第7 课 近代以来中国的官员选拔与管理 教学设计--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

课堂教学实录：《近代以来中国的官员选拔与管理》 授课对象：高二学生 课时安排：1课时（45分钟） 教材版本：《选择性必修一》第7课 一、教学目标与核心素养 唯物史观：理解晚清选官制度的变革是西方冲击、社会转型的必然结果；认识科举制的废除是时代发展的历史选择；把握制度变迁与社会结构的辩证关系。 时空观念：将科举制废除、学堂选官、留学生选官置于19世纪末20世纪初的时空框架中；区分晚清、北洋政府、南京国民政府的不同阶段。 史料实证：运用祁贡奏折、王韬建议、戊戌变法诏令、清末新政文件等理解制度变革的进程；通过刘春霖、袁世凯等人物案例理解制度变迁中的个人命运。 历史解释：理解科举制废除的多重原因；评价学堂选官与留学生选官制度的利弊；分析北洋时期文官制度混乱的根源。 家国情怀：从刘春霖的命运中感悟时代变迁；从制度变革的艰难中认识改革的复杂性；从新中国公务员制度中增强制度自信。 二、教学重难点 重点：晚清选官制度的变革（科举制废除、学堂选官、留学生选官）；民国时期的文官制度（北洋政府、南京国民政府）。 难点：理解科举制废除的社会根源；认识北洋时期文官制度混乱的深层原因。 三、教学过程实录 【导入新课】——“最后一个状元”的传奇人生 师：同学们，在风起云涌的晚清，李鸿章、袁世凯、张之洞是那个时代的顶流。刘春霖这个名字，没几个人听过。但他身上却有着独一无二的标签——科举制下最后一个状元。据说本来状元还不是他，而是一个广东人。但慈禧太后看到“广东人”三个字就不高兴，让她头疼的康有为、梁启超、孙中山全是广东人。于是榜眼和状元调了个，原来是榜眼的刘春霖，在发榜前被慈禧太后改成了状元。 师：1904年刘春霖状元及第，任翰林院修撰。第二年，他被清廷派往日本法政大学留学。过两年回国后担任直隶高等学堂提调，辛亥革命后担任直隶教育厅厅长，1928年因对时局不满退休养老。考中状元后进翰林院是正常逻辑，但1905年去日本留学，在中国历史上堪称独一份。刘春霖不仅是最后一个状元，还是唯一一个出国留学的状元。他的人生，就是那个时代的缩影。 师：以前的中国人骄傲得不行——我们是天朝上国，其他国家都是蛮夷。既然把其他国家都当蛮夷，自然不可能让状元去蛮夷之地求学。但鸦片战争后国门被打开，中国人的骄傲被深深打击，进而开始怀疑自己。也许，我们大清并不是天朝上国？自信心完全被打崩的士大夫们，翻遍四书五经也没找到应对洋枪洋炮的方法。这个社会的精英都是科举选拔出来的，如果他们都没能力面对新局面，那么选拔他们的科举制，寿命也就不会长了。 师：科举制在近代被很多人诟病。凭一篇八股文决定一生，似乎不太合理，加上很多有识之士都是科举落榜者——李白、杜甫、李贺、李时珍、唐伯虎、蒲松龄、吴敬梓……人们对科举制的合理性愈加怀疑。有着1300多年寿命的科举制，最终被废除。这节课，我们就来看看近代以来中国的官员选拔与管理。 【新课讲授】 第一幕：晚清选官制度的变革——从“修补”到“废除” （一）早期修补：祁贡的“超前建议” 师：国门洞开后，一些思维活跃的人意识到，要搞工业、搞贸易，就需要大量新人才，而这些是传统科举制无法提供的。造船、造枪、造炮怎么造？圣贤书里一个字也没写。尽管中国古代也有《天工开物》，但科举不考，大家自然不学，更不会有发展。 师：1841年，两广总督祁贡写了《请推广文武科试疏》，指出科考问题——“文不知经济，武不懂韬略”。翻译成白话就是“学的东西用不上”。他建议变革科考形式，文试增加“制器通算、舆图情形”，武试也要考战场指挥。但这才是1841年，第一次鸦片战争时期，打醒的只是少数人，大部分中国人还在梦乡。祁贡的折子不了了之。 师：经历了第二次鸦片战争，列强侵略加深，很多人睡醒了。