板块1 专项1 2 主题2 中国古代行政制度的演变（Word讲义）-【金版新学案】2026年高考历史大二轮专题复习与测试（广东专版）

主题2　中国古代行政制度的演变 要点整合 深度思考 1．君主专制下中枢机构的演变 时期 历程 秦朝 确立皇帝制度，大权独揽；设立三公九卿，组成中央政府 汉朝 汉承秦制；汉武帝设立中朝，削弱丞相的权力；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大；东汉时尚书台成为行政中枢 隋唐 三省六部制确立，三省长官在政事堂共同议政，三省出现了一体化的趋势 宋元 ①宋朝设枢密院、三司与宰相分权；增设参知政事为副相；枢密院与“三衙”分割军权 ②元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度 明清 ①明朝：明太祖废除中书省和宰相；明成祖时，设立内阁协助皇帝处理政务，后来逐渐成为事实上的行政中枢 ②清朝：形成奏折制度；雍正设置军机处，内阁只处理一般文书 2．地方行政管理制度的沿革 (1)地方行政制度的演变 朝代 演变 秦朝 彻底废除分封制，推行郡县制 汉朝 汉初实行郡县与分封并行制；汉武帝颁布“推恩令”；东汉晚期，“州”变为行政机构 学生用书第6页 隋唐 隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；唐朝“道”演化为一级行政实体；唐中期以后，陆续增设藩镇 宋朝 形成了路、州(府)、县三级制；文官任知州，并设置通判 元朝 实行行省制度；形成省、路、府、州、县多级行政制度 明清 明朝废行省、设三司，后设置巡抚、巡按；清承明制；明清形成省、府、县三级行政制度 (2)基层社会治理机制 ❶从制度变革层面看，从三公九卿制到三省六部制的演变是政治文明的一大进步。试对这一“进步”予以扼要阐释。 提示：三省六部制下，中书省和门下省分别掌握决策权、审议权，都是决策机构，决策程序由一个机构参与转变为两个机构，体现决策程序趋于规范化。 ❷钱穆认为：“中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁，这一说法用来讲明清两代是可以的。”结合所学指出此观点的主要依据。 提示：明朝初期，朱元璋废除宰相制度，六部直属皇帝领导，是政府由一个皇帝来独裁即君主专制空前强化的重要表现。 ❸为什么把郡县制的建立视为官僚政治取代血缘政治的标志？ 提示：郡县制从根本上否定了分封制；郡制和县制都属流官任期制，郡县制下的郡守和县令都由中央任免。 ❹试从政治制度的角度，扼要说明东汉末年军阀割据和唐中后期藩镇割据所存在的显著区别。 提示： 东汉末年军阀割据：各个割据政权之间彼此争斗，形成了内乱和战乱的局面，缺乏有效的中央制约。 唐朝藩镇割据：存在割据行为，但朝廷对这些割据地区进行一定的官方承认和管理，通过设立节度使等官职来控制割据势力，保持了一定的政治稳定性。 ❺乡里制度与保甲制度的核心区别是什么？ 提示：二者的核心区别在于职能定位和组织形式，乡里制度以赋税征收和户籍管理为主，保甲制度则以治安管控和联保连坐为核心。 典题在线 关联透析 命题点1　汉代中央集权面临的形势 (2025·湖北卷)汉代淮南王刘长驱逐朝廷委派的王国丞相等官员，请求自行任命，得到文帝准许。有人议论：依汉律，王国丞相等职位空缺，应由朝廷任命，皇帝此举实际有违朝廷律法。这则材料可以论证(　　) A．汉承秦制弊端初显　 B．郡国并行制的危机 C．以法为教受到冲击　 D．七国之乱的必然性 答案：B 解析：汉代淮南王刘长擅自驱逐朝廷委派的官员并请求自行任命，反映了王国势力对中央集权的挑战，体现了郡国并行制下存在地方割据的危机，故B项正确。材料强调的是郡国并行制下中央与地方的关系问题，与“汉承秦制”无关，且秦朝未实行过郡国并行制，排除A项；“以法为教”是秦朝的官员选拔制度，与材料主旨无关，C项错误；材料体现的是汉文帝时期的个别案例，无法论证七国之乱的必然性，D项错误。 