4.2 国家战略与决策课件2025-2026学年高中地理人教版选择性必修3

国家战略与决策 新课标人教版 地理选择性必修三第四章第一节 内容结构 课 标 要 求 举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 教 学 目 标 结合实例，了解保障资源领域国家安全的意义,并掌握具体措施。 结合实例，了解保障环境领域国家安全的意义,并掌握具体措施。 结合材料，掌握公众参与资源和环境保护的意义和措施。 新课导入 为什么用铁丝网分隔草场就能避免草场的退化？你还知道解决类似“公地悲剧”问题的其他措施吗？它们可为保障资源、环境领域的国家安全提供什么借鉴？ 为什么用铁丝网分隔草场就能避免草场的退化？ 你还知道解决类似“公地悲剧”问题的其他措施吗？ 它们可为保障资源、环境领域的国家安全提供什么借鉴？ 美国西部大开发时期，涌入西部大草原的人口越来越多，草原上放牧的牲畜也越来越多，由于产权不明晰，草原成为免费的公用牧场。那些肥美的草场不久便因过度放牧退化为荒地，形成“公地悲剧”怎么办？人们开始划分牧场并用铁丝网把自己的牧场围起来,草场退化的问题因此得到解决。 划分牧场明晰牧场主各自的产权，建立铁丝围栏使各自的产权得到保障. 设立保护区，实施放牧配额制度，生态修复技术，加强立法监督与环境管理等。 “公地悲剧”问题的解决表明人类可以通过制定相关政策、采取有效措施，解决所面临的资源、环境问题。 一、保障资源领域国家安全 国家资源环境战略、政策和措施体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向，不仅对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用，而且也会对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。 保障资源领域的国家安全，意味着保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠和有效地供给，其中战略资源的开发、储备和运输尤为重要。 1.资源领域国家安全 2.战略资源的开发 图4.6 我国的能源战略和规划体系 有效管控战略资源的开发 通常，根据本国的资源储量和消费需求，结合国际市场，国家制定战略资源开发的战略，并通过具体的规划进一步细化该战略。 能源战略、能源综合规划和能源专项规划有什么区别？ 思考 总领 组成部分 组成部分 一定时间跨度 针对某类能源 我国《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》 案例 2016 年我国制定《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，提出把推进能源革命作为能源发展的国策，明确我国推进能源生产和消费革命的战略取向是坚持安全为本、节约优先、绿色低碳、主动创新。该战略提出我国能源生产与消费的目标： 2020年 2021-2030年 展望2050年 清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15% ；能源自给能力保持在80%以上。 可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少；能源消费总量控制在 60 亿吨标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达到 20%左右，天然气占比达到15%左右。 能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过50%。 3.加强战略资源储备 加强战略资源储备 以保障国家安全为宗旨，储存对国家安全和国民经济可持续发展具有深远影响和作用的战略资源，以备非常时期利用。制定战略资源储备政策，需要根据本国战略资源的特点,综合分析各方面的因素，明确储备资源的种类及其储备规模。 石油储备制度 案例 世界许多国家把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要措施。石油储备能够保障供应、减少风险、稳定价格，有助于在国际政治关系和激烈的市场竞争中取得主动，避免受制于人。在特殊时期，可能有钱在国际市场上也买不到石油，有了石油储备，可以做到“手中有油，心中不慌”。 为应对石油供应中断可能带来的安全风险，部分发达国家1974年成立国际能源署。目前国际能源署成员国规定，战略石油储备的最低量相当于90天的石油净进口量。 我国于2004年正式规划建设国家石油战略储备基地。截至2017年年底，我国已在浙江舟山等地建立了9个国家石油储备基（图4.8），以保障我国石油供应安全。 