第二单元 第六课 课时4 基层群众自治制度（课件PPT+Word教案）【步步高】2024-2025学年高一思想政治必修3教师用书（统编版 浙江专用）

基层群众自治制度 课时4 第六课　我国的基本政治制度 <<< 课标要求： 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1.理解村委会和居委会的性质、自治的内容。(重点) 2.知道我国基层群众自治的丰富形式；理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义与表现。(重点) 3.明确发展基层群众自治制度的原因和要求。 学习目标 3 内容索引 新知导学　素养奠基 议题探究　素养形成 考向研析　素养提升 4 新知导学 素养奠基 主体 人民群众 领导 在_______________领导下 依托 依托基层群众性自治组织 行为 依法直接行使民主权利，实行_________、_________、自我教育、自我监督 实质 _________和治理模式 1.基层群众自治的含义 一、我国基层群众自治的组织形式 城乡基层党组织 自我管理 自我服务 民主制度 村民委员会 性质 村民委员会是农村____________________ 职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的_________和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 成员产生 村民委员会成员由_____选举产生，向_________、村民代表会议负责并报告工作 管理途径 制定村民自治章程或_________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 2.农村基层群众自治 基层群众性自治组织 公共事务 村民 村民会议 村规民约 想一想 “村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？ 提示　“村两委”是村共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部的职能是宣传共产党政策，帮助党的路线、方针、政策在基层的落实，带领广大基层人民在党的领导下发家致富。村委会是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的农村基层群众性自治组织，要接受村支部的领导。 居民委员会 性质 居民委员会是城市___________________ 任务 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的_________和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 成员产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民____ _________的素质和能力 3.城市基层群众自治 基层群众性自治组织 公共事务 参与 政治生活 连一连 1.人民群众直接行使民主权利的实践 (1)民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的___________和城市的___________，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 (2)民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿_________的全过程。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 村民委员会 居民委员会 基层治理 (3)民主决策：在农村，凡关系村民_________的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开_________进行。 (4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、_______和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 公共利益 居民会议 规范化 议一议 能不能说通过社区居民议事制度有利于保证居民对基层事务的决策权？ 提示　不能。居民可以参与民主决策，但对基层事务没有决策权。 (5)民主监督：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应_____，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 (1)地位：基层群众自治制度是我国的一项_____政治制度。 (2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的_______工程加以推进。 公开 基本 基础性 1.在我国，居民会议需要定期向居委会汇报工作，接受居民的监督和质询。 2.各地为实现“小事不出村”而推出的村民议事厅，已是村民参与民主管理的主要途径。 纠正：在我国，居民委员会要定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督。 纠正：自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。 易错矫正 3.在农村，凡关系村民公共利益的事项都由村民以直接参与的方式集体作出决定。 4.某社区居民建议开设适老化服务功能区，居民会议决定增设“老年食堂”，这一建议与决定体现了人民参与基层民主协商的实践活动。 纠正：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 纠正：居民会议决定增设“老年食堂”，没有涉及基层民主协商。 易错矫正 5.某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参加国家事务的管理。 