专题突破练9 西方国家制度与社会治理-（配套练习）【金版新学案】2026年高考历史大二轮专题复习与测试

专题突破练(九)　西方国家制度与社会治理 (时间：90分钟　满分：100分) (本栏目内容，在学生用书中以活页形式分册装订！) 一、选择题(每小题3分，共48分) 1．(2025·河南许昌三模)古希腊雅典城邦政治活动极其频繁，公民大会每月举行二至四次，参加大会的公民要每月两次前往奥林匹斯山。城邦的一切问题都要在公民大会上当场表决，公民对每一个问题都须持明确赞同或反对的立场。这主要反映了当时雅典(　　) A．直接民主易导致权力的滥用 B．有效保障了公民参政议政的权利 C．民主政治运行机制存在缺陷 D．民主是城邦公民集体意志的体现 答案：C 解析：雅典公民每月需两次前往奥林匹斯山参加公民大会，且要对所有问题当场明确表态，这对公民要求过高，不利于充分表达真实意愿，反映出其民主政治运行机制存在缺陷，故选C项；材料未提及滥用权力的具体案例，如陶片放逐法的缺陷未被提及，排除A项；材料中不合理的民主政治运行机制反而削弱参政公平，不利于公民权利行使，排除B项；公民集体表决仅是形式，材料更强调机制弊端而非民主本质，排除D项。 2．(2025·广西柳州三模)有学者称：“罗马的法律体系里普遍包含着当地的习惯法，即便在公元212年所有罗马帝国统治下的自由民都被赋予公民权之后，也依然如此。帝国境内的法官除了援引成文法，还享有遵循并建立判例的权力。”据此可知，该学者强调(　　) A．法官在民主政治中有重要地位 B．习惯法具有普遍的适用性 C．罗马法蕴含着公平正义的原则 D．罗马法具有灵活实用特点 答案：D 解析：据材料并结合所学可知，罗马法结合了成文法和习惯法，允许法官根据情况建立判例，说明法律体系能够适应不同地区和情况，具有实用性和灵活性，故选D项；罗马帝国实行君主制，不再实行民主政体，且题干未涉及法官的政治角色，仅强调其在司法实践中的裁量权，排除A项；题干强调习惯法被“普遍包含”于罗马法律体系中，体现的是法律来源的多样性，说明各地习惯法被保留，而非习惯法本身在全境通用，实际上其适用范围仍然受到限制，排除B项；罗马法虽然蕴含公平理念，但题干重点在于法律体系的运作方式，而非公平正义原则，排除C项。 3．(2025·安徽滁州一模)查士丁尼皇帝曾说《法典》编纂是“在上帝的帮助之下”完成的，“全能的上帝……展现了他的支持”。8世纪的《法律选编》在序言中指出：“万能的造物主……给予人类法律，以帮助人类知道哪些事情可以做，哪些事情不应该做。”《摩西法典》则完全出自《圣经》。据此可知，拜占庭帝国(　　) A．将基督教定为国教　　 B．统治理念的基督教化 C．法律体系更加完善 D．教权凌驾于王权之上 答案：B 解析：从查士丁尼皇帝称《法典》编纂是“在上帝的帮助之下”完成的，到《法律选编》序言中强调万能的造物主给予人类法律，以及《摩西法典》完全出自《圣经》，都表明拜占庭帝国的法律制定等受到基督教的深刻影响，体现了其统治理念的基督教化，故选B项；材料未涉及将基督教定为国教的相关信息，排除A项；材料主要是在阐述法律与基督教的关系，无法得出“法律体系更加完善”这一结论，排除C项；在拜占庭帝国，皇权通常处于主导地位，皇帝对教会有较大控制权，教权无法凌驾于王权之上，排除D项。 4．(2025·河南漯河名校三模)11至13世纪，法国一些城镇的居民联合起来，要求他们所依附的封建主或君主给予他们一些特权，允许他们不再交纳向农民征收的各项费用，并聚在一起达成了属于“公众”的协定，法国历史学家将其称为“公社运动”，运动涉及整个西欧。“公社运动”的发展说明西欧(　　) A．封建秩序受到挑战 B．王权的不断衰弱 C．民族国家逐步成形 D．农民地位的提升 答案：A 解析：公社运动中城镇居民联合要求封建主或君主给予特权，如免除向农民征收的费用，并达成属于“公众”的协定，这直接挑战了封建领主的传统权威，体现了封建秩序受到挑战，故选A项；运动期间居民常寻求君主支持以对抗地方领主，这可能强化王权，而非王权不断衰弱，且中古中后期，西欧各国王权有不同程度的加强，排除B项；16世纪的宗教改革推动欧洲民族国家形成，C项与材料时间不符，排除；材料说的是城镇居民争取特权，并非农民，且材料未提及农民地位提升的相关内容，排除D项。 