命题点2　唐代中枢机关的演变 (2025·陕晋宁青卷)唐弘道元年(683)，侍中裴炎改任中书令，将原设在门下省的政事堂迁至中书省。神龙元年(705)，豆卢钦望担任尚书右仆射，因未获得“同中书门下三品”的称号而无法参加宰相议事会议。这说明唐代(　　) A．宰相的行政权力进一步加强 B．政事堂成为三省权力核心 C．中枢机构呈现出一体化趋势 D．三省长官可共同商议国政 答案：C 解析：唐弘道元年，政事堂迁至中书省，神龙元年豆卢钦望因缺“同中书门下三品”衔不得进入政事堂议事，说明中书、门下、尚书三省长官需要通过加衔才能参加宰相议事会，这有助于实现职权整合，表明中枢决策呈现跨部门协同的一体化趋势，故选C项；侍中改任中书令属职务调整，政事堂迁至中书省并未扩大宰相的行政权力，排除A项；政事堂始终是议事场所而非独立权力机构，政事堂位置的迁移并未改变其协调宰相处理国政的作用，排除B项；豆卢钦望任尚书仆射却无权议政，证明三省长官需皇帝特授衔职，才可以参加宰相议事会议共同商议国政，排除D项。 [理思路] [抓关键]　在唐代，政事堂的位置变动以及参加宰相议事会议的资格规定都与中书省、门下省相关。 (续表) 典题在线 关联透析 学生用书第7页 命题点3　北宋防范地方割据的措施 (2025·山东卷)据《文献通考》记载，宋徽宗宣和(1119—1125)末年有节度使60人，其中亲王、皇子26人，宗室11人，前执政2人，大将4人，外戚10人，宦官7人。这表明北宋(　　) A．利用宗室贵戚节制地方 B．对地方权力分配作了调整 C．权力分割影响了行政效率 D．实现了统兵权与调兵权分离 答案：B 解析：北宋任用宗室贵戚和宦官担任节度使，实际上削弱了地方节度使的权力，强化了中央对地方的控制，体现了地方权力分配的调整，故B项正确。宋朝通过派遣文官任知州、增设通判的方式节制地方，而非利用贵戚节制地方，排除A项；材料体现的是节度使的组成，未提及行政效率的变化，排除C项；统兵权与调兵权分离是北宋军事制度的特点，但材料讨论的是节度使的任命情况，与军事指挥权的分割无直接关系，排除D项。 命题点4　明清皇权加强的方式 (2024·湖北卷)赵翼《廿二史札记》有“明祖行事多仿汉高”条：“明祖以布衣起事，与汉高同，故幕下士多以汉高事陈说于前，明祖亦遂有一汉高在胸中，而行事多仿之。”下列举措符合这一说法的是(　　) A．定鼎前朝旧都　B．推行文化专制 C．废除行政中枢　D．建立宗室藩屏 答案：D 解析：根据材料并结合所学可知，汉高祖刘邦在建立汉朝后，为了巩固统治，采取了分封同姓宗室为诸侯王的措施，而明朝开国皇帝朱元璋也采取了类似举措，他大封自己的儿子为藩王，镇守边疆，体现了汉高祖与明太祖均希望通过建立宗室藩屏来巩固统治，故D项正确；朱元璋创建明朝时定都南京，并没有定鼎前朝旧都(元大都即今北京)，A项错误；文化专制并不是汉高祖刘邦所实行的政策，无法说明朱元璋模仿了刘邦，B项错误；汉朝没有废除行政中枢，C项错误。 [破题型]　“表明型”选择题 第一步：明确题型特征与考查素能。以数据、记载史料为依托，设问词为“表明 / 反映”，考查从史实中提炼核心结论、归纳历史现象本质的能力。 第二步：把握审读要义。需提取材料核心信息(如数据、群体构成)，关联对应时代背景(如北宋加强中央集权)，核查选项与材料的直接关联性，排除无材料支撑的结论。 第三步：运用方法技巧。特别关注材料中的关键数据(如节度使人员构成)；先分析材料核心(宗室、外戚等占节度使多数)，再判断其反映的地方权力分配调整。 [补盲点]　春秋战国的结束不等于分封宗法的结束。秦统一之后分封制和宗法观念在后代都反复被利用，如汉初刘邦推行郡国并行制；嫡长子继承是历代君主继承的重要原则。 加强君主专制的手段 演练1．(2025·广东一模)钱穆指出：“在明代以前，皇帝正式命令不公布，亦算是违法的，而且也不可能。