洋务派折腾起洋务运动，早期维新派进一步提出变革科举体制。甪直镇的王韬建议取消八股文，设置不同科目招纳人才。郑观应提出在文、武之外增加“西学科”，专门考西方知识。但科举制不是那么容易动得了的——中国的社会结构就是科举制塑造的，上层的官僚体系、下层的士绅阶层，都是科举制产生的。上面不想动，底层再建议也没用。 （二）戊戌变法：100天的“狂飙” 师：局面到戊戌变法才得到改变。在康有为等人建议下，光绪帝对科举制大刀阔斧改革：废除八股，改试策论，考官根据社会实际出题，士子作答。但因为改革阻力太大，戊戌变法仅100多天就失败，慈禧太后下令再改回去。 （三）清末新政：科举制的“终结者” 师：1901年，清政府通令各省书院一律改为大学堂，府学、州学、县学改为中小学堂——为学堂选官铺了路。同一年，武举考试被废除。武举从诞生起就是个尴尬的存在，历史上真正武举出身的名将，恐怕只有唐代郭子仪拿得出手。晚清武举考的是拉硬弓、舞刀、举石——力气大有什么用？人家英国人打开国门靠的是火炮，你力气再大，给你一炮，照样扛不住，又不是绿巨人或灭霸。（生笑） 师：1905年，袁世凯、张之洞“立停科举”的奏折被接受，清廷以光绪名义发布诏令，自1906年起所有乡试、会试一律停止。延续1300多年的科举制就此废除。刘春霖参加的1904年科举，就是最后一届。 （四）学堂选官与留学生选官：仓促上马的新制度 师：取代科举的是“学堂选官制度”。停科举的同时，朝廷诏令学务大臣迅速颁发教科书，各省抓紧兴建学堂。从“迅速”“抓紧”这些词，能感受到清廷当时那个急啊——辛丑条约连本带利赔了9亿两白银，掏空了家底。清末新政动作很大，先进行了官制改革，撤销六部，根据社会发展新设外务部、农工商部、巡警部、学部等部门。这些新部门的官员，很多从新式学堂挑选。学堂考试合格毕业的，给予贡生、举人、进士出身，成绩优秀者殿试后授官。 师：其实新式学堂并不新。19世纪60年代洋务运动开始，洋务派就设立了京师同文馆（中国近代最早的外国语学院）、福建船政学堂、上海机器学堂。传教士也在通商口岸设立教会学校，比如美国长老会传教士狄考文在山东蓬莱设立的登州文会馆。但科举没废除时，人们对新式学堂抱着观望态度——朝廷会不会废科举？连李鸿章、张之洞都搞不清楚。科举的惯性下，地方官员和富绅不愿出钱办学校，也不愿让孩子进新式学堂。新式学堂面临钱和生源两大难题。 师：科举制废除，瞬间解决了这两个问题。1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。现在只有学堂选官，士绅们不得不让孩子进新式学堂，不得不掏钱。钱和生源问题解决了。但政策180度大转弯，又带来了新难题。科举制废除对士人来说太突然，新式学堂地位突然拔高，很多新教学科目（工艺、医学、商学）没人能教——之前没培养过这样的人才。仓促之下，很多乡村学堂只是私塾改头换面，教书的还是只会之乎者也的老先生，哪懂什么西方东西。朝廷的钱都拿去付赔款了，也没钱请专业老师。真正发挥作用的还是最早建立的那些洋务学堂和教会学校。 师：质量良莠不齐，但按《奏定学堂章程》，官府根据毕业考试成绩给予出身奖励——翰林、进士、举人。很多人其实不是国家需要的人才。不久，清政府又确立了“留学毕业生选官制度”。新式学堂培养的不够，直接从留学生里选。特别值得一提的是，美国减收庚子赔款后，将退款用于资助中国选派留美学生，平均每年60名。清廷在北京西郊清华园设立游学肄业馆（后改名清华学堂，即清华大学前身），专门负责选派赴美留学生。 师：1905年开始，光绪帝主持留学生考试，每年一次。考试分两场：第一场考专业知识，如果学物理化学还要做实验——实验时把考场炸了，说明是假的，自然通不过。第二场考策论，看国外学的知识能不能用到中国发展上。考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身。