5．(2025·河北张家口二模)14—15世纪，英国议会取得了对财政税收的控制权，只有经下院同意的征税案才具有法律效力。其次，议会取得了立法权，平民享有口头“请愿”权，贵族享有“同意”权，而国王和咨议会则享有“制定”权。这表明英国当时(　　) A．孕育着分权政治的因素 B．君主立宪制逐步确立 C．议会成为国家权力中心 D．“王在法下”成为共识 答案：A 解析：14—15世纪英国议会、平民、贵族和国王各自掌握了一部分权力，形成了国王、贵族与平民之间权力制衡的雏形，这为近代英国民主政治的发展奠定了基础，孕育了分权政治的因素，故选A项；英国君主立宪制逐步确立于1688年“光荣革命”后，与题干时间不符，排除B项；此时英国仍处于封建君主制阶段，国王仍是国家权力核心，议会尚未成为权力中心，排除C项；材料并未体现“王在法下”观念成为普遍共识，排除D项。 6．(2025·陕西宝鸡三模)在中古时期，西欧司法审判中大量使用神判法。神判法形式多样，如让被告人须从沸水中迅速抓取出石块，手臂却不得被烫伤；若被烫伤须在规定时间内痊愈，否则会被视为败诉。而主持审判的神父有时会做手脚，帮助当事人过关。由此可知，这类审判活动(　　) A．确保了司法审判的公正 B．体现了教会腐朽不堪 C．凸显了神权高于王权 D．强化了教会对人的控制 答案：D 解析：中古西欧时期神判法由神父主持，神判结果关乎当事人胜诉与否，主持审判的神父还会做手脚，帮助当事人过关，这一系列行为使得人们只能依赖教会的裁决，强化了教会对人的控制，故选D项；神判法本身靠不确定的“神意”判定，且神父可能做手脚，无法确保司法公正，排除A项；仅从教会对司法的干预不能说明教会腐朽不堪，排除B项；材料只涉及教会在司法审判中的行为，未将神权与王权作比较，无法体现神权高于王权，排除C项。 7．(2025·山东青岛三模)17世纪之前，法国主要依靠教会慈善和高等法院司法救济来治理贫困。从17世纪开始，法国建立了国家总救济院等大型救济机构，逐渐形成以政府主导，地方精英积极参与的模式。这一转变主要得益于(　　) A．中央集权的加强 B．宗教改革的影响 C．社会经济的发展 D．启蒙运动的推动 答案：A 解析：17世纪起法国治理贫困的方式从教会与法院救济转向政府主导，是由于17世纪法国中央集权加强，强化了政府力量，使政府主导救济模式得以建立，故选A项；宗教改革主要是打破罗马教会束缚，与法国救济模式转变无关，排除B项；17世纪法国经历三十年战争等，经济发展受阻且财政危机频发，社会经济发展并未得到较大发展，排除C项；启蒙运动传播到法国始于18世纪，与题干中17世纪的时间不符，排除D项。 8．(2025·山西临汾三模)近代欧洲存在着大陆法系和英美法系。大陆法系以成文法为主要法律渊源，以民法为典型，以演绎为思维特点；英美法系以判例法为主要法律渊源，以普通法为基础，以归纳为思维特点。据此可推知(　　) A．欧洲法律体系均是罗马法的延续 B．地理环境决定法律体系特点 C．罗马法具有超越时空的重要意义 D．法律受地域性和传承性影响 答案：D 解析：题干中两者法律渊源和思维模式差异显著，这说明法律体系的发展与地域传统密切相关，大陆法系继承罗马法传统，强调法典编纂，英美法系扎根于英国中世纪司法实践，注重判例积累，体现不同地域法律文化的传承性，故选D项；罗马法主要是大陆法系的渊源，并非所有欧洲法律体系均源于罗马法，排除A项；法律体系特点受到多种因素影响，并非地理环境决定，B项表述过于绝对，排除；题干强调近代欧洲大陆法律与英美法系的不同，并非突出罗马法超越时空的意义，排除C项。 9．(2025·福建南平三模)1601年的英国《济贫法》规定：政府给有劳动能力者提供就业救济，无劳动能力者提供最低生活保障；贫穷儿童在指定家庭寄养，并在适当时机送去当学徒，这种救济方式(　　) A．