9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

3月12日，世界见证了美丽中国建设、法治中国建设的里程碑时刻——十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。生态环境法典是30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规等的“集大成者”，为实现人与自然和谐共生的现代化筑牢更强法治根基，标志着中国生态环境法治建设进入“法典化”新阶段。 第二部以“法典”命名的法律 思考：《生态环境法典》的出台体现了怎样的立法理念？ 第九课 第一框 科学立法 ——如何以科学立法更好守护绿水青山？ 科学立法的内涵 01 子议题一：为何要编纂生态环境法典？ 3 目前，我国已有30多部生态环境相关法律、100余件行政法规，但存在“多头监管、依据混乱”的问题，这种分散的立法模式已不适应新时代生态文明建设的需要。《生态环境法典》的编纂没有照搬国外经验，也没有简单复制民法典模式，而是创造了符合中国国情的“适度法典化”模式，采取‌分类处理‌策略：对《环境保护法》《水污染防治法》等10部核心法律纳入法典并废止‌；对《长江保护法》《森林法》等流域或资源类法律择要纳入但保留单行法‌；应对气候变化、碳达峰碳中和等尚在探索中的领域‌仅作原则性规定。 法典特别强调生态修复要“实行自然恢复为主”。这意味着：不是所有受损生态都要人工干预；要充分发挥生态系统的自我修复能力；人工修复要模拟自然过程，避免“二次破坏”；这一规定深刻体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。 思考： 从分散立法到系统集成，体现了科学立法的哪些内涵？《生态环境法典》如何“尊重和体现社会发展的客观规律”？ 探究一 3 5 。 “适度法典化”采取‌分类处理‌策略： ‌纳入法典并废止‌：如《环境保护法》《水污染防治法》等10部核心法律； ‌择要纳入但保留单行法‌：如《长江保护法》《森林法》等流域或资源类法律； ‌仅作原则性规定‌：如应对气候变化、碳达峰碳中和等尚在探索中的领域‌ 3 8 。 全面依法治国必须坚持科学立法。 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 （1）原因 （2）内涵 有法可依 良法善治 科学立法的关键 科学立法的核心 1.科学立法的内涵 科学立法的基本原则 02 子议题二：法典如何出台？ 6 材料一：这部法典根植中国土壤、彰显时代特色—— 坚持人与自然生命共同体理念，实现从保护单一要素到保护全域生态系统的转变；尊重自然规律，强调生态修复“实行自然恢复为主”……生态环境法典浸润着“和合”理念、“天人合一”的中华传统文化意蕴。 直面电磁辐射、光等新领域污染防治，单独设立绿色低碳发展编，明确积极参与和引领全球气候治理……通过生态环境前瞻性制度设计，回应时代挑战。 “将污染防治、生态保护、绿色低碳发展统筹考虑，既体现了人与自然和谐共生的内涵，也符合可持续发展的理念。”全程参与法典编纂的全国人大环资委副主任委员吕忠梅代表说。 法典紧扣人民对优美生态环境的期盼，保障公众环境权利，以法治护航美丽中国建设与中华民族永续发展，推动生态环境治理现代化，助力国家高质量发展进步。 思考： 《生态环境法典》的编纂体现了科学立法的哪些原则？ 探究二 （1）立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统；要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 2.科学立法的原则 国体 体现人民性 8 材料二：立足国情实际，创新“适度法典化”模式 法典没有简单照搬国外环境法典或国内民法典模式，而是针对我国已有30多部环境法律、100余件行政法规的复杂现状，创造性采用“整体纳入、择要纳入、前瞻规定”三类处理方式。这种设计既解决了现行法律“分散重复、衔接不畅”的实际问题，又避免了“推倒重来”的立法成本，体现了对本国法治发展阶段与治理需求的深刻把握。 聚焦良善管用，构建系统化治理框架 法典通过整合重构，将原本碎片化的污染防治、生态保护、责任追究等制度系统集成，形成了“总则—分则—责任”的清晰逻辑。它确立了“保护优先、预防为主、公众参与、损害担责”等基本原则，并针对噪声扰民、农村面源污染、垃圾分类等民生痛点作出可操作规定，使法律既具有价值引领性，又具备实践执行力。 优化立法机制，贯穿民主科学程序 法典制定严格遵循《立法法》流程，历经前期研究、列入规划、草案起草、三次审议等完整环节。过程中两次向社会公开征求意见，通过基层立法联系点收集群众建议，并依据全国人大代表、政协委员的审议意见作了200余处修改。这种“开门立法、反复打磨”的机制，确保了立法质量与共识凝聚。 思考： 《生态环境法典》的编纂体现了科学立法的哪些原则？ （2）立法的实效：科学立法要符合国情和实际。 具体要求： ①要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制， ②使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权利与责任， ③合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务， ④使法律符合社会发展需求。 3、科学立法的原则 10 随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，《民法典》规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遗嘱和录像遗嘱，这体现了科学立法应该遵循什么原则? 要符合国情和实际 11 一、党中央决策部署与编纂启动 二、草案审议与修改完善 三、大会表决与正式通过 四、公布与实施 党的二十届三中全会（2024年7月）通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确部署“编纂生态环境法典”。2023年11月，生态环境法典编纂领导小组会议举行，编纂工作正式启动。 2025年4月，生态环境法典草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议初次审议。此后历经分拆和整体审议，于2026年3月5日正式提请十四届全国人大四次会议审议。审议期间，草案两次向社会公开征求意见，其中首次审议后征求意见时间从通常的30天延长至45天，共收到3100多人次提出的1万多条意见。通过浙江安吉、广东南沙等基层立法联系点，人民群众意见“直通”立法机关。 2026年3月12日，十四届全国人大四次会议高票表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。根据各代表团审议意见和有关方面建议，草案共作了200余处修改，其中实质性修改100余处。 同日，国家主席习近平签署第70号主席令予以公布，法典自2026年8月15日起施行。 思考：《生态环境法典》的编纂体现了科学立法的哪些原则？ 《生态环境法典》的制定严格依据了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》。法典采用“适度法典化”模式，并非另起炉灶，而是对现行生态环境法律规范进行系统整合、编订纂修。它将《环境保护法》《大气污染防治法》等10部较为成熟的法律整体纳入并替代，同时与《森林法》《长江保护法》等20余部继续保留的法律做好衔接。这种处理方式有效维护了社会主义法治的统一，避免了法律之间的冲突。 （3）立法的方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 具体要求： 要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 一、科学立法的内涵 2、科学立法的原则 13 立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。 