纠正：某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参与管理基层事务，但不能直接参与国家事务的管理。 返回 易错矫正 议题探究 素养形成 　居委会主任因为工作在街头巷尾，负责的事务包罗万象，被亲切地称为“小巷总理”，“小巷总理”面对的工作又多又杂。兴建卫生设施，慰问军烈属，协助户口清查……这是建国初期的居委会；“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”……这是改革开放初期的居委会；民生议事会定期召开，议题提前公布，让居民出点子、拿主意，一起研究讨论社区问题，社区有了交流群，网格化服务管理全覆盖……这是现在的居委会。从最初的群众大会到后来的民生议事会、网络社区、居民交流群，这些做法在不同时期最大限度地凝聚着群众的智慧和力量。在“小巷总理”的组织下，民主切实体现在居民生活里。 议题1：从“小巷总理”看居委会的性质 情境 任务1　独立思考：在中国，“小巷总理”从来不是个体，而是代表了一种制度、一种基层治理模式。这种制度、基层治理模式是什么？ 提示　这种制度、基层治理模式是基层群众自治制度。 任务2　小组讨论：结合情境，运用所学相关知识说明中国的“小巷总理”为什么管用。 提示　(1)居民委员会是基层群众性自治组织。在“小巷总理”的组织下，大家的事大家商量着办，是人民当家作主、直接行使民主权利的生动实践。 (2)社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的独特优势。“小巷总理”在中国城市的基层实践协商民主，促进了人民在日常生活中的有序政治参与，有利于扩大社会共识、减少社会矛盾。 (3)“小巷总理”所代表的基层治理模式，是推进国家治理体系现代化、提高国家治理能力的重要内容，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利。 1.区分居民委员会和街道办事处的性质 (1)居民委员会是基层群众性自治组织。 (2)街道办事处是城市基层政权中政府的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 归纳提升 2.关于村委会、基层政府、村党支部 (1)村委会是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。 (2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系，不得干预依法属于村民委员会自治范围内的事情。 (3)村党支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。(两委关系) 居委会相关内容同上。 归纳提升 3.关于“基层”说法——概念区分 基层政权 指乡镇一级的人大和政府。农村基层政权是指乡、民族乡、镇一级的国家机关，通常指乡镇一级的人大和政府；城市基层政权是指市(不设区的市)或市辖区的人大和政府(包括：政府的派出机构——街道办事处) 基层政府 农村：乡镇人民政府；城市：不设区的市、市辖区人民政府 归纳提升 街道办事处 城市基层政权中政府的派出机构 基层村(社区)党支部 党在农村和城市的基层组织(发挥战斗堡垒作用) 基层群众性自治组织 居委会、村委会、企事业单位的职工代表大会 归纳提升 　 M村要制定村规民约，村民们畅所欲言。 议题2：从M村看村民如何实现自治？ 情境1 任务1　小组讨论：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？ 提示　(1)①可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。②不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿属于违法行为。③不应该采纳。村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。 (2)补充建议：应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。 　 M村围绕加强党的领导、畅通渠道、激发活力、提升议事实效要求，建立“五清单、六步骤”协商议事新形式，推动乡村治理体系和治理能力建设。该村通过村民代表会议，选出议事协商委员会，代表全体村民参与到村务议事协商中。一方面，建立议事协商五个清单，规范议事协商。通过定期或不定期收集提炼公共协商议题，建立议题目录清单。在此基础上，由村党总支牵头，对采集到的议题进行商讨，形成议题交办清单，提交村民代表大会审议后，交由不同主体实施。实施结束后，承办主体形成议题办理情况清单，报告议事会，议事会形成办理结果公示清单和评议清单，在村务栏公开，接受监督。另一方面，建立议事协商“六步骤”，对问题的收集渠道、议题的确定、议前调研、议事协商会议的召开、商议结果的公开、分类监督执行等，进行细致科学的规定。 情境2 任务2　独立思考：结合情境，运用基层群众自治制度的知识，说明“五清单、六步骤”协商议事形式对提升乡村治理能力的作用。 提示　“五清单、六步骤”协商议事形式拓展了村民参与村级公共事务管理的渠道和途径；有利于推进民主协商，畅通民意表达渠道，聚焦民生关切，实行民主决策，集聚群众智慧，推动民主管理和民主监督，调动村民群众有序参与基层社会治理的积极性；有利于在协商议事中凝聚各方共识，推动村党组织领导、村民委员会组织实施、村民广泛参与的乡村治理体系建设，从而提升乡村治理能力。 1.人民群众直接行使民主权利的生动实践   原因 方式 民主选举 村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生 农村村委会成员的产生采取村民直接选举产生；城市社区居委会从过去居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展 民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐 归纳提升   原因 方式 民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民 在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行；依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键 归纳提升   原因 方式 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解；还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 归纳提升 2.