第二课 我国的社会主义市场经济体制 课件-2026届高考政治一轮复习统编版必修二经济与社会

我国的社会主义市场经济体制 必修二 《经济与社会》第二单元“生产资料所有制与经济体制” 政治2026统编新教材一轮专题复习 2 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 必备（背）知识 1.市场是怎样配置资源的（优点) 2.市场调解的缺陷（不是万能的、局限性、不良后果） 3.怎样建设现代化市场体系 4.社会主义市场经济的基本特征 5.我国政府的经济职能和作用 6.财政政策与货币政策的运用 7.为什么要/怎样发挥市场配置资源的决定性作用 8.为什么要/怎样更好发挥政府作用 9.怎样构建高水平社会主义市场经济体制 核心知识探究 核心概念一 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 核心概念二 更好发挥政府作用 关键词的内在逻辑：我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。教材P25 核心概念一 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 资源的有限性和人的需要的无限性之间的矛盾 (1)必要性：人类的需要是多种多样、不断发展变化的，而在一定的时期和范围内，社会能够加以利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。 (2)手段：计划和市场是配置资源的两种基本手段。 (3)体制：如果计划在资源配置中起决定性作用,就是计划经济体制;如果市场在资源配置中起决定性作用,就是市场经济体制。 （一）市场调节 1、资源配置 商品价格与供给、需求之间的关系 供给：在一定时期内，生产者在不同的价格水平下愿意并且能够提供的某种商品或服务的数量。 需求：在一定时期内，消费者在不同的价格水平下愿意并且能够购买的某种商品或服务的数量。 商品价格与供给、需求之间的关系 （1）规律：市场决定资源配置是市场经济的一般规律。 （2）机制：主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。 （3）优点：①市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。(市场是如何配置资源的) 2、市场决定资源配置 【特别提示】 （1）市场配置资源指的是经济运行过程中，市场机制根据市场需求与供给的变动引起价格变动从而实现对资源进行分配、组合及再分配与再组合的过程。 （2）在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。 （3）市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。 注意：市场经济条件下，市场对资源配置起决定作用，并不意味着市场调节就优于计划调节；社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控，也不代表计划调节优于市场调节。应该实现两种调节的有机统一，更好发挥市场对资源配置的决定性作用和更好的发挥政府的作用。 【知识拓展】市场机制 (1)价格机制：价格是市场机制的核心，是市场运行的信号灯，是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。 (2)供求机制：供求是市场机制的基本要求，是市场经济的基础和前提。生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会的配置。(3)竞争机制：竞争是市场机制的本质，是市场运作的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的竞争，引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰，使价值规律作用得以实现，更有效配置资源。 调解生产要素的投入：在生产过程中，生产者必须投入一定数量的人、财、物，当一些生产要素之间可以相互替代时，为了降低生产成本，哪种生产要素的价格下降，生产者就会增加这种要素的使用量；哪种生产要素的价格上升，生产者就会减少这种要素的使用量。 重 点 突 破：市场在资源配置中起决定性作用 （二）市场缺陷 1、市场调节不是万能的 (1)国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。 (2)枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节。 (3)教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。 【知识拓展】公共物品 公共物品，是与私人物品相对应的概念，是公众可以共同消费或享用的物品。 公共物品并不都具有实物形态。公共物品既有有形的物品，也有无形的服务，如政府提供的国防、治安等服务就是无形的。 公共物品≠公有物品。物品是公有还是私有，是从所有权归属的角度来区分的；物品是公共的还是非公共的，是从物品的使用是否可以共同消费或享用的角度来区分的。 混合型公共物品是介于纯公共物品和纯私人物品之间的一种物品或服务，具有一部分公共物品特性和一部分私人物品特性，例如，医疗、养老等就属于混合型公共物品。 调不了 不让调 调不好 (4)“调不动”：如地区差别、经济总量平衡、财政收支平衡、产业结构和产品结构的平衡等必须借助强大的外部力量才能奏效。