第3单元 第8课 第2框 法治政府-【新课程学案】2025-2026学年高中政治必修3 政治与法治教师用书word（统编版）

本讲义聚焦“法治政府”核心知识点，系统梳理法治政府的内涵（职能科学、权责法定等七个特征）及建设要求、意义，通过特征解析、微点拨、议题探究构建从理论到实践的学习支架，帮助学生形成完整知识脉络。 该资料以议题材料（如J区政府优化环境、“首违不罚”柔性执法）引导学生分析，结合即时训练（判断、情境题）强化理解，既培养法治观念与责任意识，又通过案例教学提升课堂互动，课后训练助力学生查漏补缺，巩固知识应用能力。

第二框　法治政府 理清主干知识 (一)法治政府的内涵 1.含义 法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 2.特征 (1)职能科学的政府 要 求 政府不能什么都管，也不能该管的不管 政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理 职 能 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能 (2)权责法定的政府 原 因 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象 要 求 需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化 [微点拨]　政府权力行使的错位、缺位、越位 错 位 就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权” 缺 位 就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权” 越 位 就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权” (3)执法严明的政府 要 求 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动 原 因 只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施 (4)公开公正的政府 要 求 ①全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。②公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域 原 因 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 [微点拨]　全面推进政务公开≠政务全部公开 　　依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。 (5)智能高效的政府 智 能 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政 高 效 优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能 (6)廉洁诚信的政府 廉 洁 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益 诚 信 政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信 要 求 要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度 (7)人民满意的政府：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 (二)建设法治政府 1.要求 宏 观 要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行 微 观 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度 [微点拨]　法治思维 法治思维是指以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法律规则、法律方法思考和处理问题的思维模式。 2.意义 (1)对政府自身：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 (2)与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 释解核心要点 　　[议题材料] 材料一：法治政府要为发展新质生产力创造条件。J区政府坚持问题导向，在服务新质生产力发展中优化环境促效应，彰显法治提动能。参与研究编制本区《产业规划与政策》《人才政策》《经济高质量发展实施意见(2023-2025年)》等系列文件；对涉及民营经济发展的规范性文件和重大行政决策开展合法性审查，不断助力企业“减负”；完善知识产权保护机制，推进知识产权大数据监督平台建设，为知识产权强区建设再建新功。 材料二：处罚只是手段，纠正才是目的。《中华人民共和国行政处罚法》规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。” “首违不罚”是一种柔性执法手段，彰显了行政执法“规则”与“温度”的统一。 　　[问题探究] 1.结合材料一，运用“法治政府”的知识，分析J区为发展新质生产力创造条件的理由。 提示：①法治政府是职能科学的政府。J区政府编制规划、完善政策法规，有利于营造促进新质生产力发展的社会环境。②政府依法行政。开展合法性审查，优化促进新质生产力发展的法治环境。③法治政府是智能高效的政府。J区政府运用大数据等手段加强知识产权保护，不断提高政务服务效能。④法治政府是公开公正、人民满意的政府。J区政府完善知识产权保护机制，鼓励和保护科技创新，发挥科技创新在新质生产力中的主导作用。 2.