弱化了政府救济职能 B．有助于增强社会活力 C．满足了弱势群体诉求 D．得益于福利国家建设 答案：B 解析：根据材料可知，给有劳动能力者提供就业救济，能让他们通过劳动获得收入，激发其生产积极性，从而有助于增强社会活力，B项正确；《济贫法》规定政府给有劳动能力者提供就业救济，给无劳动能力者提供最低生活保障等，这明显是强化了政府的救济职能，而非弱化，排除A项；《济贫法》只是对贫困群体进行一定的救济和保障措施，无法说明满足了弱势群体的所有诉求，C项表述过于绝对，排除；福利国家建设是在“二战”后才大规模兴起和发展的，1601年并不处于福利国家建设的时期，排除D项。 10．(2025·江苏苏锡常镇二模)《大宪章》从13世纪之后，有两三个世纪默默无闻，没有受到太多的关注，直到库克爵士在1628年起草《权利请愿书》的时候引用它，还有《权利法案》直接提到它，它才重新引人注目。导致上述变化的主要原因是(　　) A．责任内阁制的确立 B．市民阶层的崛起 C．工业资产阶级壮大 D．资本主义的发展 答案：D 解析：根据题干并结合所学可知，在17世纪英国资产阶级革命前后，资本主义的进一步发展促使资产阶级和新贵族通过一系列法律文件来确立和保障自己的权利，《权利请愿书》和《权利法案》引用《大宪章》，就是为了借助其权威来限制王权，推动英国向君主立宪制发展，以适应资本主义发展的需要，故选D项；英国责任内阁制的确立是在18世纪，与题干时间不符，排除A项；市民阶层在中世纪就已经逐渐崛起，与题干时间不符，排除B项；工业资产阶级壮大是在工业革命之后，即18世纪中后期到19世纪，与题干时间不符，排除C项。 11．(2025·陕西商洛三模)美国1787年宪法规定总统由各州选出的选举人选出，选举人的选举模式由各州议会决定。在1789年首届总统选举中，各州选举人的选举模式，如下表所示(注：当时有11个州参加选举，其中新罕布什尔、马萨诸塞、纽约情况与表中模式有异)。这说明，当时美国(　　) 模式一 模式二 模式三 选举模式 州议会直接选举 选区制公民选举，即以国会众议员选区为单位，由公民选举选举人 总选票制公民选举，即以州为单位，由公民选举选举人 采用各州 康涅狄格、新泽西、特拉华等五州 马里兰、弗吉尼亚 宾夕法尼亚 A．联邦制共和制确立 B．议会权力至高无上 C．联邦政府形同虚设 D．民众已获得普选权 答案：A 解析：根据1787年宪法规定，总统选举中选举人的选举模式由各州自主决定，1789年各州实际采用了州议会直接选举、选区制公民选举和总选票制公民选举三种不同模式，体现了州权与联邦权的结合，符合联邦制下中央与地方分权的特征，说明联邦制共和政体通过宪法得以确立，故选A项。 12．(2025·山西晋城二模)如图是一张19世纪上半叶英国工会会员证。该会员证可用于研究当时英国(　　) 该会员证的顶部是一个蓝色的盾牌，盾牌之上是兄弟般紧紧握在一起的两只手，下面是“我们合为一体”的字样。中间是造船的场所，底端的图画描绘了会员享有的包括意外保险、退休收入和死亡赔偿等“入会好处” A．工人运动受到科学理论指导 B．政府公共服务强化盈利优势 C．民间力量介入社会保障工作 D．工业部门间相互依存度加深 答案：C 解析：题干中的工会会员证显示工会为会员提供意外保险、退休收入等保障，这些福利由工人自发组织的工会提供，而非政府主导，体现了民间团体在社会救济中的作用，19世纪上半叶，英国工业革命导致工人处境恶化，当时政府尚未建立现代社会保障体系，工会等民间组织通过互助方式弥补缺口，故选C项；马克思主义诞生于19世纪中期，无法指导19世纪上半叶的工人运动，排除A项；材料中的保障由工会而非政府提供，与政府公共服务无关，且“盈利优势”在材料中未体现，排除B项；材料未涉及不同工业部门间的协作或依存关系，排除D项。 13．(2025·重庆主城五区二模)美国最早提出实行文官制度的任克思在1868年的报告中有“中国之文官制度”一章。同年，爱默生(美)在向中国外交使节演讲时也说中国社会上都非常尊重教育，走到我们的前面，这就是中国值得称赞的凭证。