5.1人民代表大会：我国的国家权力机关 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

思考：我国人民是如何行使国家权力的？人民代表大会制度是如何保障人民当家做主的？ 下面是与人民代表大会有关的图片 2026年3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议开幕会上作政府工作报告。 2026年十四届全国人大四次会议第二场“代表通道” 十四届人大一次会议选举习近平担任中华人民共和国主席 十四届全国人大四次会议表决通过了关于“十五五”规划纲要的决议 5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关 第五课 我国的根本政治制度 第一目 人民行使国家权力的机关 2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会。近3000名全国人大代表肩负人民重托，齐聚北京共商共建。 思考：我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。” 为什么仅仅不到3000名人大代表就能表决通过关系国家十几亿人民的大事，我国为什么不让人民直接行使国家权力？ 我国为什么不让人民直接行使国家权力？ 地域辽阔 人口众多 在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由人民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。当今世界上绝大部分国家实行间接民主。 注意：我国是代议制民主 我国人民并不是直接行使国家权力。 1. 人民行使国家权力的方式 （一）人民行使国家权力的机关 （1）行使机关：我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 人 民 人民政府（行政机关） 监察委员会（监察机关） 人民检察院（检察机关） 人民法院（审判机关） 人大 代表 各级人民代表大会 （国家权力机关） 国家 权力 全国和各级地方的一切重大事务 管理国家和管理社会的权力 由人民产生 对人民负责 受人民监督 间接行使国家权力 直接行使 全国人大：全国人民代表大会 地方人大：地方各级人民代表大会【省市县乡（镇）】 中国共产党 领导 民主选举 对人民负责受人民监督 组成 产生 对它负责 受它监督 具体行使 统一行使 决定 人民通过人民代表大会行使管理国家权力 1. 人民行使国家权力的方式 （一）人民行使国家权力的机关 （1）行使机关：我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 （2）如何行使：在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 直接选举：由选民通过直接投票方式进行的选举。例如，县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。 间接选举：由选民选出的代表，代表他们进行的选举。例如，全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。 雅典直接民主制 中国人民代表大会制 ◆区分四个“行使” ①在我国，人民间接行使国家权力，人大代表代表人民直接行使国家权力，人民代表大会代表人民的意志，统一行使国家权力；其他国家机关具体行使管理国家和管理社会的权力 【区别于】实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。 ◆间接民主与直接民主 ②我国在国家体制上实行间接民主，但在政治、经济和社会生活中也实行和提倡直接民主。 如县级、乡级人民代表大会代表由选民直接选举产生、城乡基层推行群众自治制度等。 易混区分 代表≠代替 思考：结合十四届全国人大四次会议议程，说说全国人民代表大会与其他国家机关的关系、地位、职权是什么？ 十四届全国人大四次会议4日上午举行预备会议，通过了大会议程，共十一项。 审议政府工作报告 审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案 审查2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告、2026年 国民经济和社会发展计划草案 审查2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告、2026年中央和地方预算草案 审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国生态环境法典（草案）》的议案 审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》的议案 审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》的议案 审议全国人民代表大会常务委员会工作报告 审议最高人民法院工作报告 审议最高人民检察院工作报告 审议全国人民代表大会常务委员会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告 2. 全国人民代表大会（简称“全国人大”） （一）人民行使国家权力的机关 （1）性质：我国最高国家权力机关 （2）地位：在我国国家机关组织体系中居于最高地位 （3）与其他国家机关的关系：其他国家机关都由人大产生，对它负责，并受它监督 （4）职权：(最高的) 立法权、决定权、任免权、监督权 （5）常设机构：全国人民代表大会 常务委员会 全国人民代表大会 中华民共和国主席 全国人大常委会 国务院 中央军事委员会 最高人民法院 最高人民检察院 国家监察委员会 （最高权力机关） （国家元首） （最高权力机关的常设机关） （最高行政机关） （军事机关） （最高审判机关） （最高法律监督机关） （最高监察机关） （司法机关） 人大与其他国家机关的关系可以概括为： ①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系； ②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系； ③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。 