基层群众自治 主体 人民群众 领导 在城乡基层党组织领导下 地域 在居住地范围内 依托 依托基层群众性自治组织 行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 实质 民主制度和治理模式 归纳提升 特点 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点 归纳提升 返回 知识小结 考向研析 素养提升 例1　(2024·杭州高一期中)某地探索城市社区服务管理新路径，完善“社区党委＋居委会＋小区物业＋网格员”的组织体系，实现了党建和基层治理深度融合，打通了基层精准化服务的“最后一公里”，提高了群众的幸福感。这一做法的成功之处在于 ①壮大基层治理力量，提高基层治理水平 ②创新基层治理组织形式，提高基层治理效能 ③发挥党对基层治理的领导作用，创同频共振新局面 ④居委会积极履行社会建设职能，协调高效联动发展 A.①③ 　　　B.①④ 　　　C.②③ 　　　D.②④ 考向一　基层群众性自治组织的性质、职能 √ [学科素养：公共参与] 基层治理组织形式是村委会和居委会，而材料强调的是在基层党组织的带领下，壮大基层治理力量，提高基层治理水平，未体现创新基层治理组织形式，故②不选。 履行社会建设职能的主体是国家机关，居委会不是国家机关，不能履行该职能，故④不选。 ①③正确。 考向二　基层群众自治与基层政府、基层党组织的关系 [学科素养：政治认同] 例2　李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是“中国共产党李家村支部委员会”“李家村村民委员会”“李家村村务监督委员会”。对这三个“委员会”认识正确的是 ①村党支部是农村各项事务的领导核心 ②村委会是我国农村的基层政权组织 ③设立村务监督委员会旨在代替村民行使监督权 ④三者共同保障了村民行使民主权利 A.①③ 　　　B.①④ 　　　C.②③ 　　　D.②④ √ 村委会是农村基层群众性自治组织，而不是基层政权组织，故②错误。 村务监督委员会监督村民委员会的日常工作，而不是代替村民行使监督权，故③错误。 考向三　基层民主自治的意义 [学科素养：政治认同] 例3　(2024·全国新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法 ①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力 ②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A.①② 　　　B.①③ 　　　C.②④ 　　　D.③④ √ 材料强调的是多元共治的社会治理，强调的是“互联互动”，而不是在强调基层群众自治制度，①排除； “消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用，况且“不同群体间的利益冲突”也不可能消除，②排除； ③④符合题意。 考向四　基层群众自治的生动实践 [学科素养：科学精神] 例4　(2024·台州高一期中)在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。下列对基层民主实践活动解读正确的是 ①某村通过村民无记名投票选举出村委会主任——民主选举 ②某村设立“村务公开栏”让村民监督村干部工作——民主管理 ③某社区召开居民会议决定加装电梯事宜——民主决策 ④居民委员会组织居民商讨修订《社区文明养狗公约》——民主监督 A.①② 　　　B.①③ 　　　C.②④ 　　　D.③④ √ “某村设立‘村务公开栏’让村民监督村干部工作”属于民主监督，不属于民主管理，故②不选。 “居民委员会组织居民商讨修订《社区文明养狗公约》”属于民主协商，不是民主监督，故④不选。 ①③正确。 返回 $ 课时4　基层群众自治制度 目标导航 课标要求 学习目标 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1.理解村委会和居委会的性质、自治的内容。(重点) 2.知道我国基层群众自治的丰富形式；理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义与表现。(重点) 3.明确发展基层群众自治制度的原因和要求。 一、我国基层群众自治的组织形式 1．基层群众自治的含义 主体 人民群众 领导 在城乡基层党组织领导下 依托 依托基层群众性自治组织 行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 实质 民主制度和治理模式 2.农村基层群众自治 村民委员会 性质 村民委员会是农村基层群众性自治组织 职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 成员产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 管理途径 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 想一想：“村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？ 提示　“村两委”是村共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部的职能是宣传共产党政策，帮助党的路线、方针、政策在基层的落实，带领广大基层人民在党的领导下发家致富。村委会是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的农村基层群众性自治组织，要接受村支部的领导。 