上述认识(　　) A．体现中美之间的双向互鉴 B．皆以美国国情为考察视角 C．体现美国舆论的理性思考 D．旨在学习中国的选官制度 答案：B 解析：当时美国正面临政治腐败等问题，文官制度尚不完善，相关人员关注中国文官制度与中国对教育的尊重，是从美国自身国情出发，思考解决本国问题的办法，故选B项；材料仅体现美国对中国文官制度等方面的认识，未涉及中国对美国的借鉴，不是双向互鉴，排除A项；材料仅涉及两人的观点，难以代表当时美国舆论整体的理性思考，排除C项；爱默生谈论的是教育而非选官制度，且两人目的在于借中国经验解决美国问题，排除D项。 14．(2025·北京东城二模)1883年通过的美国文官法案中规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”该规定(　　) A．贯彻“三权分立”原则 B．有利于保证政府工作的稳定性 C．损害资产阶级政党利益 D．彰显了人才选拔的公平和规范 答案：B 解析：该规定禁止公务人员参与政治捐款和政治服务并避免因拒绝而受歧视，这样可减少政治因素对公务人员工作的干扰，保证政府工作不受政党斗争等影响，有利于政府工作的稳定性，故选B项；材料未涉及行政、立法、司法之间的权力制衡，与三权分立原则无关，排除A项；文官改革虽限制政党直接干预人事任命，但资产阶级政党仍可通过政策影响文官体系，且改革反而促进政党转向政策竞争，并未损害其根本利益，排除C项；该规定侧重公务员的政治中立而非选拔机制，选拔公平性主要体现在考试录用制度方面，与材料中禁止政治捐献和政治服务的条款无直接关联，排除D项。 15．(2025·四川自贡三模)1860年，伦敦通过《公共卫生法》等立法，建成世界上首个现代化城市排水系统，彻底解决污水横流问题；1890年后通过《工人阶级住房法》，政府强制清理贫民窟，建设保障性住房并配套基础设施。由此推知，当时的伦敦政府(　　) A．民主法制建设成绩斐然 B．城市治理关注民生 C．社会保障体系最终完善 D．首要任务治理污染 答案：B 解析：19世纪60—90年代，伦敦政府通过立法解决污水问题、清理贫民窟、建设保障性住房等，这些举措都围绕改善居民生活条件展开，体现出城市治理关注民生，故选B项；民主法制建设通常涉及政治权利、选举制度等，而材料中的立法针对城市治理，未体现民主法制建设，排除A项；社会保障体系完善需包含失业、养老、医疗等多方面制度，材料仅涉及住房和卫生，且英国建立全面的社会保障体系是在第二次世界大战后，与材料信息不符，排除C项；材料中没有体现伦敦政府将治理污染作为首要任务的相关信息，排除D项。 16．(2025·安徽皖南八校三模)下表是英国社会福利开支的相关数据，据此可知，英国(　　) 占国内生产总值 增长倍数/(倍) 20世纪50年代 14.4% 1 20世纪70年代 29.4% 2.7 A．居民的生活水平得到提高 B．政府的财政危机显现 C．国民经济的发展存在隐患 D．社保制度更具公平性 答案：C 解析：从表格数据看，20世纪50—70年代英国社会福利开支占国内生产总值比例大幅提升，增长倍数达2.7倍，福利开支过度增长，会增加政府负担，影响经济发展，导致经济发展存在隐患，故选C项；材料未体现居民整体生活水平提升的具体指标，且高福利伴随的高税收可能削弱民众实际购买力，排除A项；财政危机显现需结合政府赤字、债务等数据，但材料仅体现社会福利支出比例增长，排除B项；社保制度公平性考察覆盖范围、分配方式等，材料仅涉及开支占比变化，无法直接推导制度设计的公平性提升，排除D项。 二、非选择题(共4小题，共52分) 17．(12分)(2025·河南郑州二模)阅读材料，完成下列要求。 材料　在早期德国，民众认为律师职业是卑贱的。在德意志封建专制主义影响下，作为“私人营利”的职业律师被当局视为“司法的瘟疫”。在腓特烈一世时期，国家要求取得律师资格必须通过两次国家级考试，并且每年的新增律师人数，还要受名额的限制。