结合材料二，运用“全面依法治国”的相关知识，谈谈你对行政执法过程中“首违不罚”的理解。 提示：①“首违不罚”是政府公正文明、严格规范执法的重要表现。②有利于规范政府权力，提升政府公信力，改进执法方式，争取当事人的理解和支持，使得执法效果真正实现“规则”与“温度”的统一。③有利于维护人民群众正当权益，实现社会公平正义，体现执法温度，增进人民群众的法治意识，规则意识。④有利于捍卫法律的权威和尊严，推动法治社会建设，引导社会重视规则。⑤行政执法过程中应坚持人民群众的主体地位，提高行政服务水平，实现善政。 [认知生成] 1.建设法治政府的原则与标准 基 本 原 则 坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展 衡 量 标 准 政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高 2.依法执政与依法行政的区别和联系 依法执政 依法行政 区 别 含 义 就是坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律赋予，行使行政权必须依据宪法和法律规定 内 容 依法执政的“政”为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上 依法行政的“政”应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责 主 体 依法执政的主体是执政党 依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员 联 系 ①依法执政与依法行政统一于依法治国的实践之中。②依法执政与依法行政在本质上是一致的。③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现 即时训练评价 一、微点澄清判断 (1)执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 (　　) 提示：×　执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 (2)公正执法要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 (　　) 提示：×　公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 (3)市场监管局打造“智慧监管·云中心”平台，统筹执法资源，打破了林立于项目监管之间的条条框框，凸显规范和高效，这有利于破除职责边界，建设职能科学的政府。 (　　) 提示：×　市场监管局的做法有利于强化监管可视、优化办事流程，建设公开公正、智能高效的政府。 (4)农业农村部起草《农村土地承包合同管理办法(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。这表明政府享有根据上级法律制定下级法律的权力。 (　　) 提示：×　农业农村部起草《农村土地承包合同管理办法(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见，表明政府坚持用法治思维和法治方式履行职责。 (5)行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。 (　　) 提示：×　如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 (6)加快推进互联网政务信息数据服务平台建设有利于提升行政执法水平，维护公平正义。 (　　) 提示：×　互联网政务信息数据服务平台建设有利于提高政府依法、民主、科学决策的水平，提高行政服务水平，实现善政，与提升行政执法水平，维护公平正义无关。 二、教材资源发掘 1.(教材P89“探究与分享”改编题)2025年正值《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》收官之年。2025年政府工作报告强调，加强法治政府建设。推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。此举意在 (　　) ①完善法律体系，以良法保障善治 ②规范权力行使，提升行政执法质量 ③建设职能科学、智能高效、人民满意的政府 ④健全行政执法制度机制，践行执法为民理念 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选C　材料聚焦执法规范而非立法完善，①错误。2025年政府工作报告明确要求“推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度”，直接指向通过统一裁量标准限制执法随意性，提升执法规范性，②正确。材料中的要求属于公开公正的政府范畴，③错误。2025年政府工作报告强调“健全维护群众利益的制度机制”，要求执法过程回应民生诉求，体现执法为民，④正确。故本题选C。 2.(教材P90“探究与分享”改编题)某市发生了一起豪车撞人事件，“百万豪车”“农村打工者”等信息迅速引起舆论热议，将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑，使事件得到妥善处理。由此可见，政府 (　　) ①将公平正义贯穿于行政执法的全过程 ②完善行政组织和行政程序相关法律制度 ③全面推进政务公开，让权力在阳光下运行 ④简化工作流程，提高行政效率和执法水平 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B　面对交通事故引发的舆论热议，当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑，使事件得到妥善处理，这表明政府将公平正义贯穿于行政执法的全过程，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，①③正确。