皇帝的秘密信件，绝不算是政府的正式文件，绝不能取得政治上的法理地位。但在清代还是取得了。”此观点反映出，明清时期(　　) A．政治制度趋于完善 B．君主专制走向强化 C．皇权缺少监督机制 D．国家治理很不规范 答案：B 解析：明代以前皇帝命令不正式公布是违法行为，且皇帝的秘密信件不具有政治上的法理地位，清代却能取得，说明清代时皇权突破限制，君主专制走向强化，故选B项；材料的主旨是君主专制的强化，并非政治制度的完善，排除A项；明代以前的“公布命令”制度是对皇权的一种程序性监督，而非“缺少监督机制”，排除C项；材料通过对比明代以前和清代的制度差异，旨在揭示皇权演变的趋势，而非批判国家治理的不规范性，排除D项。 制约皇权的四种力量 演练2．(2025·山东泰安调研)中国古代历来有“太子者，国之根本”之说，明朝皇帝明神宗为册立太子与大臣及后宫势力前后纷争十五年之久，史称国本之争。明神宗有意放弃皇长子，立宠妃郑氏的儿子为太子，但受到阁臣与皇太后的极力反对，最终立皇长子为太子。这说明(　　) A．外戚势力左右政局 B．中央集权制度逐步走向衰弱 C．内阁行使决策大权 D．祖制和封建礼制制衡着皇权 答案：D 解析：据材料“但受到阁臣与皇太后的极力反对，最终立皇长子为太子”可知，明神宗最终放弃个人想法遵从祖宗制度和传统礼制，立皇长子为太子，说明祖制和封建礼制制衡着皇权，故选D项；据材料“与大臣及后宫……史称国本之争”“但受到阁臣与皇太后的极力反对，最终立皇长子为太子”可知，政局受到了外戚势力与大臣的影响，A项表述片面，排除；明清时期中央集权制度不断加强而非走向衰弱，排除B项；明朝内阁不是法定的中央一级行政或决策机构，无决策大权，排除C项。 学生用书第8页 地方管理体制演变的突出特点 演练3．(2025·重庆一模)中国古代的地方行政区划，秦汉时期实行郡、县二级制，发展到东汉州、郡、县三级制，隋文帝又恢复到州、县二级制度，唐安史之乱后再恢复到道、州、县三级制，宋代实行路、州(府)、县三级制，元朝实行省、路、府、州、县多级行政制度，明清实行省、府、县三级制。这些演变体现了(　　) A．地方权力间相互制约平衡 B．中央与地方关系不断平衡与协调 C．经济发展区域化程度提高 D．中枢权力体系的日趋完备 答案：B 解析：根据材料并结合所学可知，中国古代行政区划的演变，尤其是从二级制到三级制再到多级制的变化，反映了中央政府对地方管理进行调整，以更好地控制和协调地方事务，属于中央与地方关系的平衡与协调，B项正确；材料中主要呈现的是行政区划层级的变化，并未提及地方权力间相互制约平衡的相关内容，排除A项；材料重点围绕的是行政区划的演变，其变化与中央集权加强有关，与经济发展无关，排除C项；题目中所讲的是地方行政区划，而中枢权力体系主要指的是中央内部的权力架构等，二者概念不同，排除D项。 不能全面而透彻地认识明清时期君主专制的异化 (1)内阁制度：内阁设立后权力不断加大，甚至通过“票拟”权参与决策，但内阁却没有决策权，其权力因皇权需要而浮动，未改变皇权专制。 (2)皇帝不上朝：明朝共传16位皇帝，享国276年，其中皇帝不上朝的时间几乎占了一半，这反映了明朝官僚政治运行机制的成熟。 (3)军机处：削弱了议政王大臣会议和内阁的权力；秉旨办事，防止大臣专权；可“廷寄”下发上谕，提高了中央政府的行政效率。 (4)厂卫密折：明朝厂卫机构的设立和清朝的密折制度，反映了明清的非理性化统治。 演练4．(2025·辽宁大连三模)奏折制度始于康熙帝，被康熙帝授予奏折权的只有特定的少数人，主要是皇帝派到地方上的家奴和朝廷内外的官员，且只有奏贴和请安折形式。雍正帝扩大奏折人员的范围，扩展了奏折的内容范围。这一变化反映出雍正帝时(　　) A．政府的行政效率得以提高 B．家国同构的特征达到顶峰 C．政治制度日益开放的趋势 D．