四种权力的区分关键是看内容,而不是看有没有“决定”两个字。 口诀：“监任立定” 最高立法权 最高决定权 最高任免权 最高监督权 ①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；③批准省、自治区和直辖市的建置；④决定特别行政区的设立及其制度；⑤决定战争和和平的问题 对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。 关于“法”的（立、改、废） 关于“事”的（国家大政方针、重大事项、规划，侧重将来、未执行的、本年度） 关于“人”的（选举、任命、罢免） 既有关于“法”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后） 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 监督宪法和法律实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行【注意】此处注意法律的监督机关到底是什么机关？ 知识拓展：人大职权区分 1.不要用材料中“决定”这个词来判断，关键是看内容。 2.听取、审议上年度的工作报告（已经执行）是监督权 3.通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权 4.有关法律、法规立、改、废、释的决定是立法权； 5.对国家机关干部选举、任命、罢免的决定是任免权； 6.有关国家重大事项、路线、方针、政策的决定是决定权 7.通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。 8.只有全国人大可以+“最高”前缀 1.审议政府工作报告 2.审查2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案。 3.审议宪法修正案草案 4.审议监察法草案 5.审查2024年中央和地方预算执行情况 6.审议最高人民法院工作报告 7.审议最高人民检察院工作报告 8.审议国务院机构改革方案 9.选举和决定任命国家机构组成人员 最高立法权 最高决定权 最高监督权 最高任免权 以下人大会议议程体现了全国人大哪些职权？ 知识拓展：立法权与立法机关 注：有立法权不一定就是立法机关。 立法机关只有一个:全国人大及其常委会。地方各级人大有立法权，但不能叫立法机关!地方各级人大不是立法机关(只是授权立法)，但可以行使立法权制定地方法规。 立法权 （广义法律） 法律 法规 国家立法权 行政法规 （管理条例） 全国人大及其常委会 地方性法规 国务院 省、设区的市人大 自治区 经济特区 （包含规章） （行政部门规章——国务院及其各部委） 监察法规 监察委员会 报全国人民代表大会常务委员会备案 易混易错：全国人大vs地方各级人大 全国人大 （立法机关） 地方各级人大 （非立法机关） 只在本行政区域有效，跨区无效 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关 最高立法权:补充和修改宪法;制定、修改、废除法律 立法权:监督宪法的实施，制定地方性法规，仅适用本地区 最高决定权:决定国家一切大事 决定权:决定本地区大事 最高任免权:任免国家主席等中央机关干部 任免权:任免本地区官员 最高监督权:监督中央机关 监督权:监督地方机关 常设机关:全国人大常委会 常设机关:县级及县级以上人大设常委会，乡级人大不设常务委员会 注意：最高国家权力机关≠国家权力机关 最高国家权力机关指：全国人民代表大会 国家权力机关则指：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 权力机关≠立法机关≠有立法权的国家机关 立法机关只有一个:全国人大及其常委会。地方各级人大有立法权，但不能叫立法机关! 全国人大一年召开一次，2026年的会期只有8天。那全国人大闭会期间，其职权由谁来行使？ 3. 全国人民代表大会常务委员会 （一）人民行使国家权力的机关 （1）地位：是全国人大常设机关，是最高国家权力机关的组成部分 （2）产生：由全国人大选举产生，对全国人大负责并报告工作 （3）职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及赋予的其他职权 （4）委员长会议：由全国人大常委会委员长、副委员长、秘书处组成，处理全国人大常委会的重要日常工作。 全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能部门或权力机关。在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。 注意：全国人大≠全国人大常委 （5）组织机构：各专门委员会。在人大及其常委会领导下，协助全国人大及其常委会行使职权。这些专门委员会的特点是专业性极强，设立的目的是研究、审议和拟定有关议案，更好地开展经常性工作，提高全国人大及其常委会决策的科学性。 注意：不是人民选举产生 注意：全国人大常委会同样具有立法权、决定权、任免权和监督权，但是相对于全国人大来说，都是部分且不是最高。尤其是立法权问题，全国人大常委会不能修改宪法。 ①常设机关≠执行机关 人大的执行机关是同级政府 ②乡镇一级人大由主席团主持工作，不设常委会 知识拓展：全国人大vs全国人大常委会 注意：①两者都是立法机关 ②全国人大常委不能叫“最高国家权力机关、国家权力机关”，不能说拥有“最高xxx权” 全国人大 全国人大常委会（全国人大常设机关） 最高国家权力机关+立法机关 最高国家权力机关的组成部分+立法机关，拥有全国人大的部分职权不能说是“最高国家权力机关” 最高立法权:补充和修改宪法;制定、修改、废除法律 立法权:90%以上法律，不能修改宪法 最高决定权:决定国家一切大事 决定权:决定部分国家大事 最高任免权:任免国家主席等中央机关干部 任免权:根据各中央机关一把手的提请，任免其他组成人员 最高监督权:监督中央机关 监督权:监督中央机关 人大为什么要做某事？ (国家性质＋人大地位、性质＋职权＋组织活动原则+与其他主体的关系) 答题模板 (1)国家国体+本质：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。+材料分析。 (2)人大性质+地位：人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。（全国人大在我国国家机构中居于最高地位、全国人大是我国的最高权力机关）+材料分析。 (3)人大职权：是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。 (4)是坚持民主集中制的客观要求+材料分析。 (5)涉及其他国家机关：其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督。 (6)现实角度：①是做好某事的必然要求+结合材料从不同的角度（对公民、权力机关、对国家社会、对发展全过程民主）分析其具体意义。 ②与“法律”有关时：有利于科学立法、民主立法，为……提供法律保障，依法治国、建设社会主义法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化等。 人大如何做某事？ (党领导＋人大职权＋人大代表作用+组织和活动原则＋人民+坚定制度自信＋履行好人大职权) 答题模板 ① 积极行使立法权，科学、民主立法，制定相关的法律法规，为...提供法律保障（或法律依据） ② 积极行使监督权，监督宪法和法律的实施，监督一府两院一委的工作，使……得以贯彻落实，贯彻依宪治国、加强宪法实施和监督 ③ 行使决定权，就有关……制定正确的政策。 ＋支持人大代表行使其职权，维护人民利益+材料分析。 进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。支持人大代表积极履行职责、重视人大代表的提案。 ＋坚持中国共产党的领导，贯彻党的……政策，发挥党……总览全局……作用 ＋组织和活动原则（涉及人大与人民的关系、与其他国家的关系、中央与地方的关系） ＋坚持全过程人民民主，充分吸纳民意，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利。 ＋坚定制度自信，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一、推进国家治理体系和治理能力现代化。 第二目 肩负人民重托的人大代表 思考：人大代表如何产生？地位如何？享有哪些职权？如何履行义务？ 思考：人大代表如何产生？地位如何？享有哪些职权？如何履行义务？ 1. 人大代表 （二）肩负人民重托的人大代表 （1）产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生 基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。 县、乡人大代表由选民直接选举产生；县级以上人大代表即全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人大选举产生。 （2）地位：国家权力机关的组成人员（不是国家权力机关的工作人员） （3）任期：每届任期五年 选民 人大代表 直接 选举 选民代表 人大代表 间接 选举 选民 县级、乡级人大代表 由选民直接投票选举 全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举 1. 人大代表 （二）肩负人民重托的人大代表 （4）职权：审议权、表决权、提案权、质询权 注意：议案≠提案 人大代表——议案 政协委员——提案 审议权 对各项议案进行审查和讨论、发表意见的权利 （讨论报告，发表意见） 表决权 对各项议案包括对确定的候选人进行决定的权利 （投票决定，表达立场） 提案权 依照法律规定，向人民代表大会提出议案的权利 （提交建议，启动立法） 质询权 依照法律规定，对政府等机关的工作提出质问并要求答复的权利 （质问监督，要求答复） 人大代表樊芸质疑证监会 对“赵薇割韭菜”处罚不力 口诀“表审提质” 知识拓展：人大权利 VS 人大代表的权利 VS 公民的权利 【注意】 1.注意不要把人大代表的职权与人民代表大会的职权混淆。 2.人大代表提出的是议案，称为提案权；政协委员提出的是提案，但不叫提案权。 3.质询权属于监督权的一种，是人大代表的专有职权，其他主体叫监督权，而不叫“质 询权” 审议权 表决权 提案权 质询权 立法权 决定权 任免权 监督权 选举权和 被选举权 政治自由 监督权 人民代表大会 职权 人大 代表 权利 公民政治权利 （集体行使） （个人独立行使） 材料一：2026年3月５日,国务院总理在十四届全国人大3次会议上作《政府工作报告》，3月6日十四届全国人大3次会议山西代表团举行全体会议，审议政府工作报告。 材料二：2026年3月12日,十四届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划，会议期间，代表们还审议和表决了多部法律草案。 材料三：和顺县人大代表针对“女硕士被收留事件”对当地政府等机关的工作提出质问并要求答复! 材料四：2026年3月10日，记者从十四届全国人大4次会议秘书处了解到，十四届全国人大4次会议收到代表议案226件，收到代表建议约7000件。 小试牛刀：下列材料分别体现了人大代表的什么权利和人大的什么职权？ 人大代表：审议权 人大：监督权 人大代表：表决权 人大：决定权 人大代表：质询权 人大：监督权 人大代表：提案权 人大代表：审议和表决权 人大：立法权 1. 人大代表 （二）肩负人民重托的人大代表 （5）义务： ①从国家的角度讲:要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。 ②从人大代表自身的角度: 各级人大代表应坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终与人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。 ②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 人大代表为什么做某事？ (国家性质+地位+权利+义务+与人民关系) 答题模板 ①国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 ②人大代表法律地位(人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者，由人民民主选举产生） ③人大代表具有……权利，做某事是其行使权利的体现。