材料强调针对舆情，及时回应，不涉及完善行政组织和法律制度，也不涉及简化工作流程，②④排除。故本题选B。 3.(教材P91“探究与分享”改编题)司马迁在《史记·商君列传》中讲述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰“能徙者予五十金”。有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。这一故事对今天增强政府公信力的启示是 (　　) ①政府要做到诚实守信，为全社会作表率 ②政府要高效运行，不断提高行政效率和水平 ③全面推进政务公开，让权力在阳光下运行 ④政府要依法办事，不能朝令夕改、言而无信 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选B　“徙木立信”对今天增强政府公信力的启示是政府要做到诚实守信，为全社会作表率，要依法办事，不能朝令夕改、言而无信，①④正确；材料体现政府要诚实守信，不涉及高效运行和全面推进政务公开，②③均与题意不符，排除。 4.(教材P92“探究与分享”改编题)某学生在浏览市政府网站时发现，市教委在信息公开栏的权力清单中明确列出了“评选市三好学生”的职权类别和职权编码。“评选市三好学生”的工作已经延续多年，然而以前并没有这样的权力清单。相关的权力清单从无到有并向社会公布，有利于 (　　) ①政府执法严明、守法诚信　②提高人民群众对政府的信任度　③政府和公民形成互信互助的新型关系　④限制和约束政府的权力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选C　政府公开权力清单，有利于建立公开公正的政府，①不符合题意；公开权力清单有利于提高人民群众对政府的信任度，有利于政府和公民形成互信互助的新型关系，②③正确；权力清单不是限制和约束政府的权力，④错误。 5.(教材P92“相关链接”改编题)执法记录仪能够对执法过程进行动态、静态的现场情况数字化记录，适用于药监、交通、城管、食品监管等部门的各种执法现场，是执法人员必不可少的守护精灵。给执法人员配备执法记录仪 (　　) ①有利于推动执法人员文明执法、公正执法　②是我国社会治理的最高准则　③有利于促进我国法治政府建设　④是提高执法人员执法效率的重要举措 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B　材料表明给执法人员配备执法记录仪有利于推动执法人员文明执法、公正执法，促进我国法治政府建设，①③正确；宪法法律是社会治理的最高准则，②错误；配备执法记录仪与提高执法人员执法效率无直接关系，④排除。 三、情境迁移应用 6.商户创城码、流动摊位管理码、随手拍……某区运用“多多评·码上生活”智能便民服务平台，让每家每户都有一个“专属”二维码，以数字化智能化手段助力全民参与基层社会治理，让“多多评·码上生活”平台的“数字大脑”成为破解基层社会治理难题的“技术密码”。该平台的使用 (　　) ①旨在优化政府治理的方式，探索基层社会治理新模式　②旨在运用现代数字技术优势，为人民提供便捷高效服务　③有利于建设智能高效的政府，增强人民群众的获得感　④有利于全面推进政务公开，让政府权力在阳光下运行 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选A　材料指出某区以数字化智能化手段助力全民参与基层社会治理，让“多多评·码上生活”平台的“数字大脑”成为破解基层社会治理难题的“技术密码”。该平台的使用旨在优化政府治理的方式，探索基层社会治理新模式，有利于建设智能高效的政府，增强人民群众的获得感，①③正确。“多多评·码上生活”智能便民服务平台是在运用现代数字技术优势，更好地为人民服务，但这不是目的，②不选。材料强调基层社会治理，不涉及政务公开，④不选。故本题选A。 7.“我换驾驶证，身份证忘带了怎么办?”“没关系，在这边刷脸就能办理。”在安徽某地的公安业务窗口，不到20分钟，邰女士便成功办完了所有业务。安徽“无证明城市”的建设，以其创新理念和务实举措，为人们展现了便捷、高效、智慧的政务服务新图景。这一举措有利于 (　　) ①优化政府服务流程，打造人民满意的政府 ②提升行政办事效率，推进法治政府建设 ③提高执法能力、水平，建设执法严明的政府 ④丰富行政服务内容，创新基层治理实践 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析：选A　材料中的举措优化了政府服务流程，让群众办事更便捷，其目的是满足人民群众的需求，打造人民满意的政府，①正确。“无证明城市”建设这种创新理念和务实举措，有利于提升行政办事效率，推进法治政府建设，②正确。题中强调政务服务的便捷高效，是关于办事流程和服务方面的内容，未涉及提高执法能力、水平，③不符合题意，排除。“无证明城市”建设不是在增加新的服务项目，而是在优化已有服务的办理方式，④排除。故本题选A。 8.(2024·全国新课标卷)近年来，某市将数字技术应用于政府管理服务，推动政务数据与社会数据相融合，行政执法69类证照证明实现“免提交”检查；203个线上办理事项提交材料的数量减少40%，办事时间缩短50%；教育、就业等19个领域的事项实现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是 (　　) ①完善行政执法制度体系的技术保障 ②更好满足公众政务服务需求的必然选择 ③优化革新政府治理流程和方式的重要举措 ④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析：选C　 完善行政执法制度体系的技术保障应该是数字技术，而不是数字政府建设，①错误。材料强调该市将数字技术应用于政府管理服务，以便更好满足公众的政务服务需求，未涉及科学合理配置政府部门之间的关系，且“制度基础”说法不妥，④不选。 学科网（北京）股份有限公司 $