3．城市基层群众自治 居民委员会 性质 居民委员会是城市基层群众性自治组织 任务 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 成员产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 连一连： 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．人民群众直接行使民主权利的实践 (1)民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 (2)民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 (3)民主决策：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 (4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 议一议：能不能说通过社区居民议事制度有利于保证居民对基层事务的决策权？ 提示　不能。居民可以参与民主决策，但对基层事务没有决策权。 (5)民主监督：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 2．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 (1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 (2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 1．在我国，居民会议需要定期向居委会汇报工作，接受居民的监督和质询。 纠正：在我国，居民委员会要定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督。 2．各地为实现“小事不出村”而推出的村民议事厅，已是村民参与民主管理的主要途径。 纠正：自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。 3．在农村，凡关系村民公共利益的事项都由村民以直接参与的方式集体作出决定。 纠正：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 4．某社区居民建议开设适老化服务功能区，居民会议决定增设“老年食堂”，这一建议与决定体现了人民参与基层民主协商的实践活动。 纠正：居民会议决定增设“老年食堂”，没有涉及基层民主协商。 5．某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参加国家事务的管理。 纠正：某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参与管理基层事务，但不能直接参与国家事务的管理。 议题1：从“小巷总理”看居委会的性质 [情境] 居委会主任因为工作在街头巷尾，负责的事务包罗万象，被亲切地称为“小巷总理”，“小巷总理”面对的工作又多又杂。兴建卫生设施，慰问军烈属，协助户口清查……这是建国初期的居委会；“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”……这是改革开放初期的居委会；民生议事会定期召开，议题提前公布，让居民出点子、拿主意，一起研究讨论社区问题，社区有了交流群，网格化服务管理全覆盖……这是现在的居委会。从最初的群众大会到后来的民生议事会、网络社区、居民交流群，这些做法在不同时期最大限度地凝聚着群众的智慧和力量。在“小巷总理”的组织下，民主切实体现在居民生活里。 任务1　独立思考：在中国，“小巷总理”从来不是个体，而是代表了一种制度、一种基层治理模式。这种制度、基层治理模式是什么？ 提示　这种制度、基层治理模式是基层群众自治制度。 任务2　小组讨论：结合情境，运用所学相关知识说明中国的“小巷总理”为什么管用。 提示　(1)居民委员会是基层群众性自治组织。在“小巷总理”的组织下，大家的事大家商量着办，是人民当家作主、直接行使民主权利的生动实践。 (2)社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的独特优势。“小巷总理”在中国城市的基层实践协商民主，促进了人民在日常生活中的有序政治参与，有利于扩大社会共识、减少社会矛盾。 (3)“小巷总理”所代表的基层治理模式，是推进国家治理体系现代化、提高国家治理能力的重要内容，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利。 归纳提升 1．区分居民委员会和街道办事处的性质 (1)居民委员会是基层群众性自治组织。 (2)街道办事处是城市基层政权中政府的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 2．关于村委会、基层政府、村党支部 (1)村委会是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。 (2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系，不得干预依法属于村民委员会自治范围内的事情。 (3)村党支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。(两委关系) 居委会相关内容同上。 3．关于“基层”说法——概念区分 基层政权 指乡镇一级的人大和政府。农村基层政权是指乡、民族乡、镇一级的国家机关，通常指乡镇一级的人大和政府；城市基层政权是指市(不设区的市)或市辖区的人大和政府(包括：政府的派出机构——街道办事处) 基层政府 农村：乡镇人民政府；城市：不设区的市、市辖区人民政府 街道办事处 城市基层政权中政府的派出机构 基层村(社区)党支部 党在农村和城市的基层组织(发挥战斗堡垒作用) 基层群众性自治组织 居委会、村委会、企事业单位的职工代表大会 议题2：从M村看村民如何实现自治？ [情境1] M村要制定村规民约，村民们畅所欲言。 任务1　小组讨论：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？ 提示　(1)①可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。②不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿属于违法行为。③不应该采纳。村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。 (2)补充建议：应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。 [情境2] M村围绕加强党的领导、畅通渠道、激发活力、提升议事实效要求，建立“五清单、六步骤”协商议事新形式，推动乡村治理体系和治理能力建设。该村通过村民代表会议，选出议事协商委员会，代表全体村民参与到村务议事协商中。一方面，建立议事协商五个清单，规范议事协商。通过定期或不定期收集提炼公共协商议题，建立议题目录清单。在此基础上，由村党总支牵头，对采集到的议题进行商讨，形成议题交办清单，提交村民代表大会审议后，交由不同主体实施。实施结束后，承办主体形成议题办理情况清单，报告议事会，议事会形成办理结果公示清单和评议清单，在村务栏公开，接受监督。另一方面，建立议事协商“六步骤”，对问题的收集渠道、议题的确定、议前调研、议事协商会议的召开、商议结果的公开、分类监督执行等，进行细致科学的规定。 任务2　独立思考：结合情境，运用基层群众自治制度的知识，说明“五清单、六步骤”协商议事形式对提升乡村治理能力的作用。 提示　“五清单、六步骤”协商议事形式拓展了村民参与村级公共事务管理的渠道和途径；有利于推进民主协商，畅通民意表达渠道，聚焦民生关切，实行民主决策，集聚群众智慧，推动民主管理和民主监督，调动村民群众有序参与基层社会治理的积极性；有利于在协商议事中凝聚各方共识，推动村党组织领导、村民委员会组织实施、村民广泛参与的乡村治理体系建设，从而提升乡村治理能力。 归纳提升 1．人民群众直接行使民主权利的生动实践 原因 方式 民主选举 村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生 农村村委会成员的产生采取村民直接选举产生；城市社区居委会从过去居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展 民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐 民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民 在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行；依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解；还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 2.基层群众自治 主体 人民群众 领导 在城乡基层党组织领导下 地域 在居住地范围内 依托 依托基层群众性自治组织 行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 实质 民主制度和治理模式 特点 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点 考向一　基层群众性自治组织的性质、职能[学科素养：公共参与] 例1　(2024·杭州高一期中)某地探索城市社区服务管理新路径，完善“社区党委＋居委会＋小区物业＋网格员”的组织体系，实现了党建和基层治理深度融合，打通了基层精准化服务的“最后一公里”，提高了群众的幸福感。这一做法的成功之处在于(　　) ①壮大基层治理力量，提高基层治理水平 ②创新基层治理组织形式，提高基层治理效能 ③发挥党对基层治理的领导作用，创同频共振新局面 ④居委会积极履行社会建设职能，协调高效联动发展 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　A 解析　基层治理组织形式是村委会和居委会，而材料强调的是在基层党组织的带领下，壮大基层治理力量，提高基层治理水平，未体现创新基层治理组织形式，故②不选。履行社会建设职能的主体是国家机关，居委会不是国家机关，不能履行该职能，故④不选。①③正确。 考向二　基层群众自治与基层政府、基层党组织的关系[学科素养：政治认同] 例2　李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是“中国共产党李家村支部委员会”“李家村村民委员会”“李家村村务监督委员会”。对这三个“委员会”认识正确的是(　　) ①村党支部是农村各项事务的领导核心 ②村委会是我国农村的基层政权组织 ③设立村务监督委员会旨在代替村民行使监督权 ④三者共同保障了村民行使民主权利 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　村委会是农村基层群众性自治组织，而不是基层政权组织，故②错误。村务监督委员会监督村民委员会的日常工作，而不是代替村民行使监督权，故③错误。 考向三　基层民主自治的意义[学科素养：政治认同] 例3　(2024·全国新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法(　　) ①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力 ②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　材料强调的是多元共治的社会治理，强调的是“互联互动”，而不是在强调基层群众自治制度，①排除；“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用，况且“不同群体间的利益冲突”也不可能消除，②排除；③④符合题意。 