（宏观经济） 2、市场调节有局限性（能调节的领域“调不准”——弊端） 自发性 盲目性 滞后性 区 别 原因 生产经营者为了自身利益，可能会损害社会公共利益，甚至可能会损害国家利益 生产经营者不可能完全和及时掌握市场上的所有信息，因而其决策必然带有一定的盲目性 市场调节是一种事后调节，从价格形成、价格信号传递到生产调整有一定的时间差 表现 为了获得利益不择手段，甚至违反法律 一哄而上、一哄而退 社会产品积压，生产调整落后 举例 假冒伪劣、欺诈、污染环境、非法垄断、走私盗版 “跟风”生产 冬枣销售困难，枣农砍伐树木 【高考警示钟】 市场存在的弊端是市场经济本身固有的，是无法从根本上克服的，只能通过宏观调控弥补和预防。市场经济需要国家的宏观调控。 从经济活动的目的看， “为了利益，不择手段” 从市场主体决策看， “信息不灵，决策失误” 从市场调节的时效看, “事后调节，有时间差” 单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大； 3、单靠市场调节的不良后果 【知识拓展】 市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。 在社会主义市场经济中，市场的决定性作用主要体现在微观经济领域，从社会发展（资源配置的特殊领域如国家的基本经济和政治制度、核心价值观以及社会安全、民生福利、文化教育、生态环境等）和宏观经济的层面（如供需总量的综合平衡、部门和地区的比例结构、自然资源和环境的保护、社会分配公平等方面）看，需要强调党的领导和政府的作用。我国实行的是社会主义市场经济体制，我们必须坚持发挥我国社会主义制度优越性、发挥党的领导作用和更好发挥政府作用。 需要建设统一开放、竞争有序的市场体系；必须实行科学的宏观调控 市场不是万能的，市场调节有局限性，市场调节资源配置需要什么条件？如何使市场在资源配中起决定性作用？ （三）市场体系 （1）市场的要素：每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。 （2）市场体系的含义：各类商品和服务市场、生产要素市场相互作用，形成有机联系的市场体系。 （3）我国的现代市场体系：企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。 （市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范） （4）高标准市场体系：统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善 （1）市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。 （2）统一开放、竞争有序的市场体系,是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础; （3）要提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。 （4）建设高标准市场体系有利于建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。 1.统一开放、竞争有序的市场体系 2.建设高标准市场体系的原因（资料P43） 3、怎样建设高标准市场体系？ (1)政府角度 要强化市场基础制度规则统一 ①要完善统一的产权保护制度。②要实行统一的市场准入制度。 ③要维护统一的公平竞争制度。④要健全统一的社会信用制度。 要完善主要由市场决定价格的机制 ①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。 ②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。 ③政府定价要提高透明度，接受社会监督。 (2)企业（经营者）： ①法治：守法经营，遵守职业道德、行业规范和法律法规，遵守市场规则，维护市场秩序； ②德治：开展正当竞争，承担社会责任，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，树立良好信誉和企业形象； (3)个人（消费者）： ①法治：增强法治意识，尊法、学法、守法、用法，运用法律依法维护自己的合法权益。 ②德治：树立诚信观念，遵守市场道德，自觉践行社会主义核心价值观。 【知识拓展】 垄断P 21 垄断的情形：一种情况是：在某一行业，只存在一家企业，而且该企业提供的产品难以替代，该企业处于完全垄断地位，可以控制和操纵市场价格。另一种情况是：在某一行业，少数几家大企业控制着市场的大部分产品或其产品占有大部分市场份额，虽然这些大企业之间存在着一定的竞争，但他们也可以通过协商或合谋决定市场价格。 这里所说的“垄断”与一些国有企业在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域所处的支配地位是不同的。 不正当竞争：P18 “相关链接” 1、含义：依照我国《反不正当竞争法》中的定义，是指经营者违反《反不正当竞争法》的规定，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。 2、类别：根据我国《反不正当竞争法》的规定，不正当竞争行为大体有7类：商业混淆行为、商业贿赂行为、虚假宣传行为、侵犯商业秘密的行为、不正当有奖销售行为、诋毁商誉行为、互联网领域不正当竞争行为 时政链接：建设全国统一大市场 2022年4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，为建设全国统一大市场作出部署。 “十四五”规划和2035年远景目标纲要将“高标准市场体系基本建成”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，明确提出“实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场”，在全面完善产权制度、推进要素市场化配置改革、强化竞争政策基础地位、健全社会信用体系等方面作出了重要部署。 统一 由大到强转变 全国 市场 1.它是全国层面的，不是地方、区域层面的，因此，要破除地方保护主义、区域壁垒等。 3.“大”市场规模是超大的，同时要推动我国市场由大到强转变。 2.它的基础制度规则、市场设施、要素市场、市场标准和市场监管等等都是统一的，而不是地方或区域各自为政，层层加码。 4.我们要加快建设的是“市场”，落脚点是市场经济，让资源、要素流动畅通，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 （一）“全国统一大市场” 1、建立统一大市场有利于充分发挥超大规模市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率和公平性，激发竞争和创新，让经济发展更有活力，培育国际竞争的新优势。 2、有利于提升中国市场在全球供应链和价值链的地位，更多为中国制造的优质商品供应，中国消费者也会有更多、更优选择，提高消费者的消费水平。 3、有利于破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。 4、有利于建立统一开放、竞争有序的市场体系，营造稳定公平透明可预期的营商环境。 5、有利于促进科技创新和产业升级，优化经济产业结构，促进经济高质量发展。 （二）为什么要建“ 全国统一大市场”？ 7个工作布署: 制度方面 ：部署通过产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等相关制度的健全与完善，实现基础制度规则统一。 要素方面：部署通过土地、劳动、金融、科技、数据、能源、生态等要素市场建设，促进实现要素市场统一。 设施方面：部署通过物流、信息、交易市场设施建设、升级、优化等，促进实现市场设施联通。 监管方面：部署通过明确规则、统一执法、提升能力，促进实现市场监管公平统一。 规范方面：部署破除反垄断、不正当竞争、地方保护、规则制约等；促进实现市场规范、有序竞争。 保障方面：部署加强党的领导、完善激励约束、推动区域协调、形成工作合力，为全国统一大市场建设提供组织实施保障。 标准方面：部署通过商品质量体系、标准和计量体系、消费服务体系建立、整合、完善，促进实现市场标准统一； （三）怎么建“ 全国统一大市场” 供应链：生产要素市场为生产供给生产要素，上游生产要素市场连接着下游生产要素市场，下游生产要素市场又连接着消费和服务市场，各类市场相互链接，形成市场体系的供应链。市场体系越健全，供应链越完整，国民经济的内部结构越稳定，对外的依赖性越弱，国家经济就越安全。 产业链：每一个市场的供给都对应着一个行业领域的生产，供应链满足了上游产业为下游产业提供资源供给、下游产业为上游产业完成生产的目的。这样，供应链就把一个个相关产业有机链接起来，形成一条贯通的产业链。供应链是建立产业链的基础和前提，产业链又能促进供应链的稳定。 产业链供应链一个环节出现问题，都可能传导至整个产业链供应链出现不稳定性，甚至断裂。因此，保产业链供应链稳定，必须整体性把握，系统性调控。 价值链是指企业价值创造过程中一系列不相同但相互联系的价值活动的总和。企业其实是研发、设计、生产、营销和售后服务等一系列价值活动的集合。 市场在资源配置中起决定性作用(“看不见的手”) 含义 市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制 一般规律 市场决定资源配置是市场经济的一般规律 市场机制 在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。其中，价格是市场机制的核心。 基础 统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础 优点 (1)市场机制就像只“看不见的手”,引导和调节着资源在全社会的配置。 (2) 市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 缺陷 市场调节不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性、滞后性 弥补缺陷 更好发挥政府作用，科学调控，有效治理 【归纳总结】市场在资源配置中起决定性作用 核心概念二 更好发挥政府作用 2.社会主义市场经济体制的基本特征 (1)党的领导 ①特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 ②优势：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，使社会主义市场经济具有无可比拟的优越性。 (2)有机结合 ①特征：把社会主义制度和市场经济有机结合起来。 ②优势：既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 1.社会主义市场经济体制的地位：是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法，营造良好的环境。 （3）共同富裕 ①特征：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 ②优势：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高；又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 （4）科学宏观调控 ①特征：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 ②优势：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面的积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 归纳总结：社会主义市场经济体制的基本特征 【特别提醒 】不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的。实施宏观调控是现代市场经济的内在要求。资本主义市场经济和社会主义市场经济都有宏观调控，都坚持市场调节和宏观调控的有机统一（共性）。但由于我国社会主义市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起，能够在公有制前提下，充分发挥社会主义国家集中力量办大事的显著优势。所以，我国的宏观调控能够比资本主义国家的宏观调控做得更好、更有成效。 项目 社会主义市场经济 资本主义市场经济 4 个优势 + 比较劣势 1政治 体制 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。+民主集中制 多是轮流执政、三权分立，有些是联邦制，导致内耗严重 2根本 目标 以共同富裕为根本目标，调动积极性和创造性，促进效率提高，避免两极分化，共享发展成果。 以资本家获得剩余价值为生产目 标，必然导致收入分配的两极分化 3调控 成效 社会主义市场经济能够发挥全国一盘棋，调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势，实现科学的宏观调控、有效的政府治理。 资本主义各党派、各部门、各区域、各企业存在的不同利益，影 响宏观调控的效果 4总 有机结合 把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的优越性 ~ 共性 1.市场在资源配置中都发挥决定性的作用；2.都需要公平、公正的市场秩序； 3.统一开放、竞争有序的市场体系作为市场发挥作用的基础； 4.在配置资源过程中都存在缺陷，都需要国家的宏观调控 【知识拓展】中西市场经济制度比较——彰显制度优势 （1）经济职能 （2）作用 具体表现 ①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 调整预期目标 编制“十四五”规划 ②实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 财政政策、货币政策、减税降费 ③实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 推动制造业升级和新兴产业发展 ④实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 加快落实区域发展战略 提高环境治理效能 ⑤市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 加强监管、防止资金“空转”套利 ⑥加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 千方百计稳定和扩大就业 3.我国政府的经济职能和作用 （1）为什么 ①科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。（我国要走出一条高质量的经济发展道路，须在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，发挥政府的宏观调控作用） ②在社会主义市场经济条件下，政府实行科学宏观调控是社会化大生产的客观要求。 （社会分工和协作关系日益复杂客观上要求政府对国民经济进行必要的宏观调控） ③政府实行科学宏观调控是市场经济运行的内在要求，有助于弥补市场经济本身具有的自发性、盲目性和滞后性等弊端。 ④政府实行科学宏观调控是社会主义本质和发展目标的客观要求。（消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求） 4.宏观调控 4.宏观调控 （2）是什么 ①含义： 指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 ②主要目标： 促进经济增长(首要目标)、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 ③主要任务：我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。 宏观调控的主要目标相互影响、相互制约。当经济繁荣时经济增长速度较快，就业率提高，但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时，虽然物价稳定，但经济增长率可能会下降，失业率会上升。 并非政府的一切经济干预都属于宏观调控。宏观调控只对国家经济的宏观层面进行调控。市场监管是在国家经济的微观层面对具体的经济行为进行干预。 总量平衡是指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。