例如：民法典不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是采取了“提取公因式”这种立法技术。由总则编规定一般性规则，按照“同一和差异”的区分，将同一类规范和制度整理在一起，从中提取一般规则，在此基础上形成总则；然后将总则之外的其他法律规范，按照其内容的同一性，将它们规定在一起形成分则各编。这种编纂体例体现了立法技术上的科学性。 立法技术 立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。 ①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 ②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 ④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 知识拓展 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定部门规章 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 立法机关 普通的市、县人大不具有立法权, 自治县的人大具有立法权， 自治县的人大常委会没有立法权。 授权立法（有立法权） 国家监察委员会 制定监察法规 【相关链接】我国有立法权的国家机关≠立法机关（P98） 我国有立法权的国家机关 注意： 1.人大在立法中发挥主导作用 2.我国的立法体制坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（民主集中制） 3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。 4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。 ①法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 ②要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 （1）科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 3.科学立法的措施 思考： 《生态环境法典》的编纂是如何贯彻科学立法的要求的？ 集思广益，凝聚保护生态环境的智慧力量—— 法典草案首次审议后向社会公开征求意见，时间从通常的30天延长至45天，共收到3100多人次提出的1万多条意见。 为了“典”亮美好家园，将立法触角深入基层，面对面倾听最真实、最广泛的声音。 “你们觉得还需要从哪些方面完善法典草案？” 2025年5月，一场热烈的立法意见征询活动在重庆电子科技职业大学举行。中国学生和多个国家的留学生一起，就生态环境法典草案展开讨论，提出的意见通过基层立法联系点“直通”立法机关。 问计于民，问需于民。践行全过程人民民主重大理念，让人民的智慧源源不断地融入守护美丽中国的法典。 浙江安吉、广东南沙基层立法联系点建议重点管控新污染物清单要适时调整，被法典吸纳；有的人大常委会委员和地方、部门就公众关心的城乡绿化树种问题提出建议，法典编纂迅速作出回应…… 党的主张、国家意志、人民意愿紧紧相融，一部经得起历史和实践考验的生态环境法典呈现在世人面前。 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径; ③健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 （2）科学立法要充分发扬民主。 民主立法 3.科学立法的措施 思考： 《生态环境法典》的编纂是如何贯彻科学立法的要求的？ 法典在总则编确立了生态环境保护的全社会义务，并保障公众参与和监督的权利。 法典明确规定“任何单位和个人都有保护生态环境的义务”。 法典规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少污染和生态破坏，节约资源，控制温室气体排放，并对所造成的损害依法承担责任。 法典倡导公民践行绿色低碳生活方式。同时，法典将“保障公众健康和生态环境权益”写入立法目的，并系统规定了公众的生态环境知情权、参与权、表达权和监督权，以及生态环境损害救济请求权。 法典还要求各级人民政府对本行政区域的生态环境质量和保护工作负责，并加强监督管理。 法典将中央和省级两级生态环境保护督察制度、生态环境保护目标责任制和考核评价制度、自然资源资产离任审计等改革成果上升为法律规定，强化了对政府履职的监督和责任追究。 ①在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，明确权力行使不当应承担的法律责任。 （3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 权责统一 4、科学立法的措施 如何推进科学立法？（如何提高立法质量？） ①科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 ②科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，保障人民各项权利。 ③科学立法符合国情和实际，要立良善之法、立管用之法法，完善立法体制机制。 ④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑤科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑥科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑦科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 ⑧坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。（P73单元导言） 1.（2023重庆，7，3分）我国外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程如下图所示，由此可知( ) ①外贸立法与改革之间呈现出了良性互动 ②国务院在自贸区无权制定外贸行政法规 ③先行先试是外贸法制定修改的必备程序 ④国务院行使外贸管理权的方式逐步优化 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ B 1994年 全国人大常委会制定外贸法，确立外贸经营审批制度 2004年 全国人大常委会修改外贸法，取消外贸经营审批制度，确立外贸经营备案登记制度 2019年 经全国人大常委会授权，国务院在自贸区试点取消外贸经营备案登记制度 2022年 全国人大常委会修改外贸法，取消外贸经营备案登记制度，企业自动获得外贸经营权 高考真题 2．2026年3月，全国人大常委会在关于生态环境法典草案的说明中指出，法典编纂工作坚持“科学立法、民主立法、依法立法”，遵循立法工作规律，统筹立、改、废，并“积极践行全过程人民民主，认真听取各方面意见建议”。草案经全国人大常委会三次审议，并广泛征求社会公众、人大代表、部门及地方意见，赴多地调研。这表明（    ） ①我国立法机关坚持科学立法，尊重法律体系的内在逻辑和立法工作规律 ②全过程人民民主为法治建设提供全覆盖、全方位、全过程的民主保障 ③全国人大及其常委会依法行使监督权，监督宪法和法律的有效贯彻实施 ④我国完善法律实施机制，努力让人民群众增强法治获得感、幸福感和安全感 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ A $