朝廷挺给面子，最差也是个中等，就好像你去星巴克喝咖啡，人家告诉你中杯、大杯、超大杯，其实中杯就是那个小杯。（生笑） 师：很多留学生连中等都配不上。朝廷以为你在国外学了几年，总该懂西方知识、会说外语吧？实际上大量留学生就是去国外玩了几年，还在中国人圈子里玩，外语根本不会说。去日本留学的特别多，因为近、学费低，本来就是为了低成本混个文凭，回去弄个官当，根本没认真学习。当地生意人一看这生意好做，专门成立面向中国人的“野鸡大学”，教的东西都是糊弄。很多人在日本学了几年，可能就学会了“巴嘎”“卡哇伊”之类，其他一窍不通。回国考试一塌糊涂。清政府头疼不已，后面又增加了限制——野鸡大学毕业生不准参加考试，在国内由外国人开设的学校毕业生也不算留学生，不能参加留学生选官考试。学部还派出游学生监督，把所有公费、自费留学生的履历、专业、毕业时间、旷课情况整理成册，作为考试参考。可以说，清廷为了选拔真正的人才，操碎了心。 师：但留给清廷的时间不多了。新制度背后必然出现新问题，这么短时间内建立的制度，层出不穷的新问题根本来不及消化。最后，无论是学堂选官还是留学生选官，都选不出能拯救清朝的人，反而创造出一堆革命派。新式学堂和留学经历让更多人开阔了眼界，看到了与西方的差距和清王朝的腐败，下定了回来搞资产阶级革命的决心。 第二幕：民国时期的官员选拔制度——从“理想”到“混乱” （一）南京临时政府：孙中山的“五权宪法”蓝图 师：1912年，中华民国成立。孙中山先生在海外流亡时，一直在考察欧美文官制度。他认为欧美的文官制度都来自英国，而英国以考试为核心的文官制度参考了中国科举制。考试制度本来就适合中国，也能被习惯了科举的中国人接受。孙中山出任临时大总统后，马不停蹄地开始建立和资产阶级民主共和政体相适应的文官制度。 师：在孙中山的设想里，官员选拔独立于政党之外，通过建立不受政党干涉的“考试院”主管人才选拔。考试权的独立是孙中山“五权宪法”的一部分——立法、司法、行政、监察、考试彼此独立，实现权力制衡。他认为人才是为国家选的，不是为某个君主或利益集团。尽管民国建立了，皇帝也快没了，但君主专制搞了两千年，人的思维还要时间走出来。考试权独立，能帮助中国人从君权体制的束缚中解脱出来。 师：孙中山命令法制局制定考试章程。法制局接到命令后疯狂加班，很快拿出6个有关考试的法令草案，包括《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官职令》《外交官及领事官考试令》《法官考试委员官职令》《法官考试令》。内容包括：以考试制度为主，建立考试院，主管人才选拔；建立文官的培养、任用、监察运行机制。不到一个月就干了这么多活，背后的驱动力就是革命的热情啊！接下来就是参议院审定，通过后就要考试实施。但革命形势发展无法预料，袁世凯倒行逆施，南京临时政府只存在了几个月，文官选拔制度停留在了纸面上。但制定草案的人班没白加，这套草案对日后民国文官制度建设产生了重要影响。 （二）北洋政府：从“混乱”到“走形” 师：袁世凯篡夺革命果实，其实也是给自己找了一堆麻烦。1912年清帝退位，按理说袁世凯应去南京就任临时大总统。但他很精明——权力要掌握在自己手里，只能留在北京，不能只身去南京。于是他在北京也建立了一套临时政府班底。这下尴尬了：北京南京两边人员架构完全重复。袁世凯要面临几个问题：北京临时政府要不要接收南京临时政府的人？清帝逊位了，但全国各地清朝官员还在，该怎么处理？民国初建，需要新部门新官制，怎么吸纳新人才？ 师：面对如此混乱，袁世凯头都大了。他本来脑袋就不小，现在更大了。（生笑）他为维持稳定，发布命令：现有官员，不管是前清的还是北京的，都先留任，等制度建立后再各回各家、各找各妈。但资产阶级新官员和清朝旧官员水火不容，北京临时政府官员和南京临时政府官员也水火不容，双方矛盾频频。见过无数大场面的袁世凯都有点撑不住了。 师：然后，袁世凯选择了躺平。