经济周期是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动过程。 保持经济总量平衡 要求社会总供给与总需求保持基本平衡 总 供 给 总 需 求 一个国家或地区在一定时期内向社会提供最终产品和劳务的总量。它包括两部分：⑴国内生产提供的最终产品和劳务。⑵国外提供产品和劳务进口。 社会总供给 社会总需求 一个国家或地区在一定时期内实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。它包括两部分：国内需求(投资和消费)和国外需求(产品和劳务出口)。 名词点击：社会总供给与社会总需求 （教材24页） 消费、投资和出口 国内最终产品和劳务；商品和劳务进口 【知识拓展】 经济周期：经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程。 在扩张期，经济增长速度处于较高水平，直至达到“顶峰”； 在紧缩期，经济增长速度则会降低直至降到“谷底。 表现：企业投资萎缩、经济滞缓；失业增加、需求不足；物价下跌、货币升值（通货紧缩） 表现：经济过热；物价全面、持续上涨，货币贬值 （通货膨胀） 加热 降温 那么，具体怎样做才能保持社会总供给与社会总需求基本上平衡，使经济平稳运行呢？ 主要手段：综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段。财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 国家通过财政收人与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型（扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策；适度宽松的货币政策、适度从紧的货币政策、稳健的货币政策）。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。 （3）怎么办（宏观调控的手段） 4、宏观调控 宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成科学的宏观调控体系，充分发挥宏观调控手段的总体功能。 【知识拓展】 经济手段、法律手段和行政手段 经济手段利用经济政策和经济规划调整市场主体的经济利益关系，实现调节市场主体经济活动的方向，具有间接性、非强制性和利益引导的特点。 法律手段和行政手段都具有强制性，不同的是法律手段是通过完善法规和执行法规来规范市场主体的经济行为，具有稳定性特点。行政手段通过行政命令，指示、指标、规定等措施，强行要求市场主体在遵守法制的同时，必须执行政府的特殊要求，一般不具有稳定性，但更具灵活性，且能直接、快速见效。 【知识拓展】健全宏观经济治理体系：为了让宏观经济运行保持在合理区间，要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。 货币政策主要是央行通过调整存贷款基准利率、存款准备金率、公开市场业务(中央银行买卖有价证券(正回购、逆回购)，调节货币供应量)等工具来控制商业银行的存贷款总量和贷款方向结构，来调节市场上的货币流通总量和流通方向，以影响社会总需求与社会总供给达到平衡。货币政策直接调整的是市场上流通的货币。当需要补充流通货币量时，一般会降低商业银行利率；当需要减少流通货币量时，一般会提高商业银行利率。另外，央行还可以制定配套贷款金融政策，控制不同类型经营主体的贷款资质和可享受优惠条件，引导资金的流动方向。 【知识拓展】财政政策和货币政策 财政是国家的收入和支出。国家(主要是财政部)调整财政收入和财政支出的计划和政策就是财政政策。财政政策直接调整的是国家的财政资金。财政政策常见的是调整国家税收、国债和财政资金的投放。扩张性的财政政策为减少税收、增发国债、扩大财政支出，一般适用于社会总需求不足时。紧缩性的财政政策为增加税收、扩大财政收入、稳定财政支出，一般适用于社会总需求过旺时。 【知识拓展】 （1）公开市场业务：是指中央银行通过买进或卖出有价证券，吞吐基础货币，调节货币供应量的活动。（主要涉及央行的正回购和逆回购） （2）存款准备金：中央银行根据法律的规定，要求各商业银行按一定的比例将吸收的存款存入在中央银行开设的准备金账户，对商业银行利用存款发放贷款的行为进行控制。中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。 （3）中央银行贷款：是指中央银行动用基础货币向专业银行、其他金融机构、以多种方式融通资金的总称。是中央银行资金运用的一个重要方面，也是中央银行实施货币政策、借以控制货币供应总量的重要手段。 流通货币过多 央行卖出债券 （正回购） 回笼资金 流通货币不足 央行买进债券 （逆回购） 投放货币 货币供应量减少 货币供应量增大 促使利率上升,缩小信贷规模 促使利率下降,扩大信贷规模 宏观经济运行状况与财政政策、货币政策的运用 能力提升 宏观经济状况 对策 目的 财政政策类型及具体措施 货币政策类型及具体措施 国民经济平稳运行 在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时 (总需求＜总供给) 经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时 (总需求＞总供给) 经济平稳运行 增加经济建设支出、减少税收： 扩大赤字规模， 降低存贷款基准利， 率和存款准备金率， 扩大信贷规模， 逆回购（投放）， 增加货币供应量 增发国债， 扩张性 (积极)的财政政策 宽松的货币政策 减少财政支出、增加税收： 控制赤字规模， 减发国债， 提高存贷款基准利 率和存款准备金率，控制信贷规模， 正回购（回笼）， 减少货币供应量 紧缩性 (量入为出)的财政政策 从紧的货币政策 降低税率 提高税率 刺激总需求增长，降低失业率，拉 动经济增长 抑制总需求，稳定物价，给经济降温 稳健的财政政策 强调总量控制、松紧适度下的 结构优化调整 稳健的财货币政策 根据经济变化的征兆调整政策取向 优化经济结构， 保持经济平稳运行 5.