考向四　基层群众自治的生动实践[学科素养：科学精神] 例4　(2024·台州高一期中)在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。下列对基层民主实践活动解读正确的是(　　) ①某村通过村民无记名投票选举出村委会主任——民主选举 ②某村设立“村务公开栏”让村民监督村干部工作——民主管理 ③某社区召开居民会议决定加装电梯事宜——民主决策 ④居民委员会组织居民商讨修订《社区文明养狗公约》——民主监督 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　“某村设立‘村务公开栏’让村民监督村干部工作”属于民主监督，不属于民主管理，故②不选。“居民委员会组织居民商讨修订《社区文明养狗公约》”属于民主协商，不是民主监督，故④不选。①③正确。 达标检测　[分值：50分] 选择题1～16题，每小题2分，共32分。 1．(2024·温州高一期中)停车位不足是困扰老旧小区的普遍难题，也是导致居民与物业间矛盾纠纷不断的重要原因。为解决此问题，需要社区(　　) ①发挥居委会基层自治中的主体地位 ②自觉履行管理公共事务的职责 ③保障基层自治组织的自治权 ④组织召开居民会议讨论并决定 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　应发挥人民群众在基层自治中的主体地位，①排除。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权，基层自治组织没有自治权，③错误。②④正确。 2．(2024·台州高一期中)M市一些老旧小区通过成立议事会、民主恳谈会，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务，使小区改造任务顺利完成。这种参与方式是(　　) ①发扬社会主义民主的有效形式 ②扩大公民政治权利的有效途径 ③创新基层群众自治组织形式 ④居民直接管理基层公共事务的体现 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　B 解析　公民政治权利是法律赋予的，不能随意扩大或缩小，故②错误。基层群众自治组织形式是村委会和居委会，材料未体现对其进行创新，故③不选。①④正确。 3．(2024·浙江高二期中)2023年是桐乡开展自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理10周年。桐乡已形成了“一约两会三团”为重点的三治融合创新载体。“一约”即村规民约，“两会”即百姓议事会、乡贤参事会，“三团”即百事服务团、法律服务团、道德评判团。上述做法(　　) ①旨在创新基层群众自治的实践形式 ②通过协商凝聚共识，助推基层社会治理 ③扩大了村民自治权利，激发了基层自治活力 ④有利于增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　开展自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理，有利于创新基层群众自治的实践形式，但这不是目的，①排除。村民自治权利是法律授予的，不能随意扩大，③说法错误。②④符合题意。 4．(2024·宁波高二期中)某村因地制宜打造“茶话小院”，针对邻里纠纷、家庭矛盾、村务公开等群众身边小事，建立机制，切实解决群众急难愁盼问题。“茶话小院”的打造(　　) ①创新基层治理形式，增强居民的获得感 ②激发多元主体热情，提升基层行政效率 ③完善基层治理平台，提升基层管理水平 ④健全基层自治组织形式，扩大民主权利 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　材料强调的是依托基层群众性自治组织进行基层治理，未涉及行政效率的提升，故②不选。民主权利是法律赋予的，不能随意扩大或缩小，故④说法错误。①③正确。 5．(2024·浙江高一期中)某居民向社区提出了垃圾分类投放站选址问题的建议。后在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及社区居民共同参与的意见征求会，最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程(　　) ①提高了公众维权意识和协商式监督的积极性 ②有效提升了社区公共决策的民主性和科学性 ③保障社区居民的决策权以调动参与的主动性 ④表明党和人民是利益一致、同心同向的整体 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　本题强调公民参与民主决策的重要性，没有涉及维权意识和协商式监督，故①排除。公民可以参与民主决策，但没有决策权，故③排除。②④正确。 6．(2024·浙江高一期中)某社区构建集“智慧党建、智慧数据”于一体的智慧社区服务平台，辖区群众通过平台反映“家里事、邻里事、社区事”，真正实现了“掌上点单、平台接单、党员派单、大家评单”一站式信息化服务，在社区基层治理中发挥了良好作用。材料表明(　　) ①构建基层社会管理平台有利于强化基层政权建设 ②建立社区服务平台是做好基层民主工作的关键 ③创新基层民主的实践形式有利于提升治理效能 ④扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　社区实行基层群众自治制度，构建基层社会管理平台有利于完善社区基层治理，与“强化基层政权建设”无关，①不选。建立社区服务平台不是做好基层民主工作的关键，依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键，②不选。③④符合题意。 7．(2024·温州高一期中)面对复杂的实际情况，某地以居民需求和乡村治理需求为导向，以“1核心、2机构、N主体”打造“党建引领物业进村共建共治‘1＋2＋N’模式”。具体来讲，即由社区党委牵头，联合政府、股份公司、村“两委”、物业和相关社会组织成立村共建共治理事会，取得了良好的效果。“1＋2＋N”模式(　　) ①是基层党委履行社会管理职能的体现 ②充分发挥了基层群众的自治作用 ③是村民参与民主管理的主要途径 ④调动了不同主体参与基层治理的积极性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　基层党委不是国家机关，不能履行社会管理职能，①说法错误。