(权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取)  ④人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。 (遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，采取多种方式听取和反映人民群众的意见和要求，帮助所在地方的人民政府推进工作；遵守宪法和法律，当好人民利益的代言人；努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督) ⑤与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，为人民服务，对人民负责，并接受人民监督） 人大代表应怎样做某事? (权利+义务+素质) 答题模板 (1)从人大代表自身的角度: ①人大代表依法行使……权利。(根据材料选取审议权、表决权、提案权、质询权) ②人大代表要自觉履行义务，做到……。(协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求；努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督) ③人大代表要不断提高自身素质（科学文化水平和思想道德素质），增强履职意识，提高履职的能力和水平。 (2)从国家的角度讲:要进一步健全代表联络机制。 “人大代表”答题必背：地位+产生+职权+义务 1、“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分 2、“国家权力机关”与“国家机关”的区分 3、“权力机关”与“立法机关”的区分 注意区分 4、 最高立法权与国家立法权、地方立法权的区分 前者指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者指全国人民代表大会。 前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、军事机关、国家元首、监察机关 我国的权力机关是指人民代表大会，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 立法机关是指全国人大及其常委会。地方人大制定地方性法规，不是立法机关，但能够行使立法权。 全国人大行使最高立法权；全国人大/及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。 5、人民代表大会≠人民代表大会制度 人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。 区分政治生活中八大行为主体的职能(或权利) 政府 行政机关 依法行政，履行政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设职能 法院 审判机关 行使审判权 我国的司法机关，行使司法权，坚持公正司法、独立司法 检察院 法律监督机关 行使检察权 监察委员会 监察机关 独立行使监察权，依法对所有行使公权力的公 职人员履行监督、调查、处置职责 人大 权力机关 行使立法权、决定权、任免权、监督权 人大代表 权力机关组成人员 行使审议权、表决权、提案权、质询权 中国共产党 领导核心 依法治国，依法执政 人民政协 爱国统一战线组织 行使政治协商、民主监督、参政议政职能 公民 行使选举权和被选举权、政治自由、监督权 课堂小结 人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会 肩负人民重托的人大代表 人民如何行使国家权力 地位 主要职权 常设机关 组成 地位 产生 职权 义务 提案权 审议权 表决权 质询权 最高立法权 最高决定权 最高任免权 最高监督权 人民代表大会:国家权力机关 人民代表大会 易混易错 1．我国的一切权力属于人民，人民直接行使国家权力。 矫正：我国的一切权力属于人民，人民间接行使国家权力。 2．人大与其他国家机关之间是相互监督，相互制衡的关系。 矫正：人大与其他国家机关之间是监督与被监督的关系。 3．最高国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 矫正：我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应。 4．在我国，社会主义制度建立后，阶级已经被消灭，阶级斗争也不存在了。 矫正：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家权力机关。最高国家权力机关是全国人民代表大会。 5．人大代表行使决定权。 矫正：人大代表的职权是审议权、表决权、质询权、提案权。 1.（2025年云南高考·T6） 2025年，云南省人大常委会依据《云南省人民代表大会代表履职评价办法（试行）》圆满完成了首次省人大代表履职评价工作。评价主要围绕人大代表模范作用发挥、会议期间工作、闭会期间活动等方面履职情况进行。此举旨在（   ） ①调动人大代表参政议政积极性和主动性        ②从根本上提高人大代表所提议案的质量 ③增强人大代表依法履职的意识和责任感        ④进一步密切人大代表同人民群众的联系 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 对点演练 D 2.（2025·重庆·高考真题）全过程人民民主的制度程序和参与形式在实践中不断完善。阅读材料，回答下题。依托人大代表家站点这一履职平台，多地人大组织人大代表广泛收集群众意见，建立情况详实的“民生题库”；组织政府部门负责人走进家站点汇报相关工作、解读最新政策、听取人大代表和群众的建议和要求。由此可知（      ） ①人大代表家站点是保障人大代表行使职权的专门机构 ②政府保持与人大代表密切联系，提升自身工作的实效性 ③人大代表保持与人民群众密切联系，提升自身履职的针对性 ④政府部门负责人走进人大代表家站点，推进执法程序规范化 A．①② B．①④   C．②③    D．③④ 对点演练 C 3.（2025年河南高考·T7）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆”（   ） ①激发了基层群众参与立法的热情         ②扩大了基层群众参与立法的权利 ③丰富了人大代表联系群众的形式         ④加强了人大代表履职能力的建设 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 对点演练 A 4.