他突然发现，咱们搞的是内阁制啊，选人用人是内阁的事，跟我这个大总统有啥关系？大总统还干涉用人，不就是孙中山他们嘴里的权力滥用吗？于是袁世凯当起甩手掌柜，你们爱怎么样就怎么样吧。但此时内阁还没成立，混乱局面只能各部门自己解决。有友好解决的——教育体系官员素养高，大家愿意谦让，教育总长蔡元培把新人旧人安排得井井有条。有协商解决的——陆军部增加一部分官职吸收过多官员，加上段祺瑞、徐树铮等大佬压着，也没出大乱子。但大部分部门乱七八糟。比如司法部，部长王宠惠的意思是通过考试重新选官，不管前清、北京、南京都要报名参考。很多人不愿意考试，最终报名的只有51个人。他们非常不满：为什么别的部门没考试，就我们司法部有？闹剧连连，出了不少洋相。 师：之所以乱七八糟，说到底就是新旧体制过渡，没有制度和法规规范，用人没有标准。这是中国人第一次面临这个问题。上一次新旧体制更换已是两千多年前的秦朝，而且那时有秦国体制铺路，远比辛亥革命后的民主共和政体顺畅得多。 师：既然没制度，就建立制度。经过一段时间混乱，在南京临时政府原来草案基础上，北洋政府借鉴欧美、日本等国方法，1913年终于确立了选拔官员的标准——考试和甄别。文官考试制度确立的标志是1913年初颁布的《文官考试法草案》，规定民国男子年满21岁可参加文官考试，女子不能参加。考试内容最初是国文、历史、地理和算术，后面逐步增加各类法条法规。负责文官考试的是政事堂铨叙局。文官高等考试和普通考试只举行过两届，但司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试举行过数届。考试制度主要针对新官职，通过考试选拔合适的人。 师：对已经在文官职位上的人，主要采用“甄别制度”——通过毕业文凭检验、经历调查、工作成绩检查、考查学识与工作经验等方法，决定是否留任。清朝很多官员通过甄别继续留任，从清朝官变成北洋官，实现了顺利过渡。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，能保持行政连续性与稳定性。但甄别有个大问题——最终决定权在大总统手里。实际上留不留，合格不合格，制度里的方法只是参考，最终要看你是不是大总统的人。 师：这和孙中山的设想完全相悖。孙中山希望权力分立，选拔的官员应是国家的官员，不是大总统私人的。北洋时期的选官制度最终走形了。本来最公平的是考试制度，但最终北洋各派系充分利用甄别和保荐方式委任官员——直系上台，官员换成直系的人；皖系上台，官员换成皖系的人。制度建立时的初衷是稳定，结果现在乱到不行。 （三）南京国民政府：从“法律条文”到“派系斗争” 师：留给南京国民政府的难题就是如何处理混乱。1928年东北易帜后，南京国民政府名义上统一全国。注意，只是名义上——国民党内部派系纷争激烈，地方实力派实际操控地方，南京政权还没树立中央权威，很多政令、军令沦为一纸空文。建立各项制度是当务之急，尤其是保证政府机关运转的选官制度，优先级很高。通过新选官制度把各地官员换成自己的人，是国民政府最大的梦想。 师：为了树立权威，南京国民政府重新设计人事制度。“官吏”逐渐被“公务员”代替。1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》，通过法律确立制度。公务员选拔通过考试进行。1929年公布第一部《考试法》，1930年设立考试院，负责公务员选任——所有公务员均须经考试院考选、铨叙，方得任用。公务员实行等级制，继承北洋政府体制，分成四等三十七级，通过选拔或升职的给予委任状，考试不合格的按等级降级。这样，国民政府把选人用人的权力掌握到自己手里，逐渐摆脱了北洋时期体制的影响。 师：南京国民政府的公务员制度以北洋政府文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华，很快就建立起来。