强化了对官僚机构的控制 答案：D 解析：据材料可知，雍正帝时，代表君主专制集权的奏折人员范围和内容范围都得以扩大，说明雍正帝时加强了对官僚机构的控制，D项正确；材料描述的是皇权的强化，并未提及行政效率问题，排除A项；题干反映的是君主加强其对官僚体系的监察和控制，并非家国同构的特征，排除B项；材料中雍正帝扩大奏折人员和内容的范围，加强了对官僚机构的控制，体现出雍正帝时政治制度并不开放，而是更加严密和保守，排除C项。 对山川形便与犬牙交错两大行政区划原则区分不清 (1)山川形便：秦汉以来，地方行政区划大体依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，但极易产生割据局面。 (2)犬牙交错：从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感，从而使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，中央比较容易控制地方。 演练5．(2025·青海西宁一模)元朝“犬牙交错”的行省划界，一改前代以山川形便为要的做法，打破各行省的自然地理单元，人为造成省界间相互交错的地理格局。比如腹里地跨太行山东西两侧，陕西行省跨越秦岭，河南江北行省跨越淮河，江西行省、湖广行省跨越南岭。这种做法是为了(　　) A．促进民族交融　　　　 B．防止地方割据 C．促进经济交流 D．扩大行省区域 答案：B 解析：根据材料并结合所学可知，元朝行省制通过打破地形划分，割裂地理单元，使地方难以凭借地形条件割据一方，B项正确；材料未涉及民族交融的相关内容，排除A项；虽然这种划界方式在一定程度上可能会促进经济交流，但这并非其主要目的，排除C项；这种划界方式不是为了扩大行省区域，而是为了加强中央集权，防止地方割据，排除D项。 文书制度与国家治理 古代文书制度是指中国古代朝廷或官署关于文书的发布、执行和管理的制度。文书制度可追溯至殷商时代，当时已开始运用公文发布命令。秦统一中国后，建立了封建君主专制中央集权制度，文书制度逐渐形成并日臻完善。清代创立了奏折制度，奏折成为官员向皇帝奏事进言的重要文书。古代文书制度是中国封建社会中重要的行政管理制度，其严格的规范和高效的管理为维护中央集权和国家治理提供了重要保障。 演练6．阅读下列材料，回答问题。 材料一　皇帝的专用文书，在秦代“命为制，令为诏”；汉代则有策、制、诏之别。上行于君主的文书，有用于陈事谢恩的“章”，用于陈事的“奏”，用于陈情的“表”，以及表达政见的“议”，等等。一般官府往来文书，则有记、教、举书、传、奏记等。上达于皇帝的文 学生用书第9页 书，须有“昧死再拜”“顿首死罪”“诚惶诚恐”等语词，自称“愚憨”“粪土”“草莽”等；送达上司的文书，也要有“敢言之”“头死罪”之类。文书程式上还形成了避讳、抬头等制度。而“如诏书”“如律令”等词语在文书中大量出现，则是有意通过这种反复重申，以强化法令的权威性。 ——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》 材料二　明代文牍之风盛行，尤其晚期愈演愈烈，“上自宰辅，下至驿递巡宰，莫不以虚文相酬应”，且大多“不留意政事，一切付之胥曹”。由此造成了地方官员对书吏的依赖。而书吏为便于舞弊，喜欢将文书化简为繁。他们经常故意“析大纲以为细碎之科条，连章累牍，援彼证此，眩于目而荧于心”。章奏则“或一事而重言，或一本而数纸”，使上司“竟日有不能周读一过者”。 ——摘编自颜丙震、崔晓莉《明代文牍之风对地方政治 的影响——以书吏舞弊为例》 (1)根据材料一，概括秦汉文书制度的特点，并结合所学简析其形成的因素。 (2)根据材料二并结合所学，分析明代“文牍之风”愈演愈烈的原因。 答案：(1)特点：文书种类多样化；文书程式化；法令权威强化。 因素：中央集权制度；儒家礼制文化；法治化建设需求。 (2)原因：明代官僚体系庞大；地方官员懈怠；书吏谋私。 学科网（北京）股份有限公司 $