（2024·浙江·高考真题）某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见（    ） ①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事 ②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督 ③人大代表应自觉成为人民利益的代言人 ④人大代表应不断提高履行法定职责的能力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 对点演练 D 5.（2024·河北·高考真题）“选民连心人”是昆明市晋宁区人大代表联络机制的创新，即人大代表根据履职需要，在所属选区选择适当数量的选民作为“选民连心人”来协助了解民意、倾听民声、汇集民智。2023年，“选民连心人”收集民意344件，大批老百姓关心的事陆续得到解决。“选民连心人”机制有利于（    ） ①丰富人民民主实现形式          ②拓宽人民政治参与渠道 ③延展人大代表履职范围          ④增加人民民主权利内容 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 对点演练 A 对点演练 ①为全国人大代表提出议案建议提供了体制保障 ②使其承担审议办理全国人大代表议案建议的专门职责 ③适应了全国人大代表议案建议工作高质量发展的需求 ④有利于将人民群众的智慧转化为推动国家发展的政策措施 A．①②B．①④C．②③D．③④ 2023年9月 首次召开代表建议办理推进会，督促各承办单位按时保质办理代表建议 2023年10月 首次召开代表议案建议分析座谈会，引导各承办单位充分发挥议案建议在全面深化改革、解决群众反映难题中的作用 2024年2月 根据代表议案建议落实转化情况，首次发布10个高质量审议办理的典型案例 6.（2024·重庆·高考真题）全国人大代表一头连着我国最高国家权力机关，一头连着广大人民群众。2023年6月，全国人大常委会新设立代表工作委员会。该机构成立以来，实现了统筹管理全国人大代表议案建议工作的若干“首次”（如表）。全国人大常委会设立代表工作委员会（   ） D 无关 统筹管理但不审议 1.阅读材料，完成下列要求。 近年来，全国各地人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于加强代表联络站工作部署要求，把代表联络站打造成践行全过程人民民主的基层单元，成为人民群众的“连心桥”“民意窗”“大课堂”“服务站”。吴淞街道人大代表联络站通过“三进三带”工作机制，广泛收集并听取各方意见，向政府反映问题和提出建议，解决了居民出行安全等问题，赢得了广泛好评；张家港市设立的经济运行观察点和新兴产业联系点，人大代表帮助企业及时发现问题、提出建议，优化了经济运行和营商环境。通过代表联络站这一平台，代表们可以参与到基层治理的各个环节中，提出建设性意见和建议，推动基层治理的民主化和科学化，选民可以更直接地参与到民主决策和监督中来，增强了人民群众的获得感和满意度。 结合材料，运用《政治与法治》知识，分析建设人大代表联络站的积极意义。 知识限定：必修三人大代表的知识 材料逻辑：分层次，抓主旨，回归教材找理论 党的领导 代表与人民 经济发展 基层民主 材料层次与理论对应 党的领导：坚持党的领导，发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，为……提供根本保证。 人大代表与人民： ①人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。 (遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，采取多种方式听取和反映人民群众的意见和要求，帮助所在地方的人民政府推进工作；遵守宪法和法律，当好人民利益的代言人；努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督) ②与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，为人民服务，对人民负责，并接受人民监督） 专业素质：增强履职意识，提高履职能力，发挥专业特长 基层民主：保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，人民当家做主，发展全过程人民民主，提高基层治理水平（双治现代化） 1.（24-25高三下·河北承德·阶段练习）阅读材料，完成下列要求。 近年来，全国各地人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于加强代表联络站工作部署要求，把代表联络站打造成践行全过程人民民主的基层单元，成为人民群众的“连心桥”“民意窗”“大课堂”“服务站”。吴淞街道人大代表联络站通过“三进三带”工作机制，广泛收集并听取各方意见，向政府反映问题和提出建议，解决了居民出行安全等问题，赢得了广泛好评；张家港市设立的经济运行观察点和新兴产业联系点，人大代表帮助企业及时发现问题、提出建议，优化了经济运行和营商环境。通过代表联络站这一平台，代表们可以参与到基层治理的各个环节中，提出建设性意见和建议，推动基层治理的民主化和科学化，选民可以更直接地参与到民主决策和监督中来，增强了人民群众的获得感和满意度。 结合材料，运用《政治与法治》知识，分析建设人大代表联络站的积极意义。 利于坚持党的全面领导，落实党中央决策部署； 利于人大代表们密切联系群众，听取群众意见和建议，帮助……政府推进工作，从而更好地了解民生需求和社会问题 利于人大代表充分发挥专业特长，助力企业发展，优化营商环境，从而推动地方经济的高质量发展。 促进了基层治理体系和治理能力的现代化，推动了全过程人民民主的实践 ①建设人大代表联络站有利于坚持党的全面领导，落实党中央决策部署。 ②人大代表联络站有利于人大代表们密切联系群众，听取他们的意见和建议，帮助所在地方的人民政府推进工作，从而更好地了解民生需求和社会问题。 ③人大代表联络站有利于人大代表充分发挥专业特长，推动地方经济的高质量发展。 ④人大代表联络站还促进了基层治理体系和治理能力的现代化，推动了全过程人民民主的实践。 2.（2022·湖北·高考真题，有改编）阅读材料，完成下列要求。 国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。 结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分） 第一步：审设问，明确设问要求（要学会拆解设问逻辑） 结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的（10分） 知识范围 核心关键词 主谓宾（主体客体） 设问指向 分值 材料指向 结合材料 运用政治与法治知识，结合设问和材料精准调用 加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的？ 全国人大监督国有资产 监督行为如何体现人民当家作主：落脚点在人民当家作主 10分→四点左右为好 几个问 1问→答案呈现1答 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级 学会把一个大的问题分解为几个小问题 第一步：审设问，明确设问要求（要学会拆解设问逻辑） 结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的（10分） ①为什么强调全国人大？ 全国人大有监督权 ②为什么强调国有资产？（而不是其他资产？） 国有资产是全民所有的，监督国有资产更好造福人民 ③监督国有资产与人民当家作主有什么内在联系？ 人大监督国有资产本质上是维护人民利益，与人民当家作主具有一致性 ④监督行为如何体现人民当家作主的？ 找出材料的监督行为，一一对应如何体现，接下来需要深度研读材料逻辑 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级 国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。//建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。//为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；//按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，//并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；//构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。 结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分） 第二步：在设问逻辑引领下审材料，明确材料逻辑（提取材料信息） 第二步：在设问逻辑引领下审材料，明确材料逻辑（提取材料信息） 国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。//建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。//为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；//按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，//并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；//构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。 代表人民利益，听取人民群众的意见、对人民负责 广泛征求人大代表意见 依法行使职权，主动 接受社会公众监督 与时俱进推动监督科学化精准化，提高监督实效 国务院向人大报告工作→民主集中制 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级 第三步：综合调用教材知识逻辑+材料逻辑+时政逻辑——答案生成 结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分） 全国人大对国有资产的监督的具体举措 建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度 构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局 全国人大常委会听取各地群众意见，加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见 及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布 构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民 ①全国人大坚持民主集中制原则，坚持国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，保障人民当家作主； ②全国人大行使监督权，加强全国人大国有资产监督，构建人大国有资产联网监督系统，保障人民当家作主； ③全国人大常委会代表人民利益，密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，依法行使职权，对人民负责，受人民监督； ④全国人大常委会与时俱进，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。 第四步：写答案（规范书写，逻辑清晰）： 结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分） ①全国人大坚持民主集中制原则，坚持国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，保障人民当家作主；（来自设问+教材+材料逻辑） ②全国人大行使监督权，加强全国人大国有资产监督，构建人大国有资产联网监督系统，保障人民当家作主；（来自设问+教材+材料逻辑） ③全国人大常委会代表人民利益，密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，依法行使职权，对人民负责，受人民监督；（来自设问+教材+材料逻辑） ④全国人大常委会与时俱进，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。