顺利很多，某种程度上也要感谢北洋政府——北洋政府是在封建王朝和资本主义制度之间做过渡，帮后人消化了很多麻烦。孙中山关于文官考试的思想主张，在这个时期通过一系列法律条文得到确立，也算是前人栽树，后人乘凉。不同于北洋政府限制女性参加考试，1929年《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性，值得肯定。 师：但国民党内部有派系斗争，法律条文执行过程中，派系斗争影响逐渐显露。任人唯亲、拉帮结派屡见不鲜，根本没法杜绝。从本质上讲，国民党搞的是一党专政，没有监督，必然什么奇怪的事都有。 第三幕：新中国的公务员制度——人民当家作主的新篇章 师：新中国成立后，大量乱象被规避。从古代到现代的官员选拔制度，再到西方的文官制度，都是在长期实践中确立制度，最终用法律条文形式确定下来。所以我们最近几节课讲到某某选官制度的确立，标志都是相关法律法规的推出。由此可见，国家各项制度的正常运行，都离不开法治的保障。 课后思考题：刘春霖既是“最后一个状元”，又是“唯一一个出国留学的状元”。结合本课所学，谈谈你从他的人生经历中看到了什么。要求：从科举制的终结、新式教育的兴起、时代变迁等角度展开分析。 【课堂小结与升华】 师：同学们，今天我们走完了近代以来中国官员选拔与管理的历程。从祁贡的“超前建议”到戊戌变法的“100天狂飙”，从科举制的“突然终结”到学堂选官、留学生选官的“仓促上马”，从孙中山的“五权宪法”蓝图到北洋政府的“混乱走形”，从南京国民政府的“法律条文”到派系斗争的“任人唯亲”——中国人用了近百年时间，才把选官制度从“皇帝的家事”变成“国家的大事”。 师：这段历史告诉我们：制度不是一天建成的，是无数人在试错中摸索出来的。晚清的急，北洋的乱，南京的争，都是历史留给我们的教训。今天中国的公务员制度，就是在这些教训的基础上，一步一步走出来的。 师：最后送大家一句话：刘春霖是最后一个状元，也是唯一一个出国留学的状元。他的人生，是那个时代的缩影——旧制度终结了，新制度开始了。历史就这样，在一代又一代人的接力中，向前走。 四、板书设计 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 1. 早期修补：祁贡（1841）→王韬、郑观应→戊戌变法（1898） 2. 科举制废除：1905年，袁世凯、张之洞奏请，延续1300多年终结 3. 新制度：学堂选官（《奏定学堂章程》）、留学生选官（1905年开始） 二、民国时期的官员选拔制度 1. 南京临时政府：孙中山“五权宪法”，考试权独立（未实施） 2. 北洋政府：1913年《文官考试法草案》（考试+甄别）→派系走形 3. 南京国民政府：1929年《考试法》、1930年考试院→派系斗争 三、新中国的公务员制度 法治保障，人民当家作主 五、教学反思 本节课以“最后一个状元刘春霖”的传奇人生导入，在讲解中，注重用生活化语言和比喻：用“绿巨人灭霸”调侃武举无用，用“星巴克中杯”调侃留学生考试等级，用“躺平”形容袁世凯的无奈，用“前人栽树后人乘凉”评价北洋政府的历史作用。通过祁贡奏折、王韬建议、戊戌变法、清末新政、北洋甄别、南京考试院等案例，展现制度变革的艰难与复杂。 在内容处理上，紧扣“晚清—民国—新中国”的逻辑主线，突出制度演变中的连续性、断裂性与反复性。通过“科举制废除”与“新式学堂仓促”的对比，让学生理解制度转型的阵痛；通过北洋“甄别”与南京“考试院”的承接，让学生看到制度建设的渐进性。最后以“法治保障”点题，为后续课程埋下伏笔。 教学中需要注意：一是帮助学生理解科举制废除的社会根源，避免简单归因；二是引导学生辩证评价北洋时期的制度探索，不一棍子打死；三是通过南京国民政府制度的“理想”与“现实”的落差，让学生认识制度建设与政治生态的密切关系。 1 学科网（北京）股份有限公司 $