5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度（议题式教学课件）政治统编版必修3

该高中思想政治课件聚焦人民代表大会制度，涵盖政体决定因素、民主集中制原则及制度优势。通过国家领导人称谓差异导入政体概念，以2026全国人大会议为情境，设置“权力运行逻辑—制度优势”子议题，搭建从理论到实践的学习支架。 其亮点在于结合2026人大会议案例开展议学活动，对比西方“否决政治”与中国民主集中制的高效协同，强化政治认同。通过法律制定、执法检查等环节渗透法治观念，采用情境分析与案例讨论结合的教学方法，小结系统梳理制度要素，助力学生构建知识体系，也为教师提供丰富教学资源。

第二单元 人民当家作主 第五课 我国的根本政治制度 第二框 人民代表大会制度：我国的根本政治制度 。 全面理解我国政权的组织形式，认同人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚定制度自信，认同全过程人民民主 01 。 理解人民代表大会制度是适合我国国情好制度，我国不能照抄照搬西方政体。 02 03 01 02 理解民主集中制为何能避免效率损耗，人大制度为何是我国根本政治制度。 教学难点 •人民代表大会制度的根本地位、民主集中制的体现、制度优势。 教学重点 【教学目标】 国家权力机关是党依照法定程序把党的主张上升成为国家意志的重要途径。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 思考：为什么同是国家领导人，称谓却不一样呢？ 政体不同 日本首相 君主立宪制 美国总统 总统制共和制 德国总理 议会制共和制 中国主席 人民代表大会制 共和制民主联邦制 俄罗斯总统 政权的组织形式又称政体，指拥有国家主权的统治阶级实现其意志的宏观架构，即统治阶级采取什么形式组织自己的政权机关 。 导入新课 总议题： 从2026全国人大会议看人民代表大会制度的制度优势与运行逻辑。 子议题1： 权力如何运行——解码人大制度的组织原则与核心逻辑 子议题2： 为何不可替代——彰显人大制度的显著优势与中国价值 权力如何运行 ——解码人大制度的组织原则与核心逻辑？ 子议题1： 思考：我国国家权力如何高效运行？ 来自全国各地区、各行业的人大代表带着基层调研收集的民意与诉求参会。如来自数字经济领域的代表梳理了数据安全与共享的实践痛点。会议期间，代表们围绕“十五五”规划纲要开展分组审议与大会讨论。针对循环经济发展、数据要素市场化配置等重点议题，代表们结合基层实际提出修改完善意见，经主席团会议汇总后形成修正稿。随后，全体代表对《中华人民共和国数据共享条例》法律草案进行表决，以高票通过该条例，为数据安全有序流通提供法治保障。 议学探讨活动一 议学参考 ①人民代表大会制度作为我国根本政治制度，构建了“人民→人大代表→国家机关”的权力传导链条，确保民意能快速转化为国家意志，避免决策碎片化。 ②在民主基础上集中、在集中指导下民主，既保障代表充分表达民意，又能在关键问题上快速形成共识、高效表决，避免西方议会制的冗长扯皮。 ③人大行使立法权、决定权、任免权、监督权，从法律制定到执法检查，再到政策落实跟踪，形成“决策—执行—监督—反馈”的完整闭环，保障权力不偏离人民利益。 西方困境：低效与内耗 情境：某国立法、行政、司法机关因预算法案相互扯皮。 结果：导致政府停摆，政策无法落地，社会治理效率低下。 症结：过度制衡导致“否决政治”。 中国优势：高效与协同 情境：2026年全国人大高票通过“十五五”规划纲要。 结果：人大代表与选民充分沟通，各机关分工协作，高效落实。 症结：民主集中制下的“高效协同”。 核心问题：为什么会产生这样的差异？ 关键在于制度设计的不同。我国坚持民主集中制，既充分发扬民主，又能形成统一意志，保障了国家决策的高效执行，避免了西方多党制下的相互倾轧。 1.7.2013 现在我们进入第一个子议题：权力如何运行。大家看屏幕上的对比，一边是西方某些国家因权力制衡导致的效率低下，另一边是我国在人大制度下高效的决策与执行。这种差异的背后，体现了两种不同的政治制度逻辑。我们的制度优势究竟在哪里？ ‹#› 国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属） 政体：国家政权如何组织和运用（权力分配） 国体 政体 决定 反映 人民民主专政 决定 反映 人民代表大会制度 注意：国体相同，政体可能不同。政体具有相对独立性。 一、我国的政权组织形式 1.政体的决定因素 注意： 国体相同，政体可能不同 人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 一、我国的政权组织形式 2.人民代表大会制度的内涵 原则 过程 目的 实质 我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。 我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。 我国的根本政治制度是人民代表大会制度。 我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。 区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度 在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。 民主 将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策 集中 没有民主的集中 专制独裁 没有集中的民主 无政府主义 （1）含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 一、我国的政权组织形式 3.组织和活动原则 民主集中制 ①在人民代表大会与人民的关系上 人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 ②在人民代表大会与其他国家机关的关系上 人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关、监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 ③在中央和地方国家机构的关系上 在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性 （2）民主集中制的表现 一、我国的政权组织形式 3.组织和活动原则 “五年规划”是我们党治国理政的重要方式。