市场调节与宏观调控的关系 比较 市场调节（无形的手、看不见的手） 宏观调控（有形的、看得见的手） 区别 实现方式 通过市场上价格、供求、竞争等机制来调节，调节人、财、物的投放方向和数量比例 综合运用经济手段(财政政策、货币政策最常用)、法律手段、行政手段等方式对国民经济进行调解和控制 优点 市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。 市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 具有自觉性、主动性和预见性，弥补市场调节的不足与缺陷。能从宏观上保证经济协调运行，对国民经济结构和生产力布局进行调整，在收人分配上兼顾效率与公平 缺陷 市场调节不是万能的（公共物品、特殊物品、民生服务不能(完全)由市场调）。市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费;会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定;会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平;会导致收入差距拉大。 政府调节是一种主观行为，可能因为决策失误或过度的政府调节干预而破坏市场机制的正常运作。 对复杂多变的社会需求难以作出及时准确的反应，信息传递容易失真、扭曲，容易造成市场主体缺乏动力与活力。 地位 在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用 宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行 联系 ①发挥市场机制的作用和科学的宏观调控，都是建立社会主义市场经济体制的基本要求，二者缺一不可;②市场调节有缺陷，需要科学的宏观调控加以弥补;宏观调控要在尊重市场、遵循市场规律的前提下进行；③二者都是市场经济条件下的资源配置手段，目的都是促进资源的优化配置。 市场配 置资源 市场 调节 市场缺陷 市场体系 拓展：为什么要/如何发挥市场配置资源的决定性作用？ 市场不是万能的 市场调节的弊端 市场调节的机制 市场机制的优点 资源需合理配置 资源配置的方式 市场基础制度(产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度) 主要由市场决定价格的机制 理论建构：市场配置资源 为什么：市场决定资源配置是市场经济的一般规律+市场配置资源的优点+宏观调控的缺点 怎么样：机制（价格、供求、竞争）+基础（市场体系）+市场主体+科学的宏观调控 拓展：为什么要/如何更好地发挥政府作用？ 怎么样：提供基础（市场体系——市场基础制度、主要由市场决定价格的机制）+遵循规律、减少干预+科学的宏观调控、有效的政府治理（三大手段、经济职能）+结合（优势与长处、市场调节与宏观调控） 为什么：主要经济职能之一、体制优势+社会化大生产+弥补市场弊端+社会主义本质和目标 5、构建高水平社会主义市场经济体制 是中国式现代化的重要保障 如何构建高水平社会主义市场经济体制 科学、适度的宏观调控 发挥社会主义国家集中力量办大事的优势 履行政府6大经济职能 破除体制机制弊端正确处理政府和市场的关系 微观主体有活力 (企业、消费者） 充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用 构建统一开放、竞争有序的市场体系 完善主要由市场决定价格的机制 强化市场基础制度规则统一 完善统一的产权保护制度 实行统一的市场准入制度 维护统一的公平竞争制度 健全统一的社会信用制度 消费者守法、诚信 制度根基 公有制为主体、多种所有制共同发展 激发企业活力发挥企业的市场主体作用，守法经营，承担社会责任 更好发挥政府作用 【归纳总结】如何构建高水平社会主义市场经济体制？ 必备（背）知识 1.市场是怎样配置资源的（优点) 2.市场调解的缺陷（不是万能的、局限性、不良后果） 3.怎样建设现代化市场体系 4.社会主义市场经济的基本特征 5.我国政府的经济职能和作用 6.财政政策与货币政策的运用 7.为什么要/怎样发挥市场配置资源的决定性作用 8.为什么要/怎样更好发挥政府作用 9.怎样构建高水平社会主义市场经济体制 思维导图构建 社会主义市场经济体制 基本特征 有机结合(显著优势) 共同富裕(根本目标) 科学的宏观调控、有效的政府治理(内在要求) 原因 目标 手段 决定 计划经济体制 决定 市场经济体制 共性 个性 市场机制 价格、供求、竞争 市场调节的优点(怎么样)与缺点 (市场缺陷:调不了、不让调、调不好、调不准) 基础 统一开放、竞争有序的市场体系(措施) 地位 坚持党的领导(重要特征) 我国政府的经济职能 主要之一 市场规律 市场决定资源配置 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 更好发挥政府作用 有效市场和有为政府更好结合 构建高水平社会主义市场经济体制 两种基本手段 计划 市场 资源配置 市场机制有效 宏观调控有度 微观主体有活力 $