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，③不符合题意。②④符合题意。 8．(2024·湖州高一期末)某社区通过探索健全社区治理机制，形成了党组织引领下的多元共治体系，创新推出“熟人计划”，营造邻里之间的“熟人”情谊，形成“熟人”网络，发挥“熟人”力量，提升基层治理效率。该机制的成功得益于(　　) ①创新基层自治形式，扩大基层自治主体 ②完善协同共治机制，提升社会治理能力 ③激发群众的自觉性，提高民主管理水平 ④推进基层党建引领，加强基层政权建设 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　C 解析　该社区的做法符合我国现行的基层群众自治制度，并没有创新基层自治形式，基层自治形式仍是村委会和居委会，基层自治的主体始终是人民群众，并未扩大或缩小，①说法错误。社区不属于基层政权，④排除。②③正确。 9．(2024·丽水高一期中)W村推行“院落自治”模式，以院落为单位，引导村民就人居环境整治、矛盾纠纷调解等工作进行自我管理、自我监督，积极推进乡村治理，形成了人人参与、人人共享的良好氛围。可见，推行“院落自治”模式有利于(　　) A．培育村民对参与公共事务的责任意识 B．提高基层行政效率，更好服务人民群众 C．巩固基层政权，彰显社会主义民主优越性 D．扩大基层民主权利，保障村民主人翁地位 答案　A 解析　“院落自治”属于基层村民自治，不属于基层政权，不能提高基层行政效率，B、C不符合题意。基层民主权利是法定的，不能随意扩大，D说法错误。A符合题意。 10．(2024·丽水高一期中)从“小院议事厅”到“屋场恳谈会”，从线下的“板凳民主”到线上的“议事微信群”，中国人民在基层政治实践中，创造了一个又一个充满烟火气的民主实践形式，不断为民主政治发展注入新的动力。这一个个民主实践形式(　　) ①展现了社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主 ②创新了基层群众自治的组织形式，推进基层群众自治 ③体现了人民是国家的主人，可直接参与国家事务的管理 ④丰富了基层民主形式，助推基层群众实现自我管理 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　村委会和居委会是基层群众自治组织，材料并没有创新基层群众自治的组织形式，②排除。材料涉及的是基层民主管理，不涉及国家事务的管理，且我国人民是间接管理国家事务，③错误。①④正确。 11．(2024·浙江高一期中)“门前堆放杂物罚款3元；衣服不整齐罚款5元……”某村委会以“为践行新农村美丽乡村行动”的名义对村民实行罚款。我国相关法律规定，村委会没有处罚权。对此认识正确的是(　　) ①村民应理解和支持村委会行为 ②依法治国基础性工作有待加强 ③基层执法部门要提高法治意识 ④社会治理法治化水平有待提高 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　我国相关法律规定，村委会没有处罚权。村民不应支持违法现象，①说法错误。通过普法工作提高包括村委会在内的基层不同主体的法治意识，属于我国依法治国的基础性工作，②符合题意。村委会是基层群众性自治组织，不是执法部门，③排除。某村委会以“为践行新农村美丽乡村行动”的名义对村民实行罚款，违反了国家相关法律规定，由此反映出社会治理法治化水平仍有待提高，④符合题意。 12．(2024·温州高一期中)高一(1)班某学生在社会实践过程中搜集整理了如下资料： 某县在基层党委的引领下，整合基层党建、乡村产业、村民信息等数据，建立“村村享”智慧治理平台。全县行政村的数据都接入智慧治理平台，实现全县各行政村信息共建共享渠道，提升乡村治理数字化、网格化、便民化服务，让村民办事从“最多跑一次”到“跑也不出村”。 从上述资料中可以推断，该同学的社会实践课题应为(　　) A．坚持以人民为中心，提高基层治理的效能 B．践行新发展理念，实现城乡互补与乡村振兴 C．数字化信息助力，加强基层党委对村民的管理 D．科技化管理创新，促进村民民主自治与自我服务 答案　A 解析　材料没有涉及实现城乡互补，体现的是加强基层治理，B不符合题意。基层党委在乡村治理过程中要发挥领导作用，不能直接对村民实施管理，村民要通过基层自治实现自我管理，C说法错误。建立“村村享”智慧治理平台属于科技化管理创新，有利于为村民提供数字化、便民化服务，而不是促进村民民主自治与自我服务，D排除。A符合题意。 13．(2024·温州高一期中)“广场夜谈”“小板凳议事会”“解忧茶话会”让城市社区更多的难题被解决，更多的意见被采纳；“村民说事”“草垛议事”等创新实践，助力乡村治理，提升人民群众幸福感和满意度。这些模式有助于(　　) ①维护广大人民群众的民主权利 ②保障群众对基层公共事务的参与权 ③丰富基层政权的实践样态 ④创新基层群众的自治组织形式 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　A 解析　材料涉及基层自治模式，未涉及基层政权，③排除。基层群众自治组织是村委会和居委会，这些模式并未创新基层群众的自治组织形式，④排除。 14．(2024·丽水高一期中)新时期，“枫桥经验”在继承基础上创新，创造了“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，建立“治安联防，矛盾联调，问题联治，事件联处，平安联创”的新机制，形成“党政动手，依靠群众，源头预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐”的新格局。下列选项中，体现“枫桥经验”新时期要求的是(　　) ①某村组建顾问团，参与重点矛盾调解，助力化解信访积案 ②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究 ③某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传 ④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　B 解析　材料强调“枫桥经验”注重就地化解矛盾，①④符合题意；②③未体现依靠群众源头预防，不选。 