第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障【课件】--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

1.通篇浏览书上18课和学案内容。 2.剪下来时空定位和【自主预习】3、西欧近代时期政府加强基层治理的原因，并粘贴在书上。 2020年初疫情期间湖南某社区给贫困户送米、油等生活物资 2020年在夏威夷的45岁工程师小泽表示：“地方官员说不要抢购，这就足以让我们下决心出门买所有东西了。 新课导入 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课标要求： 1、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2、了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 一、西方主要国家基层治理 （一）古希腊——村社自治 1、做法： 村社公民投票活动 材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社大会的成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——[古希腊]亚里士多德《雅典政制》 全体成年男性投票表决村社事务，主要包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 （一）古希腊——村社自治 2、古希腊为什么能实行村社自治？ 一、西方主要国家基层治理 139个村社 （“德莫”demos） 五百人议事会 10个部落 30个“三一区” 古代雅典各级行政区划 古代雅典实行直接民主和城邦体制，村社作为城邦的基本单位，享有自治权。 古代雅典工商业较为发达，村社自治可以更好地解决经济带来的问题。 古代雅典人文主义精神产生，强调人的作用，村社自治可以更好地发挥公民的作用。 一、西方主要国家基层治理 （二）中古西欧 1、庄园自治 （1）做法 庄园是主要的基层单位，在广大的农村地区，庄园主或管家负责庄园事务 （2）职权 组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 教堂 封建主城堡 一、西方主要国家基层治理 （二）中古西欧 2、城市自治 （1）背景 ①城市商业兴起与繁荣，工商业者实力强大； ②市民阶层和国王结盟，获得国王支持，取得自治权。 中世纪欧洲佛罗伦萨城 中世纪欧洲城市特许状 （2）管理者——行会或商会 行会：城市工商业者组成的团体，通过制定制定价格和质量标准，推动城市发展，参与城市管理甚至垄断城市特权。 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 出 生 在教父主持下接受洗礼 结 婚 由教父主持婚礼 临 终 由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂 死 后 葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地 （二）中古西欧 3、教会发挥了重要作用 “十诫”是基督教核心道德准则，源自《圣经》，核心内容（新教标准表述）如下： 1. 除了耶和华上帝，不可有别的神； 2. 不可为自己雕刻偶像，也不可拜偶像； 3. 不可妄称耶和华上帝的名； 4. 当记念安息日，守为圣日（每周第七日敬拜上帝）； 5. 当孝敬父母； 6. 不可杀人； 7. 不可奸淫； 8. 不可偷盗； 9. 不可作假见证陷害人； 10. 不可贪恋人的房屋、妻子、财物等。 一、西方主要国家基层治理 （三）近代西方 1、背景： （1）政治：近代教权衰落，民族国家形成，基层纳入中央政府管辖范围内； （2）经济：庄园经济瓦解，资本主义经济快速发展，城市新兴资产阶级打破传统的行会治理模式； （3）思想：人文主义，理性主义的传播，强调民主自由； （4）历史：欧洲历来就有基层自治的传统。 西班牙 （三）近代西方 2、表现： 一、西方主要国家基层治理 （1）立法进行保障（英国《1835年颁布法律《市政法案》》） （2）确立自治市、自治镇制度（英美法）； 材料：英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 【思考】根据史料，概括英国地方自治制度的特点。 特点：以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自治性由强转弱。 纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。 工业化、城市化出现的新问题？ 【自主探究】随着工业革命的发展，城市问题日益复杂近代欧洲城市基层治理面临哪些挑战？如何迎接挑战？ 失业 贫困 养老 环境污染 （三）西欧近代时期 探索社会救济的新方法：社区组织（志愿者：负责救济分配、协调慈善团体和救济机构的工作） 一、西方主要国家基层治理 （四）二战前后：社区 3、功能与作用 社工·生活服务 教育·社区图书馆 民意·参与地方决策 医疗·社区医院 娱乐·社区游乐园 功能：社区为居民提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等多种服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 作用：提高居民生活质量，缓和社会矛盾，减轻政府负担。 小结：西方的基层治理之路有什么特点？ 1、基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； 2、基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 3、基层治理向规范化法治化方向发展。 时期 基层治理情况 古希腊 实行村社自治 封建社会 庄园自治；城市自治；教会参与基层管理 近代西欧 颁布法律确立自治市镇制度 二战前后 社区开始形成，并逐渐成为基层自治的主要方式 20世纪80年代以后 政府与非政府共同作用；引入市场竞争机制； 一、西方主要国家基层治理 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）西方现代社会保障体制的建立 1、过程 （1）英国：17世纪初英国颁布济贫法，随后欧洲各国陆续确立济贫制度。 （2）德国： 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。 （3）美国：1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立——经济危机背景下保障人们基本生活的需要。 （4）二战后福利国家的形成与发展 二战后 70年代 80年代 战后经济的恢复与发展 福利国家的形成 经济滞胀背景下 福利国家继续扩大 国家减少对经济的干预 缩小福利国家的规模 二、现代社会保障制度 （一）西方国家的社会保障的建立 材料一： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。 17世纪初，英国颁布了济贫法 ——世界上最早的社会保障法 材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。 材料 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 1935年美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立。 罗斯福签署《社会保障法》 1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。 二战后福利国家诞生 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家。 （二）西方国家的社会保障的发展 材料“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 【问题探究】关于福利国家 【合作探究】，结合课本107页和材料，分析西方国家福利制度利与弊？ 利 (1)缩小贫富差距，维护社会稳定。 (2)调节社会需求，推动经济发展。 (3)促进社会服务，缓解就业压力。 (4)扩大公民自由，体现团结互助。 (5)巩固了资本主义国家的政治体制。 弊 (1)庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸显。 (2)助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。 （一）西方现代社会保障体制的建立 2、评价 二、现代社会保障制度的建立与发展 材料：从国外实践看，欧洲、拉美等一些国家患上了严重的“福利病”，经济社会发展背上沉重包袱，还累积了公共风险。一些西方国家政党为了在选举中取悦选民，作出过高的福利许诺。由于存在福利刚性，福利水平易升不易降，过高的福利支出超出了财政和经济承受能力，对经济社会发展造成诸多负面影响，如影响社会创新动力与活力、加重政府和企业负担、拖累经济发展等，有的甚至引发严重的经济、社会和政治危机。 ——人民日报·不能盲目追求高福利 积极：改善广大人民群众的生活，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，有利于经济发展。 局限：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为；本质上是为了巩固资产阶级的统治。 材料四：一本童话书，执政党下台 1976年瑞典著名童话作家《长袜子皮皮》的作者阿斯特丽德·林格伦写了一篇讽刺小品，讲述了一个住在虚构王国的叫做潘帕里泼撒的儿童文学作家，他赚的钱越多，钱反而剩得越少，抱怨为什么像他这样只是写一些受儿童欢迎的书籍，就要被政府在经济上予以制裁。 故事写作背景是70年代中期的瑞典，政府开支占GDP的比例飙升至超过50%，边际税率竟达到令人难以置信的102%，也就是说你收入每增加1元，就要多交1.02元的税。林格伦的故事在瑞典激起了一场关于税收的热烈讨论，执政的瑞典社会民主党44年来首次在大选中失利。 材料五：1978-2000年，瑞典处于泡沫阶段，债务不断增加，顶峰时期债务总额占GDP239%。在瑞典，消费者的平均债务是可支配收入的180% 设问：从以上两则材料我们可以发现西方福利国家运行存在哪些问题？ 高税收难以支撑高福利。高税收使得政府机构臃肿、开支膨胀，执政党不敢降低选民福利，只升不降，收支差距持续扩大，债台高筑，引发个人和国家债务危机；高保障造成了“福利依赖”，挫伤了本国劳动者积极性，更在全球化的冲击下, 企业竞争力下降乃至外逃, 税源减少，高福利“金玉其外，败絮其中”。 （二）中国的社会保障制度---走自己的特色道路 1951 《中华人民共和国劳动保护条例》发布 我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 1978 2018 初形成 渐成熟 全覆盖 二、现代社会保障制度 借鉴苏联和西方+中国实际（国情）--走自己的特色道路 中国特色社会保障体系 中国特色社会保障制度 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。 —习近平《中共十九大上的报告》 社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。—习近平《中共二十大上的报告》 增进民生福祉，提高人民生活品质 26 二、现代社会保障制度的建立与发展 （二）中国特色社会保障制度的建立与完善 1、发展过程 建国初 1951年颁布第一部社会保险法规，中国特色社会保障制度逐步形成 改革开放以来 经济水平不断提高，社会保障制度日趋成熟，保障水平逐步提高 2018年 医疗保险保险覆盖城乡，社会保障体系趋于健全。 二、现代社会保障制度的建立与发展 （二）中国特色社会保障制度的建立与完善 2、特点和意义 （1）特点 覆盖面广 城乡统筹 人民至上 （2）意义 提高人民生活质量，维护社会公平和社会稳定，为中国特色社会主义建设减少后顾之忧。 习近平总书记指出，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。建设高质量的中国特色社会保障体系，持续不断增进人民福祉，最终达到共同富裕，是中国特色社会主义制度的本质要求和人民群众的共同期盼，更是中国共产党为人民谋幸福的具体体现。 $