1781年，腓特烈二世改革了司法制度，确定了“律师是独立的自由职业者”等一系列符合资本主义要求的基本原则。1878年，德国颁布第一部资产阶级律师法——《国家律师法》，对律师资格的取得、权利和义务以及职业纪律等进行了规范，保留了考试，但取消了律师录用及从业限制，德国律师职业迎来了自己的春天。 ——摘编自朱文俊《德国律师制度的产生与发展》 (1)根据材料，概括德国律师制度的变化。(6分) (2)根据材料并结合所学知识，分析德国《国家律师法》的影响。(6分) 答案：(1)变化：律师社会地位提高；律师从业限制放宽，录用名额增加；增加了相关法律规范；由封建性质向资本主义性质转变。(6分，任答三点) (2)影响：奠定了近代德国律师制度的基础；促进了律师职业的专业化和规范化；有利于司法公正和公民权利保障；有利于资本主义的发展；有利于社会稳定；为其他国家律师制度提供了借鉴。(6分，任答三点) 18．(12分)(2025·黑龙江哈尔滨三模)阅读材料，完成下列要求。 材料　1872年(英国)设立内政部，……在内阁增设了劳工、卫生、教育等机构。到1914年，内阁已增至16个部，阁员增到20多人。1888年，英国对州政府进行改革，成立了由富人选举产生的州务会议，掌管地方行政警察事务，原来的治安法官只保留受理诉讼的职权。1894年，又对州以下的县政府进行了改革，由地方纳税人选出的县务会议代替了县评议会。在此期间，还对城市管理作了调整，以伦敦为首的80多个大城市确定为州级市，直属内政部管辖，其余中小城市分属所在州的州务会议领导。1870年以前，英国的军队数量很少，而且绝大部分驻守在海外殖民地。1872年，英国从殖民地调回一部分军队，增加了国内驻军力量，同时，把全国分为若干军区，每个军区招募两营常备军，其中一个营留驻国内，另一个营派往殖民地。海军规模也一再扩大，1889年，英国提出“双强标准”，即英国的海军力量不能低于其他两个强国的海军力量之和。军费拨款逐年增加，1875年，海陆军费为2 530万英镑，1907年增加到5 980万英镑。此外，英国还建立了一支职业警察队伍，代替了原来各地的非专业性的义务保安队。 ——摘编自吴于廑、齐世荣主编《世界史·近代史编》 (1)根据材料并结合所学知识，概括19世纪晚期英国国家机构改革的特点并指出其实质。(6分) (2)根据材料并结合所学知识，简析英国国家机构改革的原因。(6分) 答案：(1)特点：加强行政权力，强化国家机器；完善政府结构，扩大政府职能；强化中央集权。(4分) 实质：资本主义政治制度适应时代需要的自我调整。(2分) (2)原因：资本主义经济发展，英国需向帝国主义(垄断资本主义)过渡；社会结构变化，社会问题不断涌现；工人阶级力量壮大，政党建立，工人运动不断发展；瓜分殖民地的斗争日趋激烈，资本主义国家之间矛盾加剧。(6分，任答三点) 19．(14分)(2025·广西南宁三模)阅读材料，完成下列要求。 材料一　十九世纪改革前，在地方政府建制方面，英国一直保持着明显的地方自治特征。英国的地方政府经历了从盎格鲁－撒克逊时期到十九世纪之间的“‘自下而上’的地方政治制度的形成时期”，从盎格鲁－撒克逊时期开始基于自治传统形成了郡区制、自治市制和教区制。十九世纪英国地方政府改革通过一系列法案(如1834年《济贫法》、1888年《地方政府条例》等)，确立了新的地方管理体系。改革规定地方议会由民选产生，地方政府对本地区选民负责，同时中央通过立法、财政等手段加强了对地方的管控。改革延续了英国地方自治传统，但也形成了“有限的地方自治”模式。 ——整理自高亚林《英国现代国家建构中的地方自治 传统——基于十九世纪英国地方政府改革的分析》 材料二　20世纪七八十年代以来，西方发达国家第三条道路兴起……社区重新进入政府的决策视野，积极的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律。“政府大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府对社区服务的投入急剧下降”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策”。