《“十四五规划”纲要》出台应有的程序为：十九届五中全会审议通过《“十四五规划”建议》→国家发改委起草《“十四五规划”纲要草案》→中央文件起草组充分调研，广泛征求人民群众和社会各界意见，形成“建议草案”→全国人大审议通过《“十四五规划”纲要》。 一、我国的政权组织形式—人民代表大会制度 4.与中国共产党的关系（或人大制度的基本功能） 16 中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能:就是把代表广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会 国务院 国家主席 中国共产党 领导核心 最高权力机关 最高行政机关 提出 审议，通过 签署主席令 执行 各级政府、部委 人民 代表广大人民的根本利益 人民代表 为人民服务 党提出主张， 这个主张是代表广大人民的根本利益！（根本利益是整体利益） ——提出路线、方针、政策 考试会有顺序！ ——党 就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 【点拨】 （1）中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，是党依法执政和依法治国的重要体现。 （2）基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。 一、我国的政权组织形式 4.人民代表大会制度的基本功能 （1）地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 ①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。 民主选举 组成 统一行使国家权力 人民 人大代表 人民代表大会 人民当家作主 原 因 一、我国的政权组织形式 5.地位及其表现（或原因） ②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。 原 因 人民代表大会制度 行政制度 司法制度 监察制度 立法创制 统领制约 核心地位 一、我国的政权组织形式 5.地位及其表现（或原因） 为何不可替代 ——彰显人大制度的显著优势与中国价值 子议题2： 议学活动二 议学探讨： （1）结合材料，概括人大制度的四大显著优势。 （2）论证：人大制度如何实现“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”？ 议学情境： 2026年十四届全国人大四次会议，来自55个少数民族的全国人大代表占比约14.7%，与人口占比基本相当，充分保障各民族平等参与国家事务管理；代表们共提交议案、建议约8000件，其中近70%来自基层调研，涵盖农民养老金提升、青年就业保障、社区养老服务等民生议题，直接反映群众诉求； 2026年政府工作报告中，“高质量发展”“乡村振兴”“科技创新”等目标任务，经人大审议通过后，转化为全国上下共同行动的纲领，各地企业、科研团队、基层群众积极投身新型工业化、绿色低碳发展等重点领域。 2026年全国人大常委会对《循环经济促进法》实施情况开展执法检查，发现问题后向国务院及生态环境部、工信部等部门交办整改清单，相关部门3个月内出台配套政策，实现“监督—整改—落实”的高效闭环。 logo （1）2026年全国人大四次会议上，来自基层的人大代表提交民生议案、基层立法联系点征集民意，体现保障人民当家作主；政府工作报告经人大审议后转化为全国建设行动，体现动员人民投身建设；人大执法检查推动部门高效整改，体现国家机关协调高效；少数民族代表参政议政、维护国家统一的立法，体现维护国家统一民族团结。 （2）①党的领导贯穿始终：2026年两会前，中共中央召开政治局会议，审议政府工作报告、“十四五”规划中期评估报告等文件，明确年度发展方向；两会期间，党的主张通过法定程序转化为国家意志，如党中央提出的“绿色低碳发展”“共同富裕”等理念，经人大审议后写入政府工作报告和相关法律。②人民当家作主为根基：人大代表广泛听取民意、提交议案，基层立法联系点征集群众意见，确保立法、监督、决策充分体现人民意志；大会期间开设“代表通道”“部长通道”，直面群众关切，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。③依法治国为保障：全国人大及其常委会制定修订《数据共享条例》《循环经济促进法实施细则》等法律，开展执法检查、备案审查，推动宪法法律实施；“一府一委两院”依法报告工作，接受人大监督，确保国家治理在法治轨道上运行。以党的领导为核心，以人民当家作主为本质，以依法治国为保障，通过人大制度实现三者深度融合：党提出主张→人大依法审议转化为国家意志→国家机关依法执行→人民群众参与监督，形成完整治理闭环。 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 民主协商 广泛的的民主权利 人民当家做主 保证 人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通 过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。 有效克服了人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。 设立代表部长通道，接受人大代表议案、建议等 人大、人大代表与人民关系 权为民所用，利为民所谋，人民当家作主 （1）具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。 二、人民代表大会制度的优势 1.人民代表大会制度的显著优势 西方困境：低效与内耗 情境：某国立法、行政、司法机关因预算法案相互扯皮。 结果：导致政府停摆，政策无法落地，社会治理效率低下。 症结：过度制衡导致“否决政治”。 中国优势：高效与协同 情境：2026年全国人大高票通过“十五五”规划纲要。 结果：人大代表与选民充分沟通，各机关分工协作，高效落实。 症结：民主集中制下的“高效协同”。 核心问题：为什么会产生这样的差异？ 关键在于制度设计的不同。我国坚持民主集中制，既充分发扬民主，又能形成统一意志，保障了国家决策的高效执行，避免了西方多党制下的相互倾轧。 1.7.2013 现在我们进入第一个子议题：权力如何运行。大家看屏幕上的对比，一边是西方某些国家因权力制衡导致的效率低下，另一边是我国在人大制度下高效的决策与执行。这种差异的背后，体现了两种不同的政治制度逻辑。我们的制度优势究竟在哪里？ ‹#› 人 民 选举、监督 负责 人大代表 组成 成员 （国家权力机关） 人民代表大会 人民政府—行政机关 人民法院—审判机关 人民检察院—检察机关 监察委员会—监察机关 一府一委两院 产生、监督 负责 各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。 