1、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？ 2、建立石油储备制度有何作用？ 主要分布在沿海地区； 储存和分配石油的运输条件便利，靠近石化工业（或靠近能源消费市场）。 ①满足国内石油需求，保障经济发展需要（保障供应）; ②应对突发事件，保障国家能源安全（减少风险）; ③稳定价格，避免在国际市场受制于人。 4.战略资源通道 完善资源运输战略通道建设和安全保护措施 资源运输战略通道建设和安全保护措施对资源安全影响巨大。在资源进口运输通道单一且安全保障能力足的情况下，一旦遭遇封锁、禁运，国家资源安全将会受到严重冲击。世界主要能源进口国为保障石油运输安全，采取了一系列措施。 4.战略资源通道 掌控强大的油轮船队 运输通道多元化 紧急状态下的军事保障 一支规模适当、结构合理的大型油轮船队，不仅为国家进口石油提供海上运输保障，而且在途运输本身就构成国家石油储备的一部分。 最大限度地发挥海运、陆运、管运等多种运输方式的优势，避免某一方式受制时危及石油运输安全。 坚实的海洋国防力量，能够防范海上石油运输风险，保障石油运输安全。 二、保障环境领域国家安全 1.环境领域国家安全 保障环境领域的国家安全，需要保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏，这就要求做好环境的常规保护、环境风险的预警防控、突发环境事件的应对等工作。 2.主要措施 划定生态保护红线 生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域（图4.10）。在生态红线内的区域，不能进行大规模的生产活动和工程建设。 2.主要措施 强化环境风险的预警和防控 风险预警是通过对风险信息的分析、推断，发布具有警示性的信息以及相关的对策建议。风险防控是根据风险预警的结果采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。许多国家都建立了环境风险预警和防控体系。例如，我国已建立大气、水等环境污染监测网络，对常规污染指标进行监测预警。 水文监测站 2.主要措施 风险控制 定期排查环境安全隐患 应急准备 制定预案，定期开展应急演练 配备应急装备和物资 应急处置 启动突发环境事件应急预案;切断或者控制污染源;及时通报可能受到危害的单位和居民，向当地政府和上级主管部门报告 事后恢复 及时总结，评估应急处置工作情况 查清事件原因，认定事件责任，提出整改措施 采取便于公众知晓和查询的方式公开突发环境事件发生及处置情况等信息 信息公开 图4.11 我国突发环境事件处置流程 妥善处置突发环境事件 健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境事件的基础。 我国发布《国家突发环境事件应急预案》 案例 2005年，我国首次发布《国家突发环境事件应急预案》，用以指导我国境内的突发环境事件应对工作。在2005年发生的松花江水污染特别重大突发环境事件中，我国启动了突发环境事件应急预案，成立了应急指挥部统一领导、组织和指挥应急处置工作。《国家突发环境事件应急预案》发布之后，我国突发环境事件显著减少，基本稳定在每年500次以下，比20世纪90年代的平均水平减少2/3以上，重大突发环境事件比例不断降低。 2014年，我国印发修订后的《国家突发环境事件应急预案》（以下简称新《预案》）。新《预案》吸纳了近年来突发环境事件应对工作的经验，重点在突发环境事件的定义和预案适用范围、应急指挥体系、监测预警和信息报告机制、事件分级及其响应机制、应急响应措施等方面作出调整。经过修订，新《预案》结构更加合理，定位更加准确，应急响应流程更加顺畅，指导性、针对性和可操作性也更强了。 分别了解2005年和2014年，我国《国家突发环境事件应急预案》发布后，在环境保护领域产生的积极影响。 优化应急体系 搭建制度框架 大幅降低事件总量 提升响应效率等 三、推动公众参与 资源、环境与每个公民息息相关，公众参与是防治环境污染和解决资源、环境问题的重要力量，也是公民的社会责任。 制定相关的政策措施,引导公众树立正确的资源、环境观，推动公众参与资源和环境保护行动，是保障资源、环境领域国家安全的重要途径。 1.履行法律义务 推动公众履行相关法律义务 许多国家都制定相应的法律法规，对公众参与环境保护作出规定，明确提出保护环境是公民的法定义务，要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节约资源、保护环境的意识转化到日常行为中，用法律和相关制度来规范自己的行为。 1.