（主要来自设问+材料逻辑） （→注意：上述红色字体来自教材逻辑，黑色字体来自材料逻辑，蓝色字体回应设问逻辑，整个答案最后落脚点是设问逻辑要求的“人民当家作主”） 深度思考一个问题：答案怎么来的？ 仔细研磨答案与设问、材料、教材知识以及时政的内在联系，答案为什么这样表述？换其他说法行不行？如果更改一下设问，答案应该如何组织？你还能从其他角度补充一下答案吗？ 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级 3.阅读材料，完成下列要求。 高三某班组织学习2023年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征： 一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。 二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。 三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。 结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。 材料 关键信息 知识迁移 ……代表提出的议案、建议具有以下特征： ①一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。 二是契合度高。议案、建议内容与党的二十②大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。 ③三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。 ①数量多 ②议案、建议内容与党的二十大作出的部署及人民根本利益高度契合 ③代表们深入实际调查研究、了解社情民意 ①汇集了社会各个方面的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利。 ②人大代表有着高度的责任感和使命感，紧紧围绕……问题，提出的意见反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。（民利） ③畅通了民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门。（民意） 材料 关键信息 知识迁移 ……代表提出的议案、建议具有以下特征： ①一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。 二是契合度高。议案、建议内容与党的二十②大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。 ③三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。 ①数量多，提出方式多样 ②议案、建议内容与党的二十大部署及人民根本利益高度契合 ③代表们深入实际调查研究、了解社情民意 ①履职更多运用提建议的方式,(1分)议案既可以由代表团提出，也可由代表联名提出,(1分)建议可由代表团提出，也可由代表联名或个人提出。(1分) ②坚持党的领导,与党中央保持高度一致,注重全面落实党的二十大精神,(2分)坚持以人民为中心,为人民利益代言。(1分)（民利） ③代表履职坚持实行全过程人民民主,保持与人民群众的密切联系;(1分)通过开展调查研究,聚民意,汇民智,提高议案、建议质量(2分)（民意） 参考答案： ①代表履职更多运用提建议的方式,(1分)议案既可以由代表团提出，也可由代表联名提出,(1分)建议可由代表团提出，也可由代表联名或个人提出。(1分)(人大代表具有提案权、质询权、表决权给1分) ②代表在提出议案和建议时,坚持党的领导,原则与立场与党中央保持高度一致,注重全面落实党的二十大精神,(2分)坚持以人民为中心,为人民利益代言。(1分)(党的领导,坚持党的领导/坚持党的全面领导,给2分。人民主体地位/人民中心/人民性/以人民为中心的发展思想/人民至上/人民利益等思想相近表述,给1分) ③代表履职坚持实行全过程人民民主,保持与人民群众的密切联系;(1分)通过开展调查研究,聚民意,汇民智,提高议案、建议质量(2分)(全过程人民民主/群众路线/密切联系群众/深入基层、深入群众,给1分,人大代表提高能力、素质给1分;人大代表依法履职给1分) 4.阅读材料，完成下列要求。 近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规。其中，《大气污染防治若干规定》第六条规定:“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。”位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区。经过走访调研，市人大常委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。     假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。 命题情境：本题设问以 某市“终止经开区申报省级化工园区”，学生为新闻发言人 为情境，遵循“价值引领、素养导向、能力为重、知识为基”的命制要求。 一、审设问：知识、主体、逻辑三定位 1、知识定位 (用什么阐明） 2、主体定位 （阐明什么） 3、逻辑定位 （怎么阐明） 人大常委会： 初步界定《政治与法治》第五课我国的根本政治制度相关知识 具体主体：人大常委会 说明对象：就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。 说明类： 是什么？为什么？怎么做？ 即答题构成为： 主体＋动作＋意义 假设你是该市人大 常委会，请就“终 止经开区申报省 级化工园区”这一 决定作出说明。 二审材料：分层、抓关键、链教材 4.阅读材料，完成下列要求。 近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规。