有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象。 二、人民代表大会制度的优势 1.人民代表大会制度的显著优势 （2）具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。 人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。 全国人大修改宪法，制定修改基本法律 全国人大常委会制定修改其它法律 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及常委会制定地方性法规 自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例 有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象。 审议通过法律草案、十五五规划草案等 二、人民代表大会制度的优势 1.人民代表大会制度的显著优势 （3）具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。 人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。 在党中央集中统一领导下，合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。 有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象。 审查国民经济和社会发展计划、中央与地方预算草案等。 党中央集中统一领导下，合理划分中央与地方的职权 中央与地方的关系 二、人民代表大会制度的优势 1.人民代表大会制度的显著优势 （4）具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。 党的 领导 人民当家作主 依法 治国 根本保证 根本保证 社会主义民主政治的 本质特征 党领导人民治理国家的 基本方式 三者有机统一于社会主义民主政 伟大实践 全面依法治国 （5）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。 二、人民代表大会制度的优势 1.人民代表大会制度的显著优势 29 30 含义 原则：民主集中制 基本功能 地位：根本政治制度 优势 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 人民代表大会制度 课堂小结 1.1949年7月，石家庄市成功召开首届人民代表大会，成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代表来自各阶层、各行业，由近12万名选民通过各种方式选举产生。大会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验，“提供了全国实行人民民主的范例”，是全过程人民民主的“生动预演”。由此可知（   ） ①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果 ②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责 ③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献 ④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 实战演练 A 2.2025年，全国人大常委会聚焦发展、民生、生态等重点领域开展监督工作，在各环节广纳民意民智，邀请人大代表参与工作、建立基层联系点，及时公开工作情况。同时，为“十五五”规划编制开展多领域专题调研，为相关决策和规划审查提供参考。这表明，全国人大常委会在监督履职中（   ） ①作为最高国家权力机关，直接统筹国家重大规划编制 ②依托基层群众自治制度，拓宽人民群众政治参与渠道 ③紧扣经济社会重点，通过法定途径提升监督工作效能 ④以根本政治制度为载体，将全过程人民民主落到实处 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 实战演练 D 3.全国人大社会建设委员会(全国人大专门委员会之一)在办理十四届全国人大三次会议主席团交付审议的32件议案过程中，通过多种形式密切联系人大代表和有关部门，将议案审议与立法、监督等工作深度融合。推动4部法律草案提请全国人大常委会审议，9件议案涉及内容通过执法检查等转化为法治实践。由此可见（   ） ①全国人大专门委员会行使立法权，推动法律体系的完善 ②议案处理坚持民主集中制，提升了人大工作的质效 ③人大议案经过法定程序转化为立法事项和法治实践 ④议案办理程序的规范推动了人大代表履职能力的提升 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 实战演练 C 4.龙岩市六届人大五次会议，审查了市人民政府提出的《龙岩市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。会议同意市人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《龙岩市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。据此，下列说法正确的是（   ） ①人民代表大会制度坚持民主集中制 ②人大财经委员会是人大的执行机关 ③人大根据人民的利益，行使决定权 ④人民代表大会监督和领导政府工作 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 实战演练 A 5.“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是（   ） ①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度 ②人民当家作主的重要途径和最高实现形式 ③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造 ④实现我国全过程人民民主的国家权力机关 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 实战演练 C Lavf58.30.100 $