15．(2024·浙江高一期中)党的二十大报告指出，基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。下列正确体现基层民主生动实践的是(　　) A．全体村民投票→选举产生村民委员会成员→向村党支部委员会议负责并报告工作 B．关系村民公共利益的事项→村民委员会讨论决定→讨论结果在村内公开 C．村委会根据村民意见拟定村规民约草稿→村民大会审议通过→张贴公布 D．在政府指导下→成立村党支部委员会、村民委员会→行使民主管理权利 答案　C 解析　《中华人民共和国村民委员会组织法》规定本村年满十八周岁的村民参加选举，而不是全体村民投票，A说法错误。凡关系村民公共利益的事项都要由村民会议讨论决定，而不是由村民委员会讨论决定，B说法错误。在政府指导下，成立村民委员会进行民主管理，村党支部委员会属于党的基层组织，不是在政府指导下成立的，D说法错误。C说法正确。 16．(2024·浙江高一期中)某社区主动联合多部门的专家，协同小区业主委员会，共同研究并制定居民公约。该公约将文明守法、居民自治、德治教化等内容纳入规范范畴，形成群众日常行为准则，从而成为助力物业管理的“小区软法”。这一做法有助于(　　) ①巩固基层政权组织 ②提升基层治理能力和水平 ③推动法治社会的建设 ④让立法更好体现人民意志 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　C 解析　材料强调的是在中国共产党的领导下，依托基层群众自治组织，发挥基层民众的积极性，进行基层治理，未涉及基层政权，故①不选。材料强调的是制定具有文明守法等内容的居民公约，推进基层治理，未涉及立法，故④不选。②③正确。 17．(8分)(2024·温州高一期中)近年来，衢州市上洋村以党员、村委会干部、志愿者等为主体，以“民情档案、民情沟通、为民服务”为重点，建好用好民情档案，持续提升基层治理水平。 瞄准群众家庭证件资料容易缺失这一问题，上洋村党员干部牵头开展基层民情档案工作，上洋村党支部书记黄岳华说：“10多年前，村里开始系统收集村情、户情和民情等资料，并做好更新管理，以便更好服务群众。”如今，上洋村已经建立起“一村一册、一户一档、一事一表”的民情档案体系，由村委会干部做好民情档案的管理和维护。在做好民情收集的基础上，针对发展中不断遇到的新问题，上洋村在三十多年里十修村规民约，谁来修、怎么修，关系着老百姓服不服、认不认，因此充分的民事民议很重要，上洋村探索建立村民民情沟通会、邻里议事会等沟通机制，每年举办两次户主大会，“有事大家一起议，难事大家一起解”，形成民情档案集智于民的共谋共商机制。 衢州上洋村坚持以民情档案活经络、民情沟通化干戈、为民服务促发展，不断迭代深化新时代“三民工程”，成为党建引领基层治理、走好新时代党的群众路线的“特色样本”。 结合材料，运用基层群众自治的知识，阐述衢州市上洋村“用好民情档案，打造特色样本”对各地基层治理的启示。 答案　(1)上洋村民情档案工作的开展由党员干部牵头，是党建引领基层治理的特色样本，这启示党员干部在民情档案管理维护中发挥重要作用。 (2)村民通过村民民情沟通会、户主大会等机制表达诉求、提出意见建议，这启示基层治理要践行基层群众自治制度，坚持基层党组织的领导，发挥基层群众自治组织/村委会的作用，保障人民/村民依法直接行使民主权利，不断提升自我管理、自我服务、自我教育等水平。 (3)上洋村为破解难题十修村规民约，探索建立共谋共商机制，开展多种基层民主实践活动，这启示基层治理要推动居民、村民实施民主管理，通过制定村规民约和村民自治章程的方式，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。 (4)上洋村建立村民民情沟通会、邻里议事会等沟通机制，充分开展民事民议，这启示基层治理要积极开展民主协商，由居民、村民参与方案讨论，合理表达意见和建议，找出解决问题的好方案。 18．(10分)(2024·宁波高一期中)激发乡村治理高效能，绘就乡村振兴新画卷。近年来，宁波坚持党建引领，持续推进德治、法治、自治相结合的乡村治理体系建设，依靠数字赋能，实现乡村整体智治，推动乡村治理能力和水平提升。海曙某村全面推进新时代乡村振兴建设工程，充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用，由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，并作出了对全村污染严重的场所进行全面清理绿化的决定，为村民提供一个良好的生活环境。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部行为。该村的委员会定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。 结合材料，运用基层群众自治制度的相关知识，分析基层民主是如何保障人民的合法权益的。 答案　(1)坚持民主选举，村民通过直接选举按照法律规定产生村委会成员来参与民主管理，保障村民的合法权益。 (2)坚持民主协商，村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。 (3)坚持民主决策，该村在村民会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，并作出对全村污染严重的场所进行全面清理绿化的决定，为村民提供良好的生活环境。 (4)坚持民主管理，制定村民自治章程或村规民约，该村制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，更好地维护了村民的合法权益。 (5)坚持民主监督，村务公开等形式让村民能够切实地监督村干部的行为和村委会的工作。该村的村民监督委员会定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果，保障了村民的合法利益。 学科网（北京）股份有限公司 $