发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大，在美国发展出一些以发展经济为重点的“社区发展公司”……在英国，一些社区志愿者组织相继出现，陆续进入社区治理领域。 ——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动” 以来国外社区治理研究的理论考察》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括19世纪英国基层治理的发展趋势。(4分) (2)根据材料二并结合所学知识，分析20世纪七八十年代以后西方城市社区治理发生变化的原因。(10分) 答案：(1)趋势：逐渐民主化、法制化；中央管控的加强和有限的地方自治相结合；治理主体多元、公民参与其中；政党在基层治理中扮演重要角色。(4分，任答两点) (2)原因：①经济方面，石油危机、经济滞胀、“福利国家”制度困境；②政治方面，新自由主义兴起，要求国家逐渐减少干预；③现实挑战方面，城市化加速、移民涌入、老龄化问题，社区治理问题日益复杂；④科技方面，技术革命为社区治理提供新工具；⑤民众方面，民众思想解放、捍卫自身权益的意愿强烈，对社区治理有更高的要求。(10分) 20．(14分)(2025·黑龙江哈尔滨二模)阅读材料，完成下列要求。 材料一　18世纪晚期，英国政府采取了一系列济贫措施，其中最有力的措施就是颁布了《斯宾汉姆莱法》。它不仅扩大了济贫范围，也使工资收入者得到了某种最低限度的生活保障，而且突破了原来的教区济贫院救济制度，转而采取了以居家为原则救济贫民的模式。到了工业革命后期，随着前期贫民救济制度的实践和国家经济实力的提升，建立一个系统解决自工业革命以来因贫富分化而出现各种社会问题的新贫民救济制度，就成为英国政府的现实诉求。1832年，英王威廉四世宣布“济贫行政与实施委员会”成立，并责成该委员会对全国济贫情况进行调查，两年后，英国议会通过了《济贫法修正案》，即《新济贫法》。从其实施的结果来看，该法案不仅加强了政府的责任，还使济贫工作由原来的混乱状况开始向国家统一有序管理的方向迈进。 ——摘编自董应龙《现代化与近代英国社会保障政策的演进》 材料二　“二战”后，西方主要资本主义国家走上“福利国家”的道路。英国首相艾德礼在1948年就公开宣称，英国已进入了“从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家行列。这时期的社会保障范围扩大，管理也逐步科学化。自20世纪70年代撒切尔政府以来，英国政府就在反思，寻求一条改革之路。英国政府以此为理由，推行了一系列削减税收、削减福利、放松对资本管制的政策。欧债危机爆发时，并未陷入债务危机的英国在2010年采取大力度的财政紧缩措施，并对福利制度进行系列改革。但改革之路并不顺畅，根据2014年的统计数据，英国政府在福利方面的公共支出仍高达54%。正如英国前首相卡梅伦曾在《太阳报》撰文所言，现如今，原本是为了保护弱者的福利制度，已经变成了“福利依赖文化”。 ——摘编自《英国社会福利制度改革的困惑》 (1)根据材料一，概括英国工业革命时期社会保障政策演进过程的特点。(6分) (2)根据材料二并结合所学知识，概括20世纪以来英国社会保障制度存在的问题，并提出应对举措。(8分) 答案：(1)特点：济贫范围逐步扩大；由教区济贫转向居家济贫；政府责任加强；济贫工作由混乱状况到国家统一有序管理；社会保障政策逐步完善。(6分，任答三点) (2)问题：福利支出庞大，政府财政困难；公平和效率失调；降低民众的工作积极性，助长了民众的惰性。(4分，任答两点) 措施：削减社会福利开支，开源节流；制定适合本国国情的政策和措施；在保障公民基本生活的同时要激发公民的积极性；提高工人素养，增加就业机会。(4分，任答两点) 学生用书第133页 学科网（北京）股份有限公司 $