履行法律义务 在《中华人民共和国环境保护法》中，规定了公众在以下方面的环保义务。 一切单位和个人都有保护环境的义务。（第6条第1款） 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。（第6条第4款） 国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。（第36条第1款） 公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。（第38条） 2.培养公众意识 培养公众的环境意识 通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺利实施，维护资源、环境领域的国家安全才能变成每个人的自觉行动。 合理设定空调温度（夏季不低于26℃，冬季不高于20℃），及时关闭电器电源，多走楼梯少乘电梯，人走关灯，一水多用，节约用纸，按需点餐不浪费 2.培养公众意识 优先选择绿色产品，尽量购买耐用品，少使用一次性用品和过度包装商品,外出自带购物袋、水杯等，闲置物品改造利用或交流捐赠 优先步行、骑行或公共交通出行，多使用共享交通工具，家庭用车优先选择新能源汽车或节能型汽车 节约能源资源 践行绿色消费 选择低碳出行 学习并掌握垃圾分类和回收利用知识，按标志单独投放有害垃圾，分类投放其他生活垃圾,不乱扔、乱放 2.培养公众意识 不焚烧垃圾、秸杆，少烧散煤，少燃放烟花爆竹，抵制露天烧烤，减少油烟排放，少用化学洗涤剂,少用化肥、农药,避免噪声扰民 爱护山水林田湖草生态系统,积极参与植树，不破坏栖息地，不随意进入自然保护区，不购买、不使用珍稀野生动植物制品,拒食珍惜野生动植物 分类投放垃圾 减少污染产生 呵护自然生态 3.推动公众监督 推动公众参与资源、环境事务的社会监督 采取各种有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督。 3.推动公众监督 培育公众参与资源、环境保护的热情，广泛动员公众参与资源、环境保护事务，维护自身的环境权益 通过政府门户网站、政务微博等便于公众知晓的方式，公开资源、环境管理信息和环境质量信息。定期公布重点企业污染物排放情况 建立健全环境公益诉讼机制，加大公众参与资源、环境保护的司法保障 加强宣传动员 推进资源、环境信息公开 完善法律法规 对相关社会组织及其成员进行专业培训;积极支持社会组织开展资源、环境保护宣传教育、咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动，鼓励社会组织为完善资源、环境保护法律法规和政策制定积极建言献策 3.推动公众监督 建设政府、企业、公众三方对话机制,开辟有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台 畅通公众表达及诉求渠道 加大对相关社会组织的扶持力度 生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。下表示意2014年南京市部分生态保护红线区面积统计。据此完成下面小题。 课堂训练 1．下列说法正确的是（   ） A．生态保护红线区兼有生态、经济、社会效益 B．设置生态保护红线区的目的是划定城市边界 C．生态保护红线区决定南京市的环境承载力 D．设置生态保护红线区会阻碍南京城市面积扩大 2．生态保护红线的划定对南京城市环境的意义是（   ） A．调节城市气候，扩大昼夜温差 B．影响城市水循环，地表径流变化幅度增大 C．有利于保护生物多样性，改变植被类型 D．提高环境自净能力 A D 1．生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，它对生态功能保障、环境质量安全和自然环境利用等提出更高的监管要求，从而促进人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一，A对；设置生态保护红线的主要目的是促进城市的可持续发展，B错；环境承载力决定生态保护红线区的划定，C错；设置生态保护红线区有利于南京市的可持续发展，并不会阻碍城市面积扩大，D错。故选A。 2．划定生态保护红线有利于更好的保护生态环境，有利于调节城市气候，缩小昼夜温差，A错；会影响城市水循环，生态环境变好，径流更平稳，使地表径流变化幅度减小，B错；植被类型主要由热量和水分决定，生态红线的划定能一定程度调节当地气候，但不会使气候类型有明显变化，不会改变植被类型，但有利于保护生物多样性，C错；生态环境改善，环境自净能力得到提高，D对。故选D。 Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) $