其中，《大气污染防治若干规定》第六条规定:“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。”位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区。经过走访调研，市人大常委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。     假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。 命题情境：本题设问以 某市“终止经开区申报省级化工园区”，学生为新闻发言人 为情境，遵循“价值引领、素养导向、能力为重、知识为基”的命制要求。 三、调知识：链教材、合信息 关键词 对接知识 演绎分析 制定地方性法规 人大行使立法权 人大行使立法权，制定地方性法规，保护生态为人民提供良好的生活环境 走访调研 人大代表联系群众 人大代表是人民利益的代言人经过走访调研，听取人民的意见和要求，贯彻落实全过程人民民主； 听取审议完成情况报告 人大行使监督权 人大行使监督权，听取和审议该市环境状况和环境保护目标完成情况报告，按照《大气污染防治若干规定》第六条规定的内容，做到了监督监督宪法法律的实施，监督其他机关的运行； 形成审议意见 人大行使决定权 人大行使决定权，通过法定程序最终形成“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见； 召开会议 民主集中制原则 “终止经开区申报省级化工园区”的过程听取和审议该市年度报告，说明人民代表大会制度组织和活动的原则是民主集中制，有利于保证各个机关协调高效运转，做到了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。 四、拟答案：分点答；原理+材料；要素全面；书写 【答案】（逻辑要素：主体+动作+意义） 人大行使立法权，制定地方性法规，保护生态为人民提供良好的生活环境； 人大代表是人民利益的代言人经过走访调研，听取人民的意见和要求，贯彻落实全过程人民民主； 人大行使监督权，听取和审议该市环境状况和环境保护目标完成情况报告，按照《大气污染防治若干规定》第六条规定的内容，做到了监督监督宪法法律的实施，监督其他机关的运行； 人大行使决定权，通过法定程序最终形成“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见，有利于体现最广大人民根本利益； “终止经开区申报省级化工园区”的过程听取和审议该市年度报告，说明人民代表大会制度组织和活动的原则是民主集中制，有利于保证各个机关协调高效运转，做到了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。 5.（2024·广东高考）阅读材料，完成下列要求。 　　备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。 　　结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的。 ①坚持党的领导和依宪治国，行使监督权； ②坚持民主集中制，完善和加强备案审查制度建设 ③加强信息化建设，推进国家治理体系和治理能力现代化； ④坚持全程人民民主；民主立法、科学立法；三者有机统一。 【参考答案】 ①坚持党的领导和贯彻落实依法治国方略，通过行使监督权，加强宪法实施和监督，依法撤销和纠正违宪和违法的规范性文件，保障宪法的权威，推进依宪治国。 ②坚持民主集中制，完善和加强制度建设，增强备案审查工作的规范性，为备案审查工作提供法治保障。 ③推进信息化建设，实现备案审查工作数字化、智能化，提高工作效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ④坚持全程人民民主，科学立法、民主立法。积极回应人民群众诉求，充分吸纳民意，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。 6.（2024·湖北高考）阅读材料，完成下列要求。 某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效果更实。 该市成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就有关文明乡村、优化营商环境的多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，充分发挥了立法“直通车”作用。在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大代表、村（社区）干部、居民代表在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发展事项、票选民生实事项目。在人大代表担任企业法定代表人、主要负责人的企业设立184个营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督办政府相关部门，解决了企业生产经营难题300余件，有力推动了全市营商环境不断优化。 结合材料并运用《政治与法治》知识，分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过程人民民主的。 提高人大代表践行全过程人民民主的能力，支持和保证人民当家作主。 人大代表行使提案权，反映人民利益和呼声，保障人民的参与权和表达权，让法律体现人民的意志。 健全代表联络机制，畅通人大代表联系群众的渠道，保障和发展基层民主。 企业界人大代表努力为人民服务，帮助所在地政府推动工作，维护好、实现好广大人民的根本利益。 【参考答案】 ①全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。该市提高人大代表践行全过程人民民主的能力，支持和保证人民当家作主。 ②人大代表行使提案权，通过设立多家基层立法联系点，广泛听取群众的意见和建议，拓宽了公民有序参与立法途径，保障人民的参与权和表达权，让法律体现人民的意志。 ③建立居民议事平台是健全代表联络机制的有效举措，畅通人大代表联系群众的渠道，提高基层科学、民主决策水平，解决好人民需要解决的实际问题。 ④企业界人大代表努力为人民服务，加强政企沟通，积极反映企业生产经营难题信息，推进政府依法行政，改进工作，推动营商环境不断优化，维护好、实现好广大人民的根本利益。 $