凝聚共识，提高爱国主义教育立法的科学性与民主性。 (4)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，合理设定权利与义务、权力与责任，推进国家治理体系和治理能力现代化(或把新时代爱国主义教育推向更高层次)。 18．(10分)(2024·湖州高一期中)为贯彻党的二十大关于深化爱国主义教育的精神，中央宣传部和全国人大常委会法工委开展立法调研，多次召开座谈会听取各方的意见和建议，形成了《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》。该草案还通过昆山基层立法联系点公开征求社会公众意见，该草案于2023年6月26日首次提请第十四届全国人大常务委员会第三次会议审议。6月28日向社会公布《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》并征求公众意见。10月24日第十四届全国人大常务委员会第六次会议审议通过《中华人民共和国爱国主义教育法》，并于2024年1月1日起正式实施。 (1)全国人大常委会审议通过《中华人民共和国爱国主义教育法》，行使了什么权力。(2分) (2)运用政治与法治相关知识，分析《中华人民共和国爱国主义教育法》的出台过程中是如何体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的。(8分) 答案　(1)全国人大常委会审议通过《中华人民共和国爱国主义教育法》，行使了立法权。 (2)①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党坚持科学执政、民主执政，中央宣传部开展立法调研，多次召开座谈会听取各方的意见和建议，形成了《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》。②全国人大常委会行使立法权，坚持科学立法、民主立法、依法立法，该草案还通过昆山基层立法联系点公开征求社会公众意见，第十四届全国人大常务委员会第六次会议审议通过《中华人民共和国爱国主义教育法》。③全过程人民民主是社会主义民主的本质属性，人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，6月28日向社会公布《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》并征求公众意见，体现了坚持以人民为中心的思想。 学科网（北京）股份有限公司 $ 科学立法 课时1 第九课　全面推进依法治国的基本要求 <<< 课标要求： 搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 1.识记科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准。 2.推进科学立法的具体要求。(重点) 学习目标 3 内容索引 新知导学　素养奠基 议题探究　素养形成 考向研析　素养提升 4 新知导学 素养奠基 1.含义：就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2.标准 (1)立法方向：体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 (2)立法实效：符合_____和实际。要立_____之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 一、科学立法的内涵 国情 良善 连一连 (3)立法方法：必须遵循法律体系的内在_____和立法工作_____，遵循立法_____，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 规律 逻辑 程序 1.要做到依法立法：在法治的轨道上制定_________的规范性文件。 二、推进科学立法 合法有效 议一议 法律与法规是一回事吗？ 提示　“法律”和“法规”是两个不同的概念，二者的立法权限和法律效力各有不同，不可混淆。“法律”，在我国，是专门指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定，其法律效力仅次于宪法，一般均以“法”字配称，如刑法、民法、婚姻法等。“法规”是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文件。“法规”主要有如下三种形式，一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布的行政法规，也称行政规章；二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规；三是较大的市(省会、首府)的人大及其常委会制定的地方性法规(须报省、自治区人大常委会批准后施行)。 2.要充分发扬民主：必须坚持_____立法，广开言路，集思广益。 3.要合理设定权利与义务、权力与_____。 民主 责任 议一议 科学立法就是要做到有法可依，不断增加各领域法律的数量吗？ 提示　科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 1.立法过程的科学化实质是必须经过民主程序，体现人民的意志。 纠正：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 2.要健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥党和政府在立法协商中的作用。 纠正：应充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 易错矫正 3.科学立法要使法律符合广大人民群众的美好愿望。 纠正：科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。 4.立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 纠正：立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 5.科学立法要扩大权利与义务、权力与责任。 纠正：科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 返回 易错矫正 议题探究 素养形成 　1983年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。 经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。 行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。 议题1：从《中华人民共和国行政诉讼法》的制定和修订，理解什么是科学立法 情境 2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。 2023年全国人民代表大会常务委员会对行政诉讼法进行再次修改，主要内容涉及以下几个方面：行政复议程序的优化；行政诉讼费用的减免；行政裁决的效力问题；行政诉讼案件的公开性。 任务1　独立思考：在我国，可以行使国家立法权的国家机关是什么？ 提示　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 任务2　小组讨论：《中华人民共和国行政诉讼法》的制定和修订对开展立法工作有哪些启示？ 提示　科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律法规既有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。 从《中华人民共和国行政诉讼法》的制定和修改过程中可以看到，要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，对社会实际进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。 立法机关与有立法权的机关 (1)全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国的立法机关。 (2)在我国，享有立法权的机关有 ①国家权力机关系统(人大和人大常委会)：全国、省、自治区、直辖市、设区的市的人大及其常委会可以制定地方性法规。 ②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)：国务院及国务院各部委、央行、审计署，具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。 (3)享有立法权的机关，其权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。 归纳提升 　2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，要加快制定民营经济促进法，促进民营经济发展壮大。 会议要求，制定民营经济促进法，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。要坚持开门纳言、汇集众智， 议题2：从民营经济促进法的制定，理解如何推进科学立法 情境 广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。 任务1　独立思考：民营经济促进法的立法要接受谁的领导？ 提示　坚持党的集中统一领导。民营经济促进法的立法要求贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于民营经济发展的重要论述。 任务2　小组协商：结合材料，分析说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的？ 提示　(1)坚持从我国的国情和实际出发。民营经济促进法的立法要求坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动国家发展进步。 (2)坚持民主立法。民营经济促进法的立法要求坚持开门纳言、广泛听取意见，凝聚各方共识和力量。 (3)坚持依法立法。民营经济促进法的立法要求遵守立法程序，提高立法质效，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。 (4)坚持尊重经济发展的客观规律，提高立法的质量。民营经济促进法的立法要求制定一部务实、管用、操作性强的法律，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济健康发展。 如何推进科学立法(如何提高立法质量)? (1)立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。 (2)科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 (3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 归纳提升 (4)科学立法要做到依法立法，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 (5)科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 (6)科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 (7)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 归纳提升 返回 知识小结 考向研析 素养提升 例1　(2023·浙江1月选考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法 A.拓宽了公民有序参与立法的途径 B.回应了现实生活中的不同利益诉求 C.规范了公民和其他组织的权利与义务 D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制 考向一　科学立法的内涵 [学科素养：政治认同] √ 材料没有涉及公民有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务，A、C错误。 我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。且材料只是强调立法要体现民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。 考向二　推进科学立法 [学科素养：公共参与、法治意识] 例2　(2023·浙江6月选考)2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大 ①完善法律实施机制 ②坚持民主立法 ③授予微型企业必要权力 ④根据实际立法 A.①② 　　　B.①③ 　　　C.②④ 　　　D.③④ √ 材料说明浙江省人大根据实际立法，坚持民主立法，②④符合题意。 材料中体现的是人大在行使立法权，未涉及法律实施机制，且“授予微型企业必要权力”说法错误，①③排除。故本题选C。 返回 $